搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，打造徐州特大型中心城市

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是習(xí)總書記2013年中亞之行提出的一大新戰(zhàn)略，對于我國推動向西開發(fā)開放、實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和國家能源安全具有重要作用。徐州作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東部第一個特大城市，如何準(zhǔn)確定位、搶抓機(jī)遇，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展中占得先機(jī)，值得深思。3En大陸橋物流聯(lián)盟

徐州市基本情況3En大陸橋物流聯(lián)盟

徐州地處蘇魯豫皖四省交界，歷史上曾是彭祖故國、劉邦故里、項羽故都。2013年全市總?cè)丝?99萬人，總面積11 258平方公里，其中市區(qū)面積3 037平方公里，人口323萬。是新亞歐大陸橋東端第一個特大型城市，國務(wù)院確定的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和全國重要綜合性交通樞紐，江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市和四個特大城市之一，城市主要特色是：3En大陸橋物流聯(lián)盟

一是交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。徐州南接長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，北臨環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，東連沿海經(jīng)濟(jì)帶，西襟中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中具有承接南北、連接?xùn)|西的戰(zhàn)略性地位，素有“五省通衢”之稱，現(xiàn)已開通直飛港、臺、泰、韓等4條境外航線和國內(nèi)主要大中城市航線，形成了鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道“五通匯流”的立體化交通格局。隨著京滬高鐵的通車和鄭徐客運(yùn)專線建設(shè)，徐州到北京、上海的時間縮短到2個多小時，到南京、合肥、濟(jì)南等周邊省會城市只需1個小時，交通方便快捷。3En大陸橋物流聯(lián)盟

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。徐州是長三角北翼重要的老工業(yè)基地，國家新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地、國家新能源產(chǎn)業(yè)基地，裝備制造、能源、食品與農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流旅游業(yè)超千億元，徐工集團(tuán)躋身世界工程機(jī)械行業(yè)前5強(qiáng)，徐州被譽(yù)為“中國工程機(jī)械之都”。3En大陸橋物流聯(lián)盟

三是科教人力資源豐富。全市各類高校14家，職業(yè)技術(shù)院校40余所，建有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)科技園等國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，每年培養(yǎng)大學(xué)生近5萬人、各類實用性技能人才30余萬人，能夠滿足多層次多樣化的用工需求。3En大陸橋物流聯(lián)盟

四是人居環(huán)境優(yōu)良。全市森林覆蓋率32%，功能區(qū)三類以上水體占76%，雙雙位居江蘇首位，建成區(qū)綠化覆蓋率42%，從昔日煤城、重污染地區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的國家環(huán)保模范城市和國家森林城市。3En大陸橋物流聯(lián)盟

五是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，徐州市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓歷史機(jī)遇，千方百計做好穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量由小向大轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)層次由低向高轉(zhuǎn)變、城市功能由弱向強(qiáng)轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境由灰向綠轉(zhuǎn)變、人民生活由宜居到樂居轉(zhuǎn)變。在新亞歐大陸橋東端的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，徐州成為經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、綜合實力最強(qiáng)、城市面積最廣，既是唯一一個GDP突破4千億、市區(qū)面積超過3 000平方公里的城市，也是唯一一個兼有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級開放航空口岸的城市。2013年，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4 500億，在全國百強(qiáng)市中名列第27位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)八年高于全國全省平均水平，正處在跨越發(fā)展的新階段。3En大陸橋物流聯(lián)盟

按照城市規(guī)劃，徐州城市性質(zhì)是全國重要的交通主樞紐，隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶東部的區(qū)域中心城市，國家級歷史文化名城及生態(tài)旅游城市。到2020年基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定、布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和融合歷史與現(xiàn)代文明為一體的山水園林城市。3En大陸橋物流聯(lián)盟

徐州在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的功能定位及未來發(fā)展方向3En大陸橋物流聯(lián)盟

