連云港在“一帶一路”建設(shè)中的策略探討

連云港的獨特優(yōu)勢美國著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森曾在他獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎（1970 年）的前一年指出，比較優(yōu)勢是指導(dǎo)一個國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展最重要的經(jīng)濟原理。連云港在建設(shè)“一帶一路”中的重要地位和獨特優(yōu)勢主要體現(xiàn)在比較優(yōu)勢上，連云港的比較優(yōu)勢我認(rèn)為又體現(xiàn)在絕對優(yōu)勢、相對優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢三個層級。連云港絕對優(yōu)勢就是獨特區(qū)位優(yōu)文/周俊連云港在“一帶一路”建設(shè)中的策略探討勢。連云港是連接新亞歐大陸橋產(chǎn)業(yè)帶、亞太經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈“十”字經(jīng)濟重要結(jié)點位置和地處“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略交匯支點。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

作為全國首批沿海開放城市、新絲綢之路新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連云港東與日本、韓國隔海相望，是未來中日韓自由貿(mào)易區(qū)的中方紐帶；西依大陸橋，是上海合作組織包括中亞國家以及中西部地區(qū)的重要出特別報道NEW SILK ROAD海口，連云港在當(dāng)前世界兩個重要區(qū)域經(jīng)濟帶中處于關(guān)鍵位置。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

記得有位領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)這樣描述連云港位置重要性：“站在連云港自身的角度看連云港，無論在江蘇省還是在沿海開放城市中似乎無足輕重，但站在國家的角度、世界經(jīng)濟的角度看連云港，突出的區(qū)位及其在宏觀戰(zhàn)略中的潛能就極其重要，連云港的建設(shè)問題，不僅是連云港自身的事，也不僅是江蘇的事，而是事關(guān)陸橋沿線各省區(qū)發(fā)展的大事，事關(guān)我國東中西三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，事關(guān)新亞歐大陸橋能否無阻礙運行的大事。”連云港相對優(yōu)勢就是世界深水大港港口優(yōu)勢、大陸橋過境運輸開放品牌優(yōu)勢和資源要素充足優(yōu)勢（包括40 多公里基巖岸線、300 多平方公里可直接利用的臨港工業(yè)用地、有進出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等眾多開放載體、有建設(shè)核電、風(fēng)電、世界級石化基地等能源產(chǎn)業(yè)條件、有海陸空管鐵河立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)、低開發(fā)建設(shè)成本和山海相擁人居環(huán)境等）。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

連云港后發(fā)優(yōu)勢則表現(xiàn)在國家重大戰(zhàn)略政策杠桿優(yōu)勢，江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)和國家創(chuàng)新型城市試點等四大國家戰(zhàn)略先后落戶連云港。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

一個地區(qū)具備以上1 個或2 個層級優(yōu)勢就不容易，而連云港卻能夠?qū)? 個層級優(yōu)勢全部進行疊加，這就充分表明在新一輪國家“一帶一路”對外開放大格局中，連云港的地位和作用將會更加凸顯。連云港的戰(zhàn)略定位根據(jù)連云港獨特優(yōu)勢和國家賦予的發(fā)展使命，連云港“一帶一路”交匯點建設(shè)將突出“四個新”，著力圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟帶東向開放橋頭堡（自由貿(mào)易港區(qū)）、海上絲綢之路國際航運交匯樞紐（上合組織成員國共用出海口及國際物流基地）、國家東中西區(qū)域合作創(chuàng)新區(qū)這一戰(zhàn)略定位，立足新的功能，在更廣領(lǐng)域開展區(qū)域合作，在更大范圍集聚要素資源，在更深層次融入國際經(jīng)濟循環(huán)，在“一帶一路”建設(shè)中努力發(fā)揮先行示范作用。打造新的平臺，加快推進國際大通道運輸體系建設(shè)，著力完善出海通道功能，做大做強產(chǎn)業(yè)合作基地，進一步提高自身承載能力，打造“一帶一路”重要開放平臺。構(gòu)建新的機制，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于參與和推進“一帶一路”建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，勇于實踐，先行先試，積極探索新時期區(qū)域合作的新途徑、新機制，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，更好發(fā)揮市場對要素優(yōu)化配置的決定性作用。形成新的格局，充分發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡作用，加快打造沿東隴海線、沿海“一橫一縱”產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)軸，使之成為“一帶一路”重要組成部分。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

