俄羅斯在中亞的利益：內容、前景、制約因素

【內容提要】俄羅斯與中亞各國相互高度依賴。目前俄羅斯與中亞關系建構面臨機遇與挑戰。俄羅斯有12個聯邦主體與中亞地區接壤，沿中亞邊界地區集中了俄羅斯相當大的工業發展潛力，中亞是俄羅斯商品的銷售市場之一。中亞地區還是俄羅斯重要的能源產地。俄羅斯努力穩固自己在中亞的地位，但面臨各種挑戰，包括國際恐怖主義、極端主義、毒品走私、跨國犯罪和非法移民，以及與其他國家的競爭。俄羅斯應在教育、安全、經濟、移民等領域采取措施，加強與中亞各國合作。eJ3大陸橋物流聯盟

【關鍵詞】俄羅斯 中亞 關系建構 經濟利益eJ3大陸橋物流聯盟

導 言eJ3大陸橋物流聯盟

　　盡管俄羅斯一直致力于在雙邊和多邊基礎上建構與中亞各國的關系，但直到現在也沒有制定出對這一地區完整而又長遠的政策。在俄羅斯的中亞政策實踐中反映出來的主要問題是：一方面是老生常談，肯定中亞在俄聯邦對外政策中（無論是作為獨聯體的一個部分，還是作為具有自身價值的一個地區）對俄羅斯的利益具有非同一般的權重；另一方面又未能詳細擬定出一套比較穩定的、不取決于個別部門和團體利益、能夠從長計議構建俄羅斯對中亞地區戰略的全方位策略。eJ3大陸橋物流聯盟

　　《俄聯邦的對外政策構想》中有這樣的表述：“俄羅斯與獨聯體的每個成員國在平等、互惠、相互尊重、照顧雙方利益的基礎上建立友好關系，力爭實現獨聯體范圍內一體化進程的集約化。俄羅斯將與有這種愿望的國家發展戰略伙伴關系或者結盟”[①]。這里也包括中亞國家。由于中亞各國的社會經濟發展水平、發展潛力、資源和政治現代化程度不同，要求俄羅斯不斷地跟蹤研究，從新的、有創意的視角去看待當地文化和民族心理特點。中亞國家在地緣政治上始終保持著穆斯林世界的傳統，同時也在發展與西方的關系。在中亞國家復雜而又充滿矛盾的對外政策領域中，俄羅斯占有一定優先地位，且基本上沒有競爭對手。eJ3大陸橋物流聯盟

　　不過要看到，俄羅斯的中亞政策實際上是根據具體情況的需要而制定的，與其說是為了應對在地緣政治上企圖控制這一地區的其他國家而制定的政策，不如說是一種自我保護政策。俄羅斯在這個地區的商業投資活動，或出于客觀原因，或出于主觀原因，都有一個共同的特性，那就是給人造成一種印象，似乎俄羅斯的目的只有一個，就是在角逐中亞，與西方國家展開競爭。某些俄羅斯專家不愿意承認中亞地區外交與經濟關系的多樣化已經是既成事實，還分析說，中亞國家與西方國家發展相互關系，幾乎等同于自動走上反俄之路。同時，也確實有一些當地的強調民族主義主張的政治家，反對俄羅斯影響的擴大，并揚言要把俄羅斯從中亞地區趕出去。eJ3大陸橋物流聯盟

　　事實上，俄羅斯與中亞各國相互高度依賴。相互間有7000多公里長的邊界線。俄羅斯有12個聯邦主體與中亞地區接壤，其中包括工業發達的薩馬拉州、伏爾加格勒州、車里亞賓斯克州和鄂木斯克州等。也就是說，沿中亞邊界地區集中了俄羅斯相當大的工業發展潛力，有伏爾加河流域、烏拉爾地區和西伯利亞最大的城市，以及連接俄聯邦中央區與西伯利亞以及遠東地區的重要戰略交通干線，它們或分布在緊鄰中亞國家的邊界上，或是部分穿過哈薩克斯坦境內。eJ3大陸橋物流聯盟

　　中亞是俄羅斯商品的一個銷售市場，在俄羅斯糧食、機器、運輸設備以及近年來的紡織品出口中占有相當大的份額。而中亞對俄羅斯主要是勞務輸出。中亞地區還是重要的能源產地，這些資源被運往俄羅斯全境和歐盟市場。俄羅斯努力在中亞地區占據更牢固的位置，強調雙方在能源乃至國防領域要加強合作。eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯對中亞地區所持的官方立場，不僅應考慮到中亞自身對俄聯邦所具有的價值（如重要的地緣戰略地位，經濟和貿易潛能，擁有保持俄羅斯文化傳統的、講俄語的僑民與本地居民群體），也應考慮到可能的風險和挑戰，這就要求俄羅斯采取相關的應對措施。俄羅斯將加強與獨聯體國家在安全領域的合作，包括協同應對共同的挑戰與威脅，首先是國際恐怖主義、極端主義、毒品走私、跨國犯罪和非法移民。其中的首要任務是，消除來自阿富汗境內的上述威脅，防止其破壞中亞和俄羅斯及外高加索地區的穩定。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在《2020年前俄羅斯國家安全戰略》中，也談到這些不穩定的因素，如民族主義情緒、排外主義、分離主義以及在暴力極端主義口號下宗教激進主義的泛濫。因此必須加強集體安全條約組織（ОДКБ）、上合組織（ШОС）和其他組織的作用，發展俄羅斯與相關國家在軍事政治領域的合作。[②]eJ3大陸橋物流聯盟

　　在目前階段，要把俄羅斯在中亞的經濟利益與更寬泛意義上的地緣政治意圖區分開來，有足夠的準備從事不能馬上見到收益的、很高的投入。作出這一決策是相當困難的。進一步說，盡管在一些官樣文件中經常提到該地區，但無論是當前還是過去，都沒有特別有說服力的論據來證明，應把中亞納入俄羅斯優先的利益范圍。俄聯邦必須制訂一個獨立的中亞戰略。另外，俄羅斯除了制定切實可行的政策措施，并對落實這些措施所必要的資源作出評估外，還必須全方位地做中亞的一個可靠的伙伴，成為其投資與技術的來源。很顯然，這些任務已遠遠超出了俄羅斯的中亞政策范圍，但不解決這些問題，就不可能實現獨聯體空間的一體化，以及俄羅斯在中亞地區起主導作用的一些宏偉計劃。eJ3大陸橋物流聯盟

　　世界形勢與中亞的發展狀況將會急劇變化——美國、歐盟和中國的在中亞的作用越來越大，有時還會造成與俄羅斯抗衡的局面。但同時，俄羅斯也可能開拓新的合作領域（比如，在阿富汗問題上與美國的合作，在上合組織框架內與中國的合作等）。eJ3大陸橋物流聯盟

　　土耳其、伊朗、巴基斯坦、印度等國也開始成為俄羅斯在中亞的競爭者，他們經常提供俄羅斯提供不了的商品和服務。在此情況下，一些民族宗教派別的緊密聯系（在其存在的地方），使得某些國家間更加信任，有時會使中亞當地的政治精英擔心，文化接近的伙伴國家對本國居民的影響會越來越大。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在中亞，舊的問題仍然存在，新的地區安全挑戰也在不斷出現。中亞的內部不穩定因素依舊令人擔憂，這主要是指缺乏透明的領導繼任與更換制度。另外一組風險則與聯軍撤出阿富汗后，爭奪阿富汗政權與資源的斗爭不斷激化有關。 這對中亞的安全構成威脅，同時也給中亞各國與俄羅斯在獨聯體現有軍事政治及一體化結構的框架內相互合作帶來一系列問題。eJ3大陸橋物流聯盟

　　寫作這篇分析報告的目的是力圖確定中亞在俄羅斯對外政策中的實際地位，評估俄羅斯的機遇和局限條件，為將來鞏固俄羅斯在這一地區的地位制定措施，并明確其相互關聯性。eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯國際事務委員會和報告的作者希望所提供的材料能夠對在各種評估機構、政府和商界代表圍繞該問題的討論起到新的推動作用，并成為俄羅斯研究制定中亞政策的素材。eJ3大陸橋物流聯盟

　　第一部分 俄羅斯與中亞各國關系建構的問題：內部政策觀點eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯在中亞地區的利益，首先以保障地區安全為宗旨。俄羅斯在主導那些或是直接為保障地區安全而建立的組織（集安組織），或是在一定程度上具有解決地區安全問題作用的組織（如上合組織）的同時，也在雙邊基礎上積極發展與中亞國家的關系。俄羅斯特別重視的一個問題是，其與中亞各國的雙邊關系在很大程度上與這一地區各國相對而言具有同質性有關。不過，在中亞地區，共同的歷史命運和在某些方面接近的文化傳統，并未能使各國的政治決策走向一致，也未能使相互間對抗的程度降低。有一種觀點就主張，只能把中亞地區說成是民族國家的混合體，其中每個國家都有自身的利益和對外政策范圍，而實際上并不存在共同的中亞地區的利益。[③]eJ3大陸橋物流聯盟

　　然而，近年來有一種趨向越來越明顯，那就是，在中亞最無防衛能力的國家在一定程度上更希望依靠俄羅斯，而實力較強的國家則試圖與俄羅斯建立平等的伙伴關系。俄羅斯順應了這種趨勢，同時重點發展與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的關系。當然，也不能低估（偶爾會估計不足）其他中亞國家的政治作用。下文中將分析中亞每個國家政治體制的主要特點，并揭示俄羅斯與這些國家構建相互關系的利益所在。eJ3大陸橋物流聯盟

　　哈薩克斯坦eJ3大陸橋物流聯盟

　　哈薩克斯坦共和國是俄羅斯在中亞地區最親近的盟友。不過，盡管雙方的利益在客觀上具有一致性，但雙邊關系的發展還是會受到主觀因素的影響——這直接取決于執政集團的穩定、執政精英相互妥協的能力、以及必要時保證政權平穩過渡的能力。eJ3大陸橋物流聯盟

　　自哈薩克斯坦共和國成立以來，以努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫為標志的總統權力無疑十分強大，而且最近5年呈現出總統代理人圈子逐漸縮小的趨勢。由于在選拔單個繼承人時出現了很多客觀和主觀上的困難，從2011年起，在哈薩克斯坦出現了必須“集體繼任”的主張。eJ3大陸橋物流聯盟

　　不少哈薩克斯坦的專家和政治家已經證實，該共和國比較適用總統議會制政體。對于哈薩克斯坦精英來說，“集體繼任”方案最近一段時間變得愈加引人關注，其原因是納扎爾巴耶夫身邊的人極不和睦。不同執政派別之間的公開爭論和相互指責，有可能打破建立多年的政治平衡，并徹底破壞哈薩克斯坦已經形成的管理體系。eJ3大陸橋物流聯盟

　　最終，哪種路線會在最高領導層獲勝，將對很多事情起到決定性作用：從國內最高權力過渡的具體方式，到未來幾年的對外政策方針。eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯的直接利益在于，不能讓哈薩克斯坦政治精英的政策選擇成為兩個國家經濟一體化道路上難以克服的障礙。擴大互利互惠的經濟聯系，成功推動俄哈之間的各種一體化方案，應當能夠提升俄羅斯的地位，并有利于保持那種使俄哈雙邊關系更有成效、更加信任的政治氛圍。eJ3大陸橋物流聯盟

　　進一步發展與哈薩克斯坦共和國的關系，主動接受哈薩克斯坦總統提出的最高權力轉換的可能模式（包括將來的某位繼任者或集體繼任者候選人），從整體上看起來是符合俄羅斯利益的。在該國反對派中占優勢的親美主張和近年來重新露頭的民族主義“勢頭”也說明這很必要。eJ3大陸橋物流聯盟

　　最近幾個月的俄哈關系出現了一些問題。哈薩克斯坦政府開始實行相當強硬的政策，限制“質子”火箭的發射數量，并指責俄羅斯破壞合作項目“白杰列克”的發射[④]，這使得俄羅斯在租用拜科努爾航天發射場時遇到一些困難。哈薩克斯坦在航天方面的這種立場，與其抵制俄羅斯倡議組建“歐亞議會”[⑤]而采取的重大行動是相符的。這一倡議被認為是侵犯中亞國家主權的，這是一個對中亞所有國家都十分敏感的問題。當然，突出的矛盾正在被克服，不過，估計還會產生新的摩擦。阿斯塔納對于構建哈俄關系的態度發生變化，總體看，這與哈薩克斯坦政治精英的野心膨脹有關，他們開始感到處于俄羅斯“小伙伴”的地位不舒服。很明顯，這種趨勢將是持續性的，將來還可能因形勢變化而加強。eJ3大陸橋物流聯盟

　　烏茲別克斯坦eJ3大陸橋物流聯盟

　　和哈薩克斯坦一樣，烏茲別克斯坦也是中亞國家中經濟和軍事力量最強大的國家之一。它在傳統上是把自己放在中央國家的位置上，并十分努力地爭取實現這一愿望。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在內政方面，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦共和國一樣，也面臨保持政權繼承性的問題。伊斯蘭姆·卡里莫夫從1989年起就擔任該國領袖。國家的整個政治體制是這樣構建的：總統是國家最主要體系的構成者。如果說在哈薩克斯坦為了保障政權平穩交接，還允許專家們討論政體是否能向議會總統制轉型的話，在烏茲別克斯坦就不可能有類似的言論。所有的決定都由總統及其親信作出。由于沒有明確的繼任者選舉機制，精英之間現有的平衡就可能輕易地被打破，而精英分裂可能帶來的后果在中亞各國都很清楚。外部的操控者很有可能利用該國內部潛在的不穩定性。eJ3大陸橋物流聯盟

　　烏茲別克斯坦努力提升自己對于外部伙伴的價值，利用與他們之間的關系鞏固自己的地位，但同時也盡力避免對方過于密切的參與，擔心回旋余地受限。有時候，這種做法被認為是外交政策缺乏連貫性，但烏茲別克斯坦在俄聯邦和西方國家之間的靈活應對，事實上正反映出它有一條始終不渝的方針，那就是要保證自己采取行動和作出決定的最大自由。對于俄羅斯，烏茲別克斯坦政府希望建立能明確相互之間的義務和約束的雙邊關系。在俄羅斯起主導作用的多邊組織中，當自身利益與其他成員國的利益和觀點有分歧時，烏茲別克斯坦所看到的只是在那些問題上妥協和合作可能對自身所構成的威脅。烏茲別克斯坦退出歐亞經濟共同體，多次退出或回到集體安全組織，拒絕參加快速反應部隊的集體協作，這一切都反映出烏茲別克斯坦政權對俄羅斯主導的中亞一體化采取的是消極態度。總體看，對烏茲別克斯坦而言，國家主權具有絕對化的特點，這使得它從一開始就拒絕出現任何一個，哪怕是來自遙遠的地方的，以真正構成一體化為條件的超國家機構。而且，當中亞國家出現危機時，烏茲別克斯坦似乎永遠都把“權衡自身利益”放到集體行動的前景中，從不破例。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在俄羅斯的影響力與中國持平的上合組織，烏茲別克斯坦保留了成員國地位，但即使在這個組織框架內，它也拒絕參加聯合軍演，包括2010年9月的大規模演習。[⑥]eJ3大陸橋物流聯盟

