新形勢下綏芬河口岸對俄木材貿易現狀、問題及對策

2015-06-22 15:33:01
Landbridge平臺

綏芬河位于黑龍江省東南部，地處東北亞經濟圈的中心地帶。綏芬河口岸是連接中國與俄羅斯貿易往來的重要樞紐。中俄木材貿易是中俄經貿往來的重要組成部分。2013年12月初，綏芬河正式被國務院批復為中國首個盧布使用試點市，新形勢下綏芬河口岸對俄貿易面臨新的機遇和挑戰。文章在對綏芬河市進行實地調研以及走訪數據的基礎上，分析了綏芬河口岸概況，提煉總結了對俄木材貿易現狀，指出了新形勢下綏芬河口岸對俄木材貿易存在的問題，并提出了相應的對策和建議。0ic大陸橋物流聯盟

綏芬河市與俄羅斯濱海邊疆區接壤，是目前中國最重要的陸路貿易口岸之一。中俄木材貿易是中俄經貿往來的重要組成部分，近年來通過綏芬河口岸每年進口木材600多萬立方米，占我國每年進口俄羅斯木材總量的1/3。隨著中俄經貿往來的日益密切，2013年12月初，綏芬河正式被國務院批復為中國首個盧布使用試點市。新形勢下綏芬河口岸對俄木材貿易面臨新的機遇和挑戰。為深入了解現階段綏芬河邊境口岸對俄木材貿易的發展概況，分析當前口岸發展對俄貿易的特點，筆者在2014年4月末先后走訪了綏芬河商務局、綏芬河海關，并對部分木材經營、加工企業進行了專題調研。在掌握第一手數據的基礎上提煉總結了綏芬河口岸對俄木材貿易現狀，分析了綏芬河口岸對俄木材貿易存在的問題，并提出了應對問題的建議和對策，為綏芬河口岸對俄木材貿易發展提供一定的借鑒意義。0ic大陸橋物流聯盟

　　一、綏芬河口岸概況

　　綏芬河作為中俄交界地帶，是區域合作開發的前沿城市。同時依托著廣闊的省內腹地，綏芬河口岸積極加強中俄經貿聯系，以“窗口”牽動腹地，實現更大范圍的開發與開放。綏芬河口岸作為中國對俄貿易的重要口岸樞紐。也是連接中國東北地區與日本、韓國、東南亞、俄羅斯遠東地區及俄羅斯全境的“黃金通道”。

　?。ㄒ唬┙椃液涌诎秴^位優勢

　　綏芬河市西、北、南皆與黑龍江東寧縣相接。東面直對俄羅斯境內經濟貿易程度最繁榮的波格拉齊尼區，是我國重要的對俄貿易口岸，轄區面積460km2。人口13萬，處于東北亞經濟商網的中心地帶，邊境線長27公里。西面距離牡丹江156公里。距離哈爾濱460公里。東面距離俄對應口岸伯格拉尼奇內26公里，距離俄鐵路樞紐烏蘇里斯克120公里。距遠東海參威市23公里，距歐亞大陸橋東部橋頭堡東方港（納霍德卡）369公里，是中國對俄羅斯出口商品最多的貿易口岸（薛雙，2012）。從綏芬河口岸經俄羅斯各大港口可至太平洋沿岸各國，綏芬河市被譽為東北亞國際區域經濟分工與合作的重要“窗口”，是連接歐亞大陸，溝通陸海聯運的黃金大通道（李靖宇，2010）。

　　（二）綏芬河口岸發展概況

　　在中俄木材貿易的發展中?？诎蹲鳛闇贤▏H間政治、經濟和文化交流的樞紐，發揮著越來越重要的作用。綏芬河作為黑龍江省最大的對俄口岸，自1903年成為通商口岸至今已有110多年歷史。1992年綏芬河市被國家批準為第一批沿邊開放城市，1999年6月經中俄兩周政府外交換文，設立綏芬河一波格拉尼奇內貿易綜合體。是俄濱海邊疆區與中國接壤的最大陸路口岸。綏芬河口岸具有良好的基礎設施。擁有鐵路和公路兩個國家一類通商口岸。綏芬河口岸是國家林業局、商務部、海關總署批準的黑龍江省唯一進口原木加工鋸材復出口的指定口岸、依托俄羅斯森林資源的進口原木加工鋸材出口試點口岸。是聯結中、俄、日、韓、朝等國家和地區陸海通道的關鍵結點（任繼紅，2012）。

