理解“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)避免三個(gè)誤區(qū)

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部主任 王輝Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

自2013年9月、10月,習(xí)近平總書記分別在出訪中亞、東南亞時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，國研中心就開始組織開展相關(guān)的課題研究，在國家發(fā)改委的牽頭下參與課題論證，迄今已九月余。無論是在今年4月的博鰲論壇，還是在剛剛召開的中阿合作論壇第六屆部長級(jí)會(huì)議，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)提及“一帶一路”戰(zhàn)略，其重要性由此可見一斑。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

理解“一帶一路”戰(zhàn)略，不能簡單地僅僅從市場、經(jīng)貿(mào)的角度去理解。誠然，經(jīng)貿(mào)是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手，但“一帶一路”戰(zhàn)略的核心，是中國在現(xiàn)階段統(tǒng)籌向東向西開放、深化與沿線各個(gè)國家的經(jīng)貿(mào)、人文、生態(tài)、科技、教育等各領(lǐng)域合作，從而構(gòu)筑一個(gè)全方位開發(fā)格局的國家戰(zhàn)略。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

“內(nèi)熱外冷”的推進(jìn)現(xiàn)狀Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

我們看到，可喜的是，在國內(nèi)，從當(dāng)前各方的反應(yīng)來看，無論是中央部門、地方政府，還是學(xué)者、媒體，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略普遍形成了高度的共識(shí)，非常認(rèn)可。地方政府表現(xiàn)了極大的熱情，紛紛希望加入到這一國家戰(zhàn)略中，借“一帶一路”戰(zhàn)略的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

在歷時(shí)九個(gè)月的論證后，盡管還存有爭議，但“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容已有了階段性成果。甘肅和陜西等省份甚至已經(jīng)啟動(dòng)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)工作。蘭新高鐵即將建成通車，這不僅是對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的對(duì)接，也是向東輻射連接“海上絲綢之路”的關(guān)鍵。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

不過，我們同樣應(yīng)該看到，與國內(nèi)之熱相對(duì)應(yīng)的是國際政治形勢(shì)的巨大變化，在一定程度上阻滯了我國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)。向西，隨著烏克蘭、中東歐形勢(shì)的動(dòng)蕩，以及5月29日俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國正式簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》等，我國在向西戰(zhàn)略通道的建設(shè)中遇到了一些微妙的、不確定性因素。向南，越南是我們向南拓展“海上絲綢之路”的一個(gè)重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，目前雙方在南海問題上的分歧及緊張局勢(shì)，為合作前景蒙上了一層陰影；在東盟方面，我們的戰(zhàn)略推進(jìn)也遭遇了一些阻力。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

因此，在復(fù)雜的國際政治形勢(shì)下，在國內(nèi)地方政府的熱情高漲下，面對(duì)這樣一個(gè)宏大設(shè)想與長遠(yuǎn)規(guī)劃，如何切實(shí)推進(jìn)我國的“一帶一路”戰(zhàn)略，將其規(guī)劃落到實(shí)處，是我們首要面臨的問題。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

需要避免的認(rèn)識(shí)誤區(qū)Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

我個(gè)人認(rèn)為，我們?cè)谕七M(jìn)“一帶一路”的建設(shè)上，首先應(yīng)避免三個(gè)誤區(qū)。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

第一，避免將“一帶一路”視為一個(gè)簡單的、單純的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，而忽略了其強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域合作交流和擴(kuò)大對(duì)外開放的內(nèi)涵。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

第二，避免將“一帶一路”視為簡單的擴(kuò)大對(duì)外投資、搶占發(fā)展中國家的戰(zhàn)略，而忽視了其推進(jìn)互利共贏、共同發(fā)展的內(nèi)涵。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

第三，要避免各個(gè)地方借用這個(gè)主題來簡單地重復(fù)“招商引資”的老路，從而在“一帶一路”的旗幟下盲目上馬、擴(kuò)張低效率的投資，而忽略了其推動(dòng)形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制和以開放促改革、促轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

穩(wěn)妥務(wù)實(shí)的推進(jìn)策略Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

為了避免這三個(gè)誤區(qū)，我想可以從三個(gè)方面考慮扎實(shí)、務(wù)實(shí)地推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