　　烏茲別克斯坦在對外政策中突然的重新選擇，正符合它所提出并奉行的、未必適用于哈薩克斯坦及其他合作伙伴的于己有利的方針。這是因為，不僅烏茲別克斯坦需要世界強國有保證的支持，對于世界強國來說，不加強與烏茲別克斯坦的關系，要制定中亞政策并鞏固自己在中亞地區的地位都是不可能的。在選擇合作伙伴時，執政精英的轉向通常不會付出重大代價。eJ3大陸橋物流聯盟

　　烏茲別克斯坦政府也發展與歐盟、美國和北約的關系，盡管他們對安集延事件[⑦]的反應曾讓它覺得不愉快。當然，這些力量中心本身也早已“原諒”了烏茲別克斯坦為鎮壓暴亂而使用武力、并拒絕國際調查的做法。還在2009年10月27日，歐盟就已經取消了2005年實行的對烏茲別克斯坦的最終制裁，其中包括禁運常規武器。歐盟在早前就已取消了禁止向烏茲別克斯坦高級官員發放簽證的指令[⑧]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　意識形態因素的影響在美國奧巴馬政府對中亞地區的政策中明顯降低，這使得烏茲別克斯坦領導人不再提起那些有關其不民主和不尊重人權的批評，那些批評曾經令他們感到不快。對烏茲別克斯坦，開始出現了“有一些積極進展”的評論，并廣泛傳播。不過，在這個傳統社會中得到獨裁統治支持的、根深蒂固的價值觀，無論對“阿拉伯覺醒”（它導致了不得人心的、腐敗的世俗制度的崩潰）背景下的美國還是歐盟來說，都變得越來越顯眼了。eJ3大陸橋物流聯盟

　　烏茲別克斯坦本身也把依靠西方視為保障國家安全的最重要因素——2014年聯軍從阿富汗撤軍后，這一問題將會變得非常現實。eJ3大陸橋物流聯盟

　　烏茲別克斯坦當局依靠實行急轉彎和降低對主要合作伙伴的依賴程度（這種做派有時會惹俄羅斯不高興）來保障自己在中亞地區的特殊地位，在很大程度上不是政治上的投機，而是現任領導深思熟慮后的戰略方針，沒有理由指望它會被修正。eJ3大陸橋物流聯盟

　　土庫曼斯坦eJ3大陸橋物流聯盟

　　土庫曼斯坦依托自己的自然潛力、在里海地區有利的地緣戰略位置和可以理解的獨特的中立政策，直到最近仍拒絕參與地區一體化進程。eJ3大陸橋物流聯盟

　　該共和國的權力在總統手中集中的程度比它的鄰國更高。由首任總統創建的東方式專制制度，在古爾班古力·別爾德穆哈梅多夫繼任后不得不有所改變，但變化沒有預期的那樣顯著。2007年他當選后，在文化教育領域實行了一定程度的自由化，去除了十分令人反感的、對薩帕爾穆拉特·尼亞佐夫的個人崇拜式的表述，但很多東西仍然保留了下來。[⑨]eJ3大陸橋物流聯盟

　　20世紀90年代這個國家所選擇的中立政策，為它在世界與地區外交舞臺上創造了靈活發揮的機會。這項戰略在世界主要國家為入駐天然氣儲量最大的國家之一——土庫曼斯坦而展開競爭時，效果尤其明顯。eJ3大陸橋物流聯盟

　　而且，對土庫曼斯坦資源的關注造成了這樣一種局面，那就是無論美國還是歐洲的政治家們都不再批評土庫曼斯坦政府的人權狀況。俄羅斯也實行類似的政策，盡管在那里操俄語居民的權利被侵犯，但在雙邊對話時，都盡力回避這一問題，不把它作為議程的主要內容。如，2001年，無論是土庫曼斯坦政府規定所有的俄語學校都轉為混合語學校，并實行從土耳其引進的九年教育制，還是土庫曼斯坦政府決定取消雙重國籍時[⑩]，都是這樣。避而不談土庫曼斯坦對講俄語居民權利的侵犯問題，削弱了俄羅斯在中亞地區的威信，反映出俄羅斯為了經濟利益寧愿犧牲人道主義的問題。對生活在中亞其他國家的同胞的權利，俄羅斯也采取了類似的立場。eJ3大陸橋物流聯盟

　　但是，中立狀態和疏遠俄羅斯及獨聯體其他國家，并沒有讓阿什哈巴德倒向其他大國。這個國家實行的是極其獨立的外交政策，同時在認為對自己有利的領域里還保持與鄰國的合作。比如，土庫曼斯坦利用俄羅斯的經驗和技術建設自己的海軍（2010年1月25日，別爾德穆哈梅多夫批準了建立國家海軍的法令），并請俄羅斯培訓技術人員。eJ3大陸橋物流聯盟

　　盡管土庫曼斯坦保持中立，但它也參加國際打擊毒品走私的行動，在反恐行動中允許非軍用物資過境至阿富汗邊境。eJ3大陸橋物流聯盟

　　2009年“中亞—中央”天然氣管道爆炸，俄羅斯中止了按長期采購合同的量購買土庫曼斯坦的天然氣，土方認為，俄羅斯此舉反映出其作為能源領域的長期合作伙伴是不可靠的[11]。這個因素的負面影響已導致其他俄羅斯公司在土庫曼斯坦面臨嚴重的問題。而且，土庫曼斯坦領導人已開始積極尋找新的能源領域合作伙伴，擴大了向伊朗的出口機會，推出了通往中國的生產能力達每年650億立方米的天然氣管道[12]。土庫曼斯坦還掌握著通往歐盟、經過阿富汗通往印度，以及通向巴基斯坦等其他所有可能的通道。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在一段時間內，土庫曼斯坦仍將致力于繼續走自己的依靠開采和出售天然氣來發展的道路，不會更多地考慮現代化發展的要求。eJ3大陸橋物流聯盟

　　吉爾吉斯斯坦eJ3大陸橋物流聯盟

　　對吉爾吉斯斯坦渙散的領導精英產生影響的能力十分有限，一直是俄羅斯的一個重要問題。盡管執政機構的領導人總體上是忠于俄羅斯的（包括俄羅斯領導下的一體化方案），但絕大多數吉爾吉斯斯坦精英（尤其是地方的）不接受與俄羅斯建立任何形式的聯系。目前吉爾吉斯國內政治局勢的特點是，民族主義情緒在增長，其代表人物原則上否定俄羅斯對于這個國家的發展所作出的歷史文化貢獻，因此也對總統阿爾馬茲別克·阿坦巴耶夫的政策持十分消極的反對態度。在吉爾吉斯斯坦領土與民族處于分裂的形勢下，總統考慮到自己的地位不穩定，不得不非常小心地行事。這一因素無疑將影響到吉爾吉斯斯坦加入關稅同盟的速度。eJ3大陸橋物流聯盟

　　看起來，俄羅斯對吉爾吉斯斯坦起到影響的最重要的驅動力是能源。2010年，俄羅斯提高了對吉爾吉斯斯坦出口燃油的關稅。當地觀察家認為，這成了對總統庫爾曼別克·巴基耶夫不滿的因素之一。這位總統說服莫斯科降低了關稅[13]，但不排除，如果吉爾吉斯斯坦領導人在一段時間內有不友好舉動，關稅問題還會重新提上俄吉關系的議程。但是，如果比什凱克在行事時照顧俄方利益，俄羅斯還是可能增加對其財政援助的數額，或提供更優惠的能源價格。eJ3大陸橋物流聯盟

　　“多向”的外交沒能使獨立的吉爾吉斯斯坦統治政權免于崩潰。眼下也沒有理由期望新的吉爾吉斯斯坦政府能依靠各種外力控制住目前不穩定的局勢。國家衰弱了，這就要求那些已經取代巴基耶夫“小圈子”的人們必須竭盡全力，以防止吉爾吉斯斯坦變成一個“沒有希望的國家”。eJ3大陸橋物流聯盟

　　塔吉克斯坦eJ3大陸橋物流聯盟

　　盡管塔吉克斯坦的政治體制和其他中亞國家有些共同特點，但它還是受到一些特殊因素的作用才形成并得到鞏固的，其中主要是受到內戰的影響。這個體制保證了一批新的、首先是伊斯蘭教的力量登上政治舞臺。它打破了塔吉克斯坦政權在后蘇聯時代的繼承性，改變了地區力量的平衡，保障了執政精英的更替，并使一些與蘇聯權貴階層沒有關系或者只是間接有關的領袖人物的登臺。他們采取政治妥協的方式擺脫了內戰，這就保證了20世紀90年代后半期不同黨派能夠參與到政治生活中來，其中包括塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨的合法化，這個黨因此成為原蘇聯領土上唯一的伊斯蘭教的議會黨。隨著該體制的不斷鞏固，反對黨參與政治進程的機會減少了。盡管塔吉克斯坦對于外資和非政府組織的活動仍然相對開放，新聞媒介更多樣化，這些做法都值得稱道，但政治體制的極權特征還是增強了。eJ3大陸橋物流聯盟

　　國內的社會經濟問題解決得極其緩慢。并且，過去在塔吉克斯坦流行的有關內戰后果的一些說法已經越來越缺乏說服力，盡管內戰沖突的確使國家的工業生產和農業經濟遭受了無法彌補的打擊。20世紀90年代中期開始成長起來的一代人不知道內戰的恐怖，對暴力有較高的容忍度。當那些具有快速高效動員能力、心懷不滿的精英（多半是站在穆斯林立場上的人）發生新的分裂時，因高層腐敗而日益深化的不平等、失業、不同階層居民收入差距拉大，能源價格暴跌、經濟轉型為“毒品經濟”等等，種種威脅都能使情況變得更糟。與阿富汗為鄰，有著1400公里的漫長邊界線，又使這種狀況加劇[14]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　塔吉克斯坦在一定程度上依賴俄羅斯，首先是向俄羅斯的勞務輸出。通常，在俄羅斯的塔吉克斯坦僑民流動最積極，他們寄回或帶回資金，為保持國家穩定作出了最重要的貢獻。這既包括可能的抗議者“數量上”的減少，也包括減緩了從2008年秋開始的全球經濟危機的影響。俄羅斯為維護該國安全發揮了相當大的作用：俄羅斯的駐軍成了遏制極端主義和恐怖主義的重要因素。不過，2004年俄羅斯邊防軍被迫離開塔吉克斯坦，這可能會在外國軍隊撤出阿富汗后給中亞國家安全帶來真正嚴重的影響。eJ3大陸橋物流聯盟

　　塔吉克斯坦領導人以多種方式建立對外關系，積極發展與中國、美國、伊朗、歐盟和北約的關系。很明顯，它認為，各方力量總體上的平衡對自己十分有利，但這常常導致與俄羅斯的關系緊張。“多向”的外交對這個國家可能會有好處，但就此指望迅速解決其所存在的問題也是不可能的。美國與北約對塔吉克斯坦表現出來的軍事政治興趣與阿富汗有關，包括在那里安置從阿富汗撤出的北約軍隊，這也使塔吉克斯坦認為有很大希望提升自己的地緣政治地位。eJ3大陸橋物流聯盟

　　塔吉克斯坦對新的合作伙伴充滿期望，但它的領導人對俄羅斯與獨聯體的一體化潛力心存疑慮，這表現在它努力回避承擔獨聯體、歐亞經濟共同體和集體安全組織中的各項義務。eJ3大陸橋物流聯盟

　　塔吉克斯坦在政治外交層面上對俄羅斯無疑是一個友好的國家，但俄羅斯領導人也非常希望該國領導人對一些問題給出具體的解決方案，比如俄語在該國的地位，在塔吉克斯坦保留俄軍事基地以及軍事項目的條件，解決與俄羅斯貿易中遇到的困難（當然，也有俄羅斯自身的過錯）等。其中，“俄羅斯鋁業”公司（компания ？Русал？）經過多年談判也沒能與該國政府在建設水電站和鋁加工廠的具體份額上達成一致[15]。雙方的分歧日益公開化，這對杜尚別和莫斯科都不會有好處。eJ3大陸橋物流聯盟

　　出于本能努力與每個國家發展友好關系，期望從各種外部力量中得到好處，塔吉克斯坦領導人在這個問題上的看法有時看來太簡單了。他們顯然認為，發展與其他伙伴的關系將會遏制俄羅斯對自身利益的追求。的確，俄羅斯領導人應當多考慮自己的中亞伙伴的利益，但它們也必須用行動回應一下，尤其是現存的相互依賴關系具有不對稱性的時候。eJ3大陸橋物流聯盟

　　第二部分 俄羅斯在中亞的經濟利益eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯在中亞的經濟利益與地緣政治利益是緊密交織在一起的，但在分析過程中可以盡力區分出在中亞地區適宜從事商業活動的、可以相互合作的純經濟的領域，這些領域包括：eJ3大陸橋物流聯盟

　　1. 豐富多樣的礦產，尤其是石油、天然氣和鈾；eJ3大陸橋物流聯盟

　　2. 剩余勞動力，既可以吸引其到俄羅斯進行勞務輸出，又可以在中亞國家建設勞動密集型產業，為俄羅斯提供商品。比如，吉爾吉斯斯坦主要面向俄羅斯消費者的服裝業就有巨大的潛力；eJ3大陸橋物流聯盟

　　3. 增長潛力巨大而又廣闊的內部市場，這為俄羅斯的出口、俄羅斯企業和銀行的擴張提供了大量機會。目前這是競爭力較弱、對生產技術水平要求相對較低的市場，這給很難進入其他國家市場的俄羅斯制成品出口提供了機會；eJ3大陸橋物流聯盟

　　4. 保持著舊的合作關系并具有發展新關系的客觀前提（與其他某些積極滲透到該地區的國家相比，中亞各國對俄羅斯的信任度相對較高，以及俄羅斯企業機構透明的商業環境、共同的交流語言、親屬關系等）；eJ3大陸橋物流聯盟

