回視與超越：對(duì)新亞歐大陸橋發(fā)展政策的評(píng)述

——李廣成博士《新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究》評(píng)介0OU大陸橋物流聯(lián)盟

引  言0OU大陸橋物流聯(lián)盟

新亞歐大陸橋自1990年貫通、1992年正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，大大促進(jìn)了亞歐經(jīng)濟(jì)合作和文化聯(lián)系、對(duì)中國(guó)和中亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是帶動(dòng)中國(guó)段中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有著積極而深遠(yuǎn)的影響。在新亞歐大陸橋的建設(shè)與發(fā)展中，一批陸橋?qū)W者的理論研究、一批陸橋建設(shè)者的艱苦努力、一批陸橋經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，為她的起步、發(fā)展、成熟和繁榮作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，要說(shuō)影響新亞歐大陸橋發(fā)展的最重要的參數(shù)，還要算是政策因素！回首新亞歐大陸橋運(yùn)營(yíng)十六年來(lái)取得的進(jìn)步與成就，哪一點(diǎn)不是得益于政策的促進(jìn)？！由此可以說(shuō)，對(duì)新亞歐大陸橋政策的研究應(yīng)為大陸橋所有理論研究中最為重要的環(huán)節(jié)之一，政策的研究為政策的制定、修繕和完善提供了理論的支撐，為大陸橋發(fā)展的決策提供了理論的依據(jù)。因而，從這個(gè)意義上說(shuō)，從事新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究的知名學(xué)者李廣成博士，可謂“功莫大焉”！0OU大陸橋物流聯(lián)盟

基本構(gòu)架0OU大陸橋物流聯(lián)盟

最初接觸到《新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究》（作者李廣成博士，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2004年12月出版）一書(shū)是在2005年。作為迄今所見(jiàn)惟一一部關(guān)于大陸橋政策評(píng)估和優(yōu)化的理論研究的專(zhuān)著，作者嘗試運(yùn)用政策科學(xué)等理論和方法研究探討分析了我國(guó)政府開(kāi)發(fā)建設(shè)大陸橋所采取的政策措施，運(yùn)用政策評(píng)估的方法對(duì)新亞歐大陸橋政策的實(shí)施效果進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，借鑒國(guó)際上發(fā)展大陸橋的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新亞歐大陸橋政策進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建了新亞歐大陸橋政策的基本框架。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

全書(shū)共有5個(gè)部分：第一部分主要闡述了研究背景、理論意義，介紹了該項(xiàng)研究的基本思路、研究方法、理論準(zhǔn)備和結(jié)構(gòu)安排；第二部分介紹了新亞歐大陸橋的由來(lái)和相關(guān)背景，包括大陸橋的概念、發(fā)展歷程、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)新亞歐大陸橋的意義；第三部分是新亞歐大陸橋政策的評(píng)估，包括政策目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程、政策的評(píng)估和存在問(wèn)題及原因分析；第四部分介紹國(guó)際上發(fā)展大陸橋的實(shí)踐與啟示；第五部分是新亞歐大陸橋政策的優(yōu)化研究。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

全書(shū)構(gòu)架?chē)?yán)密、內(nèi)容豐富、研究思路縝密、內(nèi)容完整、行文凝練，是學(xué)術(shù)研究的很好架構(gòu)。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

價(jià)值蠡測(cè)0OU大陸橋物流聯(lián)盟

重讀李廣成博士的《新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究》，余以為它在新亞歐大陸橋的政策完善、運(yùn)行實(shí)踐和未來(lái)的理論研究等方面的價(jià)值將體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：0OU大陸橋物流聯(lián)盟

其一，本書(shū)是我國(guó)學(xué)者首次將政策科學(xué)的理論與方法研究領(lǐng)域，在理論上有一定的創(chuàng)新，在研究方法上頗有新意，提出一些新觀點(diǎn)，得出一些新的結(jié)論，為大陸橋政策的制定、修繕和完善提供了理論的支撐，為大陸橋發(fā)展的決策提供了理論的依據(jù)，在大陸橋的運(yùn)行實(shí)踐上具有一定的指導(dǎo)意義。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

其二，隨著大陸橋事業(yè)的進(jìn)展、大陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的加深、中國(guó)實(shí)施的“中部崛起”和“西部開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，作者在研究中提出的完善新亞歐大陸橋區(qū)域管理機(jī)制、運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通機(jī)制、反饋機(jī)制等一系列運(yùn)行制度上的新的設(shè)想，將會(huì)發(fā)揮更大的作用，建立并完善這些機(jī)制，將成為大陸橋政策的有機(jī)組成部分，并成為大陸橋政策得以貫徹的支持條件。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