　　1.綏芬河鐵路口岸。綏芬河鐵路口岸位于黑龍江省東南邊陲綏芬河一滿洲里鐵路與俄羅斯遠東鐵路的接軌處，是黑龍江省唯一的對俄鐵路口岸，是我國對俄貿易的重要口岸之一。綏芬河鐵路口岸于1899年6月建成，1900年綏芬河至烏蘇里斯克區間開始通車，1903年7月綏芬河至滿洲里全線通車。1994年1月經中俄兩國政府確認為國際鐵路客貨運輸口岸。綏芬河東與俄羅斯濱海邊疆區接壤。對外鐵路口岸有濱綏線一西伯利亞大鐵路，對內鐵路口岸有濱綏、濱州線兩條東北地區最重要的鐵路干線，設計綜合年運輸能力為1000萬噸，過客能力為100萬人次。

　　2.綏芬河公路口岸。綏芬河公路口岸位于黑龍江省綏芬河市東部。在301國道主干線，連通黑龍江省哈、齊、牡、大等四個最重要的大中城市。綏芬河公路口岸于1990年建成，1994年1月經中俄兩國外長簽訂協議。確定為國家客貨運輸一類口岸。2000年9月16日國務院批準公路口岸正式對外開放，口岸設計綜運年運輸能力達到1200萬噸。過客能力達160萬人次。綏芬河公路口岸與俄羅斯濱海邊疆區毗鄰，與俄波格拉尼奇內市互為對應公路口岸。對外公路口岸有綏芬河-波格拉尼奇、綏芬河-烏蘇里斯克、綏芬河-符拉迪沃斯托克線，對內口岸公路有公路301國道、綏滿高速線。口岸實行12小時開關。首發子站：中俄資訊網來源：改革與戰略作者：吳春國高瑞

　　二、綏芬河口岸對俄木材貿易現狀

　?。ㄒ唬┙椃液涌诎哆M出口貿易總體情況

　　綏芬河口岸長期處于中俄貿易進出口商品的重要運輸地位。2013年，綏芬河市對外貿易進出口額達到83.4億美元，同比增長0.62%。占黑龍江省外貿進出口總額的21.45%。其中，進口額為60.98億美元，同比下降6.85%；出口額為22.42億美元，同比增長28.72%。綏芬河鐵路口岸全年進出口貨運量已達到930.8萬噸。同比增加112.3萬噸，同比增長14.3%。對俄進出口額達到40.07億美元，同比增長2.8%，占黑龍江省對俄進出口總額的17.9%。其中進口額為30.31億美元，同比下降0.65%，出口額為9.17億美元。同比增長15.27%。

　　1.進口品種及貿易額。2013年，綏芬河口岸在鐵礦砂、煤炭、紙板、鋸材等方面進口形勢較好，其中鐵礦石進口量為294.8萬噸，同比增長10.1%；貿易額為3.65億美元。同比增長15.67%。煤炭的進口量為218萬噸。同比增長510.35%貿易額為1.55億美元，同比增長241.84%。鋸材進口量為103.2萬平方米。同比增長30.28%；貿易額為1.91億美元，同比增長5.76%。其中，煤炭無論是從數量和貿易額均增幅較高。原木進口量雖增長0.2%。但貿易額下降了1.17%。合成橡膠、肥料、紙漿、成品油的進口貿易額、數量都有不同程度的下降。2012-2013年綏芬河口岸主要商品井口情況如表-1所示。

　　2.出口品種及貿易額。從綏芬河口岸出口的商品主要為勞動密集型商品，以服裝及衣著附件、鞋類和紡織紗線等為主。2013年鋸材、鋼材、家具和裝飾用木制品出口額均有所下降，分別為981.9萬美元、3075.4萬美元、1057.9萬美元，同比分別下降10.69%、18.43%、20.31%。其他諸如鞋類、服裝等出口額均有不同程度的小幅增長。從綏芬河口岸2013年出口貿易形式看，一般貿易占據出口貿易中的主導地位，貿易額為128424.35萬美元，同比增長41.16%。邊境小額貿易出口額為46723.57萬美元，同比增長23.86%，位居第二。保稅區倉儲轉口貨物出口額增幅最快，為5894.45萬美元，同比增長231.22%；其他貿易出口額為40213.94萬美元，同比增長1.61%。但出口加工貿易有所下降，貿易額為2840.8萬美元，同比下降11.11%。

　　（二）黑龍江省內各口岸進出口貿易情況

　　口岸是一個龐大的綜合經濟實體，隨著口岸地區經濟的快速增長，黑龍江省具有東北亞中心的獨特區位優勢，與俄羅斯遠東地區的邊境線長達3040kin。截至2014年5月底，黑龍江省擁有25個國家一類口岸，其中有15個邊境口岸。在黑龍江眾多邊境口岸中，綏芬河口岸、東寧口岸、黑河口岸、同江口岸、撫遠口岸被譽為黑龍江“五大邊境口岸”。表-2、表-3為2013年黑龍江省內主要口岸對外貿易情況以及對俄貿易情況。