　　5. 從中亞及其毗鄰的亞洲國家過境俄羅斯出口到歐洲獲利的經營活動在增加。俄羅斯對已有的繞過其領土的跨境石油及天然氣管道不感興趣，但它隨時準備參與在中亞的管道建設與運營。eJ3大陸橋物流聯盟

　　上述所有領域的活動都涉及當前俄羅斯的首要任務——為擴大對外經濟聯系，以及俄羅斯在中亞國家的商業活動創造有利條件。為了實現在經濟領域的利益，除建立一些政治組織機構外，俄羅斯還牽頭成立了一系列經濟組織，如關稅同盟、歐亞經濟共同體、歐亞發展銀行、歐亞經濟共同體反危機基金會和獨聯體自由貿易區協議等。歐亞經濟聯盟已經宣布成立，它將從2015年起按照歐盟的規則開始運作[16]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　還有一些嚴重障礙同俄羅斯與中亞國家深化經濟互動的客觀條件并存：eJ3大陸橋物流聯盟

　　1. 中亞新的角逐者表現積極，使面臨殘酷競爭的俄羅斯企業活動困難。中亞國家有了選擇的機會，在此條件下，他們更愿意與可靠的伙伴合作；eJ3大陸橋物流聯盟

　　2. 地方管理機構利用行政資源保護自身的商業利益。這項政策形式上貌似國家保護主義。它有其用處，但整體來說，這種政策會鼓勵腐敗，因為它給管理者更大的選擇余地并具有相當大的隨意性。突如其來地收回營業執照，沒完沒了地折磨人的檢查，取消投標授權，這些都是對俄羅斯公司采用的打壓措施。沒有獨立的司法體系，這些公司要維護自己的權益非常困難；eJ3大陸橋物流聯盟

　　3. 與俄羅斯自身經營活動特點有關的一些制約因素。一些公司代表在原則上對去高風險地帶從事經營活動很擔心，他們毫無根據地提出高要求，以期快速拿到最優惠的項目，在經營中不遵守期限，不正當地構建自己與當地政府和商業代表的關系。在東方社會，私下協議的因素起著很大作用，但俄羅斯企業的聲譽并不是總能推動建立這樣的關系。最后，盡管在進行必要的談判時依舊還可以使用俄語，但通曉當地語言卻特別能反映出對當地文化和習俗的尊重。忽視當地社會的文化因素和心理特點，將對俄羅斯的商業機會產生越來越負面的影響。eJ3大陸橋物流聯盟

　　全球金融危機第一波過后，俄羅斯在中亞的地位明顯削弱。盡管它還保持著中亞各國最大貿易伙伴的地位，但從2009年開始貿易額急劇縮減：與哈薩克斯坦的貿易額減到34.8%，與吉爾吉斯斯坦降到28.7%，與塔吉克斯坦降到22%，與烏茲別克斯坦降到28.4%，這多半是全球經濟危機及其影響下工業生產下滑的后果。因此，可以舉出一個例子：2009年，在哈薩克斯坦的出口貿易中俄羅斯所占份額為8.2%，而在其進口中俄羅斯所占份額為31.3%[17]。這期間只有同土庫曼斯坦的貿易額提高了——達14.09%[18]。隨后幾年的情況逐漸朝好的方向發展。eJ3大陸橋物流聯盟

　　表1 2008-2011年中亞國家與俄羅斯的外貿情況（單位：百萬美元）eJ3大陸橋物流聯盟

　　中亞國家的主要出口產品是礦產和農業原料，還有化工產品。俄羅斯出口該地區的主要是工業制成品和部分原料。由于一些國家購買了“俄羅斯天然氣工業公司”的天然氣，能源在俄聯邦與中亞貿易中的份額從2005年的25.4%增加到2010年的33%（從36億增加到117億美元）[19]。俄羅斯在中亞地區主要的利益范圍是控制運輸燃料資源。2007-2010年，來自俄羅斯的煤、原油、石油產品和電力總量估價達29-55億美元[20]，基本等同于中亞各國能源進口總量。俄羅斯還通過中亞各國向西歐及烏克蘭提供大量的能源產品。eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯也對中亞國家作為成品銷售市場所帶來的經濟效益感興趣，這些產品主要有食品、機械、紡織、交通運輸設備，但總的趨勢還是從原料供應中獲利。“俄羅斯出口的糧食、機器、運輸設備和近年來的紡織品相當大的份額都在中亞地區。2000年上半年，該地區進口汽車及運輸設備的需求高達俄羅斯出口份額的27%。但是，俄羅斯出口到中亞的工業品在總額中所占份額卻從2005年的66％下降到了2010年的52%，低于原料出口所占份額。盡管在出口中制成品所占份額比進口更高，但這不會改變俄羅斯與中亞地區各國以原材料為主的經貿關系的總體格局”[21]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　高新技術產品占俄羅斯出口的份額幾乎減半（從1997年的19%降到2010年的10%），中等技術產品份額——從2002年的30%降到2010年的16%。只有低技術產品的份額增加了，從2002年的16.6%增加到2009年的22.4%[22]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　一方面，俄羅斯出口到中亞的工業品所占百分比減少與來自其他經濟伙伴的競爭有關，另一方面，越來越明顯的原料取向也反映出俄羅斯經濟的整體弊端。乏力的支持出口機制也在其中起作用，尤其是在俄羅斯政府的擔保計劃把中亞各國列為只給予最低限度擔保金額的高危險地區的情況下[23]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　2009年，對中亞的投資合作急劇縮減。哈薩克斯坦國家銀行的資料顯示，俄羅斯直接投資總流入減少了36.1%，累計70億美元。與2008年相比，俄羅斯在塔吉克斯坦經濟中的投資量下降了近60%[24]。同時，總體上的投資合作開發率相對較高：累計投資量（按當前價格）在2005-2010年之間增加了3.4倍；中亞國家給予俄羅斯投資的總指標也提高了[25]。但是，投資趨向極端不穩定：受大宗交易或政府間協議的影響，投資量會增加數倍，然后又反彈到原來的水平。俄羅斯的資本首先集中在能源開采上。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在世界經濟危機時，俄羅斯給一些中亞國家提供了財政援助。比如，2009年2月達成了一項俄羅斯為吉爾吉斯斯坦提供超過20億美元財政援助的協議。該共和國收到的前兩批15，000萬美元的贈款和3億軟貸款被轉為發展基金——用來彌補內部預算虧空[26]。這樣，17億用于建設水電站的主要貸款還沒有到位，莫斯科已經因自己的貸款被濫用而感到不滿[27]。歐亞經濟共同體反危機基金會正在運作，它應當能籌集到100億美元（俄羅斯繳納75億，哈薩克斯坦繳納10億，白俄羅斯繳納1000萬，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦各繳納100萬美元）[28]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　2010-2011年，俄羅斯政府就已開始修正自己在后蘇聯空間的戰略。重新當選的俄羅斯總統普京發布的首批法令之一——“關于俄聯邦外交政策的實施措施”[29]中所闡述的俄羅斯外交政策新方案就是這一戰略的最終版本。在該文件中，把對獨聯體國家的關系稱為優先政策。從2011年10月18日開始推動實施的自由貿易區協定是俄羅斯在后蘇聯空間的主要任務。該法令也確認了在關稅同盟和俄白哈統一經濟空間范圍內歐亞一體化的戰略方針，以及在2015年1月1日前建立歐亞經濟聯盟[30]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　從中亞向俄羅斯勞務輸出的問題和前景eJ3大陸橋物流聯盟

　　外部勞務輸入已成為近20年不僅是經濟的、而且是整個俄羅斯社會發展的現實。從1992年到2010年，俄羅斯人口自然減少約1，270萬，同時增加移民650萬。[31]獨聯體國家居民占全部移民的93%左右（2009年），其中一半以上來自中亞國家：烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦（見表2）[32]eJ3大陸橋物流聯盟

　　表2 來自獨聯體成員國的移民比例（按從前生活的國家以百分比表示）eJ3大陸橋物流聯盟

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國家eJ3大陸橋物流聯盟

比例eJ3大陸橋物流聯盟

烏克蘭eJ3大陸橋物流聯盟

17.6eJ3大陸橋物流聯盟

阿塞拜疆eJ3大陸橋物流聯盟

8.7eJ3大陸橋物流聯盟

亞美尼亞eJ3大陸橋物流聯盟

13.7eJ3大陸橋物流聯盟

白俄羅斯eJ3大陸橋物流聯盟

2.1eJ3大陸橋物流聯盟

哈薩克斯坦eJ3大陸橋物流聯盟

14.8eJ3大陸橋物流聯盟

吉爾吉斯eJ3大陸橋物流聯盟

8.9eJ3大陸橋物流聯盟

摩爾多瓦eJ3大陸橋物流聯盟

6.3eJ3大陸橋物流聯盟

塔吉克斯坦eJ3大陸橋物流聯盟

10.3eJ3大陸橋物流聯盟

土庫曼eJ3大陸橋物流聯盟

1.3eJ3大陸橋物流聯盟

烏茲別克斯坦eJ3大陸橋物流聯盟

16.3eJ3大陸橋物流聯盟

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　　然而，有關俄羅斯從外部輸入勞務之必要性的爭論還相當激烈，所作評估爭議也很大。在此可舉出三種不同的觀點，它們代表了三種派別的立場：eJ3大陸橋物流聯盟

　　第一種：不需要外部勞務輸入，應當更多地向俄羅斯人支付勞動報酬，他們將能滿足全部的勞動力需求；eJ3大陸橋物流聯盟

　　第二種：外部勞務輸入是客觀需要，離開它俄羅斯不可能發展；eJ3大陸橋物流聯盟

　　第三種：外部勞務輸入是俄羅斯眼下不得不接受的現象，但它是暫時的。eJ3大陸橋物流聯盟

　　對移民的否定態度與前述俄羅斯的一些重大社會問題有關。既與經濟因素有關（勞動力市場競爭的加劇，稅收收入降低），也包括社會問題（民族主義情緒上升，犯罪增加，負擔加重，還有本身就已存在的教育與醫療保健經費投入不足）。eJ3大陸橋物流聯盟

　　對外部移民輸入的支持態度與俄羅斯現實的人口形勢有關。按照俄聯邦國家統計局的預測，如果2025年俄羅斯的人口與2010年相比將總共減少100萬的話（從14，180萬減到14，080萬），那么勞動年齡人口同期將減少1，100萬。根據其他一些預測，這個數字有可能在1，500-1，700萬。在一般情況下，即使按平均方案預測，俄羅斯的人口也將從2011年的14，200萬下降到2030年的13，940萬[33]。據專家估計，外來務工人員約占俄聯邦勞動人口的7-8％，創造6％左右的俄羅斯國內生產總值（2011年不少于1，000億美元）[34]eJ3大陸橋物流聯盟

　　這些外來務工人員的匯款（見表2）為中亞國家的發展作出了積極貢獻，占到他們國家國內生產總值的47％[35]，在客觀上有助于保持并發展俄羅斯與這些國家的關系，這是好的方面。總的說來，外部勞務輸入從20世紀90年代無組織的自發現象變為一個運轉良好的機制，這是非官方經濟一體化的一種最重要的形式（自下而上的一體化）。eJ3大陸橋物流聯盟

　　表3 從俄羅斯向獨聯體國家的個人匯款（百萬美元）eJ3大陸橋物流聯盟

　　2012年9月17日，俄羅斯聯邦委員會委員與梅德韋杰夫總理會面時，聯邦委員會主席瓦倫蒂娜·馬特維延科對勞務輸入計劃所作的評價不同尋常：“沒錯，由于我國的人口現狀，吸引外國移民在今天看來是有道理的。但從長遠看這將是死路一條。目前它就已經引起了很多問題。在我看來，首要方案應該是關注內部勞動力流動這個問題”[36]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　無論是現在還是從長遠來看，在俄羅斯，沒有大規模的外部勞務輸入是行不通的。這意味著必須制定一項新的移民政策，以適應國家經濟長期發展的緊迫任務。eJ3大陸橋物流聯盟

　　雙邊對多邊的經濟關系eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯與每個中亞國家的關系都有各自的特點，因此，與這些國家的關系可以劃分為三類：無條件的盟友、合作伙伴——哈薩克斯坦；有條件的伙伴盟友——吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦；有條件的獨立合作伙伴——烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦。以下詳細說明俄羅斯與上述每個國家之間的經濟利益關系。eJ3大陸橋物流聯盟

　　哈薩克斯坦是歐亞一體化最堅定的支持者，是關稅同盟的成員，并參與建立了歐亞經濟共同體。它占了俄羅斯與中亞國家全部貿易的80％。在哈薩克斯坦有5，000多家俄羅斯注資的公司。據哈薩克斯坦專家評估，俄羅斯的投資總量已超過50億美元（俄羅斯官方的統計是25億美元），但這些數字并未給出俄羅斯投資的全貌。事實上，俄羅斯的絕大部分投資都是通過其他國家，首先是那些低稅司法管轄區來進行的。比如，“俄羅斯聯邦原子能機構”的一個部門，就是通過加拿大鈾礦公司在哈薩克斯坦控制著超過10億美元的鈾礦開采與洗選資產[37]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄哈經濟合作的重心落在石油和天然氣生產、發電、有色和黑色冶金、化肥生產、核工業、以及金融業和移動通信行業上。比如，哈薩克斯坦的鈾礦開采列世界首位（幾乎占世界總產量的30％），但目前還沒有自己的鈾濃縮設施[38]。而俄羅斯掌握著三分之一的世界富集潛能，十分關注鈾礦的開采成果。eJ3大陸橋物流聯盟

　　與此同時，也正是在這個領域，俄羅斯遇到了來自外部十分強大的競爭——中國，美國，法國，日本，瑞士和其他國家。這些國家的公司擁有更強的資金實力，并得到本國政府的支持。到2012年初，累計外國在哈薩克斯坦的直接投資，俄羅斯僅排第9位[39]。哈薩克斯坦努力爭取使自己的經濟政策多樣化，這使它的政策具有更大的彈性。eJ3大陸橋物流聯盟

　　近年來，俄哈之間開始在一系列高技術制造領域發展經濟合作，包括汽車工業、鐵路機車制造、航空工業、宇宙空間的利用等。同時，在這些行業中，俄羅斯的公司在許多情況下都無法與其他國家競爭，因為它們并不具備必要的技術，所承擔的任務中有的部分并不能完成，因而導致已經批準的項目完成期限被延誤。eJ3大陸橋物流聯盟

