絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想及實(shí)現(xiàn)步驟
2014-05-18 09:12:20
Landbridge平臺(tái)
相比簡單依靠駱駝、馬等動(dòng)物作為運(yùn)輸工具，以簡單貨物貿(mào)易為主要內(nèi)容的古代絲綢之路，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將擁有深刻而豐富的內(nèi)涵。可以預(yù)見，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將是在絲綢之路沿線國家政府機(jī)制協(xié)調(diào)下，融合鐵路、公路、航空、油氣管道、互聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)等多種連接手段，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及廣泛投融資經(jīng)濟(jì)合作多項(xiàng)內(nèi)容，多方向、多路徑聯(lián)通亞歐大陸及非洲等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大走廊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。
■白永秀 吳航
絲綢之路 圖片來源：昵圖網(wǎng)
“絲綢之路”，是以聯(lián)通歐亞大陸為主的中西交通線路。因其代表性貿(mào)易物中國絲綢而聞名天下。絲綢之路在事實(shí)上的真正形成，應(yīng)該始于西漢張騫出使西域之后。自此，以漢朝長安城為起點(diǎn)，中國絲綢就成為了絲綢之路沿線貿(mào)易的代表性商品，茶葉、瓷器等商品隨后也通過這條通道源源不斷銷往西域各國及歐洲，而西域的大量商品也通過此路源源不斷地運(yùn)抵中國。“絲綢之路”成為溝通古代東方文明與歐洲——地中海文明、南亞文明的重要橋梁。古絲綢之路貿(mào)易在中國盛唐時(shí)期達(dá)到繁榮頂峰。隨著海洋貿(mào)易的興起，古絲綢之路總體上于中國宋代以后趨于衰落，清代中葉后陷于沉寂。
自20世紀(jì)90年代以來，中國著手推動(dòng)“新亞歐大陸橋”的建設(shè)，并在20世紀(jì)末提出了“新絲綢之路”設(shè)想。進(jìn)入21世紀(jì)，中國“新絲綢之路”在交通走廊、能源和貿(mào)易通道方面的建設(shè)得到快速推進(jìn)。2013年9月，中國國家主席習(xí)近平出訪中亞國家并發(fā)表重要演講，正式提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想。中國強(qiáng)調(diào)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一種“創(chuàng)新合作模式”，應(yīng)從“加強(qiáng)五通”（政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）做起，以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。
就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基本內(nèi)涵而言，這一概念應(yīng)至少包含地理區(qū)域和合作組織兩方面內(nèi)容。就地理區(qū)域而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該是以古絲綢之路覆蓋區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)而形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域；就合作組織而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該是一個(gè)有協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制、以經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的政府間合作組織。
相比簡單依靠駱駝、馬等動(dòng)物作為運(yùn)輸工具，以簡單貨物貿(mào)易為主要內(nèi)容的古代絲綢之路，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將擁有深刻而豐富的內(nèi)涵。可以預(yù)見，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將是在絲綢之路沿線國家政府機(jī)制協(xié)調(diào)下，融合鐵路、公路、航空、油氣管道、互聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)等多種連接手段，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及廣泛投融資經(jīng)濟(jì)合作多項(xiàng)內(nèi)容，多方向、多路徑聯(lián)通亞歐大陸及非洲等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大走廊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
從中國的角度出發(fā)，當(dāng)前建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)和關(guān)鍵是加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作。對(duì)處于經(jīng)濟(jì)繁榮的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的中亞和中國西部地區(qū)這一“經(jīng)濟(jì)凹陷帶”而言，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
（一）具有一定的組織化合作基礎(chǔ)。2001年6月，中國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國共同成立上海合作組織。上海合作組織盡管不是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)合作為主要目標(biāo)的組織，但在推動(dòng)成員國之間經(jīng)濟(jì)合作方面也發(fā)揮著卓有成效的作用，它強(qiáng)調(diào)了絲綢之路核心地區(qū)共同的利益和安全訴求，促進(jìn)了成員國合作共識(shí)與機(jī)制的不斷增多和完善，有助于夯實(shí)及拓展“絲綢之路”的合作基礎(chǔ)。
（二）具有一定的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。盡管“中亞—中國西北”這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲和東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但這一帶卻蘊(yùn)含著世界上最豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源、人力資源以及古絲綢之路沿線眾多的歷史文物、古跡、壯麗自然風(fēng)光和多民族文化構(gòu)成的寶貴旅游資源，經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大。
