李大偉：如何在中亞鋪設(shè)“絲綢之路”

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中亞五國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦）位于歐亞大陸的結(jié)合部，是建設(shè)絲綢之路的重要通道，能礦資源非常豐富，與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有明顯互補(bǔ)性。加強(qiáng)中國和中亞五國的經(jīng)貿(mào)合作，對貫徹“向西開放”戰(zhàn)略、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有著極為重要的意義。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

中國是中亞五國第一大貿(mào)易伙伴fTi大陸橋物流聯(lián)盟

一、中國和中亞五國雙邊貿(mào)易狀況fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（一）雙邊貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)高速增長趨勢，但近期增速有所放緩fTi大陸橋物流聯(lián)盟

21世紀(jì)以來，中國和中亞五國雙邊貿(mào)易總額呈現(xiàn)高速增長趨勢。2002年-2012年，中國和中亞五國雙邊貿(mào)易總額年均增速達(dá)36.4%，顯著高于中國對外貿(mào)易總額年平均增速，個(gè)別年份對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國增速甚至超過800%。2012年，中國和中亞五國的雙邊貿(mào)易總額合計(jì)高達(dá)459.43億美元。其中，進(jìn)口246.4億美元，出口213.1億美元，分別較2001年增長29.4倍、24.2倍和43.3倍。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩和基礎(chǔ)設(shè)施投資調(diào)整，中國和中亞五國雙邊貿(mào)易規(guī)模增速有所放緩。2013年前三個(gè)季度中國對中亞五國雙邊貿(mào)易總額為371.1億美元，同比增長15.5%，仍呈進(jìn)一步放緩態(tài)勢。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（二）中國是中亞五國第一大貿(mào)易伙伴，哈薩克斯坦占據(jù)較大比重fTi大陸橋物流聯(lián)盟

中亞五國經(jīng)濟(jì)總量較低，并非中國對外貿(mào)易的主要伙伴國。本世紀(jì)以來，中亞五國占中國對外貿(mào)易總額比重已由2001年的0.38%上升到2012年的1.19%，地位有所上升，但仍處較低水平。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

然而，對于中亞五國而言，中國已經(jīng)基本取代俄羅斯，成為其最主要的貿(mào)易伙伴。目前中國已經(jīng)是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，是烏茲別克斯坦第二大貿(mào)易伙伴。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

2012年，對華貿(mào)易總額占哈國貿(mào)易總額比重超過1/4，占烏國1/5左右，占塔國40%，占吉、土兩國50%以上。在中亞五國中，哈薩克斯坦和中國有著上千公里的相鄰邊境線，且在中亞五國中經(jīng)濟(jì)總量最大，工業(yè)化水平較高，一直是中國在中亞五國中最主要的貿(mào)易伙伴，本世紀(jì)初中哈貿(mào)易占中國和中亞五國貿(mào)易的比重一度接近90%。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

近年來，隨著中亞其他國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及能礦資源的不斷開發(fā)，特別是中土天然氣管道的建成，有效促進(jìn)了土庫曼斯坦等國向中國出口油氣資源，中哈貿(mào)易占比有所下降，但2012年仍高達(dá)55.9%。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（三）中亞五國對華出口以能源礦產(chǎn)品為主fTi大陸橋物流聯(lián)盟

中亞五國由于工業(yè)化程度落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對中國出口商品以自身資源稟賦具有優(yōu)勢的能源礦產(chǎn)類初級(jí)產(chǎn)品為主。哈薩克斯坦石油儲(chǔ)量較為豐富，加之通向中國的輸油管道建設(shè)已經(jīng)基本完畢，其對華出口額中石油占比接近60%，從哈進(jìn)口的原油占中國原油總進(jìn)口量的3.9%，排名第八位。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