　　由于哈薩克斯坦可以為商業活動提供更有利的條件，也引發了一些嚴重問題。在2012年世界銀行的商業經營環境排名中，哈薩克斯坦在185個國家中排名第49位，而俄羅斯只排在第112位。在哈薩克斯坦，企業的稅收負擔要輕得多[40]。俄羅斯的公司開始在法律上正式移入這些國家，并非偶然。這種趨勢有可能被第三國的商業活動逐步抬升，因為在歐亞經濟共同體的條件下，公司在哪里注冊都是一樣的。eJ3大陸橋物流聯盟

　　落實一些哈薩克斯坦過境俄羅斯的項目也能進一步鞏固與哈薩克斯坦的經濟關系。這主要指里海管道財團的管道運力的提升（投資額可達60億美元）[41]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　有條件的伙伴盟友也有很多類似的經濟發展問題——微觀經濟不穩定、經濟結構比例失調、電力不足、發動機燃料和食品缺乏、民眾貧困、失業、過度依賴外部撥款。eJ3大陸橋物流聯盟

　　21世紀的頭十年，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在與俄羅斯的經濟合作上，實行的是前后不一致的政策。在那里出現了經濟關系的回暖期和衰退期。目前，在中亞地區，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在發展水能的規劃問題上的相互關系十分緊張。眾所周知，中亞地區80%的水資源都在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦境內，而烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦都有需求[42]。在很長一段時間里，俄羅斯在這一領域都努力保持中立的立場。2012年時，俄羅斯支持“上游國家”水電計劃的政策明顯收緊，但還是通過核銷舊的債務、提供貸款、協助其加強防衛等途徑，給吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦提供了大量財政援助。eJ3大陸橋物流聯盟

　　最好能繼續執行對吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的經濟援助政策，研究制定促進吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦經濟發展的專門方案。現在俄羅斯參與了多個促進經濟發展的國際項目，為此劃撥了數億美元。但是，這些“捐贈”的對象由國際組織決定。在這方面，最好適當增加對吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的援助，少參加一些國際多邊項目。eJ3大陸橋物流聯盟

　　這里要特別談談依靠吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦擴大關稅同盟的前景。談到擴大關稅同盟的前景，首先應當考慮作為蘇聯原加盟共和國的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦參與一體化的潛力，他們多次表示有興趣參加。特別是吉爾吉斯已經提交了加入關稅同盟的申請。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在中亞，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的經濟問題最多，這是由于缺少能與鄰國相媲美的能源資源（首先是烴類）和不利的氣候條件。但同時應該指出的是，關稅同盟的成員國地位也不可能很快為吉爾吉斯斯坦提供有利條件，因為稅率將會提高。此外，在通過相關國際貿易問題的決議時，吉爾吉斯斯坦在某種意義上也會失去自主權。然而，拒絕其加入關稅同盟將比讓其加盟更冒險，因為那樣可能會阻礙吉爾吉斯經濟獲得貸款，并影響對移民的調控。eJ3大陸橋物流聯盟

　　吉爾吉斯斯坦加入關稅同盟不會給俄羅斯帶來任何經濟利益——吉爾吉斯斯坦疲軟的補貼經濟很快將成為俄羅斯的額外支出的原因。同時，吉爾吉斯斯坦對中國的依賴也會加強。中國的經濟和貿易攻勢將使吉爾吉斯斯坦缺乏競爭力的本地生產有徹底崩潰的危險。經濟方面主要依靠轉售中國商品存活的吉爾吉斯斯坦，從中國進口電子產品、肉類、服裝、農產品，已經使自己變成了一個轉運站，因為這些產品的75％都被發送到其他中亞國家和俄羅斯[43]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　基本上依靠進口，使吉爾吉斯斯坦不僅依附于中國，也受到俄聯邦和其他中亞國家的牽制。“俄羅斯占有吉爾吉斯斯坦進口總量34％的份額，甚至70％的石油進口，是出口吉爾吉斯斯坦的主要受益者。俄羅斯占有吉爾吉斯斯坦出口量的17.3％。烏茲別克斯坦為吉爾吉斯斯坦的城市和北部及南部地區供應天然氣，而哈薩克斯坦只占有供應吉爾吉斯斯坦石油的5-7％的份額”[44]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　加入關稅同盟意味著吉爾吉斯斯坦的平均關稅將提高一倍——從5.1％漲到10.6％[45]，增值稅也會提高（在吉爾吉斯斯坦的增值稅是12％，而在關稅同盟的成員國是——17％）。如此高的關稅雖然將會改善關稅同盟內部的貿易，但同時將導致從非關稅同盟國家進口的消費品價格上漲。對于吉爾吉斯斯坦來說，加入關稅同盟將意味著從中國進口和轉口的廉價商品減少，但這樣黑市價格就會上升。eJ3大陸橋物流聯盟

　　加入關稅同盟將限制吉爾吉斯斯坦的外貿行動自由。關稅同盟委員會的成員在做決策時并不具有平等的發言權。目前，俄羅斯有57％的投票權，而哈薩克斯坦和白俄羅斯各占21.5%。吉爾吉斯斯坦必須對自己的決策方案進行調整，以達到與關稅同盟其他成員國一致，首先與俄羅斯保持一致[46]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　吉爾吉斯斯坦領導人也知道，加入關稅同盟會帶來很多問題，但是，從當局的言辭來看，在執政精英中，認為適合加入關稅同盟的觀點占主導地位。很有可能，正是為了使吉爾吉斯斯坦的注意力轉向俄羅斯，并試圖使它擺脫中國不斷增長的影響，莫斯科才在2012年10月初，在債務減免問題上，以及促進卡姆巴拉金水電站建設方面，對比什凱克作出了重大財務讓步[47]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　塔吉克斯坦加入關稅同盟之路比吉爾吉斯斯坦更遠，它將遇到依賴進口的吉爾吉斯斯坦所面臨的同樣問題。盡管如此，由于中國對中亞的經濟影響日益增強，塔吉克斯坦共和國成為關稅同盟成員國對于俄羅斯來說同樣重要。eJ3大陸橋物流聯盟

　　中塔雙方都對經濟一體化感興趣：中國對塔實行公開“侵入”的政策。中國當局通過發放優惠貸款以及要求必須使用中國的設備，一方面得到企業的控制權，另一方面使他們依賴于中國的技術與服務。俄羅斯和哈薩克斯坦是塔吉克斯坦主要的經濟伙伴。2012年1-8月，他們分別占塔吉克斯坦外貿總量的20%和13.6%[48]。加入關稅同盟將使塔吉克斯坦從對俄羅斯和哈薩克斯坦的能源進口中受益，進口能源的折扣每年可為其節省35，000萬美元[49]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　為了解決關稅問題，塔吉克斯坦極有可能在吉爾吉斯斯坦加入關稅同盟后加緊進入關稅同盟的過程。這也將簡化塔吉克斯坦移民進入俄羅斯的海關登記手續。eJ3大陸橋物流聯盟

　　經濟脆弱的塔吉克斯坦加入關稅同盟，需要有俄羅斯和哈薩克斯坦付出額外的努力。不過，這些努力符合其政治利益。eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯與有條件的獨立合作伙伴國家的關系并不穩定，這將對經濟合作領域產生影響。烏茲別克斯坦，尤其是土庫曼斯坦擁有巨大的燃料和能源資源。對這些國家必須實行靈活、審慎的政策。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在很長一段時間里，土庫曼斯坦曾完全依靠過境俄羅斯來出口天然氣。的但建造通往中國的天然氣管道和建設跨里海天然氣管道的計劃明顯降低了這種依賴程度。eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯倡議制定一個使用中亞地區水資源的協商一致的計劃，但愿能為發展與烏茲別克斯坦的關系打開新局面。eJ3大陸橋物流聯盟

　　另一個可能深化合作的方向，是讓這些國家加入《獨聯體國家自由貿易協定》。目前土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦還沒有簽署該協定，但在進行這方面的談判。加入該協定后，在協議范圍內可以解決諸如高關稅、懸而不決的政府債務等一系列問題。在這方面，必須充分利用這些國家對中國和美國經濟積極擴張的擔憂，并為這些國家提供發展對外經濟關系的替代方案。在此情況下，如果俄羅斯的企業家能采取建設性的態度，將會起到重要作用。畢竟，俄羅斯最近幾年（2006-2011年）對烏茲別克斯坦經濟的投資總量達到了57億美元，烏茲別克斯坦現在已有800多家俄羅斯注資企業[50]。eJ3大陸橋物流聯盟

　　還有一個提高經濟合作效率的方向，那就是在烏茲別克斯坦經濟中起重要作用的勞務輸出領域。eJ3大陸橋物流聯盟

　　也應考慮到所有中亞國家與俄羅斯經濟現代化潛力的利益關系。這些國家只有從俄羅斯才能用比其他國家低得多的費用得到一些新技術以及投資和技術支持。eJ3大陸橋物流聯盟

　　第三部分 俄羅斯在中亞的風險與挑戰eJ3大陸橋物流聯盟

　　風險與挑戰：共同的特點eJ3大陸橋物流聯盟

　　中亞國家所帶來的威脅和挑戰，可以分為國內的、區域的和外部的。大部分中亞國家內部的問題相似。除極少數之外，這些國家往往都是經濟不發達，政治制度和社會不穩定，沒有政權的延續機制，權力集中在總統手中。由于精英之間不存在協議，在總統離開政治舞臺的情況下，就會導致政局嚴重不穩。在一些國家，如吉爾吉斯斯坦，曾通過政變實現了政權更迭，但時至今日該國仍未能建立一個高效、穩定的國家管理體系，掌控國家所有的地方。例如，第二大城市奧什市市長梅利斯·梅爾扎克馬托夫（Мелис Мырзакматов）就曾挑釁般地無視國家元首的指令。eJ3大陸橋物流聯盟

　　內政不穩給本國和鄰國都帶來很多問題。因此，在吉爾吉斯斯坦一系列的革命不僅導致講俄語的人口外流，移民俄羅斯的吉爾吉斯斯坦人也增加了。因精英對抗導致的政權更迭使得不知名的敢于冒險的領導人的出現，這可能會帶來與俄雙邊關系的危機，還有政治對話和經濟合作的削減。eJ3大陸橋物流聯盟

　　中亞地區大部分國家都存在嚴重的經濟問題：內部市場具有壟斷性，經濟缺乏多樣性。內部經濟問題導致勞動力的流動性增強，首要方向是朝俄羅斯流動——那些在本國找不到工作的人去俄羅斯打工。eJ3大陸橋物流聯盟

　　對于俄羅斯來說，講俄語的居民在中亞國家的地位是一個一直存在的問題。所有中亞國家的特點都是本民族在公共管理和商業活動中占主導地位，這導致對包括俄羅斯居民在內的少數民族的壓迫。同時，在所有工作環境中，以及不同層次的教學中都使用本民族語言，且多數國家都支持以英語代替俄語作為本國第二種語言。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在中亞各國的雙邊關系中也存在一系列對地區安全具有重大影響的問題和癥結點。最大的問題之一在水資源方面，這是由于中亞不少國家經濟的單一性和缺少水資源造成的。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦處于中亞地區的主要河流錫爾河和阿姆河上游，那里自然資源貧乏，如何利用自己的水電潛力是關乎其能源安全的關鍵要素之一。而對于烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦來說（對后者的影響程度較小），前兩個鄰國的計劃又構成了嚴重的威脅，因為烏哈兩國的農業人口占絕大多數，農業生產必需有足夠的水資源。問題的關鍵在于，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為了開發能源，主要是在寒冷的季節放水，而位于河流下游的國家又是在夏季最需要水來灌溉農田。在杜尚別和塔什干之間的爭端已經導致塔吉克斯坦陷入了烏茲別克斯坦的交通封鎖，因為后者反對建設羅貢水電站的計劃。持續的沖突可能會帶來（已在一定程度上帶來）塔吉克斯坦嚴重的社會經濟危機。eJ3大陸橋物流聯盟

　　另一個懸而未決的問題是領土和相關的民族問題。因為蘇聯時代中亞各共和國之間的邊界劃分形成了族群分離的問題。原來各加盟共和國屬于一個統一的國家時，這沒有太大問題，因為不影響自由遷徙。而各共和國獨立以后，情況就變了。結果，后蘇聯空間的政治版圖上滿是飛地，邊界的劃定變成了長期的、實際上懸著的問題。在個別人口過剩地區，如烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間的費爾干納盆地，這一點尤其明顯。eJ3大陸橋物流聯盟

　　每一個懸而未決的沖突都可能在任何時間升級，達到火熱的程度，俄羅斯則不得不在一定程度上作出反應。eJ3大陸橋物流聯盟

　　中亞地區的主要國家——烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦之間存在競爭和不信任。人口更多的烏茲別克斯坦非常嫉妒哈薩克斯坦的經濟成就，這給解決雙方必須面對的安全問題和經濟合作帶來了負面影響。eJ3大陸橋物流聯盟

　　第三組對俄羅斯的風險和挑戰——是由第三國在中亞地區的活動所帶來的共同的問題和挑戰。從阿富汗經過中亞國家向歐盟國家和俄羅斯販毒是最嚴重的問題之一。巴基耶夫在2010年被推翻后，通過該國轉運毒品的某些情形變得更為突出。原來，這是總統的弟弟扎內什·巴基耶夫在政治上操控這件事。這表明，存在著阿富汗鄰國的勢力參與販毒組織活動的可能。eJ3大陸橋物流聯盟

　　伊斯蘭激進組織的傳播與迅速普及是另一個全球性問題。一方面，可以把它算作第一組的風險，另一方面，這也是對中亞國家的共同的挑戰，甚至對于像哈薩克斯坦這樣一些內部很穩定的國家也是一個現實問題。2011年秋天，在該國不同地區就發生了幾次恐怖襲擊。eJ3大陸橋物流聯盟

　　中亞國家鄰近阿富汗的地區都存在著恐怖主義的風險，受到來自邊界另一邊的不穩定和暴力的威脅。eJ3大陸橋物流聯盟

　　從長遠來看，一個重大的挑戰是中國在該地區的大規模擴張。中國正在實施一項戰略，包括兩個關鍵點：用能源保障自己，為自己的商品擴大銷售市場。為了實現第一個任務，中國正大力投資管道基礎設施的建設，并為石油和天然氣供應提供巨額優惠貸款。第二個任務是通過建設連接中亞各國與中國東部省份的交通基礎設施，以及對發展中亞各國內部運輸路線投資的方式來實現。例如，目前正在研究建設中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路的可行性。此外，北京為了給自己經濟主導地位創造條件，還不僅限于這些措施。中國計劃租用一百萬公頃肥沃的非耕地，在哈薩克斯坦引起強烈反響。中國的積極活動已經使俄羅斯在中亞經濟領域中的影響嚴重下降，使俄羅斯喪失了作為中亞各國優先考慮的主要經濟伙伴的地位。eJ3大陸橋物流聯盟

