新疆旅游發(fā)揮先行優(yōu)勢 促絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

充分發(fā)揮旅游業(yè)在政策溝通、民心溝通方面的先導(dǎo)作用，通過旅游的先導(dǎo)帶來人流的交往，提振新疆的人氣，真正把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化交流中心和旅游集散中心。G14大陸橋物流聯(lián)盟

2013年9月7日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府高度重視絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展工作，張春賢書記明確指出：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想是新疆的重大歷史機(jī)遇，新疆要以高度的政治敏銳性、強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)具體舉措，當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡、主力軍、排頭兵。因此，正確認(rèn)識(shí)旅游在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地位，明確旅游在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的先行作用，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨越發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。G14大陸橋物流聯(lián)盟

一、旅游先行的依據(jù)G14大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，追求人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧正逐步成為新的時(shí)代潮流，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一代表人類社會(huì)發(fā)展潮流的最佳路徑之一。旅游業(yè)又是最能聚集人氣，最容易進(jìn)行交流，最能融合不同文化和不同產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是人們最容易介入和享有的消費(fèi)性行業(yè)，因此，旅游在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中要發(fā)揮先行作用，通過旅游的先行發(fā)展倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及相關(guān)制度和政策的完善至關(guān)重要。G14大陸橋物流聯(lián)盟

同時(shí)，新疆從古到今都是絲綢之路的必經(jīng)之地。絲綢之路是指中國古代經(jīng)中亞通往南亞、西亞以及歐洲、北非的陸上貿(mào)易通道，在歷史上新疆就是多條古絲綢之路的必經(jīng)之地，是聯(lián)結(jié)東西方文化的交匯地。1990年9月，東起江蘇連云港，出新疆阿拉山口直通荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋正式運(yùn)行，它以中國、原蘇聯(lián)和歐洲的鐵路為陸上橋梁，穿越中、哈、俄等7個(gè)國家，輻射30多個(gè)國家和地區(qū)，把太平洋與大西洋以及波羅的海、黑海連接起來，構(gòu)建了亞歐陸路運(yùn)輸最便捷、最經(jīng)濟(jì)的國際過境集裝箱運(yùn)輸陸路通道，被譽(yù)為“新絲綢之路”。近期“渝新歐”、“蓉新歐”國際鐵路快線、“鄭新歐”國際鐵路貨運(yùn)班列開通運(yùn)行，全程16-18天，分別從我國內(nèi)地的重慶、成都和鄭州出發(fā)，在新疆阿拉山口口岸換裝后，進(jìn)入哈薩克斯坦、俄羅斯等國家，最終抵達(dá)歐洲的德國、波蘭等國家，并通過歐洲發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)及時(shí)將貨物運(yùn)達(dá)各地，進(jìn)一步豐富了絲綢之路的內(nèi)容。新疆作為“新絲綢之路”上的國門和窗口，不但有效發(fā)揮了橋梁、通道作用，更要在“新絲綢之路”發(fā)展中發(fā)揮樞紐中心和集散中心的作用，進(jìn)一步加快向西開放的步伐。G14大陸橋物流聯(lián)盟

二、新疆旅游在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具備先行的優(yōu)勢G14大陸橋物流聯(lián)盟

1.區(qū)位優(yōu)勢。新疆地處亞歐大陸中心，與8個(gè)國家接壤，有5600公里的邊境線，擁有17個(gè)國家一類陸路開放口岸和2個(gè)航空口岸，古絲綢之路的南、北、中三條通道全境通過，是我國向西開放的國門和窗口。未來，隨著中巴鐵路、中吉烏鐵路的建成通車，沿邊口岸開放開發(fā)水平進(jìn)一步提高，新疆聯(lián)通東西、溝通南北的樞紐作用將更加突出。G14大陸橋物流聯(lián)盟

2.人文優(yōu)勢。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上東西方多元文化的交匯點(diǎn)，經(jīng)過長期的相融共生發(fā)展，形成了獨(dú)特的地域文化和民族文化。境內(nèi)的維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、俄羅斯等少數(shù)民族都是跨界而居，雙方血緣相親，民族相連，語言相通，風(fēng)俗相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，具有民心相通的得天獨(dú)厚的人文優(yōu)勢。G14大陸橋物流聯(lián)盟

3.旅游資源優(yōu)勢。在《中國旅游資源普查規(guī)范》統(tǒng)計(jì)中，新疆有各類旅游景區(qū)（點(diǎn)）1171處，分別歸屬67個(gè)基本類型，占全國分類系統(tǒng)類型總數(shù)的90.5％，居各省區(qū)市之冠。G14大陸橋物流聯(lián)盟

4.政策優(yōu)勢。新疆是國家實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，也是我國對(duì)外開放的重要門戶，是國家“海陸并進(jìn)，東西互動(dòng)”新型開放戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵區(qū)域。除了新一輪19省市對(duì)口援助的巨大支持外，國家還批準(zhǔn)設(shè)立了喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在稅收、金融及土地利用等方面也給予了專門的政策優(yōu)惠。為貫徹落實(shí)國務(wù)院41號(hào)文件精神，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的通知》（新政發(fā)〔2010〕116號(hào)），給新疆旅游業(yè)多方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策，為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供了巨大的政策支持。G14大陸橋物流聯(lián)盟