　　通過對比五口岸的進出口貿易狀況可以看出：從進出口貿易規模上看，綏芬河的進出口貿易規模最大。其原因在于，綏芬河的貿易對象主要是俄羅斯，進出口物質豐富，大宗商品進出口頻繁，發展歷史久遠，互市貿易往來密切。在黑龍江省內各主要口岸中，綏芬河口岸的進出口貿易額占有絕對優勢。其中，進口額超過同類口岸之和的50%以上，但在出口額方面雖較2012年比有小幅增長，但僅位于同類口岸的第三位。在對俄貿易方面，綏芬河口岸作為黑龍江省唯一的對俄鐵路口岸，對拉動黑龍江省對俄經貿發展具有重要的戰略地位，對俄貿易占據綏芬河口岸貿易的近50%，占黑龍江省的1/3以上，其自身發展勢頭強勁，是黑龍江省最大的對俄口岸。

　?。ㄈ┙椃液涌诎秾Χ砟静馁Q易現狀

　　1.綏芬河口岸木材及其制品進出口概況。綏芬河口岸進出口商品的種類及貨運量基本保持穩定增長，但受俄方經濟政策及市場需求的影響，貿易額及過貨量均有所浮動。從俄羅斯進口商品主要是資源型產品如原木、鋸材、紙漿依然排在進口貿易額的前列。中國作為世界原木最大的進口國，因與俄羅斯的地緣優勢，再加上俄羅斯材質與中國材質的相近，俄羅斯木材成為了中國木材的主要來源（田剛，2013）。出口商品主要為鋸材、家具及家具或裝飾用木制品。其中，鋸材主要流向日本、韓國、越南、印度尼西亞、馬來西亞等亞洲國家。而家具或裝飾用木制品主要出口到日本、韓國、美國、俄羅斯、德國、比利時等國家。

　　2.進口木材商品分析。2013年較之2012年，主要商品進口貿易額有所下降。在木材進口方面，2013年綏芬河口岸進口原木在數量上有小幅度增長，但是貿易額卻同比下降了1.17%，進口木材貿易額下降的主要原因是2013年以來，海關多次下調了木材進口最低限價，木材報關價格低于上一年同期水平。而進口鋸材數量增長的一方面原因是俄羅斯鼓勵鋸材出口，另一方面是國內鋸材市場貨源儲量不足，人貨積極性有所增大。國內造紙行業受到產能過剩以及美國和歐盟對中國銅版紙等紙品的反補貼、反傾銷調查影響，產品市場價格下滑，原材料庫存增加，導致紙漿進口量節奏放緩。

　　3.出口木材商品分析。由于我國經濟發展對俄羅斯原木、鋸材等資源產品的需求與供給之間仍存在著巨大的缺口，必然導致綏芬河口岸原木、鋸材出口量急劇下滑。在家具出口方面，雖然對日、對歐盟、對美貿易均不斷發展，然而綏芬河市對俄家具出口仍保持高增長的勢態。近年來，俄羅斯經濟快速提升，家具市場需求也在增加。在我國家具業整體出口下降的情況下，廣州、上海等家具生產比較集中的城市已經開始借助綏芬河口岸多年對俄貿易的優勢將產品打入俄羅斯市場。中國產品在俄羅斯市場上的份額雖然相應地得到加大，但從俄羅斯家具市場的總體需求量著眼，中國產品所占比重仍然非常小。首發子站：中俄資訊網來源：改革與戰略作者：吳春國高瑞

　　三、綏芬河口岸對俄木材貿易存在的問題

　　隨著綏芬河正式被國務院批復為中國首個盧布使用試點市，其邊境口岸的戰略地位和作用越來越受重視，雙邊貿易的發展、雙邊或多邊的交流，使得綏芬河口岸木材貿易具有廣闊的發展前景和空間，但綏芬河口岸木材貿易存在的問題也不斷顯現。