　　考慮到作為里海沿岸國家的伊朗直接進入中亞，圍繞伊朗伊斯蘭共和國的緊張局勢也帶有重大的潛在風險。eJ3大陸橋物流聯盟

　　與未來從阿富汗撤軍相關的風險是一個需要單獨考慮的問題。撤軍后，阿富汗可能會不穩定，這將威脅中亞地區的安全，同時還會產生一些與中亞國家和俄羅斯在現有政治軍事結構中、以及獨聯體一體化框架內的互動相關的問題。eJ3大陸橋物流聯盟

　　美國計劃在2014年后保留在阿富汗的一些大型軍事基地，多半是要進一步利用它們來監控中亞局勢，并以此跟蹤自己的戰略競爭對手。eJ3大陸橋物流聯盟

　　近期，美國和北約打算在2014年前最大程度地利用在中亞國家的過境機會，從而能參與到阿富汗沖突后的發展進程中。美國是否計劃2014年后仍在中亞保持現有的軍事水平，目前還沒有一個明確的答案。在中亞的合作，任何情況下都將是俄美全球對話的一個重要組成部分。eJ3大陸橋物流聯盟

　　很明顯，美國撤軍后，如果阿富汗不穩定，中亞國家不可能獨自應對挑戰和威脅。塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦尤其脆弱。這種情況為俄羅斯打開了一扇機會之窗，但必需要有一項專門的“后阿富汗戰略”來應對這一情況，并依靠受其庇護的安全組織（集體安全條約組織，上海合作組織）后續實施才行。eJ3大陸橋物流聯盟

　　外國軍隊撤離阿富汗后，上海合作組織和其專門的結構能對阿富汗的穩定起到一定的作用。這將需要俄羅斯努力使上海合作組織達到行動有效的國際組織的水平，把它建成一個多邊的、成功的區域合作機制。eJ3大陸橋物流聯盟

　　阿富汗的毒品走私問題eJ3大陸橋物流聯盟

　　阿富汗的毒品走私是對國際安全、區域安全和本地安全的重大威脅。俄羅斯安全理事會把販毒、恐怖主義和非法移民視為對安全的三大主要挑戰。近年來，俄羅斯已經變成一個重要的中轉路徑，并成為巨大的毒品消費市場。eJ3大陸橋物流聯盟

　　給俄羅斯提供海洛因的主要供貨商來自阿富汗。兩國地理的接近導致俄羅斯成了將非法貨物運送到歐洲之路上的方便的“中轉站”。俄羅斯高層的腐敗和在中亞國家的邊界上不夠嚴格的監控導致了這一現象。據聯合國毒品和犯罪問題辦公室的資料，在2009—2010年，阿富汗約20%的海洛因走私到了中亞。一部分海洛因在中亞本地消費，四分之三進入俄羅斯市場，一小部分運往歐洲。據聯合國統計，俄羅斯是阿富汗純海洛因的最大市場，消費量為西歐和東歐的總和。按人均計算，俄羅斯是世界上消費海洛因最多的國家。eJ3大陸橋物流聯盟

　　據聯合國和俄聯邦藥物管制局估計，在俄羅斯有170萬吸毒者，或占總人口的1.6％。這個數字每年增加8萬人。每年有3萬人因吸毒過量喪生。對已戒毒者的評估統計情況也很嚴峻：這些人在俄羅斯占10—12%（在歐洲占30%）。因消費毒品造成的社會和經濟損失占國內生產總值的3%。令人印象更深刻的是毒品給人口健康帶來的影響：2011年，俄國內艾滋病患者占人口比重平均上升5%，在個別地區達60%。因此，艾滋病在俄羅斯的增長是世界上最快的。流行病學家直接把艾滋病毒感染人數的增加與靜脈注射海洛因聯系在一起。eJ3大陸橋物流聯盟

　　最為脆弱的群體是年輕人、大學生。在毒品消費構成中，海洛因占主導地位。根據聯邦藥物管制局的數據，90％的吸毒者使用的正是海洛因，而且是唯一源自阿富汗的海洛因。eJ3大陸橋物流聯盟

　　據聯合國統計，俄羅斯的毒品市場占世界的20％；每年各類毒品的銷售收入約130億美元。因此，俄羅斯是僅次于歐洲的第二大販毒地區（歐洲毒品市場占全球的26%，年銷售額約為200億美元）。eJ3大陸橋物流聯盟

　　阿富汗海洛因最大的消費中心是兩個大都市——莫斯科和圣彼得堡，當地不僅設有與非法販毒有關的各小組總部，還有加工和生產合成毒品的秘密實驗室。伏爾加河地區、南西伯利亞和遠東正在變成新的毒品消費區，——因毒品帶來的基本的“流行病”從2000年起就已經在那里出現了。eJ3大陸橋物流聯盟

　　全方位加強俄羅斯約7000公里的南部邊界可以作為打擊毒品入侵的重要措施。這基本上是俄羅斯和哈薩克斯坦之間的邊界，對于阿富汗毒品的滲透，它幾乎是不設防的。大段邊界的有效封閉不僅意味著要修筑邊防檢查站之間的障礙，還要有價格昂貴的裝備和對基礎設施的定期維護費用，以及給擴編的海關工作人員和邊防人員支付巨額工資（為了預防腐敗）。鑒于俄羅斯聯邦的邊界很長，這些措施可能會成為俄羅斯預算難以承受的負擔。同時，由于處于毒品中轉站這種地位，俄羅斯的解決方案未必能使情況發生根本性變化。現在邊境上沒收的只有約4％的進口毒品（其中共有3.5噸海洛因）。eJ3大陸橋物流聯盟

　　眾所周知，在俄羅斯和中亞國家之間實行免簽證制度，這使得過關時沒有特別的障礙。盡管大多數務工移民涌向俄羅斯是與毒品交易無關的，但這確實是毒品流入的主要來向。還有一種看法認為，俄羅斯可以采取措施，去加強鄰國的邊界，例如，把俄羅斯邊防軍派回土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。這顯然沒有考慮該措施的經濟和政治后果。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在俄羅斯國內打擊阿富汗毒品的斗爭中有各種預防和懲治措施。比如，2009年9月，在俄羅斯聯邦安全委員會的一次會議上，有人提出了一項建議，給毒品批發商判無期徒刑。在聯邦藥物管制局局長В.П.伊萬諾夫提出的措施中，包括禁止吸毒人員就業、對他們不予發放駕駛執照、對吸毒的罪犯進行專門審判和強制檢測中學生是否吸毒。eJ3大陸橋物流聯盟

　　這樣看來，很明顯，俄羅斯當局需要通過武力途徑與販毒作斗爭，同時，要有規劃地制訂減少需求（也就是公益廣告、保健措施和積極強化青年政策）和減少傷害（預防吸毒過量，防止艾滋病和吸毒造成的其他有社會危險的副作用，對吸毒者的社會保護）的方案。大部分專家認為，由于諸多原因，強制方法并不奏效，因為這需要最終無法收回的大量資金。此外，為了摧毀毒品貿易，必須至少截獲70％進入該國的非法毒品。eJ3大陸橋物流聯盟

　　近年來，在打擊毒品走私領域，越來越經常地從經濟上探討毒品走私問題。販毒的收益不僅滋養恐怖主義，重新啟動種植、生產和販運毒品的機制，而且對整個世界金融體系產生直接的負面影響。eJ3大陸橋物流聯盟

　　《俄羅斯聯邦2020年前國家禁毒政策戰略》中提到：“威脅國家安全的因素之一，是與非法販運毒品及其前期產品有關的跨國犯罪團體與組織的活動。其中，在阿富汗境內大規模生產阿片類藥物和隨后進入俄羅斯的跨境運輸，成為俄羅斯禁毒領域每況愈下的“關鍵因素”。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在雙邊合作方面，俄羅斯與所有中亞國家，以及伊朗和巴基斯坦簽署了一項跨部門的協議，合作打擊非法販運麻醉藥品及其前期產品。在集體安全條約組織框架下的合作進展情況更好：從2003年開始采取以“通道”命名的預防性行動，旨在識別和封鎖沿所謂的北線（阿富汗—中亞—俄羅斯—歐洲）非法運輸毒品及其前期產品的路徑，也加強了同與阿富汗直接接壤的中亞國家的合作。“通道”行動在集體安全條約組織國家境內進行了一周，領導這次行動的是由集體安全條約組織成員國的代表組成的國際協調總部。eJ3大陸橋物流聯盟

　　上海合作組織為積蓄國際力量打擊阿富汗毒品走私作出了自己的貢獻。在該組織框架內，俄羅斯建議各成員國承擔起阻截本國境內毒品的責任。而對北約來說，最好能在阿富汗當地用武力銷毀毒品，并摧毀含麻藥植物的種植園。eJ3大陸橋物流聯盟

　　區域合作盡管進展緩慢，但也在加強。比如，2006年成立了打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前期產品的中亞地區信息協調中心。而且，該中心的活動超出了地區范圍，參與其工作、為其投資的也有地區外的國家，包括美國、英國和加拿大等國。2010年在莫斯科舉行了打擊阿富汗販毒的中亞四方會談，參加者包括俄羅斯、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦。同年在喀布爾四方代表進行了第一次會談，通過了活動方案。eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯認為，國際合作是打擊販毒最重要的途徑之一。因此，2010年以來，俄羅斯成為聯合國毒品犯罪問題辦公室的最大贊助者之一，自2011年起，俄羅斯代表尤里·費多托夫成為該辦公室的主要領導者。在國際合作框架下，俄羅斯與美國的互動看來最為突出，盡管雙方在是否優先考慮阿富汗毒品威脅的態度上存在某些差異。近年來，在雙邊關系的框架內成立了一系列機構：以兩國總統為首的政府間委員會，在美俄禁毒機構首腦層面上，以美國國家藥物監管政策局局長約翰·克爾里科夫斯基和俄羅斯聯邦藥物管制局局長В.伊萬諾夫為首的工作組，以及15個由俄美各級專家組成的工作組。eJ3大陸橋物流聯盟

　　除了制訂聯合打擊阿富汗毒品販運的計劃并提出建議外，雙方也合作采取了實際行動。例如，2011年，俄羅斯軍人參加了美國特工部在阿富汗東部楠格哈爾省（Нангархар）打擊毒販的行動并獲得成功，查獲非法販運的海洛因932公斤、鴉片156公斤，并摧毀了4個制造海洛因的實驗室。eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯也在尋求與北約和歐盟——這兩個在阿富汗的主要參與者——進行禁毒領域的合作。例如，2010年春，俄羅斯推出了與北約和歐盟合作打擊阿富汗毒品生產的“彩虹2號”計劃。它包含了一些相當激進的、不僅要摧毀阿富汗毒品生產的措施，而且還有一些振興阿富汗國家經濟的重要措施。eJ3大陸橋物流聯盟

　　因此，作為遭受來自阿富汗毒品影響甚為嚴重的國家之一，俄羅斯無論是在國內還是在國際層面上，在區域合作和全球合作框架下，都在作出巨大的努力。國家政策的資助力度還不夠，盡管為此撥付的資金看上去數額已經十分巨大。在國際上，并非我國提出的所有倡議都能得到應有的關注和響應。無論是在俄羅斯國內，還是在它與中亞國家的交叉互動領域，都有腐敗存在，腐敗問題在中亞國家也很嚴峻。eJ3大陸橋物流聯盟

　　中亞的伊斯蘭教極端化問題eJ3大陸橋物流聯盟

　　中亞的政治精英們把伊斯蘭教極端化問題列為一系列可能極大改變本國狀況的首要威脅之一。他們指責伊斯蘭主義者破壞世俗的權力基礎，宣揚宗教自由，計劃用伊斯蘭教來代替中亞國家世俗發展的載體，以及在中亞境內建立政教合一的伊斯蘭國家。eJ3大陸橋物流聯盟

　　如果考慮到以下一系列情形，中亞統治精英擔心在“伊斯蘭武裝”的幫助下該地區有可能走向不穩定，并非沒有根據。eJ3大陸橋物流聯盟

　　首先，這在歷史上有先例，與成立于20世紀90年代初的伊斯蘭民主聯盟有關。這是一個突然出現的組織，在當時十分松散且不穩定，后來又在塔吉克斯坦取得執政地位，即塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨。盡管其組織不是很牢固，但卻是中亞唯一合法有效的伊斯蘭教政黨，對當代塔吉克斯坦的社會政治生活的影響不可忽視。eJ3大陸橋物流聯盟

　　第二，這是中亞國家一些內部問題急劇增加、快速積累的反映。其中包括：貧窮、腐敗、失業、跨民族和部族間的摩擦、販毒集團的影響力越來越大等。這些問題經常被中亞當地的地下宗教活動用來抹黑世俗政權。eJ3大陸橋物流聯盟

　　第三，中亞在地緣上與阿富汗、巴基斯坦以及中國新疆維吾爾自治區這些政治不穩定和沖突的地區為鄰。2014年北約從阿富汗撤軍可能導致阿富汗不穩定，在此情況下，中亞國家將難以抵擋出現的問題，關鍵時刻也難以應對好戰的伊斯蘭主義的挑戰。eJ3大陸橋物流聯盟

　　第四，“阿拉伯之春”的示范效應。“阿拉伯之春”的最初目的旨在進行社會和政治變革，實現社會生活民主化，并完成其他任務，但卻最終推動了伊斯蘭教組織（“穆斯林兄弟會”等）以當地的世俗方式滲透到政權中，這些宗教組織從前是被排除在政治生活之外的。eJ3大陸橋物流聯盟

　　中亞可能出現伊斯蘭教極端化（或更廣泛地看待這個問題——伊斯蘭教的選擇）——這也是對作為中亞國家戰略盟友的俄羅斯的一種挑戰。對于俄羅斯這樣一個多民族、多宗教的世俗國家來說，在中亞保持歷史上形成的、包括由于俄羅斯進入這一地區而保存下來的政治權力和政治制度之世俗傳統，具有重要的意義。至于假設中的中亞國家可能作出的伊斯蘭選擇，那是俄羅斯完全不希望看到的。首先，這種選擇有無法預測中亞國家政治發展方向的危險；其次，給中亞的伊斯蘭主義者提供了在反俄基礎上與穆斯林“國外”同道者接近的機會；第三，將會增強俄羅斯境內（特別是在北高加索和伏爾加地區）的地下恐怖活動，以及帶有伊斯蘭色彩的分裂勢力。因此，伊斯蘭激進主義不僅威脅中亞國家的安全，也威脅俄羅斯的安全。eJ3大陸橋物流聯盟