徐州是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東端第一個特大型中心城市，在未來絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮“連接南北、承東啟西”的輻射引領(lǐng)作用，打造具有強(qiáng)大輻射力的特大型區(qū)域性中心城市，構(gòu)筑帶動作用超強(qiáng)的淮海城市群，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東段的隆起和促進(jìn)中西部的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。3En大陸橋物流聯(lián)盟

一是做強(qiáng)做大徐州，打造具有強(qiáng)大輻射力的特大型區(qū)域性中心城市。只有徐州自身強(qiáng)大，才能在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中切實起到龍頭帶動作用。徐州是江蘇省城鎮(zhèn)發(fā)展布局的“三大都市圈”和四個特大城市之一，江蘇省“十二五”規(guī)劃明確提出，“加快徐州都市圈建設(shè)，發(fā)揮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市徐州帶動作用，推進(jìn)沿東隴海城鎮(zhèn)帶建設(shè)，提高對中西部地區(qū)的影響力”。 國家的主體功能區(qū)規(guī)劃也將東隴海地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展地帶。因此，徐州必須加快步伐，利用國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的契機(jī)，以打造具有強(qiáng)大輻射力的特大型區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以強(qiáng)化中心城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為手段，加大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)、教育醫(yī)療、物流、旅游、金融、文化“八大中心”建設(shè)的力度，力爭五到十年內(nèi)建成在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面具有超強(qiáng)吸引力、輻射力的特大型區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)自身輻射功能，引領(lǐng)陸橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3En大陸橋物流聯(lián)盟

二是強(qiáng)化橫向聯(lián)合，努力構(gòu)筑具有超強(qiáng)帶動作用的淮海城市群。城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，淮海城市群更是建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要基礎(chǔ)。目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的空間分布平均為0.52萬平方公里1個，與全國平均1.46萬平方公里1個城市相比，具有空間密度比較高、組團(tuán)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。特別是以徐州為中心、隴海線、京滬線為軸線，宿遷、連云港、宿州、淮北、棗莊、濟(jì)寧、商丘等8個核心城市空間距離相近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切，已經(jīng)初步具備城市群的框架。國家“十二五”規(guī)劃提出我國“二橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局：“構(gòu)建以陸橋通道為橫軸，...以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北拓展”。 淮海城市群就是處在陸橋通道和沿海通道交匯處，是我國實施新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)。目前徐州正在按照國家“十二五”規(guī)劃中明確的城市化空間布局，以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化為目標(biāo)，以建設(shè)城際快速交通為手段，與兄弟城市一道，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，聯(lián)手打造淮海城市群，進(jìn)一步促進(jìn)陸橋經(jīng)濟(jì)帶東段的發(fā)展。3En大陸橋物流聯(lián)盟

徐州搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展機(jī)遇的主要對策和建議3En大陸橋物流聯(lián)盟

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是國家主席習(xí)近平2013年9月份出訪中亞四國時提出的倡議，列入了十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是新時期中國擴(kuò)大向西開放的重大戰(zhàn)略舉措，對于沿線城市是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。倡議提出以來，沿線城市積極響應(yīng)，連云港、鄭州、西安、烏魯木齊等城市紛紛召開論壇、成立機(jī)構(gòu)、發(fā)布措施，力求搶占絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先機(jī)。國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部等有關(guān)部門立即啟動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃編制工作，召開了沿線14省份發(fā)改委主任參加的座談會，并委托相關(guān)單位開展規(guī)劃前期工作，一股建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的熱潮正在全國興起。 徐州是中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東端第一個特大型城市，肩負(fù)南北對接長三角、環(huán)渤海兩大城市群、承東啟西拉動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要職責(zé)。在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國家戰(zhàn)略中，徐州是一個不可或缺的參與者，必須積極采取措施主動搶抓發(fā)展機(jī)遇。主要有三個方面：3En大陸橋物流聯(lián)盟

