曾昭寧：抓住新絲路契機實施大經貿戰略

2014-11-21 15:22:43
Landbridge平臺

古絲綢之路見證了中國的昔日繁榮，如今我們賦予絲綢之路新內涵，提出與亞歐各國共同建設絲綢之路經濟帶。Fne大陸橋物流聯盟

我國提出建設絲綢之路經濟帶發展戰略的大背景與我國油氣能源之間有著密切關系。一方面是受到我國周邊環境及地緣政治的影響。我國改革開放從東南沿海起步，如今東南沿海形勢已經發生深刻變化。另一方面，能源安全問題是在經濟層面下提出建設絲綢之路經濟帶的核心原因。此外，海運比管道運輸的安全性要低，油輪必經之路的馬六甲海峽是海盜多發地區，而且負責承運的油輪90%是外國航運公司，一旦運輸中斷必將影響國內油氣資源供給。Fne大陸橋物流聯盟

　　破解能源安全困境刻不容緩，而東南沿海的緊張局面迫使我國將破解困境的出路放在西部，重點就是搭建我國西部與中亞地區之間的能源通道。第一，中亞地區油氣礦產資源非常豐富，其中哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦三國的石油資源占世界石油資源總量的3%，天然氣資源占世界天然氣資源總量的7%。第二，中亞國家是我國重要的戰略合作伙伴，哈薩克斯坦是我國除俄羅斯外第二大合作伙伴，這是建立絲綢之路經濟帶的重要基礎。第三，管道運輸比海運安全性高，可以緩解馬六甲海峽的運輸困境。這三點都為我國能源絲路建設創造了有利條件。

　　絲綢之路經濟帶是國家基于地緣政治和能源安全提出的國家戰略，在推進新絲路建設中不僅要“引進來”更要“走出去”，要重點研究中亞國家市場需求，幫助中亞國家實現產業升級，只有這樣才能形成穩固的雙邊貿易。絲綢之路內涵豐富，包括文化、科技、教育等，但是“經濟帶”特指就是產業。

　　目前，中亞國家以能源采掘業為主，處于石油工業發展的初級階段。中亞國家產業轉型升級主要采取的是進口替代戰略，需要進口生產線、零部件、元器件等，油氣礦產資源勘探開發及資源深加工等都需要裝備，這恰恰是我國西部省區市能源產業的優勢。以陜西省為例，陜西在絲綢之路經濟帶沿線省區中的突出優勢就是裝備制造業和戰略新興產業，與中亞國家之間有很強的工業互補性，可以為中亞國家提供能源裝備、化工裝備、冶金裝備等。因此，陜西省的重點是推動以能源裝備為核心的裝備制造業“走出去”。

　　油氣裝備“走出去”僅是我國與中亞國家雙邊貿易中的一部分，我們還要做更多的實地調研，詳細了解中亞市場需求，在更多行業、更多領域中開展雙邊貿易合作。絲綢之路經濟帶是一個中長期戰略構想，目標是兩到三年夯實基礎、打開局面，十年左右重點突破、實施推進。因此，在推進絲路經濟帶建設過程中不能急躁，要充分了解當地文化習俗、市場環境和相關政策，在充分調研基礎上研究絲路經濟帶的發展戰略，編制絲路經濟帶的總體規劃和專項規劃，最后制定實施方案，讓我國的優秀企業、優勢產品更好地“走出去”。

　　在實施“走出去”的大經貿戰略方面，可以采取以下四種方式。

　　第一種是獨資。鼓勵中國企業到中亞地區去投資設廠，特別是可以考慮在當地建設產業園區。在產業園區規劃過程中，要突出產業特色，發揮產業集群優勢，以專業化園區作為產業化集群的空間載體，形成各具特色的產業集群。例如，陜西省的裝備企業可以突出油氣裝備特色優勢，在中亞地區投資建設油氣裝備的專業化園區。

　　第二種是并購。資源國出于保護民族工業的實現考慮，在油氣資源并購上會有諸多限制，因此并購的難度很大，可操作性并不高。

　　第三種是合資合作。由中外雙方共同出資成立合資公司，可以實現雙贏、多贏的戰略目標，也是最現實可行的方式。

　　第四種是對外承包工程。要積極參與中亞國家的工程，積極投標，以工程承包的形式去參與大型項目建設。這種方式的附加值特別高，以油田服務為例，工程承包不僅可以將隊伍帶出去，還可以將國產的油氣裝備、材料等帶出國門。

　　為了支持“走出去”大經貿戰略，各級政府機構要為企業提供必要的服務和支持。

　　第一，要簡化走出去企業的相關手續。目前，部分企業海外承包的相關資質還需要政府有關部門審批。因此，審批環節需要政府部門進一步松綁，要給企業“走出去”做好服務。

　　第二，為企業“走出去”提供必要的金融支持。在調研過程中，有多家企業表示存在融資難的問題，需要國有商業銀行等金融機構和相關監管部門的金融支持。

　　第三，貨運專列的運輸問題。目前，絲綢之路經濟帶沿線各省區都開通了由國際港務區發出的貨運專列，比如重慶的“渝新歐”、成都的“成新歐”、鄭州的“鄭新歐”、西安的“長安號”。但各地的貨運專列基本上是滿載去、空載回，大部分貨運專列是依靠政府補貼來維持正常運作。但這種方式只能解決短期問題，單邊貿易不是長久之計，重點是要研究如何開拓中亞市場，形成持久的雙邊貿易。

　　第四，要協調好絲綢之路經濟帶沿線省區間的競合關系。省與省之間、市與市之間的重復建設問題并不少見，即使是同一城市的各開發區之間也存在搶項目、搶工程的問題。跨行政區之間競爭大于合作的態勢不利于絲路經濟帶建設。為避免絲路經濟帶沿線各省區之間產生惡性競爭，必須在國家層面上形成統一協調機制，使絲路經濟軸心帶上各省區形成利益共同體，形成合力，共同開拓中亞市場。（作者：曾昭寧，為陜西省經濟學學會副會長、西安石油大學經管院教授。本報記者李妍楠、梁茵采訪整理）

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