　　從安全角度看，最薄弱的是烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦。它們與阿富汗有共同的邊界，比其他國家更容易受到跨國激進宗教組織的攻擊，如烏茲別克斯坦的伊斯蘭運動組織和基地組織。但在2010-2012年（拉什特事件等），極端分子的武裝活動不再與外部因素相關聯，而主要與國家的內部問題有關，國內有許多的人內戰時站在反對派一方，現在再次轉向暴力。eJ3大陸橋物流聯盟

　　塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨繼續發展勢力，準備挑戰執政的塔吉克斯坦人民民主黨。2012年，有4萬多人擁有塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨的黨證，其中近一半是婦女。塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨試圖從塔吉克斯坦在俄羅斯工作的移民中贏得選票。該黨代表估計，這些人能起決定作用。這個黨已經引起了美國的注意，后者為了自身利益，并不排斥與阿富汗和中東的“溫和伊斯蘭主義者”進行對話。因此，2012年9月17日，美國負責南亞和中亞地區事務的助理國務卿羅伯特·布萊克與塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨主席穆希金·卡畢里在華盛頓舉行了引人關注的談判，后者是應喬治·華盛頓大學的邀請來美國首都“講課”的。鑒于卡畢里具有親西方政治家的形象（與塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨的另一領導人穆罕默德·努里不同，后者被認為是傾向于伊朗的人），我們不那完全排除未來美國人會支持卡畢里化身為“溫和伊斯蘭教”的反對派成員的可能。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在吉爾吉斯斯坦，近十年來，被取締后又打著各種社會團體的幌子合法運作的宗教派別追隨者數量劇增。2012年5月，禮拜堂的數量明顯增加（達2，000座），該國南方的清真寺占總數的70%以上。吉爾吉斯斯坦執法機構也注意到社會上激進情緒的增長，以及越來越多的、其活動不受國家監控的宗教團體的出現。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在被視為中亞穩定島的哈薩克斯坦，2011年5月17日，發生了該國現代史上重大事件的阿克托別市恐怖襲擊。后來，恐怖活動主要集中在一些大城市和區域中心，如阿克托別，阿特勞，阿斯塔納，阿拉木圖，塔拉茲等。從2012年初到9月21日，哈薩克斯坦實施了5次消滅恐怖分子嫌疑人的反恐行動，其中大部分人被打死。eJ3大陸橋物流聯盟

　　一個以前不為人知的伊斯蘭組織“哈里發戰士”聲稱對恐怖行動負責。該組織與基地組織有聯系，并為這一國際恐怖組織培訓武裝分子。來自阿富汗和巴基斯坦的報道說，近年來常常從那里派出哈薩克族武裝分子到哈薩克斯坦，目的是招募新成員并對當局施壓。eJ3大陸橋物流聯盟

　　應當注意的是，在哈薩克斯坦國內，恐怖襲擊事件與爭奪努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫總統交椅的、矛盾不斷上升的政治斗爭并存。在哈薩克斯坦主動靠近俄羅斯，加入關稅同盟，并開始與俄羅斯建立統一歐亞空間的情況下，有伊斯蘭教徒參加的恐怖襲擊就更加頻繁而且殘酷。eJ3大陸橋物流聯盟

　　哈薩克斯坦政權不排除在本國領土上讓武器和毒品非法過境，包括被認為是伊斯蘭教的組織過境。而且，在因來自烏茲別克斯坦的非法務工移民而導致烏茲別克僑民大量增加的哈薩克斯坦南部地區，伊斯蘭教正在快速極端化。特工部門發現這里有“伊斯蘭解放黨”的活動。因此，很多情況（出現了反政府和親伊斯蘭內容的傳單）都說明，哈薩克斯坦不能對包括以宗教極端主義形式表現出來的伊斯蘭化進程袖手旁觀。在這種情況下，要注意另一個事實——伊斯蘭主義者和他們的訴求得不到哈薩克斯坦民眾的廣泛支持，但這不是因為當局能消除極端主義現象，而是因為哈薩克斯坦的社會階層還沒有準備好進行大規模的抗議活動。在哈薩克斯坦沒有發現宗教團結的跡象。有一點是明確的：該國統治階層意識到了現存的威脅，正在采取措施防止它。危險在于，伊斯蘭主義者可能會利用日益上升的社會不滿情緒。eJ3大陸橋物流聯盟

　　因此，中亞伊斯蘭教極端化的威脅并不夸張，盡管除了伊斯蘭教的極端形式，這里還有它的其他變種，以及試圖融入政治生活的、目前在中亞還不太明顯、不具代表性的一些合法的伊斯蘭教流派。eJ3大陸橋物流聯盟

　　關于破壞中亞穩定局勢的伊斯蘭教極端運動，其實際操作的可能還有很多不確定性。畢竟，這種威脅常常被中亞國家的統治階層用來加強對社會生活各領域的政治控制，以及對自己的對手進行政治迫害的借口（在烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦尤其典型）。烏茲別克斯坦的伊斯蘭教運動和阿富汗的地下恐怖活動多半有更大的背景，但這不是決定中亞地區政治生活的根本因素。一些專家認為，與阿富汗接壤地區的極端分子目前還沒有可能在邊界上集中足以入侵塔吉克斯坦或烏茲別克斯坦的武力，而后蘇聯共和國的武裝部隊還是能夠抵擋反對派小股武裝勢力的攻擊。但是情況可能發生變化。由于烏茲別克斯坦的伊斯蘭運動武裝分子的進攻而帶來的與阿富汗接壤國家的不穩定（過去多次發生這種情況），可能需要俄羅斯和集體安全條約組織來出面干預。eJ3大陸橋物流聯盟

　　社會因素和宗教因素有可能結合也是一個危險，盡管伊斯蘭革命未必能真正威脅任何一個中亞國家，比如在烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦，傳統上伊斯蘭教就在政治上起很大作用。“阿富汗化”或“吉爾吉斯化”的變異頗有可能。在長期不穩定和部族戰爭頻發的情況下，被毒品走私滋養并得到外來支持的伊斯蘭主義者正在成為一切混亂的元兇。eJ3大陸橋物流聯盟

　　為了抵制這種發展和變異，中亞國家除了要有強大的軍隊和訓練有素的快速反應部隊，還必須制定應對外部挑戰和風險的戰略。但要制定這項戰略離不開外部的援助。中亞國家可以從俄羅斯得到這些援助，包括在毒品稽查和安全領域，消除伊斯蘭主義的威脅對俄羅斯本身也有切身的利害關系。eJ3大陸橋物流聯盟

　　第四部分 鞏固俄羅斯在中亞地位的綜合措施eJ3大陸橋物流聯盟

　　共同主張eJ3大陸橋物流聯盟

　　為了加強俄羅斯在中亞的地位，建議更加重視“軟實力”，這將有助于俄羅斯保持在該地區更“高大的形象”，使它有機會在發展與精英關系的同時，成為當地社會最積極分子代表眼中更具吸引力的國家。主要應加強以下幾方面的工作：eJ3大陸橋物流聯盟

　　信息與教育eJ3大陸橋物流聯盟

　　1. 按照國際危機小組的模式創建一個非政府組織，用于后蘇聯空間（包括中亞國家）的工作。該常設機構將監控地區國家的政治、經濟和社會形勢，對當地的記者、專家和政客進行培訓，并召開研討會。預計將建造一個平臺，吸引年輕的專家與較積極參與俄羅斯項目的年輕人來討論現實問題并展開合作。eJ3大陸橋物流聯盟

　　2. 為了能對抗日益流行的民族主義勢力并促進俄聯邦正面形象的提升，在創建（購買或從頭開始創建）印刷出版物，以及支持使用當地語言的現有媒體方面要做系統的工作。多年來，由于缺乏資金，雖有《俄羅斯報》代辦處的基礎，但在吉爾吉斯斯坦仍無法實施類似的項目。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在開設面向這一地區的俄羅斯電視頻道方面，開始有效的工作也極其重要。為此必須采用哈薩克斯坦低預算的高頻率型電視頻道 “K+”的成功模式，后者通過互聯網、衛星和有線頻道向所有中亞國家播放。其受歡迎是由于定期播放地區新聞和對最近新聞的業務響應。如果這個想法得以實施，那么這個俄羅斯的電視頻道將會因播放最流行的其他俄羅斯電視頻道的節目及現代的和老的俄蘇電影節目而擴大影響。eJ3大陸橋物流聯盟

　　對于那些目前已經向中亞國家轉播節目的俄羅斯的電視頻道而言，必須照顧到排斥現代多種形式的流行文化的中亞觀眾的情緒和傳統習慣，對大部分節目和新聞進行調整。eJ3大陸橋物流聯盟

　　3. 不斷加強對語言政策的重視。我們認為，在實現俄羅斯的利益方面，俄語、俄羅斯文化和俄羅斯語言信息空間的重要性不亞于經濟或政治軍事工具。所有中亞國家都斷然縮減運用俄語的教育領域，減少俄語語言的信息空間。因此，重要的是讓俄語回到學校，而只有俄羅斯自己建立和資助這樣的學校才有可能。eJ3大陸橋物流聯盟

　　4. 要讓俄羅斯的專家團體更多地參與到籌備決議和提出有關俄羅斯地區政策的建議過程中來。eJ3大陸橋物流聯盟

　　5. 與當地的專家團體合作。建議利用俄羅斯青年民主黨聯盟（РСМД）的資源，以及А.戈爾恰科夫公共政策基金會，用來培訓和資助中亞國家的年輕專家。可以從參加上述基金項目的人中挑選，也可從俄語學校在讀的研究生和高年級大學生中選拔，還可通過比賽獲得在俄羅斯學習和生活的補助來吸引最有天賦和才華的青年。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在教育和人文領域需要提出一些新的有效的項目。在哈薩克斯坦推行俄語教育已經失敗了。該國的人才儲備培養方案“Болашак”（哈薩克斯坦共和國總統獎學金）已實行多年，在此方案范圍內，哈薩克斯坦國內有才華的年輕人都在國外的著名大學接受教育，首先是西方和亞洲的大學。還推出了“納扎爾巴耶夫大學”項目，該大學的每個系都由美國和歐盟的著名大學參與創建。俄羅斯的大學實際上沒有參與“Болашак”方案，也沒有參與創建新大學。由此，該國國內已經形成了一個有前途的高管層，在政府中擔任副部長以上的職位，他們受的是西方教育，俄羅斯對他們來說是異己的、陌生的國家。當然，在俄羅斯和在中亞的俄語高校也能起到重要作用，但是不能保證可以憑借所獲得的資格就業。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在所有中亞國家出現學術危機的情況下，必須在科學家、學術機構以及高校研究生與博士生這些年輕學者中推進學術交流與合作。eJ3大陸橋物流聯盟

　　安全領域eJ3大陸橋物流聯盟

　　鑒于中亞對于俄羅斯的特殊意義和該地區局勢的緊張和沖突，我們認為，為了掌控局勢并制定應對風險和挑戰的措施，在俄聯邦國防部的一所科研機構的基礎上與專家團隊合作，協調一致地研究中亞國家軍事政策的各個方面，是很有前景的。由于北約將要從阿富汗撤軍，這樣的措施尤其迫切。eJ3大陸橋物流聯盟

　　關于改善俄羅斯與中亞國家軍事政治關系的問題，可以擬定一些切實可行的議案。eJ3大陸橋物流聯盟

　　1. 鑒于各國內政和種族暴力沖突的威脅，必須重新審視集體安全條約組織在中亞的責任問題；eJ3大陸橋物流聯盟

　　2. 需要發展現代通信工具、自動化控制系統、電子戰、小型武器彈藥、火炮系統、船舶和無人駕駛飛機等，用于裝備哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦，可能還包括塔吉克斯坦的軍隊。在已建立起來的、與阿斯塔納、比什凱克和杜尚別的防御伙伴關系中，俄羅斯主要應關注上述問題。這里應注意的是，俄羅斯與中亞國家在國防工業領域的合作，不僅在于建立多個數據服務中心，還應建設有完整生產線的軍工企業，其可行性值得探討。eJ3大陸橋物流聯盟

　　3. 在阿富汗邊境地區局勢惡化的情況下，定期舉行演習，并完善將部隊部署到中亞地區南部邊界的機制也很重要。可以提出讓俄羅斯邊防部隊重新入駐阿富汗邊境，尤其是重駐塔吉克斯坦的議案。eJ3大陸橋物流聯盟

　　經濟聯系eJ3大陸橋物流聯盟

　　在經濟聯系方面關注以下措施似乎更為合理：eJ3大陸橋物流聯盟

　　1. 落實一些大型基礎設施項目，這需要創建與俄羅斯的建設、能源生產及職業培訓標準有關的集群經濟；eJ3大陸橋物流聯盟

　　2. 建立由國家支持的俄羅斯公司進入中亞市場的運行機制，以及為本國公司的風險比例提供國家保險，因為俄羅斯的企業并不十分樂于進入中亞市場；eJ3大陸橋物流聯盟

　　3. 如果可能的話，擴大歐亞經濟共同體國家與烏茲別克斯坦以及土庫曼斯坦的銀行合作，以改善相互間貿易和匯款的狀況；eJ3大陸橋物流聯盟

　　4. 研究吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦進入關稅同盟的經濟和政治利益及約束條件，并考慮這些國家與關稅同盟合作的可行的替代方式。eJ3大陸橋物流聯盟

　　移民方面eJ3大陸橋物流聯盟

　　許多俄羅斯專家指出，中亞的勞務輸出量可能會減少。他們認為，在中期前景內，來自中亞國家的勞務輸出最多不見得會超過500萬人[51]。對于俄羅斯來說，這一數字并不會給就業市場和服務市場帶來根本影響，而對于中亞地區則意味著超負荷的人口和剩余勞動力明顯減少。這方面的工作正在進行。而且，一些措施還有可能促進移民質量的變化。eJ3大陸橋物流聯盟

　　1. 國家通過一項透明的移民方案，明確界定外來移民在地域上和生產計劃中的方向，為勞動移民提供社會保障，以及提高處罰不履行職責的俄羅斯官員和商人的罰金。eJ3大陸橋物流聯盟