連云港的關(guān)鍵舉措自2013 年9 月7 日習(xí)總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想后，連云港市委、市政府即組建了絲綢之路經(jīng)濟帶東方橋頭堡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)近30 名專職人員集中辦公專司推進六大專項工作，調(diào)動各方力量深化研究、落實舉措，分別邀請商務(wù)部研究院、國研中心對外經(jīng)濟部、北京交通大學(xué)開展自由港、絲綢之路經(jīng)濟帶及倉儲物流基地等方面的研究，并三次組織市黨政代表團赴沿線中西部省區(qū)市開展工作對接。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

建議連云港市今后將重點實現(xiàn)六個方面的新突破：（1）不斷拓展沿海開發(fā)方式，在提升東西雙向開放水平上實現(xiàn)新突破。積極申報創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟帶（連云港）自由貿(mào)易港區(qū)，努力將自貿(mào)港區(qū)建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略樞紐港、中日韓自由貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)、東中西區(qū)域合作典范區(qū)、臨港工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。按照高度開放、充分授權(quán)、高效透明的原則，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的行政審批管理體系。推動中哈及上合組織連云港國際物流基地建設(shè)，爭取申報設(shè)立中哈（中亞）連云港國際合作中心。爭取上合組織等國際性會議在連云港市召開。吸引中西亞國家在連設(shè)立辦事處和商務(wù)機構(gòu)，力爭與陸橋沿線國家重要城市締結(jié)友好關(guān)系。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

加快建設(shè)日韓商品交易中心。支持中西部地區(qū)城市在連云港市建設(shè)進口資源加工、出口產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)合作基地。（2）著力提高港口集疏運能力，在加快建設(shè)國際航運樞紐上實現(xiàn)新突破。推進港口30 萬噸級航道二期工程和30萬噸級原油等泊位建設(shè)。深入拓展港口腹地，大力培育集裝箱遠(yuǎn)洋航線，進一步暢通海鐵聯(lián)運通道。著力構(gòu)建綜合交通體系，加快建設(shè)連接上海和青島的沿海鐵路，爭取開工建設(shè)連淮揚鎮(zhèn)鐵路和連徐客運專線。強力推進新機場建設(shè)，盡快實現(xiàn)空港正式開放，積極開辟至沿線城市的航線航班。完善通江達(dá)海的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，形成以港口為樞紐的鐵水聯(lián)運、海河聯(lián)運體系。建設(shè)好中韓陸海聯(lián)運試點口岸，爭取開通至日韓的國際直航。（3）努力促進體制機制創(chuàng)新，在推動投資貿(mào)易便利化上實現(xiàn)新突破。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

開展外商投資準(zhǔn)入前國民待遇試點，探索改革工商登記制度，推動在航運服務(wù)、跨境旅游、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步擴連云港在建設(shè)“一帶一路”中的重要地位和獨特優(yōu)勢主要體現(xiàn)在比較優(yōu)勢上，連云港的比較優(yōu)勢我認(rèn)為又體現(xiàn)在絕對優(yōu)勢、相對優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢三個層級。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

以中哈合作項目為突破，推動中西亞國家在連建立上合組織國際物流基地。加快推進東中西合作示范區(qū)綜合保稅區(qū)和中哈物流貿(mào)易園區(qū)創(chuàng)建。推動恢復(fù)連云港汽車整車進口口岸資質(zhì)。支持贛榆、徐圩港區(qū)和白塔埠機場加快推進對外開放。爭取上級口岸管理部門下放國際航行船舶臨時停靠未開放泊位的審批權(quán)限。爭取獲批啟運港退稅政策。加快建設(shè)輻射絲綢之路沿線地區(qū)的資源集中采購平臺、大宗商品交易平臺。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

（4）更加重視港口金融服務(wù)，在做強國際航運物流上實現(xiàn)新突破。大力開發(fā)港口項目融資、地主港融資、港口資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)模式，為航運業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和資金支持。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)展國際航運價格衍生品，搭建物流企業(yè)與銀行的溝通、交流平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新物流金融業(yè)務(wù)。組建專業(yè)物流金融公司，提高物流金融服務(wù)效率。拓展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，建立流動資產(chǎn)評估體系。爭取國外金融機構(gòu)在港口設(shè)立網(wǎng)點或分支機構(gòu)。研究與自由貿(mào)易港區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，組建連云港有色金融期貨交易中心。實施優(yōu)惠政策，吸引跨國港航、物流企業(yè)總部入駐，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

