上海港要做大做強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)

2014-04-26 12:20:01
Landbridge平臺(tái)

2005年，上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量贏得了全球之冠和位列三甲的殊榮，而隨著洋山開(kāi)港和上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的推進(jìn)，上海港的集聚功能也將進(jìn)一步發(fā)揮，今后集裝箱吞吐量必將不斷增加。繁重的集疏運(yùn)任務(wù)和尚不完善的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，使海鐵聯(lián)運(yùn)成為備受矚目的熱議話題。pI7大陸橋物流聯(lián)盟

要建成國(guó)際航運(yùn)中心，保持集裝箱運(yùn)輸?shù)耐〞呈遣豢扇鄙俚那疤釛l件，而無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益、系統(tǒng)穩(wěn)定性還是環(huán)境保護(hù)等角度考慮，優(yōu)化集裝箱運(yùn)輸?shù)姆绞浇Y(jié)構(gòu)都是最為有效的途徑之一。海鐵聯(lián)運(yùn)方式也順理成章地成為優(yōu)化集裝箱運(yùn)輸方式的“乘龍快婿”。在多方考量海鐵聯(lián)運(yùn)的過(guò)程中，海鐵聯(lián)運(yùn)研究專(zhuān)家——同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院黨委副書(shū)記張戎教授對(duì)此深有體會(huì)。pI7大陸橋物流聯(lián)盟

海鐵聯(lián)運(yùn)緣何難展拳腳pI7大陸橋物流聯(lián)盟

　　海鐵聯(lián)運(yùn)是與進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展密切相關(guān)的一種國(guó)際通行的貨運(yùn)方式，而我國(guó)，尤其是上海地區(qū)，近年來(lái)外貿(mào)量急劇增長(zhǎng)，為海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了肥沃的土壤。但據(jù)張戎介紹，目前我國(guó)由鐵路集疏運(yùn)的集裝箱量?jī)H占全國(guó)港口集裝箱吞吐量的3％，而在國(guó)外這一比例可以達(dá)到10％到20％。上海港80％的集裝箱運(yùn)輸是通過(guò)公路運(yùn)輸完成的，鐵路運(yùn)輸量只占1％不到。據(jù)張戎介紹，我國(guó)鐵路集疏運(yùn)一直開(kāi)展不起來(lái)主要在于幾方面的原因：

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不平衡。我國(guó)東部地區(qū)現(xiàn)代化程度較高，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平則比較落后，使我國(guó)東西部貧富差距較大。而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了外貿(mào)的發(fā)展水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口箱源的90％以上來(lái)自長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)，中西部地區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口箱量?jī)H占全國(guó)總量的6％左右。從常規(guī)運(yùn)輸方式來(lái)看，在300～500公里的距離范圍內(nèi)，公路集疏運(yùn)輸更占優(yōu)勢(shì)。因此，地處沿海地區(qū)的三大經(jīng)濟(jì)圈往往傾向于選擇公路運(yùn)輸方式。

　　二是我國(guó)鐵路的運(yùn)力緊張成為發(fā)展瓶頸。由于國(guó)際集裝箱運(yùn)輸對(duì)時(shí)效性的要求比較高，特別是海鐵多式聯(lián)運(yùn)“大通關(guān)”的國(guó)際集裝箱對(duì)提單有關(guān)條款兌現(xiàn)的時(shí)效性要求更高。貨主選擇運(yùn)輸方式時(shí)，“準(zhǔn)時(shí)”是重要的考慮因素。而目前我國(guó)的鐵路運(yùn)力狀況還不能完全達(dá)到這一要求，使得許多客戶產(chǎn)生“鐵路運(yùn)輸不夠可靠”的觀念，因此，目前在800公里運(yùn)輸范圍內(nèi)，客戶仍傾向選擇公路運(yùn)輸。另外，我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)难b卸設(shè)施、貨運(yùn)系統(tǒng)等條件還不夠成熟，造成的集裝箱破損狀況也比較明顯。