（三）具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。近年來，在聯(lián)合國“絲綢之路復(fù)興”計(jì)劃等多種國際計(jì)劃的引導(dǎo)下，絲綢之路沿線國家加大了在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度。目前，新亞歐大陸橋沿橋綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得重要進(jìn)展。在通訊領(lǐng)域合作方面，中國同中亞國家具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國與中亞國家在石油天然氣管道普檢工程等方面的建設(shè)也取得了重大進(jìn)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，經(jīng)由中亞地區(qū)的歐亞大陸橋?qū)⒉粩囡@示其比歐亞海洋運(yùn)輸成本低、時(shí)間短、風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)勢，并有力推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）最終成為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。在一定意義上，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將成為“亞歐非經(jīng)濟(jì)一體化”概念的代名詞。同時(shí)，隨著美洲經(jīng)濟(jì)一體化、跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作及跨大西洋經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將在東西兩個(gè)方向加速與北美洲、南美洲及大洋洲的經(jīng)濟(jì)融合，成為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。
（二）成為高度開放型經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議不搞排他性制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了高度的開放性。這種高度開放特征有利于其與包括世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織以及世界銀行在內(nèi)的世界性經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與對(duì)接，并吸引更多的國家融入其經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。
（三）成為多個(gè)組織交織、多種合作形式并舉的靈活務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作安排。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議展現(xiàn)了高度的靈活性和務(wù)實(shí)性。在這樣的理念指引下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)既可在雙邊層面展開，也可通過多邊合作進(jìn)行，同時(shí)不排除美國等國在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架內(nèi)開展合作的可能性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同區(qū)內(nèi)外多個(gè)合作組織及多種合作形式的融合，形成靈活務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作安排。
（四）成為惠及世界各國的和諧世界建設(shè)平臺(tái)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議尊重區(qū)內(nèi)各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，主張通過加強(qiáng)政治溝通和戰(zhàn)略互信，營造超越傳統(tǒng)國際關(guān)系模式、文明屬性、制度差異、發(fā)展差距的新型國家關(guān)系，使參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國家成為共同發(fā)展、共同安全的“好鄰居、好伙伴、好朋友”。
（五）形成被各國普遍接受的經(jīng)濟(jì)高度自由化和便利化的統(tǒng)一制度體系。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際合作的不斷推進(jìn)，區(qū)內(nèi)各國將通過制度合作逐步取消阻礙經(jīng)濟(jì)交往有效進(jìn)行的各種人為因素，形成各國普遍接受的、保證生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)高度自由流動(dòng)與便利化配置的統(tǒng)一制度體系。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)步驟
從構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)一體化重要戰(zhàn)略平臺(tái)的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)大約需要50年的時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)中國—中亞—俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化、搭建歐亞經(jīng)濟(jì)一體化基本框架和形成全球經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略平臺(tái)為三個(gè)階段性目標(biāo)，分起步階段、擴(kuò)展階段和完善階段三大階段有序推進(jìn)。
（一）起步階段：中國—中亞—俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化（2015~2025年）
中亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略中心。同時(shí)，中國、中亞五國與俄羅斯相互之間有著千絲萬縷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，且具備較為成熟的合作基礎(chǔ)。因此，實(shí)現(xiàn)中國—中亞—俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的起步階段。這一階段也是確保絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展的最重要的夯實(shí)基礎(chǔ)的階段，可按10年時(shí)間來規(guī)劃。
這一階段，在中國—中亞—俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化整體框架下，中國—中亞經(jīng)濟(jì)一體化、俄羅斯—中亞經(jīng)濟(jì)一體化及中俄經(jīng)濟(jì)一體化要同時(shí)推進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)這一階段的目標(biāo)，深化中國與俄羅斯的戰(zhàn)略互信與合作關(guān)系至關(guān)重要。其中一個(gè)問題是：努力化解“中國+中亞國家一體化”與“俄羅斯+中亞國家一體化”的矛盾，爭取兩機(jī)制合作謀發(fā)展，而不是相互排斥。為此，加強(qiáng)上海合作組織及俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)功能就成為一項(xiàng)重要任務(wù)。