此外，哈國也是中國重要戰(zhàn)略資源鈾礦砂的主要來源地，進(jìn)口量占中國總進(jìn)口量的70%以上。其他中亞國家的出口結(jié)構(gòu)均受其資源稟賦的影響。塔吉克斯坦在銻、鉛等有色金屬礦產(chǎn)資源上具有比較優(yōu)勢，有色金屬礦砂占其對中國出口比重接近80%；土庫曼斯坦在天然氣資源具有比較優(yōu)勢，且和中國有天然氣管道聯(lián)通，天然氣占其對中國出口比重高達(dá)80%以上，是中國第一大天然氣進(jìn)口國。烏茲別克斯坦除在鈾礦、天然氣等領(lǐng)域具有資源優(yōu)勢外，還是全球第二大棉花出口國，對中國出口產(chǎn)品除鈾礦、天然氣外，還包括棉花和初級(jí)棉織品。吉爾吉斯斯黃金等貴金屬儲(chǔ)量相對豐富，對中國出口中貴金屬占比超過1/3，是中國重要的黃金進(jìn)口國。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（四）勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在中國出口產(chǎn)品中占主要地位fTi大陸橋物流聯(lián)盟

中亞五國獨(dú)立后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)工業(yè)體系基本陷于癱瘓，絕大部分消費(fèi)品依賴進(jìn)口，因此紡織服裝鞋帽、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品成為中國向中亞五國出口的主要商品，占比一度超過60%。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

近年來，隨著中亞五國經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化水平提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速，各國對橡膠、鋼鐵制品、機(jī)械設(shè)備、汽車等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的需求量增長迅速，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位的局面并未根本改變。2012年中亞五國從中國進(jìn)口產(chǎn)品中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比超過40%，機(jī)電產(chǎn)品占比不到1/3。其中，吉、塔兩國進(jìn)口產(chǎn)品中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比超過60%，機(jī)電產(chǎn)品占比則不到15%。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

二、中國和中亞五國雙向投資合作現(xiàn)狀fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（一）中國對中亞五國投資規(guī)模保持高速增長趨勢fTi大陸橋物流聯(lián)盟

整體來看，金融危機(jī)以來，中國對中亞五國直接投資規(guī)模總額呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2008年-2012年，中國對中亞五國直接投資規(guī)模年均增長55%，2012年中國對中亞五國直接投資規(guī)模總和為33.77億美元，是2007年的8.95倍。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

哈薩克斯坦是中國在中亞地區(qū)的主要投資國。截至2012年底，中國對哈投資存量為62.5億美元，占中國對中亞五國直接投資存量的80%；2012年中國對哈投資額高達(dá)29.96億美元，較上年增長415%，占當(dāng)年中國對中亞五國直接投資規(guī)模總和的88.72%。而中國對中亞其他四國的投資規(guī)模相對偏低，近年來對土、烏兩國甚至出現(xiàn)投資存量下降的現(xiàn)象。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

目前，中國對中亞五國的投資規(guī)模仍遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。以中國在中亞地區(qū)投資規(guī)模最高的哈薩克斯坦為例，2005年-2013年1季度，中國對哈直接投資合計(jì)僅為90.9億美元（哈方數(shù)據(jù)），僅排名第五位；而荷蘭對哈國總投資額為467億美元，在各來源國中居第一位，遠(yuǎn)高于中國。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（二）中國對中亞五國投資以采礦業(yè)和建筑業(yè)為主，制造業(yè)比重偏低fTi大陸橋物流聯(lián)盟

中亞五國普遍國內(nèi)市場規(guī)模較小，制造業(yè)配套能力較弱，且法律環(huán)境較差，但能礦資源豐富，因此流入中亞五國的外資多屬于“資源尋求型”。2012年哈薩克斯坦利用外資行業(yè)結(jié)構(gòu)中，流向采礦業(yè)的占據(jù)60%以上，而流向制造業(yè)的不到1/5。受此影響，中國對中亞五國投資也主要以采礦業(yè)為主。哈薩克斯坦中央銀行最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，截至2013年6月，中國在哈國投資存量中2/3以上流向采礦業(yè)，其他主要流向建筑、金融、房地產(chǎn)、商務(wù)等行業(yè)，流入制造業(yè)的規(guī)模很小。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、制造業(yè)相對落后等原因，中亞五國對外投資能力很弱。2012年哈薩克斯坦對華投資規(guī)模為555萬美元，在中亞五國中位居榜首；其他四國對華投資規(guī)模均在100萬美元左右。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（三）中國對中亞五國工程承包規(guī)模高速增長，但仍處較低水平fTi大陸橋物流聯(lián)盟