5.后發(fā)優(yōu)勢。新疆作為西部后發(fā)區(qū)域，發(fā)展的基礎(chǔ)薄、起步晚、差距大，但在當(dāng)前我國對(duì)外開放戰(zhàn)略、全國對(duì)口支援以及自身大開發(fā)、大建設(shè)等共同因素促進(jìn)下，后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。借助對(duì)口支援平臺(tái)，集合全國東中部地區(qū)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，新疆旅游發(fā)展的六要素支撐條件不斷增強(qiáng)。近年來，新疆實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、不斷為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供物質(zhì)和制度保障，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅@些都為新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮橋頭堡、主力軍、排頭兵的作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。G14大陸橋物流聯(lián)盟

6.合作優(yōu)勢。21世紀(jì)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展合作的“黃金世紀(jì)”。自1992年中國與中亞五國建交以來，經(jīng)貿(mào)合作取得了快速發(fā)展。2012年中國同中亞國家貿(mào)易額已高達(dá)460億美元，20年間增長100倍。目前，中國已成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。中國對(duì)中亞國家的直接投資快速增長，已成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大投資來源國。G14大陸橋物流聯(lián)盟

7.互聯(lián)互通優(yōu)勢。加快推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)國家的共識(shí)。中國正在積極推動(dòng)與中亞國家間建成鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展與中亞國家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。G14大陸橋物流聯(lián)盟

三、發(fā)揮優(yōu)勢，以旅游先行促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展G14大陸橋物流聯(lián)盟

要充分發(fā)揮新疆旅游優(yōu)勢，以構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)六要素為切入點(diǎn)，加快新疆旅游開放步伐，擴(kuò)大新疆旅游開放領(lǐng)域，提高新疆旅游開放水平，深入推進(jìn)新疆旅游與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的全方位、多層次、多領(lǐng)域的交流合作，充分發(fā)揮旅游業(yè)在政策溝通、民心溝通方面的先導(dǎo)作用，通過旅游的先導(dǎo)帶來人流的交往，提振新疆的人氣，真正把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化交流中心和旅游集散中心。G14大陸橋物流聯(lián)盟

1..通過旅游人員來往，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心。充分發(fā)揮新疆的地緣區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建新疆聯(lián)通內(nèi)地與中亞、西亞、南亞以及歐洲、非洲的鐵路、公路、航空綜合交通運(yùn)輸體系，全面提升新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國際旅游大通道和旅游交通樞紐的作用。G14大陸橋物流聯(lián)盟

2.通過旅游人員交流，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的文化交流中心。新疆作為絲綢之路東西方多元文化交流薈萃的中心，文化的融合發(fā)展獨(dú)具特色，特別是與周邊國家同宗同源的民族文化有利于新疆進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外的交流開放。以文化、教育、科技、旅游等為重點(diǎn)，全方位深化新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國人民間的“民心相通”，將新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的文化交流中心。通過旅游的途徑繼續(xù)擴(kuò)大新疆對(duì)外文化交流合作。有針對(duì)性地開展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家政府間的文化交流活動(dòng)，進(jìn)一步加大與內(nèi)地省區(qū)的文化交流合作，促進(jìn)各民族文化相互借鑒，共同繁榮；加快特色文化“走出去、引進(jìn)來”步伐，提高新疆文化在旅游發(fā)展中的影響力和競爭力。G14大陸橋物流聯(lián)盟

3.通過旅游購物，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的商貿(mào)物流中心。依托新疆已建成的綜合交通運(yùn)輸和國際商貿(mào)物流體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類會(huì)展的平臺(tái)作用和品牌效應(yīng)，加快推進(jìn)新疆與周邊國家及內(nèi)地商品聚集區(qū)和物流大通道建設(shè)，加大旅游商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施和旅游信息化互聯(lián)互通建設(shè)。通過旅游購物的推動(dòng)和促進(jìn)作用，形成周邊國家、歐洲國家和國內(nèi)商貿(mào)、物流互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，將新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的旅游商貿(mào)物流中心。G14大陸橋物流聯(lián)盟

4.通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的旅游集散中心。通過新疆旅游先行，圍繞旅游的發(fā)展帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是最便捷、最直接，見效最快的途徑。新疆旅游應(yīng)該緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通五大目標(biāo)，以絲綢之路綜合交通通道為展開空間，以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市為依托，通過旅游的開放和人員的流動(dòng)，帶動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，通過市場對(duì)各類資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，把烏魯木齊、喀什、伊寧（霍爾果斯）打造成新疆旅游集散中心，由此帶動(dòng)這些區(qū)域與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。G14大陸橋物流聯(lián)盟

