被“逼出來”的連云港港

文/ 鞠海濤 王從旻n9u大陸橋物流聯(lián)盟

“碼頭挺立迎朝陽，美麗的港城矗立在海州灣上。”n9u大陸橋物流聯(lián)盟

今年72 歲的李德顯，曾經(jīng)是連云港港碼頭的一名工人，他還能依稀記得有一首老歌叫做《連云港是個好地方》，他回憶這首歌時說：“一首老歌的開頭就提到了港口，可見港口與連云港之間的緊密聯(lián)系。”的確，連云港靠海而生，因港而興。沿海開放30 年間，伴隨城市發(fā)展戰(zhàn)略布局調(diào)整，連云港港一次次蝶變成長。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

從2002 年3 月正式從交通部下放到地方管理以來，連云港港從一個負(fù)債累累、年吞吐量只有千萬噸的小港，發(fā)展成為現(xiàn)在的新亞歐大陸橋東橋頭堡、中國中西部乃至中亞最便捷的進出海口岸、中國沿海25 個主樞紐港和長三角港口群三大主體港區(qū)之一的綜合大港。成功的背后，凝聚著幾代港口人的汗水。可以說，連云港港的今天是在重壓之下被“逼”出來的。為化解債務(wù)，不懼“閉門羹”1999 年底，從中央傳來消息：從1987 年開始實行的由交通部和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主、條塊結(jié)合的港口管理體制要被打破。“通俗的說法，就是港口要下放地方。”n9u大陸橋物流聯(lián)盟

原港務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)說，這一消息很快得到省里的證實，南京、鎮(zhèn)江、張家港、南通、江陰等港口城市反響很熱烈。可是，“幾家歡喜幾家愁”，連云港市的相關(guān)時任領(lǐng)導(dǎo)，包括他自己，卻高興不起來。原來，當(dāng)時的連云港港已負(fù)債累累。港務(wù)局先后使用國內(nèi)銀行借款、交通部轉(zhuǎn)貸和中國進出口銀行轉(zhuǎn)貸的日本海外協(xié)力基金貸款搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2000 年，受日元升值影響，按照當(dāng)時的人民幣匯率計算，港口已欠下14.22億元債務(wù)。被“逼出來”的連云港靠海而生，因港而興。沿海開放30 年間，伴隨城市發(fā)展戰(zhàn)略布局調(diào)整，連云港港一次次蝶變成長。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

從2002 年3 月正式從交通部下放到地方管理以來，連云港港從一個負(fù)債累累、年吞吐量只有千萬噸的小港，發(fā)展成為現(xiàn)在的新亞歐大陸橋東橋頭堡、中國中西部乃至中亞最便捷的進出海口岸、中國沿海25 個主樞紐港和長三角港口群三大主體港區(qū)之一的綜合大港。成功的背后，凝聚著幾代港口人的汗水。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

可以說，連云港港的今天是在重壓之下被“逼”出來的。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

“下放地方以后，你們的債務(wù)按規(guī)定是統(tǒng)借自還。”來連云港港開展前期調(diào)研的時任交通部水運司港口處處長說。由于是老港口，連云港港的碼頭噸位、航道等級都落后于其他港口，欠下的債務(wù)更是天文數(shù)字，這樣的港口如何接手？幾番思量之下，港口人只有尋求中央有關(guān)部門的幫助。于是，跑北京，找交通部、財政部領(lǐng)導(dǎo)請求化解債務(wù)就成為連云港港務(wù)局干部的重要任務(wù)之一。“除了常駐辦事處同志經(jīng)常跑，我們每個月都要去北京一兩次，腿都要跑斷了。”n9u大陸橋物流聯(lián)盟

