絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對沿線重要節(jié)點城市未來發(fā)展的影響

2013年9月7日上午，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，對中國乃至世界引發(fā)了強烈的反響。對這一戰(zhàn)略構(gòu)想且不深究國家戰(zhàn)略層面的內(nèi)在動因，單從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢看，從沿海向內(nèi)陸，東中西經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步深化西部大開發(fā)已經(jīng)成為必然選擇。而這一路線正是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所囊括的區(qū)域。構(gòu)想提出后，沿線城市熱烈響應(yīng)，紛紛出臺舉措，以迎接絲綢之路建設(shè)熱潮的到來。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會對沿線重要節(jié)點城市進(jìn)行了摸底，主要了解各城市發(fā)展基本情況及在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的優(yōu)勢、劣勢，近期和中遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)。通過分析，對建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出自己的看法。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

國家推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的戰(zhàn)略考量qX3大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”是由習(xí)總書記提出的一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，無論哪個地區(qū)要有所作為，首先要吃透經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的背后用意，從國家的戰(zhàn)略考量中把握本地區(qū)的使命、優(yōu)勢和劣勢，以此來準(zhǔn)確定位參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的目標(biāo)、策略和路徑。綜合分析“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的提出，其戰(zhàn)略考慮有以下三個特點。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

1.更多元的戰(zhàn)略目標(biāo)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略意義，僅從經(jīng)濟(jì)層面來看是不夠的，經(jīng)濟(jì)層面甚至不是主要的。絲路之上核心國家—中亞五國與我國新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西五省區(qū)2012年度合計GDP大約在5億萬元左右，僅相當(dāng)于我國山東省一個省的GDP。習(xí)總書記提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)更重要的應(yīng)該是國家的能源安全、地緣政治、軍事安全、國際合作、文化復(fù)興、縮小區(qū)域差距等方面戰(zhàn)略的綜合考慮，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)來推動上述戰(zhàn)略的整合。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

2.更全面的開放格局。從國內(nèi)開放的大局來看，自國家“十二五”規(guī)劃提出“擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放”以來，陜西、寧夏、重慶、四川、甘肅加快建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略高地，新疆、云南、廣西積極設(shè)立邊境合作區(qū)加快沿邊對外開放，國家沿海、內(nèi)陸、沿邊三大地理區(qū)域全方位開放的戰(zhàn)略已經(jīng)成熟。隨著新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼提出“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、“中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以來，國家“向西開放”連落三子，向西開放的戰(zhàn)略布局已經(jīng)基本成形。仔細(xì)對照沿海開放和向西開放的差異可以看到，國家賦予沿海開放和向西開放的意義明顯不同。沿海開放以出口導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)、外商投資拉動為主要特征，其戰(zhàn)略指向中國經(jīng)濟(jì)總量的增長；而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”其側(cè)重點在于習(xí)總書記提出的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，戰(zhàn)略指向合作、互信、交流、融合等多重開放功能，如果還是僅僅用做大經(jīng)濟(jì)總量的思維來考慮如何參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將會走入誤區(qū)。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

3.更廣闊的空間范圍。習(xí)總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提到陜西就位于古絲綢之路的起點，但是他談到經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“道路聯(lián)通”的時候并未局限于古代絲綢之路的范圍，而是以更為廣闊的視野提出“打通太平洋到波羅的海的運輸大通道”，顯示了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的開放性和延展性。以這一道路聯(lián)通的范圍來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的參與者，除了傳統(tǒng)的古絲綢之路上的沿線地區(qū)外，能夠利用這一道路運輸?shù)钠渌貐^(qū)都可以參與到經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中來，這也給西北地區(qū)古絲綢之路沿線省份利用絲綢之路增加了壓力。以發(fā)往歐盟的鐵路貨運專列為例，雖然重慶沒有在絲綢之路沿線，但其渝新歐鐵路專列目前運行良好，另外即便是遠(yuǎn)離絲綢之路的蘇州、武漢，也將鐵路貨運專列開到了歐盟。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”應(yīng)避免的認(rèn)識誤區(qū)qX3大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”具有多元的國家戰(zhàn)略訴求，包含多重的對外開放功能，呈現(xiàn)廣闊的地域延展性，對沿線國家的地區(qū)將產(chǎn)生劃時代的深刻影響。作為絲綢之路上的重要城市，日照、連云港、徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等，誰利用好了這次千載難逢的機遇，那么將在未來幾十年都會大大拓展新的發(fā)展空間。如果抓不住這次機遇，那么在未來新亞歐大陸橋沿線大貿(mào)易、大投資、大交流、大融合的潮流下都將被進(jìn)一步邊緣化，失去城市發(fā)展的最佳機會。每個城市都要深刻認(rèn)識參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的內(nèi)在邏輯，避免誤區(qū)、減少誤判，形成建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基本思路。當(dāng)下參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的認(rèn)識誤區(qū)有三：qX3大陸橋物流聯(lián)盟

1.僅就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。一提到經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，就是做大園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和上大項目，這在中東部可能是合理的。但是偏離了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”向西開放的多元戰(zhàn)略訴求。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，但核心目標(biāo)不是短期做大經(jīng)濟(jì)總量，而是加速經(jīng)濟(jì)融合、文化融合，促進(jìn)沿線安定發(fā)展。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