其三，作者所涉足的新亞歐大陸橋政策領(lǐng)域的研究，尤其是在運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化方面的探索具有開(kāi)創(chuàng)性意義，為后來(lái)者的研究提供了一條成功的分析思路，也為后來(lái)的研究者墊起一個(gè)臺(tái)階，相信很多的學(xué)者將會(huì)沿著這條研究路徑向更深處開(kāi)掘，許多后學(xué)將會(huì)站在廣成博士的肩膀上向更高處攀登。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

特色所在0OU大陸橋物流聯(lián)盟

初讀《新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究》，為其言人所未言的新穎性所感召，再讀，則愈加感到耐人琢磨，細(xì)細(xì)咀嚼消化，從中領(lǐng)會(huì)出許多初讀時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的東西。每讀一遍，對(duì)這部論著的特色便多一層認(rèn)識(shí)。我以為，以我目前的認(rèn)識(shí)水平，《新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究》至少具有這樣一些特色：選題的開(kāi)創(chuàng)性；資料的豐富性；結(jié)構(gòu)的完整性；視角的獨(dú)特性；視野的開(kāi)闊性；結(jié)論的先導(dǎo)性；理論的創(chuàng)新性。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

從書(shū)中可以看出，廣成先生做了大量且充分的準(zhǔn)備，在研究過(guò)程中涉獵了上個(gè)世紀(jì)八九十年代以及本世紀(jì)初幾乎所有的新亞歐大陸橋研究成果，包括大陸橋?qū)Ｕ摗⒅饕约皻v次新亞歐大陸橋?qū)W術(shù)會(huì)議的相關(guān)材料。同時(shí)，為了本項(xiàng)目研究的理論準(zhǔn)備，作者還涉獵了眾多的公共政策、社會(huì)發(fā)展、行政決策以及交通經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的成果，這些成果在《新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究》中多有運(yùn)用，所謂一冊(cè)在手，博覽大陸橋研究成果薈萃。資料的豐富性是其特色之一。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

其二，結(jié)構(gòu)具有完整性。《新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究》有背景闡述、優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)分析、問(wèn)題與原因探究、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的借鑒、政策及其政策目標(biāo)的評(píng)估和優(yōu)化、研究結(jié)果的導(dǎo)出。研究過(guò)程有理論的準(zhǔn)備、定性的分析、數(shù)據(jù)的考量。應(yīng)該說(shuō)作者學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、研究思路縝密、論述充分，論著結(jié)構(gòu)完整。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

其三，視角的獨(dú)特性和視野的開(kāi)闊性。《新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究》以新亞歐大陸橋政策為研究視角，選題獨(dú)具特色，至少筆者沒(méi)有見(jiàn)到同類(lèi)選題。作者深知，找到好的視點(diǎn)還需要有開(kāi)闊的視野，因而在書(shū)中作者博采眾家之成果，借鑒各方面的有利于大陸橋發(fā)展的成果來(lái)支撐自己的論述，論據(jù)充分有力。從交通經(jīng)濟(jì)帶理論、“點(diǎn)—軸系統(tǒng)理論”、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論到大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐成果無(wú)不所用；從美洲大陸橋、西伯利亞大陸橋到新亞歐大陸橋，發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無(wú)不借鑒分析闡述，視角的獨(dú)特性視野的開(kāi)闊，為這項(xiàng)研究的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

其四，結(jié)論的先導(dǎo)性和理論的創(chuàng)新性是《新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究》重要特色，這在本文的其他部分均有述及。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

創(chuàng)新之處0OU大陸橋物流聯(lián)盟

《新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究》是第一部關(guān)于大陸橋政策評(píng)估和優(yōu)化的理論研究的專(zhuān)著，其創(chuàng)新之處在于：0OU大陸橋物流聯(lián)盟

選題極具挑戰(zhàn)性，是本書(shū)創(chuàng)新性的綜合體現(xiàn)。除非是領(lǐng)導(dǎo)和主管大陸橋建設(shè)發(fā)展和運(yùn)行實(shí)務(wù)方面的“官員”，否則，難以敢于涉足這個(gè)特殊領(lǐng)域的政策研究。選擇新亞歐大陸橋政策作為研究對(duì)象，這樣的選題具有一定的難度，況且國(guó)內(nèi)外尚沒(méi)有這方面的專(zhuān)門(mén)研究，因此說(shuō)這一選題就開(kāi)創(chuàng)性，這正是作者創(chuàng)新研究的綜合體現(xiàn)。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

運(yùn)用交通經(jīng)濟(jì)帶理論、“點(diǎn)—軸系統(tǒng)理論”、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為自己開(kāi)展新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究的基本理論準(zhǔn)備，并將這些理論綜合于對(duì)新亞歐大陸橋的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)、大陸橋經(jīng)濟(jì)帶等相關(guān)政策設(shè)計(jì)之中，研究得出自己的新思想和新的理論，這是理論上的創(chuàng)新；0OU大陸橋物流聯(lián)盟