　?。ㄒ唬┠静馁Q易模式較為單一

　　作為中國與俄羅斯兩國之間互補資源的重要通道，綏芬河在中俄木材貿易中起著至關重要的作用。但從中俄邊境貿易進出口商品結構來看，我國從俄羅斯進口的林產品多以原木、鋸材等初級生產資料為主，出口林產品主要為家具等木制品，雖然這種貿易結構是由現階段實際情況所決定的，但長遠來看這種較為單一的“木材一木制品”進出口模式不利于綏芬河作為全國最大對俄貿易口岸的長遠發展。經綏芬河口岸從俄羅斯進口的原木、鋸材等初級生產資料運回國內后需要被進一步深加工成家具、密度板、刨花板、纖維板等木制品。這些木材制品會投放到國際林木市場中，其巾就有一部分又重新經過綏芬河口岸出口到俄羅斯。這個過程中既造成了資源的浪費，又帶來了經營成本的增加。

　　（二）木材產業發展相對滯后

　　綏芬河口岸的部分木材加工企業表現出生產設備落后、產品深加工程度低、科技人員缺乏的情況。據不完全統計。綏芬河擁有大小木材加工企業近410家。其中粗加工企業占到70%左右。其他的30%木材加工企業里還有一部分為國內出口商或者國外廠商加工配套的中間產品，出口商和國外廠商為控制成本，壓縮綏芬河加工企業的利潤空間，企業效益普遍不高。部分企業眼光沒有放長遠，安于現狀，缺乏對科技成本的投入。受設備、工藝、技術等因素影響，一部分企業生產的木制品達不到國際相關環保標準要求，只能將產品轉投到要求相對較低的國內市場。綏芬河木材領域的高級專業人才匱乏，人才流動性大。一些從事小額木材貿易的企業幾乎沒有專業的木材加工業人才儲備，大企業雖然有專門的研發團隊，但人才素質層次相對較低，缺乏在行業內有影響力的領軍人才。這種現狀導致綏芬河市木材產業技術更新速度過慢，使綏芬河口岸的木材貿易發展遇到瓶頸，資源的利用率和增值率降低。

　?。ㄈ┙煌ㄟ\輸能力與貿易量不匹配

　　綏芬河口岸的木材主要采取鐵路運輸方式。但兩國鐵路軌距的不同，迫使必須在鐵路口岸交接處換裝，這個過程中造成的時間浪費對木材進口商造成影響。出口的林產品主要是家具等木制品，多以公路運輸為主，但由于俄方設置種種障礙，中國運輸車輛很難深入俄境內，所以貨物多由俄方安排車輛運輸。2009年以來，綏芬河至俄羅斯波格拉尼奇內公路口岸每日滯留運送木材的貨車達到百輛之多。為了緩解運輸壓力，綏芬河海關在通關方面對進口大宗散裝貨物采取“先換后報”的便捷通關措施，但俄方在思想觀念、規章制度、辦事效率等各方面都存在一定問題，與中國仍需要有一個磨合的過程。另外，俄羅斯還處于經濟轉型期，市場機制和海關體制還不盡完善，沒有建立起規范的市場經濟建設法規以及相關的服務意識（徐惠堅，2009），俄羅斯方面沒有做出及時有力的措施來提高通關效率。按照中俄雙邊協定，在對俄貿易中，中方車輛應可深入到俄境內格城16公里。最遠可達烏蘇里格勒約150公里，但實際運輸中未能付諸實施，這也是造成綏芬河口岸木材滯留的主要原因之一。

　?。ㄋ模┠静膬洳蛔?/div>

　　從2014年4月1日起，龍江森工、大興安嶺林業集團公司兩大國有森工集團全面停止商業性采伐。市場剛性需求的增加，促使從俄羅斯的木材進口量大幅上升。綏芬河口岸內的大多數木材加工企業都出現了木材供應緊張的情況，因搶貨困難，部分工廠一度斷貨，瀕臨短期停產。考慮到儲存場地、雨水腐蝕、蟲蛀侵蝕、價格變動等因素，平時大部分木材加工企業加工的原木都是采取“隨時進料，隨時加工”的形式，缺乏木材儲備措施。對木材經營商來說，雖然木材需求量增大導致木材總體價格上漲，但是國內限伐令一出，俄羅斯出口到綏芬河的木材價格也隨著增加，并且木材質量下降。為了維護和老客戶的關系，保持長久合作，許多木材經營商選擇壓縮自己的利潤空間。由此可見，綏芬河口岸雖然處在對俄木材貿易的排頭兵的位置，但仍然存在原木、鋸材等儲備不足問題。對木材加工商而言增加了成本。對木材經營商而言減少了利潤。首發子站：中俄資訊網來源：改革與戰略作者：吳春國高瑞