　　三是貨流不平衡。由于我國(guó)出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口量，需要調(diào)運(yùn)大量空箱到內(nèi)陸地區(qū)，很大程度上增加了運(yùn)輸成本，促使貨主選擇更加經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。雖然全國(guó)范圍內(nèi)的公路治超工作卓有成效，但在一定程度上還無(wú)法杜絕，另外汽車(chē)運(yùn)輸公司通常也會(huì)采取一些經(jīng)濟(jì)手段和打“擦邊球”的做法，使可以走鐵路的集裝箱流到公路上。

滬上海鐵聯(lián)運(yùn)的戰(zhàn)略思量

　　1996年，首開(kāi)上海至南京的五定班列；1997年，開(kāi)通上海至成都的集裝箱五定班列；1999年，軍工路港站和楊浦港站成立；1999年，成立上?？诎逗ｈF聯(lián)運(yùn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組……張戎教授告訴記者，上海市對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)的重視可以說(shuō)由來(lái)已久。

　　首先，海鐵聯(lián)運(yùn)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境、能源、效能等問(wèn)題已成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的焦點(diǎn)，而火車(chē)以電力為動(dòng)力源的特質(zhì)，使采用煤、水等發(fā)電得以運(yùn)用，符合采用“可替代能源”的發(fā)展觀。鐵路運(yùn)輸被視為一種環(huán)境污染最小、能源用量最少，單位土地運(yùn)量最大的運(yùn)輸方式。從政府的角度出發(fā)，推行鐵路運(yùn)輸與城市軌道交通一樣，更利于城市生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善。因此，作為港口城市，上海市政府要在發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)中起到引導(dǎo)、推進(jìn)的作用。

　　同時(shí)，上海開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)更是基于服務(wù)中西部地區(qū)的考慮。作為通向世界的窗口，洋山港區(qū)的運(yùn)營(yíng)為中西部貨源走向世界開(kāi)辟了一條新的通道，可以帶動(dòng)中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上海要建成國(guó)際航運(yùn)中心，必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這就要依托中西部地區(qū)貨源，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)的良好互動(dòng)，以推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的步伐。

　　從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，中西部地區(qū)是許多東部港口的共同經(jīng)濟(jì)腹地，可供此地貨源選擇的運(yùn)輸通道較多。

洋山沃土培育海鐵聯(lián)運(yùn)

　　張戎告訴記者，上海最大的優(yōu)勢(shì)莫過(guò)于擁有強(qiáng)大的長(zhǎng)三角腹地經(jīng)濟(jì)、物流基礎(chǔ)和優(yōu)越的地理位置，而洋山深水港區(qū)既不受航道限制，又距離國(guó)際航道更近。極有競(jìng)爭(zhēng)力的城市依托和洋山港區(qū)獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，使洋山港區(qū)成熟的運(yùn)輸條件和設(shè)施可以得到充分的發(fā)揮，航線多、航班密度大、信息化程度高、口岸運(yùn)作規(guī)范、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，能夠容納第六代集裝箱船的?？浚档瓦h(yuǎn)洋運(yùn)輸成本。

　　從歷史上看，上海港運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)，無(wú)論是硬件設(shè)施，還是軟環(huán)境建設(shè)相對(duì)比較成熟，為開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為全國(guó)18個(gè)鐵路集裝箱中心站之一的蘆潮港鐵路集裝箱中心站是鐵路設(shè)施最好的站點(diǎn)，與40公里的浦東鐵路連接，與全國(guó)鐵路網(wǎng)貫通，開(kāi)辟了海鐵聯(lián)運(yùn)通道。

　　洋山港區(qū)又是中國(guó)第一個(gè)具有世界一流現(xiàn)代港口條件和強(qiáng)大政策優(yōu)勢(shì)的保稅港。洋山保稅港區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)三方面優(yōu)勢(shì)于一體，享受相關(guān)稅收和外匯管理政策，包括國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物的實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。概言之，洋山保稅港的政策優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)和與國(guó)際慣例接軌優(yōu)勢(shì)都極大地推動(dòng)了上海海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