運(yùn)用政策移植的方法對(duì)國(guó)際上發(fā)展大陸橋的實(shí)踐進(jìn)行了分析和比較，開(kāi)大陸橋理論研究的先河，這是方法上的創(chuàng)新；0OU大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)新亞歐大陸橋政策的優(yōu)化研究過(guò)程中，作者根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形式的變化對(duì)新亞歐大陸橋發(fā)展的新要求、新亞歐大陸橋自身運(yùn)行中的問(wèn)題以及借鑒國(guó)際上發(fā)展大陸橋的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，既論證了對(duì)新亞歐大陸橋政策進(jìn)行優(yōu)化的客觀必然性、政策取向和重新定位問(wèn)題，又結(jié)合“新三步走”原則，從運(yùn)輸通道建設(shè)、陸橋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等層面上以及加快港口建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出了政策目標(biāo)和政策方案，言人所未言，結(jié)論令人耳目一新，這是研究成果具有創(chuàng)新性。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)然，李廣成先生的著作中還有許許多多創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)諸多方面的學(xué)者來(lái)說(shuō)，尚有隨著各自水平高低和認(rèn)識(shí)差異而見(jiàn)仁見(jiàn)智的認(rèn)識(shí)，恕不一一列舉。總之，我相信每一個(gè)大陸橋理論研究者，閱讀《新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究》一書(shū)，都會(huì)在些許方面“眼睛一亮”。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

有待完善 0OU大陸橋物流聯(lián)盟

有道是，最完美的藝術(shù)也是遺憾的藝術(shù)，學(xué)術(shù)又何嘗不是呢？更何況學(xué)術(shù)總是隨著認(rèn)識(shí)的發(fā)展不斷進(jìn)步時(shí)時(shí)更新的，今天的新發(fā)現(xiàn)新結(jié)論新成果，到明天只不過(guò)是個(gè)起點(diǎn)，因而學(xué)術(shù)研究永遠(yuǎn)做不到完美。本書(shū)雖然作為具有較高學(xué)術(shù)水平和重要應(yīng)用價(jià)值的一部學(xué)術(shù)專(zhuān)著，但它也留下些許遺憾，值得進(jìn)一步完善。在此提出與作者及大陸橋理論研究同仁商榷：0OU大陸橋物流聯(lián)盟

其一，作者在對(duì)繼往大陸橋研究成果的應(yīng)用和現(xiàn)有資料的爬梳方面，還稍嫌不夠精細(xì)，為了支撐自己觀點(diǎn)所大量引用的某些資料，還稍嫌粗糙，這也是容易引起學(xué)界詬病的理由。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

其二，作為專(zhuān)門(mén)研究新亞歐大陸橋政策的學(xué)術(shù)專(zhuān)著，其對(duì)政策的評(píng)估從宏觀上說(shuō)比較到位，通過(guò)對(duì)路橋—商橋—經(jīng)濟(jì)帶的政策目標(biāo)及其實(shí)施過(guò)程，政策評(píng)估、存在問(wèn)題及其原因分析，頗為得體。但是既然研究政策似乎不應(yīng)忽略微觀的具體的某項(xiàng)政策的評(píng)估，在對(duì)宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度考量中缺乏對(duì)于某些具體的政策的評(píng)價(jià)，特別針對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響較大的某項(xiàng)關(guān)鍵政策措施的研究尚嫌缺位。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

其三，作者關(guān)于新亞歐大陸橋（中國(guó)段）運(yùn)輸發(fā)展優(yōu)化的三個(gè)階段的劃分，按照作者說(shuō)是根據(jù)交通經(jīng)濟(jì)帶理論劃分的，但文中的目標(biāo)優(yōu)化原則與總體目標(biāo)確定主要依據(jù)是根據(jù)我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)“新三步走”戰(zhàn)略，套用交通經(jīng)濟(jì)帶理論來(lái)分析，讓人有“主題先行”之感，好像不是用理論來(lái)支撐自己觀點(diǎn)，而是讓理論來(lái)附會(huì)自己觀點(diǎn)。0OU大陸橋物流聯(lián)盟

結(jié)語(yǔ)0OU大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)然，瑕不掩瑜，更何況已經(jīng)時(shí)過(guò)四年，回視當(dāng)時(shí)的研究成果，在今天看來(lái)依然有其先導(dǎo)性，《新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究》在當(dāng)年是超越以往研究成果，如今一直沒(méi)有新的相關(guān)研究超越它，所以說(shuō)，它仍然是對(duì)新亞歐大陸橋發(fā)展的回視與超越，我們也期盼著，李廣成博士自己能來(lái)超越它，續(xù)寫(xiě)“新亞歐大陸橋政策的評(píng)估和優(yōu)化研究”的新論著！0OU大陸橋物流聯(lián)盟

來(lái)源：大陸橋視野0OU大陸橋物流聯(lián)盟

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