第一，遠(yuǎn)近結(jié)合。即把推進(jìn)“一帶一路”的近中期發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)與國家長遠(yuǎn)的、核心的戰(zhàn)略緊密地結(jié)合起來。近中期目標(biāo)可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出發(fā)，但需要跟國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密地結(jié)合起來。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)處于從高速增長到中高速增長的過程中，需要開拓市場，需要從供給和需求兩個(gè)層面去拓展發(fā)展空間。“一帶一路”關(guān)聯(lián)國家很多都是發(fā)展中國家，與我國存在著發(fā)展結(jié)構(gòu)的差異以及資源結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。我們應(yīng)充分研究戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)國家的比較優(yōu)勢(shì)、相對(duì)優(yōu)勢(shì)與我國的互補(bǔ)性。比如，中亞一些國家處于工業(yè)化快速推進(jìn)過程中，對(duì)我國的鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)需求，而這恰恰又是我國產(chǎn)能過剩的行業(yè)。把我們過剩的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移出去，符合雙方的利益。再比如，中亞五國是“一帶”的核心，但五國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高低差異很大，對(duì)中國的訴求不同，我們對(duì)各國的資源依賴度也不盡相同。那么在各國的關(guān)系推進(jìn)方面，不僅要考慮到這一點(diǎn)，還需要考慮歐亞同盟關(guān)系，考慮與俄羅斯的關(guān)系。對(duì)于這些，都不能簡單地從經(jīng)貿(mào)的角度去考慮，而需要用戰(zhàn)略性思維去論證。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

關(guān)于“一帶一路”的遠(yuǎn)期目標(biāo)，可以注意到，在國家領(lǐng)導(dǎo)人的論述里面提到比較多的一個(gè)詞兒，是“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”，利益共同體主要是要以利益契合點(diǎn)為基礎(chǔ)，“命運(yùn)共同體”是雙邊或多邊合作的最高級(jí)境界。而這種“共同體”的精神，就是“一帶一路”的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。我們強(qiáng)調(diào)， “一帶一路”推進(jìn)的合作主題是互利共贏、共同發(fā)展，這發(fā)展不僅在于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有社會(huì)發(fā)展、人文發(fā)展等方面。“共同體”概念可虛可實(shí)，可遠(yuǎn)可近，我們需要在一個(gè)大的框架戰(zhàn)略之下，考慮每一步要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、路徑及手段，有系統(tǒng)、有步驟地推進(jìn)，這樣可能會(huì)更好。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

第二個(gè)方面是新老結(jié)合。“一帶一路”戰(zhàn)略不是我們現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略之外的、無中生有的概念，而是我們現(xiàn)有戰(zhàn)略發(fā)展到現(xiàn)在這樣一個(gè)階段，繼續(xù)往前進(jìn)的新戰(zhàn)略。所謂的“新”與原來的“老”相銜接而非相獨(dú)立。比如，我們?cè)?ldquo;一帶一路”戰(zhàn)略與“西部大開發(fā)”緊密結(jié)合，但僅僅“西部大開發(fā)”是不夠的，因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了增長升級(jí)的新層面。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

比如說“一帶”，新亞歐大陸橋在連云港(601008,股吧)可以跟東向的開發(fā)戰(zhàn)略，如亞太經(jīng)合組織等實(shí)現(xiàn)更緊密的結(jié)合。再比如，云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)很明顯，在于東南亞方向的合作很有優(yōu)勢(shì)，而且云南也在長江經(jīng)濟(jì)帶上，而長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略與“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”要有所銜接。相近似的還有重慶，也在“渝新歐”、長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上都將有所銜接。更典型的還有上海，我們今天意義上真正“海上絲綢之路”的起點(diǎn)是為上海。她是中國海上合作、海上經(jīng)貿(mào)的龍頭，那么上海浦東的開發(fā)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)就必然要與“海上絲綢之路”的建設(shè)有所銜接；等等等等。核心就是要要把“一帶一路”戰(zhàn)略跟與現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，把一盤棋做活了，帶動(dòng)一個(gè)更大的棋局，做得更好。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

最后一個(gè)我想談的是軟硬結(jié)合。“一帶一路”是一個(gè)統(tǒng)籌開發(fā)、構(gòu)筑全方位開放格局的戰(zhàn)略。在過去30年中沿海開放是我國經(jīng)濟(jì)的單引擎，現(xiàn)在則是冀望于啟動(dòng)沿海與內(nèi)陸的開放雙引擎。在這個(gè)過程中，通過“一帶”的建設(shè)，西部從過去開放的“后方”變成了開放的前沿，其重點(diǎn)不在于規(guī)劃了多少項(xiàng)目、設(shè)施、路、平臺(tái)、會(huì)議等等硬性的、有型的指標(biāo)，而是構(gòu)筑中西部對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)體制，提高中西部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，使我們的經(jīng)濟(jì)更有活力、更有效率。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

總而言之，理解“一帶一路”的核心，是堅(jiān)決貫徹其戰(zhàn)略思想，凸顯戰(zhàn)略位置。落實(shí)的原則，則可以簡單歸納為八個(gè)字：積極穩(wěn)妥、扎實(shí)務(wù)實(shí)。Ao7大陸橋物流聯(lián)盟

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