　　洋山港區(qū)建設(shè)是提升上海城市競(jìng)爭(zhēng)力的最重要要素之一，而提升城市競(jìng)爭(zhēng)力必然要通觀全局，依托廣大的經(jīng)濟(jì)腹地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；海鐵聯(lián)運(yùn)以其特有的節(jié)能、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，更有利于可持續(xù)發(fā)展，二者的結(jié)合可謂相得益彰。洋山港發(fā)展雖存在障礙但趨勢(shì)不變。

　　諸多有利因素似乎已經(jīng)預(yù)示了洋山海鐵聯(lián)運(yùn)的繁榮，但據(jù)張戎介紹，目前上海港可用或適用鐵路運(yùn)輸?shù)南湓此急壤^低，僅占上海港集裝箱吞吐量的約0.4％；洋山開(kāi)港以后的前3個(gè)月以來(lái)，通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)的集裝箱量?jī)H有300TEU。這種尷尬局面與上海發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)的外在和內(nèi)在因素不無(wú)關(guān)系。

　　從上海港發(fā)展歷史來(lái)看，由于上海港長(zhǎng)期服務(wù)于長(zhǎng)江水域，傳統(tǒng)的水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、公路運(yùn)輸已較為成熟，鐵路運(yùn)輸發(fā)揮作用相對(duì)小。目前在上海港口，除軍工路站有鐵路通往區(qū)外，其它碼頭還沒(méi)有。這使鐵路運(yùn)輸在企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略中易被忽視。同時(shí)，目前上海港的經(jīng)濟(jì)腹地仍以江浙地區(qū)為主，而300公里距離范圍內(nèi)，公路運(yùn)輸占有一定優(yōu)勢(shì)。鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在300公里以上的遠(yuǎn)程運(yùn)輸或300公里以內(nèi)的5000TEU以上的大量貨物運(yùn)輸。因此，鐵路運(yùn)輸缺乏有力的貨源支撐。

　　另外，由于管理、利益等各方面的因素，“鐵老大”與“港老大”之間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。張戎透露，由于涉及到運(yùn)輸成本、港口利益等因素，目前進(jìn)出洋山港區(qū)的適鐵運(yùn)集裝箱中的很大一部分，仍然選擇通過(guò)水運(yùn)到外高橋碼頭，再轉(zhuǎn)運(yùn)到楊浦港站進(jìn)入鐵路運(yùn)輸，使得浦東鐵路一段的功能沒(méi)有得到合理地發(fā)揮，運(yùn)輸狀況低于預(yù)期值。

　　張戎認(rèn)為，這種現(xiàn)狀亟需改善，政府部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，建立海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)各參與方之間的溝通與協(xié)調(diào)，形成開(kāi)放、公平、透明的海鐵聯(lián)運(yùn)環(huán)境。張戎表示，目前上海市建設(shè)交通委成立了海鐵聯(lián)運(yùn)工作協(xié)調(diào)小組，以推進(jìn)上海海鐵聯(lián)運(yùn)工作的進(jìn)一步開(kāi)展

　　張戎還建議開(kāi)行上海至內(nèi)陸主要腹地之間的集裝箱五定班列，在上海周邊150～500公里范圍內(nèi)、外貿(mào)出口集裝箱量在5 000TEU以上的地區(qū)開(kāi)行集裝箱五定班列，形成快速、可靠的海鐵聯(lián)運(yùn)通道。依托腹地主要鐵路集裝箱辦理站，構(gòu)建腹地區(qū)域性集裝箱聯(lián)運(yùn)中心，吸引船公司、貨代、大貨主進(jìn)入，形成無(wú)縫隙海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)鏈。

　　海鐵聯(lián)運(yùn)的“焦點(diǎn)”之旅已經(jīng)開(kāi)始，各種觀點(diǎn)、論證還在碰撞之中。協(xié)調(diào)好各參與方的利益，改善鐵路系統(tǒng)設(shè)施，合理運(yùn)用鐵路運(yùn)力等諸多問(wèn)題備受關(guān)注，本刊也將隨著上海海鐵聯(lián)運(yùn)工作的推進(jìn)，提供及時(shí)深入的報(bào)道，以饗讀者。

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