從中國的視角看，這一階段應(yīng)在“五通”（政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）理念的指引下，強(qiáng)化與中亞國家及俄羅斯的政策溝通工作，營造良好的政策環(huán)境；在繼續(xù)改善鐵路與公路交通條件的同時(shí)，提高區(qū)內(nèi)空中航線、能源管道及信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施水平，打通從太平洋到波羅的海的海上運(yùn)輸大通道，形成高效、便利的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)在能源產(chǎn)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)等方面的貿(mào)易和投資活動(dòng)，并不斷提高自由化和便利化程度；加強(qiáng)在本幣結(jié)算方面的合作，降低對(duì)美元結(jié)算的依賴程度，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國際競爭力及整體抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為中國—中亞—俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，中國在國內(nèi)應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，尤其要加強(qiáng)“西—蘭—烏”產(chǎn)業(yè)帶及黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，以搭建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國區(qū)域發(fā)展的有效載體。
（二）擴(kuò)展階段：歐亞經(jīng)濟(jì)一體化基本框架（2025~2045年）
中國—中亞—俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，將使東亞經(jīng)濟(jì)與西亞、南亞及歐盟經(jīng)濟(jì)對(duì)接具備良好的基礎(chǔ)和條件。自此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將進(jìn)入擴(kuò)展階段，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化。這一階段是實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想承上啟下的重要階段，可按20年時(shí)間來規(guī)劃。
這一階段，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將向東擴(kuò)展至韓國、日本，向西擴(kuò)展至地處亞、非、歐三洲交接地帶的阿富汗、伊朗、土耳其、沙特阿拉伯等西亞國家及歐盟國家，向南擴(kuò)展至東盟以及印度、巴基斯坦等南亞國家。歐亞經(jīng)濟(jì)交往的經(jīng)濟(jì)壁壘基本消除，歐亞經(jīng)濟(jì)一體化基本框架確立。
從中國的視角看，這一階段應(yīng)在東亞經(jīng)濟(jì)合作既有基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)與日本、韓國及東盟各國的經(jīng)濟(jì)合作，提升東亞經(jīng)濟(jì)整體一體化水平；在金磚國家及G20合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與印度、巴基斯坦等國的一體化合作；在能源礦產(chǎn)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)與西亞國家的一體化合作；切實(shí)利用成熟的歐亞大通道強(qiáng)化與歐盟國家的全方位經(jīng)濟(jì)合作。
（三）完善階段：全球經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略平臺(tái)（2045~2065年）
歐亞經(jīng)濟(jì)一體化基本框架的確立，將使全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密度得到極大提高。自此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將進(jìn)入完善階段，目標(biāo)是形成全球經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略平臺(tái)。這一階段是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想全面實(shí)現(xiàn)階段，可按20年時(shí)間來規(guī)劃。這一階段，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將深刻影響非洲地區(qū)，亞、非、歐三洲的經(jīng)濟(jì)一體化程度大為提高。澳大利亞、新西蘭等大洋洲國家也將深入融合到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之中。同時(shí)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作、跨大西洋經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，將從東、西兩個(gè)方向進(jìn)一步密切與包括美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的北美洲、南美洲經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。世界各國在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高度發(fā)展的基礎(chǔ)上開始推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想全面實(shí)現(xiàn)。
在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織和各國政府相互之間的制度化合作將變得十分重要。通過全球性的制度合作，世界各國將開始探索建立一個(gè)統(tǒng)一引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界性組織。國際經(jīng)濟(jì)交往中存在的各類經(jīng)濟(jì)壁壘將從根本上得到消除，各國經(jīng)濟(jì)將在一個(gè)公開、公平、公正的全球統(tǒng)一大市場中運(yùn)行。全球經(jīng)濟(jì)也將在一個(gè)新的起點(diǎn)上向前發(fā)展。
作者簡介：
白永秀，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。
吳航，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。
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