2012年中國對中亞五國工程承包營業(yè)完成額為40.3億美元，較上年增長34.8%，明顯高于12.8%的全國平均增速。然而，五國工程承包完成額總計(jì)僅占中國對外工程承包完成總額的3.9%，尚不及沙特、印度或安哥拉一國的數(shù)額。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

三、中國和中亞五國經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（一）過度集中于資源領(lǐng)域fTi大陸橋物流聯(lián)盟

由于要素稟賦的原因，中國和中亞各國的合作主要集中于能源礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域。目前，中石油、中石化、中核等大型能礦企業(yè)均已在中亞各國進(jìn)行大規(guī)模投資，中石油在哈薩克斯坦的分公司2010年原油產(chǎn)量已高達(dá)2423萬噸，占當(dāng)年哈國原油產(chǎn)量的1/4以上。這種合作模式對促進(jìn)中亞各國經(jīng)濟(jì)增長和保證中國能源資源安全發(fā)揮了重要的作用，但容易受到國際輿論乃至東道國國內(nèi)的非議。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

目前，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國均已向中國提出在非資源領(lǐng)域加強(qiáng)合作的意愿，三國政府也簽署了相關(guān)合作協(xié)議，并采取了一系列政策推動(dòng)中國汽車、服裝、電子等產(chǎn)業(yè)赴中亞地區(qū)投資。但受制于東道國基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套能力差、市場環(huán)境惡劣等因素，能源礦產(chǎn)開采在中國和中亞五國經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)主要地位的情況并未根本改變。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（二）制度層面合作相對滯后fTi大陸橋物流聯(lián)盟

中國和中亞各國經(jīng)貿(mào)合作的制度建設(shè)主要在上合組織框架下進(jìn)行，近年來取得了明顯的進(jìn)展，成立了負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成員國經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議機(jī)制，簽署了《上合組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》等一系列經(jīng)貿(mào)合作綱領(lǐng)性文件等。然而，這些合作目前更多停留在宏觀層面，較少涉及通關(guān)、關(guān)稅減讓、檢驗(yàn)檢疫、服務(wù)貿(mào)易、資格互認(rèn)等具體問題，自由貿(mào)易區(qū)談判尚未啟動(dòng)。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

同時(shí)，俄羅斯為發(fā)揮在區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦所組成的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，客觀上也影響了中亞成員國和中國在制度層面開展合作。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

目前，哈薩克斯坦與俄羅斯、白俄羅斯已經(jīng)結(jié)成關(guān)稅同盟，貨物在三國間流通已免征關(guān)稅，在人員流動(dòng)、統(tǒng)一能源市場、資格互認(rèn)乃至貨幣一體化等領(lǐng)域也簽署了一系列協(xié)議，其進(jìn)展速度要快于中哈合作。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（三）中亞各國投資環(huán)境較差fTi大陸橋物流聯(lián)盟

一是中亞國家法律意識(shí)和市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)普遍較差，“潛規(guī)則”盛行，腐敗嚴(yán)重，審批程序較為復(fù)雜。據(jù)中國在中亞地區(qū)投資企業(yè)反映，在中亞各國辦理企業(yè)審批時(shí)間較長，政府往往不按照法律法規(guī)辦事，需要繳納名目繁多的各種費(fèi)用，甚至不得不向當(dāng)?shù)卣賳T行賄。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

二是中亞各國基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，各國境內(nèi)基本沒有高速公路，部分國家和地區(qū)存在嚴(yán)重電力短缺。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

三是中亞各國金融體系發(fā)展相對滯后，外資企業(yè)在當(dāng)?shù)厝谫Y面臨較大困難，且換匯程序復(fù)雜，效率低。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

四是辦理簽證、勞務(wù)許可申請面臨較大困難。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

五是中亞各國普遍采用威權(quán)政治體制，政局變動(dòng)時(shí)有發(fā)生，加之“三股勢力”相對活躍，投資面臨一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（四）雙邊貿(mào)易層次仍然偏低fTi大陸橋物流聯(lián)盟