　　四、綏芬河口岸對俄木材貿易的建議對策

　?。ㄒ唬┕膭畎l展境外園區木材加工業

　　發揮境外出口加工園區先導作用。以林木加工為依托，大力發展境外加工產業，增加進出口產品附加值，真正實現過埠增值和跨境資源的有效利用。加快綏芬河在俄境外木材深加工園區建設有效規避貿易壁壘帶來的不利影響，利用好國內外兩種資源，面向國內外兩個市場，開辟充分利用俄羅斯遠東豐富資源的新途徑。充分發揮境外園區的“基地”功能，為中俄雙邊乃至東北亞多邊經濟技術合作提供一個展示的舞臺；發揮“平臺”功能，建立中俄遠東投資合作區（翟立強，2013），為我國口岸城市加入俄羅斯遠東地區的開發，以及在更高層次、更廣領域、更大范圍參與東北亞區域經濟合作提供載體，真正體現出綏芬河對俄木材貿易的優勢性。

　?。ǘ┘哟笕瞬乓M力度，提高木材產品科技含量

　　當下人才流動具有極強的地域性，許多專業人才依然涌向經濟、政治、金融中心城市，綏芬河地處中俄邊境，地理優勢較為薄弱，在吸引人才方面上存在先天的劣勢。綏芬河口岸木材企業應該結合實際情況，制定較為靈活的人才引進政策?？梢宰鹬啬静念I域專業人才的意愿決定其是否在綏芬河落戶，如果落戶企業提供優厚的薪酬、住房、休假等福利政策；外來人才也可以選擇異地辦公，但前提是要把企業安排的科研工作完成。能夠按期實現既定的研發、生產目標。同時，綏芬河木材企業可以采取與高等林業院校合作的途徑，提高產品的科技含量?？梢圆扇∵x派優秀技術人員到高等林業院校學習新的技術。也可以發揮自身優勢，為高校木材科研工作者提供研究平臺，實行“企業-高校-企業”的科研成果反哺模式，依托高校的木材領域科研成果，采用科技、環保、高效的科學管理理念，生產符合國際環保標準的木材制品。有了這些必備條件和基礎，木材加工行業的創新能力就會隨之增強，逐步走向精加工的生產模式。

　?。ㄈ┥罨懞Ｂ撨\模式，提升綏芬河口岸交通運輸能力

　　加快中俄運輸通道建設，依托第一條歐亞大陸橋（境內綏芬河-滿洲里鐵路，境外俄羅斯西伯利亞大鐵路），打通關鍵節點，提升通過能力，發展以綏芬河為重要節點，連接中外的國際經貿大通道。同時，加快綏芬河鐵路通道擴能提速改造工程，推進重要木材類進口商品換裝線、園區專用線建設和運輸資質報批。爭取引進國內大型物流企業與俄羅斯遠東港口和鐵路部門合作，建立陸海聯運保障機制，推進內貿貨物跨境運輸模式；探索嘗試與韓國港口合作，建設綏芬河集裝箱內陸基地項目，推進陸海聯運規?；⒊B化。借助綏芬河便捷的“出?？?rdquo;和對外開放的主通道，通過跨國鐵路和公路，借助俄羅斯符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方港港口等，可直達日本、韓國、美國等國家和地區，國內貨物也可以通過這條陸海聯運大通道，經俄羅斯遠東港口出海運到我國上海、浙江、福建等地，享受“出境不出口”政策。

　?。ㄋ模┘哟笳鲋擦Χ?，充分發揮行業協會的重要性

　　綏芬河口岸木材吞吐量居全國口岸前列，但其更大程度上充當的是木材集散地，本地木材加工企業原木儲量不足。主要應該從兩方面解決這個問題，首先加大政府對當地木材行業的扶植力度。主管林業經濟的政府部門應該多與木材企業溝通交流，第一時間了解企業存在的問題。通過共同協商論證，建立符合綏芬河實際情況的木材儲備園區。此外，應該充分發揮當地木材行業協會的積極作用。木業協會應該建立完備的信息系統，第一時間搜集、整理國際、國內木材市場的商業情報，各會員企業網上互通，根據實際情況調整生產模式，共同把林產品貿易這塊蛋糕做大做強。木業協會應該充當政府與企業間的橋梁和紐帶，政府和會員企業共同出資建立綏芬河口岸木材儲備園區，每年會員單位向園區繳納一定數目的租金。為了鼓勵企業，可以制定“租金一稅收”掛鉤制度。即當企業每年向園區繳納的稅金達到一定的數目時，該企業交付的租金可以按一定比例降低。這種方式既解決了木材加工企業木材儲備量不足的問題，又增加了政府財政收入，促進了綏芬河當地經濟的發展。首發子站：中俄資訊網來源：改革與戰略作者：吳春國高瑞

版權與免責聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內容真實性負責。如發現政治性、事實性、技術性差錯和版權方面的問題及不良信息，請及時與我們聯系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682