原港務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)說，因為去得頻繁，交通部負(fù)責(zé)人看到連云港人都面熟，沒等開口就知道我們要說什么事情。當(dāng)然，吃閉門羹、遭婉拒已成了家常便飯。終于有一天晚上7 時許，時任交通部部長黃鎮(zhèn)東開完會，在走廊上看到等候已久的連云港人，經(jīng)過簡短交流后表示：“我們愿意替連云港港想想辦法。”2001 年12 月26 日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)交通部等五部委《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見》，要求在2002 年3 月底前完成港口的下放工作。下放后，在中央的幫助下，連云港港債務(wù)減免了近一半。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

2003 年11 月28 日，連云港市港口管理局、港口集團正式揭牌。時任副市長馬建國宣布：“港口進入了發(fā)展的新時代。”建大港，建港總指揮哭了多次受1998 年金融危機影響，當(dāng)時的連云港港許多碼頭都空著，工人無貨可卸，一年吞吐量只有千萬噸。“我們夜里值班肚子餓，想買個包子吃都沒有錢。”李德顯回憶，那幾年，港口一線工人收入很低。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

上有國家欠款，下有工人等著吃飯，港口的干部們意識到，下放地方后的第一件事，就是必須發(fā)展。于是，集團提出了“改革增效、強港富民”的三步走發(fā)展戰(zhàn)略。其中關(guān)鍵是抓生產(chǎn)。時任建港指揮部總指揮丁紹文分析，吞吐量低的原因在于沒有大船來，吸引不了大船的原因在于港口的航道等級低，碼頭規(guī)模小，“說到底，還是硬件不行。”從2000年開始，全國掀起一股建港熱潮，連云港在那個時候卻落后了一步。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

“到2002年時，連云港港沒有大碼頭，旁邊的日照港已經(jīng)有10 萬噸級碼頭了，我們的航道只能滿足5 萬噸船乘潮單向通行的需求，等級太低了。”形勢不等人，于是，連云港港開始籌建10 萬噸級碼頭和7 萬噸級航道。這時候，困難卻接踵而至。“首先，是沒有錢。”丁紹文說，恰恰因為沒有錢，才把他們的潛能逼出來了。2002 年，港口多次向時任江蘇省省長季允石匯報建碼頭事宜，后來省里協(xié)調(diào)三家企業(yè)共同入股，與連云港港一起改造新陸橋公司34 號泊位，擴建10 萬噸級碼頭。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

“這也是省里第一次拿錢、拿項目來跟我們捆綁搞建設(shè)，也是港口基礎(chǔ)建設(shè)史上的關(guān)鍵節(jié)點。”丁紹文說，由于連云港港地質(zhì)條件復(fù)雜，需要圍堤吹填形成人工陸域，碼頭建設(shè)中遇到了很多技術(shù)性難題，港口人拿出了拼搏精神和時間賽跑。時任港口集團副總談?wù)髡f，在困難的條件下，港口涌現(xiàn)出王衛(wèi)東、高兆福這樣的先進典型，發(fā)明了真空預(yù)壓、淤泥擠壓等專利技術(shù)，難能可貴。還是因為錢，在航道建設(shè)中，丁紹文哭了好幾次。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

因為沒有先進設(shè)備，丁紹文和談?wù)鹘?jīng)常去上海航道局要施工船。當(dāng)時全國各大港口都涌到上海尋求合作和幫助。2002 年4 月的一天，丁紹文急匆匆趕到上海，等候上海航道局負(fù)責(zé)人洽談租施工船事宜。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

因為是老熟人，港口又缺錢，丁紹文的預(yù)期價格給的較低，對方無法接受。整整談了一個晚上，最后沒有談攏。回到賓館，丁紹文越想越委屈，壓力太大的他哭著給孫立家打電話，說自己可能完成不了任務(wù)了。“當(dāng)時真是沒錢，我想大家合作那么多次，為什么就不能體諒我們一下，做個讓步呢？”即使今天說起來，頭發(fā)花白的丁紹文還是忍不住哽咽了。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