2.僅就自身建設(shè)談經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，沿線地區(qū)的城市自身的建設(shè)是前提條件。但是，如果把自身建設(shè)與參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)混淆不清，就背離了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的開放目標(biāo)。習(xí)總書記提到五通，核心就在“通”字，即通過地區(qū)間的相互合作，達(dá)到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的目標(biāo)，拋開地區(qū)合作，絲綢之路的“經(jīng)濟(jì)帶”無法連接而成。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

3.僅就古絲綢之路談經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，固然依存古絲綢之路的輝煌記憶，但是現(xiàn)代絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，其路段已經(jīng)無法拘泥于古代絲綢之路的傳統(tǒng)劃分，而是沿新亞歐大陸橋東西兩端可以不斷延展。現(xiàn)在，發(fā)達(dá)的航空、鐵路、公路系統(tǒng)完全可使東部沿海地區(qū)利用絲綢之路開展向西的貿(mào)易，由于東部沿海地區(qū)的貿(mào)易和投資更具有競爭力，傳統(tǒng)的絲綢之路沿線省份可能會在歐亞大通道全面打通后被進(jìn)一步邊緣化，一如東部地區(qū)在對口援疆過程中因為東部企業(yè)的提前介入從而超越中西部企業(yè)獲得了更多的投資先機。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

不同城市參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的基本思路應(yīng)有所不同qX3大陸橋物流聯(lián)盟

如果絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要一個龍頭城市，而西安在沿線城市中已經(jīng)被國家賦予了最高定位“國際化大都市”，由西安帶動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)責(zé)無旁貸。西安的基本思路很明確：充分發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的地理區(qū)位、交通樞紐、歷史文化、科教資源優(yōu)勢，著力打造“一高地六中心”，努力把西安建設(shè)成最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、具輻射帶動作用的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點。這里的“一高地”，也就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放高地，而六中心是金融商貿(mào)物流、機械制造業(yè)、能源儲運交易、文化旅游、科技研發(fā)、高端人才培養(yǎng)中心，是打造一高地所必需的條件。只有具備了這些必要條件，西安才能成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的龍頭城市。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不是一兩個重要城市能建設(shè)好的，除了龍頭還要龍身龍尾協(xié)調(diào)擺動。蘭州市的規(guī)劃也相當(dāng)充分，提出打造絲綢之路鉆石節(jié)點城市，在參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的整體考慮中，蘭州市近期正在推動九個方面的重點工作：一是立足蘭州新區(qū)向西開放的平臺功能，爭取國家批復(fù)設(shè)立綜合保稅區(qū)。二是以保稅中心為核心功能，爭取在西固區(qū)設(shè)立國際港務(wù)區(qū)，拓寬蘭州物流集散和通道功能。三是積極借鑒歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、亞歐博覽會、中阿博覽會等辦會經(jīng)驗，爭取將蘭洽會打造成面向中亞、西亞和歐洲國家的開放平臺。四是依托在蘭高等院校的專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，爭取國家中西亞留學(xué)生資助教育項目在蘭州布點，吸引中西亞國家學(xué)生到蘭就讀，密切與中西亞國家文化、科技、教育交流。五是以加強經(jīng)貿(mào)合作、文化交流為重點，爭取國家支持批準(zhǔn)設(shè)立上海合作組織蘭州代表處。六是邀請絲綢之路沿線國家在蘭州設(shè)立領(lǐng)事館，開展簽證辦理、商務(wù)文化交流等業(yè)務(wù)。七是爭取將阿拉山口寬軌鐵路引入蘭州新區(qū)，構(gòu)建新的交通運輸黃金通道。八是爭取將蘭州機場升級為國際客運貨運機場，開辟蘭州至中亞五國重點城市的直飛航線。九是積極推進(jìn)文化旅游西進(jìn)工程，面向中西亞國家全面開放旅游設(shè)施，打造一批以絲綢之路為主題的旅游精品線路。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

不同的城市要明晰主次區(qū)域功能定位，才能更好地發(fā)揮其對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)作用。由于絲綢之路距離長，空間跨度大，經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域間（東中西部）、省際間、城市間無論在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，還是在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面懸殊較大，明晰本地區(qū)的主次區(qū)域功能定位，必須按照綜合考量、突出重點的原則來展開。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)兩端（沿海內(nèi)地經(jīng)濟(jì)腹地、新疆北坡經(jīng)濟(jì)帶及阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖口岸）積極推進(jìn)新一輪擴(kuò)大改革開放的政策，充分發(fā)揮成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、連云港區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心樞紐港、阿拉山口綜合保稅區(qū)以及中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的不同功能和作用。根據(jù)交通樞紐、資源狀況、地理位置，以西安、蘭州、烏魯木齊等中西部中心城市為依托，以發(fā)展重慶為中心的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，以連云港為中心的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以鄭州為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，以西安為中心的關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，以蘭州為中心的蘭州新區(qū)，以烏魯木齊為中心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)等，促進(jìn)中國西部和中亞市場的發(fā)育和繁榮。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，超越了一個城市、一個省份乃至一個國家的范圍，需要各方面高度重視、合力推進(jìn)。在陸橋沿線城市融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會主要的任務(wù)就是立足實現(xiàn)宗旨，搭建合作平臺，爭取在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”中發(fā)揮新的更大作用。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

來源：大陸橋視野 作者：黨建偉qX3大陸橋物流聯(lián)盟

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