目前中國和中亞各國的雙邊貿(mào)易中，層次較低、規(guī)模較小、貨物質(zhì)量較差的邊境貿(mào)易仍占據(jù)一定比重。這種邊境貿(mào)易市場秩序很不規(guī)范，商品檔次較低，多為新疆當(dāng)?shù)厣倘藦膬?nèi)地轉(zhuǎn)運(yùn)而來的低檔產(chǎn)品，甚至是假冒偽劣產(chǎn)品，對提升中國商品的海外市場知名度的積極作用不大，甚至可能影響中國出口商品信譽(yù)。同時(shí)，中亞各國有法不依現(xiàn)象十分嚴(yán)重，“灰色清關(guān)”現(xiàn)象一直未能根除，商品有時(shí)仍需通過變相行賄等方式才能過關(guān)，對從商者利益造成一定損害。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

四、對策建議fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（一）將制造業(yè)投資特別是重工業(yè)投資作為中國和中亞各國經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)fTi大陸橋物流聯(lián)盟

目前，中亞各國正處于工業(yè)化初期，通過發(fā)展重工業(yè)進(jìn)而建立基礎(chǔ)工業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必由之路。中國在鋼鐵、化工、非金屬制品等重工業(yè)行業(yè)已經(jīng)形成了一批具有一定國際競爭力的大型企業(yè)，在上述領(lǐng)域擴(kuò)大對中亞國家投資既能夠有效發(fā)揮中亞各國的能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)就業(yè)，也有利于促進(jìn)中國重工業(yè)企業(yè)國際化水平的提高，改變中國和中亞國家經(jīng)貿(mào)合作過度集中于能礦資源開采領(lǐng)域的狀況。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

此外，中國的紡織、皮革、食品等勞動(dòng)密集型行業(yè)的企業(yè)也有廣泛的投資空間。因此，建議將制造業(yè)投資作為中國和中亞各國經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（二）加快和中亞各國推進(jìn)多邊自貿(mào)協(xié)定等制度層面合作fTi大陸橋物流聯(lián)盟

目前中國和中亞各國在制度層面合作相對滯后，關(guān)稅壁壘較高，海關(guān)運(yùn)作效率偏低，自然人流動(dòng)存在較大障礙，邊境貿(mào)易秩序仍不規(guī)范，貿(mào)易投資企業(yè)利益受到非法侵害的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了中國和中亞各國貿(mào)易的健康發(fā)展。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

建議中國加快推進(jìn)和中亞各國在海關(guān)管理、檢驗(yàn)檢疫、簽證頒發(fā)、資格互認(rèn)以及邊境貿(mào)易管理等領(lǐng)域的制度性合作，在此基礎(chǔ)上逐漸降低各類關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)上合組織所提出的在2020年之前建成自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

自貿(mào)區(qū)建成后，未來可考慮和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體進(jìn)行整合，最終形成包含中國、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭和中亞各國在內(nèi)的亞歐自由貿(mào)易區(qū)，提升中俄等大國在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的影響力，在一定程度上反制美國主導(dǎo)的TPP和TTIP。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（三）加強(qiáng)和中亞各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)方面合作fTi大陸橋物流聯(lián)盟

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基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約中國和中亞各國經(jīng)貿(mào)合作的重要因素之一。中國在道路、機(jī)場、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭力，完全可以參與中亞各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國制造業(yè)赴中亞各國投資奠定基礎(chǔ)。中亞各國土地資源豐富，在棉花等農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域具有明顯比較優(yōu)勢。中國和中亞各國應(yīng)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)種植資源交換方面的合作，相互提供培育成功的作物品種，通過品種引進(jìn)、示范、推廣和商業(yè)化生產(chǎn)來促進(jìn)兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

（四）發(fā)揮開發(fā)性金融在中國和中亞各國經(jīng)貿(mào)合作中的作用fTi大陸橋物流聯(lián)盟

中亞各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善有利于中國“向西開放”戰(zhàn)略的實(shí)施，也有利于增強(qiáng)中國和中亞各國的政治互信，有效地遏制“三股勢力”活動(dòng)。然而，受成本較高、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大等因素影響，中國企業(yè)赴中亞各國開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的意愿并不十分強(qiáng)烈。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

為此，建議充分發(fā)揮開發(fā)性金融合作機(jī)制的作用，由中國和中亞各國聯(lián)合出資組建開發(fā)性國際金融機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合亞洲開發(fā)銀行、世界銀等國際金融機(jī)構(gòu)，支持中亞各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并吸引中國乃至其他國家的制造業(yè)資本及時(shí)跟進(jìn)，從而達(dá)到雙贏的目的。fTi大陸橋物流聯(lián)盟

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