　　2. 向人力資源投資。即對技術工人進行職業培訓，以及在人員外流的地方擴展某專業的職業學校網制度。鑒于中亞當地居民受教育程度低，需要設立一些培訓網點，在培訓中亞各國大學生時能被廣泛利用，并且，無論是在俄羅斯文化機構，還是在當地的中學里都應努力推廣俄語教學。eJ3大陸橋物流聯盟

　　把培訓中亞地區人力資源以及分配他們到俄羅斯公司的工作重心適當地轉移到中亞國家，以便從一開始就在行業和區域方面規范進入俄羅斯的勞工移民。eJ3大陸橋物流聯盟

　　應當把從中亞到俄羅斯的人流和從俄羅斯向中亞投資的反向流動結合起來對待。沒有穩步增長的投資而限制移民（未在中亞國家創造就業機會）可能會削弱俄羅斯在該地區的地位。eJ3大陸橋物流聯盟

　　把一些生產從俄羅斯轉移到中亞勞動力過剩的國家，并進行相應的投資，建立人員培訓制度，以及在那里建設住房和公共基礎設施。這方面最有前景的是紡織業生產，以及在該地區具有良好原材料、工業基礎和基礎設施的食品工業領域。eJ3大陸橋物流聯盟

　　做好同胞的工作eJ3大陸橋物流聯盟

　　必須摒棄那樣一種想法，即留在中亞各國的俄羅斯人應當成為在中亞的一個特殊堡壘，成為“俄羅斯人世界”的島嶼，這就不排除以區別對待的方式，保證那些決定告別中亞的人有可能離開那里，并在俄羅斯得到安置。eJ3大陸橋物流聯盟

　　目前俄羅斯人還在繼續離開中亞。移民情結仍然存在，只能用壓縮財政和辦理俄羅斯國籍手續中的法律門檻來對此進行遏制。eJ3大陸橋物流聯盟

　　如果說因為2005—2010年的“疏忽”，目前這種情節在吉爾吉斯斯坦還不是很強烈；塔吉克斯坦的俄羅斯人數量少，勞動年齡的人口也少；烏茲別克斯坦的情況對俄語人口來說只是越來越復雜；而在土庫曼斯坦簡直就近似于災難。同胞們早就期待著俄羅斯能就本國僑民的利益，與他們所生活的國家建立協調關系。eJ3大陸橋物流聯盟

　　但是，國外僑胞的問題，在俄聯邦至今仍常常只是被投機性地利用。只要回憶一下俄羅斯就這個問題對土庫曼斯坦的態度就夠了。2003年4月，俄羅斯和土庫曼斯坦簽署了一項協議，由土庫曼斯坦向俄供應25年天然氣，同時還簽署了另一份有關終止（俄羅斯人可以持有）雙重國籍的協議。[52]這種態度損害了俄羅斯在國際社會的信譽，加深了人們對政府的不信任。eJ3大陸橋物流聯盟

　　讓中亞所有國家的俄羅斯僑民留在那里，這種努力未必是現實可行的。在那些俄羅斯可以認真考慮將來會實現全面一體化的那些中亞國家，比如，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，俄羅斯僑民間的團結對俄羅斯來說十分重要。在這些國家必須促進僑民的組織建設，讓僑民在全國各地都有橫向聯系，在國家體制中占有穩定的官方地位，在遭受地方當局的壓制時能夠保護自己。同時，未參與當地部族或其他傳統機構的俄語居民，在復雜的內政和民族關系中，客觀上也能起到穩定的作用。eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯必須發出一個明確的信號，表明它與居住在中亞的自己的同胞利益相關。為了“俄羅斯人的合作”和“俄羅斯人的世界”，必須制定一個在所有問題上都支持僑民的全面規劃：包括財政、組織、法律、教育和文化支持。eJ3大陸橋物流聯盟

　　遺憾的是，俄羅斯近年來通過的法律并沒有考慮國外俄僑的存在，沒有為他們創造給予國籍和留在俄聯邦的特殊條件。新《俄聯邦國籍法》取消了住在原蘇聯加盟共和國的俄僑申請獲得俄羅斯國籍的程序，且沒有用其他簡化了的程序來補充。那些俄羅斯同胞把這項法規視為一個信號，即俄羅斯已經在他們面前“放下了道口上的欄桿”，他們歷史上的家園已經不再愿意承認自己欠了這些祖輩曾在19世紀或蘇聯時代被派去保衛和“振興”亞洲邊疆的僑民的債。eJ3大陸橋物流聯盟

　　近年來，族裔間的關系不那么緊張了，但由于民族屬性和對自己未來的不確知（就業和子女教育問題及日常生活中的民族主義現象），中亞各共和國的俄僑仍覺得個人安全受到威脅。中亞所有國家的俄羅斯同胞都沒有在政府機構中被給予應有的級別，這不僅是各國實行民族中心主義政策的結果，也是這些國家的俄羅斯僑民自我組織薄弱造成的。eJ3大陸橋物流聯盟

　　雙邊關系eJ3大陸橋物流聯盟

　　哈薩克斯坦共和國eJ3大陸橋物流聯盟

　　哈薩克斯坦在很大程度上仍然是面向俄羅斯經濟的國家。同時，現有的經濟一體化程度（我們認為，其中包括對關稅同盟的正面形象缺乏足夠的宣傳等）仍不符合哈薩克斯坦共和國與俄聯邦的國民經濟的需求。eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯和哈薩克斯坦都應采取措施，促進更深層次的互利合作（無論是在關稅同盟框架內，還是通過雙邊伙伴關系）。統一海關稅法，實行共同的關稅政策，為實際運作的燃料和能源財團（包括碳氫化合物的加工和運輸）創造條件，在黑色金屬和有色金屬冶煉、交通運輸（航空和鐵路）、核能領域給合資企業提供優厚的待遇，這應是未來兩國之間經濟互動的主要方向。eJ3大陸橋物流聯盟

　　無論是獨聯體經濟會議的經濟委員會，還是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、白俄羅斯和俄羅斯聯邦的執行委員會，目前都不能對一體化進程產生重大影響，因為它們是多邊組織，必須要考慮非常廣泛的意見。應該建立一個哈薩克斯坦和俄羅斯政府授權的雙邊工作機構，該機構最好能促進貿易、金融、銀行和投資關系的發展及立法的統一等。這樣的機構最好能解決預審仲裁和風險擔保等問題。eJ3大陸橋物流聯盟

　　當前，在兩國的經濟關系中存在著一些需要政府參與的問題——傳統上，這些問題要在兩國總統層面上解決，但落實規定的情況往往使問題的解決變得復雜化。eJ3大陸橋物流聯盟

　　1. 實現經濟一體化的任務之一，是改變把原料出口列在其他領域的合作之上的做法——需要共同努力，發展高新技術的出口導向型產業，并在此基礎上創立合資企業、金融和工業集團以及所謂的科技園區。在這方面可以采取靈活的做法，但確實還應加強。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在這方面存在一個需要單獨修正的問題，那就是必須把俄羅斯和哈薩克斯坦“創新突破”型計劃結合起來。目前，莫斯科和阿斯塔納打算不考慮合作伙伴的經驗，采取措施實行國民經濟現代化。盡可能地調整和改變兩國在各自經濟中依賴原料的做法看起來將是有益的。即使在互動的初始階段，相對來說，在這個“協調經濟發展創新模式的跨國委員會”中，短期內不僅可以做到思想和學術專長的有益交流，還可節省大筆的經費：如果對方有感興趣的發展方向，或者有可能達成合作的話，那就不一定去耗費自己的資源。eJ3大陸橋物流聯盟

　　2. 兩國水平相當的防御能力、相互接近的軍事理論、幾乎雷同的軍事基礎設施（包括指令系統、防空）、哈薩克斯坦共和國領土上原蘇聯軍隊的關鍵設施（“拜科努爾”發射中心，多邊形炮塔等）都可以忽略，這些未必能對地區局勢和雙邊關系產生積極影響。我們認為，最現實的是這兩個國家的軍事系統更緊密地融合。毫無疑問，首先是防空系統：在這一領域的合作協議已經簽署，兩國必須認真周全地把這些協議長久落實。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在整個軍事技術合作中，恢復國防工業信息、軍民兩用技術交流、俄羅斯最新式的設備參與哈薩克斯坦軍隊的重新裝備，尤其是參與空軍和防空，是至關重要的。eJ3大陸橋物流聯盟

　　無論對于俄羅斯還是對于哈薩克斯坦來說，南亞、近東和中東的國際局勢惡化都是潛在的威脅。由于這些地區不少國家擁有大規模殺傷性武器及其運載工具（或接近這個水平），因此，建立和加強預警系統（至少）是迫切的需要。為此，需要做相關的準備工作，以增強兩國導彈防御系統之間的合作水平，而且要定期舉行聯合演習。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在這兩個國家的安全會議之間成立一個負責地區安全的雙邊委員會，也許會成為新的一體化和軍事技術合作層面上可行的初始步驟。這個委員會一方面將集中國家軍事戰略的各種構想，另一方面也能成為協調軍事技術合作的工作機構。eJ3大陸橋物流聯盟

　　3. 與教育相比，在文化領域的合作水平要足夠高。教育水平和教學方法的某些差異是需要逐步從政治上理性解決的問題，解決方案應該能夠得到俄聯邦和哈薩克斯坦共和國輿論的正面評價。納扎爾巴耶夫建議在后蘇聯空間創辦推廣并發展使用俄語的、能夠有效運作的基金會，這一提議如今不僅未失去現實意義，而且需要盡快實施。eJ3大陸橋物流聯盟

　　近期，在媒體合作方面已有反映。俄羅斯領導層意圖推動獨聯體國家的合作伙伴訪問俄羅斯媒體空間，這一想法無疑應當落實。特別是在重組政府后，哈薩克斯坦總統直接向哈薩克斯坦共和國通訊與信息部提出了任務，要求“在與所有新聞團體的密切互動中”，為“保障國家的信息安全”而“積極”行動。eJ3大陸橋物流聯盟

　　我們認為，俄羅斯和哈薩克斯坦的專家團體加強科技合作的可能性尤其令人感興趣。這將可能創建一個哈薩克斯坦—俄羅斯的非正式機構，例如，兩國著名專家俱樂部。而且已經進行了嘗試（比如，以莫斯科國立大學分析研究中心為基礎等）。哈薩克斯坦共和國總統領導下的哈薩克斯坦戰略研究所已在這方面積極行動起來。類似的機構通過實施出版計劃并使用互聯網，可以為俄聯邦和哈薩克斯坦共和國的政治學家、社會學家、歷史學家和工程技術專家的互利合作打下基礎。這種互動不僅能發展對中亞各國進行滲透的相應理念，并對其滲透過程進行評估，而且能把俄羅斯與哈薩克斯坦的關系推進到更客觀、務實與科學合理的水平。eJ3大陸橋物流聯盟

　　烏茲別克斯坦共和國eJ3大陸橋物流聯盟

　　在與烏茲別克斯坦的關系中，強調雙方在政治、經濟和軍事領域的合作是可取的。重要的是要注意，對俄貿易幾乎占了該國對外貿易額的28％[53]。盡管在經濟問題上有一些摩擦，但俄羅斯仍然是一個重要的盟友和經濟合作伙伴。兩國之間合作的關鍵領域之一是勞工移民問題。eJ3大陸橋物流聯盟

　　但是，兩國之間也有經濟糾紛。比如， 2009年初，由于烏茲別克斯坦汽車行業的貿易保護主義政策，以及居民購買力的下降，“通用烏茲別克斯坦”公司的汽車供應就出現了困難[54]。圍繞MTS烏茲別克斯坦子公司也出現了沖突。eJ3大陸橋物流聯盟

　　還有一個目前對于俄烏關系來說影響信心提升的領域是水的問題。必須化解這個問題，理順沖突各方關系，提出各方都能接受的解決方案。例如，有烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦參加的、在吉爾吉斯斯坦建設新水電的項目，應推動其盡快落實。eJ3大陸橋物流聯盟

　　盡管烏茲別克斯坦已正式退出集體安全條約組織，但考慮到2014年后阿富汗的局勢有可能緊張，與俄羅斯在軍事領域的合作對塔什干是有利害關系的。充分考慮烏茲別克斯坦同鄰國間的緊張關系同樣也很重要。因此，舉行聯合軍事演習，就地區安全問題進行磋商，看來還是有發展前景的。eJ3大陸橋物流聯盟

　　土庫曼斯坦eJ3大陸橋物流聯盟

　　專家認為， 俄羅斯與土庫曼斯坦關系的首要問題是俄語居民的地位問題，首要任務是解決終止實行雙重國籍的問題，或最大限度地消除其對俄語居民的負面影響。建議成立一個談判小組來解決這一問題，并以此作為俄羅斯在與土庫曼斯坦天然氣領域合作問題上作出可能的妥協的“補償”。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在俄羅斯與土庫曼斯坦之間的里海建立安全防御聯盟的想法很有意義，這讓阿什哈巴德不放棄其官方中立的地位就能保障自己在中亞的安全。eJ3大陸橋物流聯盟

　　由于該國淡水嚴重短缺，實施建設有以色列參與的海水淡化工廠的項目看起來很有前景。eJ3大陸橋物流聯盟

　　重要的是在雙方有共同利益和有可能取得成果的領域繼續開展合作。土庫曼斯坦是 “卡瑪斯”車輛和特種設備的最大消費國之一。在“卡瑪斯”開辦的阿什哈巴德教育服務中心，每月提供服務的技術單位高達160個，每年能對400人進行職業培訓。在瑪雷城和巴爾卡納巴德也開辦了類似的中心。[55]eJ3大陸橋物流聯盟

　　在下諾夫哥羅德、阿斯特拉罕和喀山的工廠船臺，正在為土庫曼斯坦的石油天然氣部門利用里海大陸架運輸石油產品和其他技術設施建造江海型船舶。eJ3大陸橋物流聯盟

　　在運輸方面的合作看來也有前景。進一步發展鐵路交通領域的互動很重要：要參與土庫曼斯坦新鐵路的建設與開發以及工業科技園區的現代化。eJ3大陸橋物流聯盟

　　吉爾吉斯斯坦共和國與塔吉克斯坦共和國eJ3大陸橋物流聯盟

　　莫斯科對待比什凱克和杜尚別的政策沒有原則區別，因為這兩個國家的經濟情況類似，并嚴重依賴俄羅斯。在戰術上自然應當有所不同，要結合兩個共和國的精英、社會、政治制度和經濟的特點。因此，我們認為，可以在長遠戰略方面提出一系列解決方案。eJ3大陸橋物流聯盟

