新疆旅游發(fā)揮先行優(yōu)勢 促絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展

充分發(fā)揮旅游業(yè)在政策溝通、民心溝通方面的先導作用，通過旅游的先導帶來人流的交往，提振新疆的人氣，真正把新疆建設成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、文化交流中心和旅游集散中心。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

2013年9月7日，中共中央總書記、國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府高度重視絲綢之路經(jīng)濟帶的建設發(fā)展工作，張春賢書記明確指出：“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略構想是新疆的重大歷史機遇，新疆要以高度的政治敏銳性、強烈的機遇意識和擔當精神，認真研究貫徹落實具體舉措，當好建設絲綢之路經(jīng)濟帶的橋頭堡、主力軍、排頭兵。因此，正確認識旅游在絲綢之路經(jīng)濟帶的地位，明確旅游在絲綢之路經(jīng)濟帶的先行作用，對絲綢之路經(jīng)濟帶跨越發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

一、旅游先行的依據(jù)QL7大陸橋物流聯(lián)盟

當前，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，追求人與人、人與社會、人與自然的和諧正逐步成為新的時代潮流，旅游業(yè)是實現(xiàn)這一代表人類社會發(fā)展潮流的最佳路徑之一。旅游業(yè)又是最能聚集人氣，最容易進行交流，最能融合不同文化和不同產業(yè)共同發(fā)展的產業(yè)，也是人們最容易介入和享有的消費性行業(yè)，因此，旅游在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中要發(fā)揮先行作用，通過旅游的先行發(fā)展倒逼相關產業(yè)的發(fā)展及相關制度和政策的完善至關重要。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

同時，新疆從古到今都是絲綢之路的必經(jīng)之地。絲綢之路是指中國古代經(jīng)中亞通往南亞、西亞以及歐洲、北非的陸上貿易通道，在歷史上新疆就是多條古絲綢之路的必經(jīng)之地，是聯(lián)結東西方文化的交匯地。1990年9月，東起江蘇連云港，出新疆阿拉山口直通荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋正式運行，它以中國、原蘇聯(lián)和歐洲的鐵路為陸上橋梁，穿越中、哈、俄等7個國家，輻射30多個國家和地區(qū)，把太平洋與大西洋以及波羅的海、黑海連接起來，構建了亞歐陸路運輸最便捷、最經(jīng)濟的國際過境集裝箱運輸陸路通道，被譽為“新絲綢之路”。近期“渝新歐”、“蓉新歐”國際鐵路快線、“鄭新歐”國際鐵路貨運班列開通運行，全程16-18天，分別從我國內地的重慶、成都和鄭州出發(fā)，在新疆阿拉山口口岸換裝后，進入哈薩克斯坦、俄羅斯等國家，最終抵達歐洲的德國、波蘭等國家，并通過歐洲發(fā)達的鐵路網(wǎng)及時將貨物運達各地，進一步豐富了絲綢之路的內容。新疆作為“新絲綢之路”上的國門和窗口，不但有效發(fā)揮了橋梁、通道作用，更要在“新絲綢之路”發(fā)展中發(fā)揮樞紐中心和集散中心的作用，進一步加快向西開放的步伐。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

二、新疆旅游在絲綢之路經(jīng)濟帶中具備先行的優(yōu)勢QL7大陸橋物流聯(lián)盟

1.區(qū)位優(yōu)勢。新疆地處亞歐大陸中心，與8個國家接壤，有5600公里的邊境線，擁有17個國家一類陸路開放口岸和2個航空口岸，古絲綢之路的南、北、中三條通道全境通過，是我國向西開放的國門和窗口。未來，隨著中巴鐵路、中吉烏鐵路的建成通車，沿邊口岸開放開發(fā)水平進一步提高，新疆聯(lián)通東西、溝通南北的樞紐作用將更加突出。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

2.人文優(yōu)勢。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶上東西方多元文化的交匯點，經(jīng)過長期的相融共生發(fā)展，形成了獨特的地域文化和民族文化。境內的維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、俄羅斯等少數(shù)民族都是跨界而居，雙方血緣相親，民族相連，語言相通，風俗相近，經(jīng)濟互補性強，傳統(tǒng)友誼源遠流長，具有民心相通的得天獨厚的人文優(yōu)勢。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

3.旅游資源優(yōu)勢。在《中國旅游資源普查規(guī)范》統(tǒng)計中，新疆有各類旅游景區(qū)（點）1171處，分別歸屬67個基本類型，占全國分類系統(tǒng)類型總數(shù)的90.5％，居各省區(qū)市之冠。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