第二天，他又去懇求上海方，最終以較為滿意的價格促成了合作。就這樣，在困難中，港口的航道等級由5 萬噸上升到7 萬噸，再到15 萬噸，繼而到今天的30 萬噸，港口后發(fā)先至實現(xiàn)了趕超。“債轉(zhuǎn)股”成就港口股份，債主變盟友債務(wù)始終是壓在港口人身上的一座山。集團發(fā)展三步走的第一步，就是要用3 年時間扭虧為盈，化解債務(wù)成了港口在發(fā)展過程中無法回避的首要問題。1999 年7 月開始，港務(wù)局針對由于日元借款升值影響整個企業(yè)負(fù)債償還的現(xiàn)實情況，組織精干隊伍開始事關(guān)港口生存發(fā)展的減債工作。“當(dāng)時，適逢朱镕基總理要求全國清理不良貸款，經(jīng)過艱苦的爭取努力，國家開發(fā)銀行于1999 年底同意將貸給港口搞建設(shè)的借款本息2.95 億元剝離，轉(zhuǎn)讓給中國信達(dá)資產(chǎn)公司。”n9u大陸橋物流聯(lián)盟

時任港務(wù)局財務(wù)處會計陳必波回憶，他們誰也沒想到，這件事為以后港口金融體制改革埋下了伏筆。2000 年1 月，信達(dá)公司上門要債了。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

“南京辦事處的同志也很客氣，住在我們的招待所里，和我們一起去食堂吃飯，坐在辦公室陪我們一起工作。就這樣要錢要了一個月，感覺我們確實是有困難，于是積極幫我們想辦法，這一點還是很感謝他們的。”n9u大陸橋物流聯(lián)盟

孫立家說，以時任財務(wù)處副處長李春宏為代表的工作組與信達(dá)公司進行了長達(dá)10 個月的磋商研究，終于在當(dāng)年11 月形成了債務(wù)重組方案。在此基礎(chǔ)上，雙方于2001 年3 月14 日簽訂《債務(wù)重組框架協(xié)議》，確定在煤炭公司現(xiàn)有的基礎(chǔ)上組建以上市為目的的港口股份公司，信達(dá)占26% 股份，免除連云港港1.2 億元債務(wù)。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

“這樣一來，我們每年償還4 000萬元債務(wù)一下子減到800 萬元，連續(xù)6年減少1 500 萬元財務(wù)費用，壓力減輕不少。”陳必波開始常駐北京，為股份公司成立忙國家批文。“財政部斜對面有家貴陽飯店，價格很實惠，我天天去吃，連續(xù)吃了一個月，最后還沒走進那個小飯店就想吐了。”n9u大陸橋物流聯(lián)盟

功夫不負(fù)有心人，當(dāng)年7 月，交通部發(fā)389 號文批準(zhǔn)港口改制方案，9 月，江蘇省政府發(fā)154號文批準(zhǔn)港口設(shè)立股份公司。2001年10月15日，港口、信達(dá)公司、兗州煤業(yè)、中煤連云港公司、中外代連云港公司的股東代表齊聚一堂，正式為港口股份公司揭牌。前進的腳步?jīng)]有戛然而止。港口下放地方后，股份公司開始醞釀上市。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

經(jīng)過6 年努力，2007 年4 月26 日，連云港股票在上海證券交易所鳴鑼上市。　一個電話，集裝箱強港獲打造如今，集裝箱接卸是連云港港的一張王牌。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

而這張王牌的打造，有港口上下的努力，也有機緣巧合。連云港港的集裝箱運量從2000 年的10 萬標(biāo)箱一躍到2013 年的549 萬標(biāo)箱，從一個集裝箱運量港口洼地到全國排名第九，這不得不歸功于新東方公司。“連云港港集裝箱運輸起步于1987年，在國家與地方雙重管理的體制下，我們在沒有專業(yè)化泊位、裝卸設(shè)備，也沒有專業(yè)人才的情況下艱難摸索。剛開始那年，港口部門利用雜貨泊位和自制的吊索具僅完成運量169 個標(biāo)箱。”n9u大陸橋物流聯(lián)盟