（5）完善城市產(chǎn)業(yè)承載功能，在港產(chǎn)城聯(lián)動大發(fā)展上實現(xiàn)新突破。優(yōu)先建設(shè)大運量快速公交通道，盡快實現(xiàn)海濱大道全線貫通，建設(shè)環(huán)云臺山大道和繞城快速通道，構(gòu)建臨海高等級公路等干線路網(wǎng)。切實提高港口城區(qū)管理的科學(xué)化精細(xì)化水平，展現(xiàn)國際性海濱城市形象。著力打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”企業(yè)總部集聚區(qū)和商貿(mào)辦公服務(wù)集聚區(qū)。加快連云國際商務(wù)中心、連云新城國際商務(wù)核心區(qū)、徐圩新區(qū)商務(wù)功能區(qū)和新海新區(qū)文化藝術(shù)城等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟動“一帶一路”連云港國際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。設(shè)法推進中日生態(tài)科技園項目建設(shè)。以建設(shè)世界級煉化一體化基地為突破，推進陸橋工業(yè)合作發(fā)展。支持中西部地區(qū)的城市和企業(yè)以“區(qū)中區(qū)”、“園中園”形式共建園區(qū)，形成對外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。扎實辦好絲綢之路經(jīng)濟帶（連云港）國際物流博覽會。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

（6）積極推動區(qū)域深化合作，在促進大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)上實現(xiàn)新突破。著力強化與經(jīng)濟帶沿線國家、地區(qū)間的區(qū)域合作，作為促進大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要內(nèi)容。一是聯(lián)手打造大陸橋國際班列品牌。加強陸海運輸服務(wù)、信息服務(wù)與管理制度協(xié)調(diào)，完善多式聯(lián)運通道，注重連云港港口功能向內(nèi)陸的延伸。逐步增加面向中西部的鐵路“五定班列”開行密度。建設(shè)大陸橋商貿(mào)物流公共信息平臺；二是聯(lián)手打通海河聯(lián)運航道網(wǎng)絡(luò)。推進干線航道建設(shè)，擴大水運中轉(zhuǎn)能力，做大做強海河聯(lián)運品牌。努力實現(xiàn)安徽北部及河南中部地區(qū)千噸級船舶直達(dá)連云港。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

加快連宿運河建設(shè)，打通與京杭運河的水運聯(lián)系。開通至蘇州、揚州、徐州等地的內(nèi)河航線；三是攜手推進陸橋沿線大通關(guān)試點。與沿線9 省市積極開展“三互”（信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）和“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）口岸試點工作，進一步簡化進出境貨物通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)和過境手續(xù)；四是倡導(dǎo)加快文化旅游組團發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)符合中亞國家宗教文化的綜合設(shè)施。實施中亞國家留學(xué)生資助教育項目。組織連云港民樂團開展絲路行大型巡演活動。倡導(dǎo)聯(lián)手組建區(qū)域性文化旅游集團。探索開通絲綢之路經(jīng)濟帶國際旅游客運專列、共同發(fā)行國內(nèi)大陸橋沿線城市旅游年卡。在連島、花果山景區(qū)建設(shè)一批中亞特色文化創(chuàng)意園區(qū)。積極邀請中亞國家主流媒體來連采訪；五是促進區(qū)域合作形成新機制。爭取國家層面整合并提升新亞歐大陸橋合作協(xié)調(diào)機制，將海關(guān)、出入境檢驗檢疫、鐵路運營等機制融入上海合作組織框架下。加快建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作利益調(diào)節(jié)機制、推動建立區(qū)域信息資源共享機制。積極推動構(gòu)建一個開放式、多領(lǐng)域、全球性的絲綢之路經(jīng)濟帶科技人才合作機制。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

（作者為連云港市人民政府研究室副主任（副教授、博士）、市絲路東橋頭堡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合部專職副部長）hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

來源：大陸橋視野hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

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