一要積極謀劃，搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東端龍頭城市的戰(zhàn)略定位。多年來，新亞歐大陸橋東端一直缺少一個能夠象上海、廣州那樣引領(lǐng)沿線發(fā)展的特大城市。徐州是絲綢之路東端第一個特大城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、徐州都市圈核心城市，經(jīng)濟(jì)實力明顯突出，具有做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)條件。國務(wù)院在《關(guān)于徐州市總體規(guī)劃（2007—2020）的批復(fù)》中也明確指出徐州城市性質(zhì)之一是隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》也把徐州城市群當(dāng)作東隴海線上唯一一個城市群進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。按照習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“五通原則”，當(dāng)前國家將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、政策扶持等方面將采取進(jìn)一步扶持措施，如客運(yùn)專線、城際交通方面、外貿(mào)政策、城市建設(shè)用地等。因此，徐州要建設(shè)具有帶動陸橋沿線發(fā)展的區(qū)域性特大中心城市，借助國家實施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略和“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)徐連交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等一體化，進(jìn)一步打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東端淮海城市群。3En大陸橋物流聯(lián)盟

二要加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，搶抓產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。徐州的經(jīng)濟(jì)水平和城市建設(shè)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市中具有一定的比較優(yōu)勢，與中亞各國及沿線省市合作的機(jī)遇很多，加大沿帶城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，既實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，又實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如采礦、工程機(jī)械、光伏、風(fēng)力發(fā)電、物流、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)與沿線國家和城市合作，把當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)、勞動力等資源優(yōu)勢與徐州市的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢結(jié)合，實現(xiàn)徐州市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展。目前徐州市徐工集團(tuán)、徐礦集團(tuán)、維維集團(tuán)等一些企業(yè)在市場拓展過程中已經(jīng)在沿線一些地區(qū)建立了生產(chǎn)基地，下一步徐州市要抓住當(dāng)前援疆工作機(jī)遇，通過幫助企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，深化沿線城市產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。3En大陸橋物流聯(lián)盟

三要加大中亞外貿(mào)合作，搶抓國家向西開放的新機(jī)遇。中亞各國石油、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品出口較多，但工業(yè)相對落后，而我國的工業(yè)制成品、機(jī)電產(chǎn)品則在中亞享有良好口碑，因此中亞地區(qū)與徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很大互補(bǔ)性。據(jù)資料顯示：2012年中國與中亞五國貿(mào)易額達(dá)459億美元，比建交時的1992年增長近百倍，中亞已成為中國西進(jìn)和對外投資的重點(diǎn)地區(qū)，哈薩克斯坦已成為我國在海外第三大投資目的地國，國家商務(wù)部日前已經(jīng)明確表示將在近期支持沿線經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。目前徐州市對外貿(mào)易集中在美洲、歐洲、大洋洲等傳統(tǒng)市場，在中亞外貿(mào)較少，未來合作潛力很大；同時我省援建的伊犁州中哈霍爾果斯合作貿(mào)易區(qū)已基本建成，在徐州市企業(yè)實施“走出去”的國際化戰(zhàn)略過程中，有條件且有必要進(jìn)一步加大與中亞各國貿(mào)易往來，提升徐州國際化水平。3En大陸橋物流聯(lián)盟

在全國向西開發(fā)開放的大格局中，江蘇是激發(fā)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”活力的主力軍，徐連兩市將是江蘇省落實國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略主要地帶。為此建議國家有關(guān)部門要將徐州特大城市建設(shè)、淮海城市群建設(shè)納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃；進(jìn)一步加強(qiáng)東部地區(qū)與沿線城市旅游、物流、交通方面的溝通協(xié)調(diào)，拓寬對中亞國家貿(mào)易往來通道，切實形成更加緊密合作，把“新絲綢之路”建成一個充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)帶。3En大陸橋物流聯(lián)盟

來源：大陸橋視野 作者：孫峻嶺3En大陸橋物流聯(lián)盟

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