4.政策優(yōu)勢。新疆是國家實施西部大開發(fā)的重點地區(qū)，也是我國對外開放的重要門戶，是國家“海陸并進，東西互動”新型開放戰(zhàn)略實施的關鍵區(qū)域。除了新一輪19省市對口援助的巨大支持外，國家還批準設立了喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在稅收、金融及土地利用等方面也給予了專門的政策優(yōu)惠。為貫徹落實國務院41號文件精神，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關于促進我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策的通知》（新政發(fā)〔2010〕116號），給新疆旅游業(yè)多方面的財稅優(yōu)惠政策，為發(fā)展旅游經(jīng)濟和特色優(yōu)勢產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)提供了巨大的政策支持。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

5.后發(fā)優(yōu)勢。新疆作為西部后發(fā)區(qū)域，發(fā)展的基礎薄、起步晚、差距大，但在當前我國對外開放戰(zhàn)略、全國對口支援以及自身大開發(fā)、大建設等共同因素促進下，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯。借助對口支援平臺，集合全國東中部地區(qū)人才、技術、產業(yè)、資本、管理經(jīng)驗的優(yōu)勢，新疆旅游發(fā)展的六要素支撐條件不斷增強。近年來，新疆實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、不斷為增強可持續(xù)發(fā)展能力提供物質和制度保障，戰(zhàn)略新興產業(yè)方興未艾，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅@些都為新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中進一步發(fā)揮橋頭堡、主力軍、排頭兵的作用奠定了堅實基礎。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

6.合作優(yōu)勢。21世紀是絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展合作的“黃金世紀”。自1992年中國與中亞五國建交以來，經(jīng)貿合作取得了快速發(fā)展。2012年中國同中亞國家貿易額已高達460億美元，20年間增長100倍。目前，中國已成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿易伙伴。中國對中亞國家的直接投資快速增長，已成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大投資來源國。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

7.互聯(lián)互通優(yōu)勢。加快推進互聯(lián)互通建設是絲綢之路經(jīng)濟帶有關國家的共識。中國正在積極推動與中亞國家間建成鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，發(fā)展與中亞國家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經(jīng)濟增長點。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

三、發(fā)揮優(yōu)勢，以旅游先行促進絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展QL7大陸橋物流聯(lián)盟

要充分發(fā)揮新疆旅游優(yōu)勢，以構建絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，以發(fā)展旅游產業(yè)六要素為切入點，加快新疆旅游開放步伐，擴大新疆旅游開放領域，提高新疆旅游開放水平，深入推進新疆旅游與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的全方位、多層次、多領域的交流合作，充分發(fā)揮旅游業(yè)在政策溝通、民心溝通方面的先導作用，通過旅游的先導帶來人流的交往，提振新疆的人氣，真正把新疆建設成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、文化交流中心和旅游集散中心。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

1..通過旅游人員來往，打造絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心。充分發(fā)揮新疆的地緣區(qū)位優(yōu)勢，加快構建新疆聯(lián)通內地與中亞、西亞、南亞以及歐洲、非洲的鐵路、公路、航空綜合交通運輸體系，全面提升新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶中國際旅游大通道和旅游交通樞紐的作用。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

2.通過旅游人員交流，打造絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的文化交流中心。新疆作為絲綢之路東西方多元文化交流薈萃的中心，文化的融合發(fā)展獨具特色，特別是與周邊國家同宗同源的民族文化有利于新疆進一步擴大對外的交流開放。以文化、教育、科技、旅游等為重點，全方位深化新疆與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國人民間的“民心相通”，將新疆建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的文化交流中心。通過旅游的途徑繼續(xù)擴大新疆對外文化交流合作。有針對性地開展與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家政府間的文化交流活動，進一步加大與內地省區(qū)的文化交流合作，促進各民族文化相互借鑒，共同繁榮；加快特色文化“走出去、引進來”步伐，提高新疆文化在旅游發(fā)展中的影響力和競爭力。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

3.通過旅游購物，打造絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的商貿物流中心。依托新疆已建成的綜合交通運輸和國際商貿物流體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類會展的平臺作用和品牌效應，加快推進新疆與周邊國家及內地商品聚集區(qū)和物流大通道建設，加大旅游商貿物流基礎設施和旅游信息化互聯(lián)互通建設。通過旅游購物的推動和促進作用，形成周邊國家、歐洲國家和國內商貿、物流互動發(fā)展的現(xiàn)代商貿物流網(wǎng)絡體系，將新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的旅游商貿物流中心。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

4.通過旅游產業(yè)發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的旅游集散中心。通過新疆旅游先行，圍繞旅游的發(fā)展帶動絲綢之路經(jīng)濟帶其他相關產業(yè)的發(fā)展，是最便捷、最直接，見效最快的途徑。新疆旅游應該緊緊圍繞習近平總書記提出的政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通五大目標，以絲綢之路綜合交通通道為展開空間，以沿線交通基礎設施和中心城市為依托，通過旅游的開放和人員的流動，帶動生產要素的流動，通過市場對各類資源和生產要素的優(yōu)化配置，把烏魯木齊、喀什、伊寧（霍爾果斯）打造成新疆旅游集散中心，由此帶動這些區(qū)域與旅游相關的產業(yè)發(fā)展。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