四、積極行動(dòng)，加快新疆旅游先行步伐G14大陸橋物流聯(lián)盟

1.加快推動(dòng)周邊毗鄰國家成為中國旅游目的地國家。充分發(fā)揮上合組織的合作機(jī)制及組織優(yōu)勢，積極推動(dòng)中亞四國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦）成為中國公民旅游目的地國家，便利區(qū)域內(nèi)商貿(mào)人流往來。G14大陸橋物流聯(lián)盟

2.爭取將新疆列為提升沿邊開放的試點(diǎn)省區(qū)，實(shí)施特殊的對(duì)外開放政策。一是在喀什、霍爾果斯設(shè)立簽證代辦處，給予口岸落地簽證和入境人員與車輛特別通行證權(quán)限等政策。二是在中亞國家使（領(lǐng)）館設(shè)立專門服務(wù)新疆的機(jī)構(gòu)或部門，同時(shí)從新疆選派熟悉相關(guān)工作的人員，提高服務(wù)的針對(duì)性。三是進(jìn)一步開放新疆的邊境貿(mào)易及旅游政策，出臺(tái)促進(jìn)周邊國家前來新疆開展旅游購物的鼓勵(lì)政策。四是積極與中亞五國協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議，或者縮短當(dāng)?shù)剞k理有效簽證的時(shí)間，延長居留時(shí)間。G14大陸橋物流聯(lián)盟

3.爭取在新疆設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心”。積極爭取國家政策支持，出臺(tái)支持新疆建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心的政策措施。一是申請(qǐng)烏魯木齊國際機(jī)場和喀什機(jī)場開放航權(quán)，以便吸引更多國家的航空公司進(jìn)入新疆客貨運(yùn)輸市場，真正發(fā)揮烏魯木齊機(jī)場的重要國際門戶樞紐集散作用。二是加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰四個(gè)區(qū)域熱點(diǎn)集散城市建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠發(fā)展政策和旅游便利化措施。三是重點(diǎn)培育以烏魯木齊為核心的新疆—亞歐旅游商貿(mào)圈，加快建設(shè)霍爾果斯、喀什等口岸的旅游綜合服務(wù)區(qū)設(shè)施項(xiàng)目。通過旅游集散中心建設(shè)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展。四是積極配合國家有關(guān)部門，深入研究新疆旅游服務(wù)便利化措施，把新疆作為本外幣兌換的一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)新疆旅游經(jīng)濟(jì)更好地融入到國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系中。G14大陸橋物流聯(lián)盟

4.加快口岸及通往口岸的道路建設(shè)，發(fā)展邊境旅游。依托霍爾果斯、紅其拉甫、阿拉山口、巴克圖、吉木乃等口岸優(yōu)勢，積極爭取國家政策支持，加快發(fā)展邊境旅游、休閑觀光及旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。會(huì)同國家有關(guān)部委，積極開展亞歐運(yùn)輸大通道建設(shè)前期研究，謀劃好新疆境內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展。G14大陸橋物流聯(lián)盟

5.籌建亞歐絲綢之路歷史文化主題公園。面向國內(nèi)外旅游市場，籌建亞歐絲綢之路歷史文化主題公園、現(xiàn)代旅游文化商貿(mào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，推動(dòng)跨地域旅游合作經(jīng)營機(jī)制的建立，打造絲綢之路歷史文化、屯墾文化、民俗風(fēng)情、現(xiàn)代旅游服務(wù)貿(mào)易等品牌，全面推動(dòng)我國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家文化旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。G14大陸橋物流聯(lián)盟

6.進(jìn)一步加強(qiáng)新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依托。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展旅游業(yè)的重要前提，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。新疆作為一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我們的必然選擇。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，堅(jiān)持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的道路，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。G14大陸橋物流聯(lián)盟

7.借助上合組織平臺(tái)，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游部長會(huì)商機(jī)制。通過對(duì)話和會(huì)商機(jī)制解決阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游創(chuàng)新合作發(fā)展遇到的法律政策瓶頸、旅游投融資障礙，建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。同時(shí)借助會(huì)商機(jī)制，通過旅游論壇、定期會(huì)商、高端對(duì)話和互設(shè)旅游辦事處等形式，構(gòu)建中亞區(qū)域旅游合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊國家間的旅游合作共贏。G14大陸橋物流聯(lián)盟

8.舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游合作國際峰會(huì)。建議由國家旅游局和世界旅游組織共同擇時(shí)在新疆舉辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游合作國際峰會(huì)，創(chuàng)新發(fā)展絲綢之路旅游合作機(jī)制，加快推進(jìn)新疆全方位對(duì)外開放；借助每年一屆的亞歐博覽會(huì)，舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展高峰論壇，邀請(qǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家旅游主管部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫和媒體等就各國發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策、區(qū)域規(guī)劃等進(jìn)行探討和交流，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游經(jīng)濟(jì)一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（伊那木·乃斯?fàn)柖。?span style="display:none">G14大陸橋物流聯(lián)盟

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