原港務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)說，1999 年，港口集裝箱運量已連續(xù)3 年徘徊在每年10 萬標(biāo)箱August -上半月刊 33NEW SILK ROAD 特別報道的低水平。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

如何突破？向什么方向突破？剛剛完成10萬標(biāo)箱的連云港港在苦苦尋求。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

1999 年年末，中海集團和連云港港商談合作事宜。一方擁有龐大的航運資源，一方擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，雙方達(dá)成了初步合作意向。2000 年4 月份，連云港中海集裝箱碼頭有限公司（后更名為新東方集裝箱碼頭有限公司）正式掛牌成立，雙方開始合資經(jīng)營集裝箱碼頭、增開航線航班，合作發(fā)展新的更大的集裝箱碼頭業(yè)務(wù)。如此高效率的合作，在中海集團的合資公司中實屬罕見。當(dāng)年，中海集裝箱公司就完成吞吐量12萬標(biāo)箱，華東地區(qū)外貿(mào)港和內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)碼頭的地位基本確立。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

從2002 年港口下放地方以后，新東方公司步入快速發(fā)展的快車道，連續(xù)大跨步前進。如今，新東方已成功躋身江蘇最大、全國十強行列。五年呈現(xiàn)一個新港口從2002 年港口下放地方以來，連云港港歷經(jīng)12 年風(fēng)雨，迎來了千載難逢的重大機遇。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

2014 年5 月19 日晚，中哈兩國元首見證絲綢之路經(jīng)濟帶首個實體項目正式啟用運營，港口集團董事長、總裁白力群通過視頻連線向習(xí)總書記匯報項目建成情況，引起國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。“2013 年2 月16 日，我正式上任的第一件事，就是把港口發(fā)展的重點、難點、焦點、熱點以及港口人的優(yōu)點和缺點梳理了一遍。”白力群說，這一切他了然于胸，港口交給地方管理以來，一直在艱難中前行，但港口在連云港發(fā)展中的中流砥柱地位不會變，“以港興市、以港強市”的執(zhí)政理念不會變。“在新的時期，港口的發(fā)展首先要把職工的利益放在第一位。”談到今后的發(fā)展，白力群說，他特意把以前“強港富民”的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整成“富民強港”，又補充了“護民穩(wěn)港、靠民興港”的內(nèi)容，“港口發(fā)展得好不好，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)不負(fù)責(zé)任，只有老百姓的評價才是最中肯的評價。”n9u大陸橋物流聯(lián)盟

“欲立之，則先破之。”十幾年來，港口積累的詬病阻礙了其進一步發(fā)展，白力群坦言，他打算用5 年時間花大力氣改革。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

“2013年，我們改革了5項工作，今年至少10 項。如果說，2013 年我們改革是以教育、宣傳、鼓動為主，2014年加入了行動，從明年開始，就以行動為主，做到三年大變樣。”他說，改革從機制、體制、政策、制度四方面著手，立足于群眾利益和港口的可持續(xù)發(fā)展，希望到他退休的時候，留給后人一個全新的、欣欣向榮的連云港港。邊改革，邊發(fā)展，發(fā)展靠轉(zhuǎn)型。從2013 年開始，連云港港明確了搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機遇，在港區(qū)布局、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和投資主體上實現(xiàn)三個“一體兩翼”，進一步推動港口轉(zhuǎn)型升級的工作思路。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

“第一階段，我們要借助機遇擴大影響，第二階段要升華影響，最后要轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀冏约旱某煽儯姵晒?rdquo;n9u大陸橋物流聯(lián)盟

白力群表示，如今，港口借助中哈合作物流基地項目，已成功實現(xiàn)了第一階段發(fā)展目標(biāo)，下一步，港口要舉全港之力實現(xiàn)中哈項目的量效提升，帶動全港實現(xiàn)突破性發(fā)展。同時，要繼續(xù)保持綠色低碳、智慧港口的全國領(lǐng)先地位不變。n9u大陸橋物流聯(lián)盟

來源：大陸橋視野n9u大陸橋物流聯(lián)盟

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