四、積極行動，加快新疆旅游先行步伐QL7大陸橋物流聯(lián)盟

1.加快推動周邊毗鄰國家成為中國旅游目的地國家。充分發(fā)揮上合組織的合作機制及組織優(yōu)勢，積極推動中亞四國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦）成為中國公民旅游目的地國家，便利區(qū)域內商貿人流往來。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

2.爭取將新疆列為提升沿邊開放的試點省區(qū)，實施特殊的對外開放政策。一是在喀什、霍爾果斯設立簽證代辦處，給予口岸落地簽證和入境人員與車輛特別通行證權限等政策。二是在中亞國家使（領）館設立專門服務新疆的機構或部門，同時從新疆選派熟悉相關工作的人員，提高服務的針對性。三是進一步開放新疆的邊境貿易及旅游政策，出臺促進周邊國家前來新疆開展旅游購物的鼓勵政策。四是積極與中亞五國協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議，或者縮短當?shù)剞k理有效簽證的時間，延長居留時間。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

3.爭取在新疆設立“絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心”。積極爭取國家政策支持，出臺支持新疆建立絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心的政策措施。一是申請烏魯木齊國際機場和喀什機場開放航權，以便吸引更多國家的航空公司進入新疆客貨運輸市場，真正發(fā)揮烏魯木齊機場的重要國際門戶樞紐集散作用。二是加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰四個區(qū)域熱點集散城市建設，出臺優(yōu)惠發(fā)展政策和旅游便利化措施。三是重點培育以烏魯木齊為核心的新疆—亞歐旅游商貿圈，加快建設霍爾果斯、喀什等口岸的旅游綜合服務區(qū)設施項目。通過旅游集散中心建設帶動旅游產業(yè)聚集和發(fā)展。四是積極配合國家有關部門，深入研究新疆旅游服務便利化措施，把新疆作為本外幣兌換的一個試點地區(qū)，加速區(qū)域經(jīng)濟一體化，推動新疆旅游經(jīng)濟更好地融入到國際國內經(jīng)濟體系中。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

4.加快口岸及通往口岸的道路建設，發(fā)展邊境旅游。依托霍爾果斯、紅其拉甫、阿拉山口、巴克圖、吉木乃等口岸優(yōu)勢，積極爭取國家政策支持，加快發(fā)展邊境旅游、休閑觀光及旅游服務配套設施建設。會同國家有關部委，積極開展亞歐運輸大通道建設前期研究，謀劃好新疆境內交通運輸網(wǎng)絡，加快新疆基礎設施建設，助推新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

5.籌建亞歐絲綢之路歷史文化主題公園。面向國內外旅游市場，籌建亞歐絲綢之路歷史文化主題公園、現(xiàn)代旅游文化商貿產業(yè)項目，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，推動跨地域旅游合作經(jīng)營機制的建立，打造絲綢之路歷史文化、屯墾文化、民俗風情、現(xiàn)代旅游服務貿易等品牌，全面推動我國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家文化旅游產業(yè)的繁榮與發(fā)展。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

6.進一步加強新疆生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)是旅游產業(yè)發(fā)展的重要基礎和依托。保護好生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展旅游業(yè)的重要前提，也是轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。新疆作為一個生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境是我們的必然選擇。我們要繼續(xù)堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，堅持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的道路，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

7.借助上合組織平臺，建立絲綢之路經(jīng)濟帶旅游部長會商機制。通過對話和會商機制解決阻礙絲綢之路經(jīng)濟帶旅游創(chuàng)新合作發(fā)展遇到的法律政策瓶頸、旅游投融資障礙，建立突發(fā)事件應急處理機制。同時借助會商機制，通過旅游論壇、定期會商、高端對話和互設旅游辦事處等形式，構建中亞區(qū)域旅游合作交流平臺，加強與周邊國家間的旅游合作共贏。QL7大陸橋物流聯(lián)盟

8.舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶旅游合作國際峰會。建議由國家旅游局和世界旅游組織共同擇時在新疆舉辦“絲綢之路經(jīng)濟帶”旅游合作國際峰會，創(chuàng)新發(fā)展絲綢之路旅游合作機制，加快推進新疆全方位對外開放；借助每年一屆的亞歐博覽會，舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶旅游發(fā)展高峰論壇，邀請絲綢之路經(jīng)濟帶國家旅游主管部門、學術機構、智庫和媒體等就各國發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策、區(qū)域規(guī)劃等進行探討和交流，為絲綢之路經(jīng)濟帶旅游經(jīng)濟一體化打下堅實基礎。（伊那木·乃斯爾丁）QL7大陸橋物流聯(lián)盟

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