　　應當堅持吸收吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦與關稅同盟、歐洲經濟空間及歐亞聯盟開展合作。同時，不應把吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦加入關稅同盟看作是發展與這些國家經濟政治關系的首要任務和可靠保證。發展與這些國家關系的所有經濟和政治任務，包括逐步統一經濟立法的問題，都可以在現有的歐亞經濟共同體、《獨聯體自由貿易區條約》以及俄羅斯與歐亞經濟共同體國家《保護和相互促進投資協定》的框架內解決，這兩個國家是上述組織和協約的成員國。eJ3大陸橋物流聯盟

　　水的問題在很大程度上構成了俄羅斯與這些國家的主要合作關系。在納倫河上建設梯級中小型水電站是有前景而且是現實的，這將為吉爾吉斯斯坦公民創造大量的就業機會。至于坎巴拉吉斯克水電站，鑒于大規模的投資以及吉爾吉斯斯坦政局不穩，其施工似乎太冒險了。而且，重要的是要使這個問題擺脫爭議。必須讓烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦真正參與項目的實施。eJ3大陸橋物流聯盟

　　加強與吉爾吉斯斯坦共和國和塔吉克斯坦共和國的人道主義伙伴關系，不僅會為俄羅斯進一步在中亞采取措施提供有益的經驗，而且還將對其他許多相關問題產生長遠影響。保證所開設的俄語學校和職業技術學校的生源將具有特殊的意義，還必須提高在兩國首都設立的斯拉夫大學的教學質量。eJ3大陸橋物流聯盟

　　俄羅斯擁有成為中亞領導者的歷史、地理、經濟和文化的可能性，盡管當地社會發生了很大變化。這些變化一點都不模糊：一方面，它們回轉到傳統主義上；另一方面，出現了一個與俄羅斯沒有關聯的新知識階層，即使在最好的情況下，他們也只對純粹的務實合作感興趣。西方國家已經形成了一個有影響力的、成功開明的年輕領導人圈子。對于這個圈子的人，俄羅斯沒有任何吸引力。實際上在所有的中亞國家也都有這種發展趨勢，只是概率不同。eJ3大陸橋物流聯盟

　　從全部情形看來，俄羅斯在面對當地社會的復雜情況時，既要針對執政的精英團體，也要針對那些未來的繼任者，來制定政策。“阿拉伯之春”運動發生后，俄羅斯專注于抵御外部干預的擴大（保護的責任），以及全面維護地區穩定的立場，對于哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦的大部分精英來說，這似乎是十分可取的。因此，“機會之窗”在中短期開得更大了。由俄羅斯啟動的深化經濟一體化，可以成為促進保留世俗性政治制度的因素。eJ3大陸橋物流聯盟

　　然而，伊斯蘭教是中亞最有影響力的政治力量之一，不能排除它會在一些國家執政（聯合其他勢力或獨自執政）。那時，這個方案可能會對雙邊關系的調整有用，俄羅斯政府在制定關于中亞的長期戰略時必須考慮到它。eJ3大陸橋物流聯盟

　　（粟瑞雪 李燕 譯）eJ3大陸橋物流聯盟

　　* 這是俄羅斯國際事務委員會（РСМД）組織撰寫的有關聯軍撤出阿富汗后，俄羅斯與中亞各國關系的問題與未來趨勢的研究報告。由俄羅斯科學院東方學研究所所長納烏姆金（Наумкин В.В）主管，伊萬諾夫（Иванов И.С）主編。莫斯科Спецкнига出版，2013年第10期。eJ3大陸橋物流聯盟

　　[①] Концепция внешней политики Российской Федерации (12 февраля 2013 г.). http：//www.garant.ru/pruducts/ipo/prime/doc/70218094/#revieweJ3大陸橋物流聯盟

　　[②] Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. http：// www.scrf.gov.ru/documents/1/99.htmleJ3大陸橋物流聯盟

　　[③] Малашенко А. Центральная Азия： на что рассчитывает Россия？ М.： РОССПЭН， 2012. С.16.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[④] Ячменникова Н. Судьба ？Байконура？ будет зависеть от России// Российская газета. 24.01.2013. http：//m.rg.ru/2013/01/24/baikonur-site.htmleJ3大陸橋物流聯盟

　　[⑤] В Казахстане скептически оценивают создание Евразийского парламента// РБК. 20.09.2012. http：//www.rbc..ru/rbcfreenews/20120920095944.shtmleJ3大陸橋物流聯盟

　　[⑥] Узбекистан отказался участвовать в учениях ШОС в Казахстане ？Мирная миссия- 2010？// ЦентрАзия. 10.09.2010. http：//www.centrasia.ru/newsA/php？st=1284064560eJ3大陸橋物流聯盟

　　[⑦] 2005年5月12-13日，位于烏茲別克斯坦東部的安集延市發生騷亂事件，烏茲別克內政部和國家安全局部隊對抗議民眾開槍射擊，死亡人數說法不一，有說一百多人，還有說數百人至上千人。美國及部分西方國家就這一事件指責烏政府壓制民主和人權，并要求對事件進行獨立的國際調查，遭到烏茲別克斯坦政府的拒絕。隨后，美國及部分西方國家宣布對烏茲別克斯坦實施制裁。eJ3大陸橋物流聯盟

　　[⑧] ЕС снимет эмбарго на поставки оружия в Узбекистан// Новости-Казахстан. 27.10.2009. http：//www.zakon.kz/151400-es-snimaet-jembargo-na-postavki.htmleJ3大陸橋物流聯盟

　　[⑨] 別爾德穆哈梅多夫·古爾班古力：土庫曼斯坦總統。http：// lenta.ru/lib/ 14175002/eJ3大陸橋物流聯盟

　　[⑩] Путин и Ниязов договорились об отмене двойного гражданства. http：//lenta.ru/ russia/2003/04/10/citizenship/eJ3大陸橋物流聯盟

　　[11] МИД Туркмении настаивает на виновности РФ в аварии на газопроводе// РИА Новости. 10.04.2009. http：//ria/ru/incidents/20090410/ 167730531/html# ixzz 2MqloOgWEeJ3大陸橋物流聯盟

　　[12] Туркменистан ежегодно будет поставлять в Китай 65 млрд кубометров газа// Фергана.news. 07.06.2012. http：//www.fergananews.com/news/18836eJ3大陸橋物流聯盟

　　[13] Киргизия получила бесплатный бензин от России// Экономические новости. 21. 01.2011. http：//economic-ua.com/runok/27959/eJ3大陸橋物流聯盟

　　[14] Руссо Р. Проблемы Таджикистана усугубляют угрозу безопасности региона// Global Asia. 14.06.2012. http：//www.centrasia.ru/newsA/php？st=1339654020eJ3大陸橋物流聯盟

　　[15] Кто достроит Рогун？//Независимая газета. 05.03.2013. http：//www.ng.ru/forum/ forum3 /topic31690/eJ3大陸橋物流聯盟

　　[16] В 2015 году Таможенный союз будет преобразован в Евразийский экономический союз， - ЕЭК// Tazabek. 06.03.2013. http：// Tazabek.kg/news：346994/eJ3大陸橋物流聯盟

　　[17] Синицына И. Экономическое взаимодействие России и стран Центральной Азии： тенденции и перспективы / Университет Центральной Азии， Институт государственного управления и политики. Доклад № 5. 2012.С.19. http：//www.ucentralasia.org/ downloads/ UCA-IPPA-WP5-Russialnfluence-Rus.pdf.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[18] http：//www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/cooperation/ economicsng/？WCM_PI=1&WCM_Page.556a41804309ce5898fbbblaee474279=2.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[19] Синицына И. Экономическое взаимодействие России и стран Центральной Азии： тенденции и перспективы. С.12.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[20] Там же.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[21] Кузьмина Е.М. Проблемы и интересы России в Центральной Азии на современном этапе. http：//regconf.hse.ru/uploads/7dbafa41ac25a1f319c3a45075d7fd704c6bb607.pdfeJ3大陸橋物流聯盟

　　[22] Там же.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[23] http：//base.garant.ru/12160087/eJ3大陸橋物流聯盟

　　[24]Национальные особенности проявления мирового финансового кризиса в постсоветских странах. Под ред. проф. Л.Б. Вардомского. М.， ИЭРАН. 2010.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[25] Синицына И. Экономическое взаимодействие России и стран Центральной Азии： тенденции и перспективы. С.18.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[26] Матвеева А. С начала кризиса Россия раздала 1，5 млрд долл. Помощи другим странам// Московские новости. http：//mn.ru/business_economy/20120709/322508566.htmleJ3大陸橋物流聯盟

　　[27] Москва и Бишкек нашли долговой компромисс// Радио Голос России. 16.08.2012. http：//rus.ruvr.ru/radio_broadcast/35533471/85243938/eJ3大陸橋物流聯盟

　　[28] Д. Медведев ратифицировал договор об антикризисном фонде ЕврАзЭС// РБК. http：//top.rbc.ru/economics/27/07/2009/318042.shtml.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[29] Подписан Указ о мерах по реализации внешнеполитического курса. http：//news. kremlin.ru/acts/15256.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[30] Путин изложил новую программу внешней политики России// Regnum. http：// www. regnum.ru/newa/polit/1528552.html#ixzzluGHKXeVI.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[31] Изменение численности населения по вариантам прогноза // Федеральная служба государственной статистики. http：//www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/ prognl. htmeJ3大陸橋物流聯盟

　　[32] Современная демографическая ситуация в Российской Федерации (аналитический материал)// Дефография.ру. http：//www.demographia.ru/ articles_N/index. html？idR=21＆idArt=1901eJ3大陸橋物流聯盟

　　[33] http：//www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/prognl.htm.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[34] Трудовые мигранты постсоветского пространства формируют экономики стран ЕЭП // Информационный портал Республики Казахстан. 13.04.2012. http：//kzinform.com/ru /pr/10914.htmleJ3大陸橋物流聯盟

　　[35] Башкатова А. Доходы мигрантов растут даже в период кризиса// Независимая газета.22.11.2012. http：//www.ng.ru/economics/2012-11-22/1_migranty.htmleJ3大陸橋物流聯盟

　　[36] Дмитрий Медведев встретился с членами Совета Федерации// Интернет-портал Правительства России. 17.09.2012. http：//premier.g ov.ru/news/item/20770/eJ3大陸橋物流聯盟

　　[37] Грибанова С. Политически не ангажированные деньги// Эксперт Казахстан. № 42(383). 22.10.2012.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[38] World Nuclear Association Report. http：//www.world-nuclear.org/uploadedFiles/ Pocket% 20Guide%202009%20Uranium.pdfeJ3大陸橋物流聯盟

　　[39] Грибанова С. Политически не ангажированные деньги.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[40] Исследование Всемирного банка： Ведение бизнеса в 2012 году// Центр гуманитарных технологий. 21.10.2011. http：//gtmarket.ru/news/state/2011/10/21/3682eJ3大陸橋物流聯盟

　　[41] Гуртовой К. Нефтеэкспортная опция Юга // Эксперт Юг. №. 24-25(214). 25.06.2012. http：//expert.ru/south/2012/25/nefteeksportnaya-optsiya-yuga/eJ3大陸橋物流聯盟

　　[42] Каримов и Бердымухаммедов поговорят о водных войнах // Institute for war & peace reporting. 01.10.2012. http：//iwpr.net/ru/report-news/каримов-и-бердымухаммедов-погово рят-о-водных-войнахeJ3大陸橋物流聯盟

　　[43] Новости таможенного союза и ЕврАзЭС// Федеральное государственное унитарное предприятие ？РОСТЭК？. http：//www.rosteck.ru/presslujba/news_ts_evrazes/71/eJ3大陸橋物流聯盟

　　[44] http：//www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Kyrgyzrepublic-Snapshot-eJ3大陸橋物流聯盟

　　rus.pdfeJ3大陸橋物流聯盟

　　[45] Решение №.54 Совета Евразийской экономической комиссии ？Об утверждении единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза？// Евразийская экономическая комиссия. http：//www.tsouz.ru/eek/RSEEK/RSEEK/7z/Pages/R_54.aspxeJ3大陸橋物流聯盟

　　[46] Куртов А. Иллюзии интеграции// Независимая газета. 21.01.2013. http：//www. ng.ru/courier/2013-01-21/11_integracia.htmleJ3大陸橋物流聯盟

　　[47] Рабочий визит Владимира Путина в Киргизию. 21.09.2012. http：//ria.ru/trend/ putin_in_Kirgizia_20092012.(Дата обращения： 26.10.2012)eJ3大陸橋物流聯盟

　　[48] “Tajikstan economic report”，№.1， 2012， The World Bank. http：//siteresources. worldbank.org/INTTAJIKISTAN/Resources/econreport11.pdfeJ3大陸橋物流聯盟

　　[49] Косолапова Е. Таможенный союз на пороге расширения (“TrendNewsAgency”， Азербайджан)// inoСМИ.Ru. 15.10.2012. http：//inosmi.ru/sngbaltia/20121015/20092582 2.htmleJ3大陸橋物流聯盟

　　[50] Кондаков А. Москва-Ташкент： диалог во имя развития// Российская газета. №. 5873.31.08.2012.eJ3大陸橋物流聯盟

　　[51] Мукомель В.И. Кто приедет в Россию из ？нового зарубежья？？// Мир России. 2003. № 3. С. 139. http：//ecsocman.hse.ru/data/277/008/1220/2003_n3_p130-146.pdfeJ3大陸橋物流聯盟

　　[52] Шустов А. Русские Туркмении не нужны？// Столетие. 13.08.2010. http：//www. stoletie.ru/geopolitika/russkije_turkmenii_ne_nuzhny_2010-08-13.htmeJ3大陸橋物流聯盟

　　[53] Узбекистан： Товарооборот с Россией впервые превысил $4 млрд// Фергана. news. 21.04.2008. http：//www.ferganannews.com/news.php？！d=8972eJ3大陸橋物流聯盟

　　[54] Узбекистан пригрозил России мерами за усложнение доступа узбекской продукции на российский рынок// Фергана. news. 14.12.2012. http：//www.ferganannews. com/ news/19917eJ3大陸橋物流聯盟

　　[55] Экономическое сотрудничество со странами СНГ ( по данным Минэкономразвития РФ ). www.kaztrade.ru/russian_federation/cooperation/state/rf_sng.doceJ3大陸橋物流聯盟

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