“一帶一路”建設(shè)需要直面五大挑戰(zhàn)

 “一帶一路”戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，前無(wú)古人，其推進(jìn)實(shí)施必然面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，具體包括：一是沿線國(guó)家的制度體制差異大，政局動(dòng)蕩不穩(wěn)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，市場(chǎng)開放難度大；三是民族宗教矛盾復(fù)雜，非傳統(tǒng)不安全因素突出；四是文化繁雜多樣，存在因認(rèn)知偏差誤判中國(guó)戰(zhàn)略意圖的可能；五是戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)有待完善和細(xì)化，中國(guó)主導(dǎo)實(shí)施國(guó)際宏大戰(zhàn)略還需要更多的經(jīng)驗(yàn)積累。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”戰(zhàn)略是在新的歷史條件下中國(guó)踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的宏偉戰(zhàn)略，其愿景藍(lán)圖非常美好，已經(jīng)贏得了沿線60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)，也必將助力中華民族的偉大復(fù)興，增進(jìn)沿線國(guó)家人民的福祉，促進(jìn)世界和平發(fā)展與合作共贏。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，前無(wú)古人，其推進(jìn)實(shí)施必然面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，應(yīng)該引起高度重視。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

一是沿線國(guó)家的制度體制差異大，政局動(dòng)蕩不穩(wěn)。“一帶一路”所涉國(guó)家大多是處于政治轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家，在制度體制上存在巨大差異，既有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，也有實(shí)行西方式政黨制度的資本主義國(guó)家，還有實(shí)行君主政體的阿拉伯國(guó)家等，特別是在東南亞、南亞、中亞和中東地區(qū)，許多國(guó)家國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)復(fù)雜，政局變化頻繁，政策變動(dòng)性大，甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷。而“一帶一路”實(shí)施中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、收益慢，在很大程度上有賴于有關(guān)合作國(guó)家的政策政治穩(wěn)定和對(duì)華關(guān)系狀況。兩者的矛盾增加了“一帶一路”建設(shè)中的政治風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)家的政治勢(shì)力還可能出于自身政治目的誤解或歪曲“一帶一路”戰(zhàn)略，借機(jī)煽動(dòng)新的“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)擴(kuò)張論”，蓄意阻撓“一帶一路”建設(shè)。近年來(lái)，中國(guó)在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國(guó)家遭遇的投資困境和風(fēng)險(xiǎn)損失值得高度重視。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，市場(chǎng)開放難度大。“一帶一路”聯(lián)通亞歐非三大陸，連結(jié)太平洋和印度洋，包含了老牌歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度極為不同。有些國(guó)家法律法規(guī)比較健全，市場(chǎng)發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，為企業(yè)投資創(chuàng)造了便利條件；也有一些國(guó)家市場(chǎng)封閉，進(jìn)入難度大，增加了企業(yè)投資評(píng)估的復(fù)雜性，制約了建設(shè)成果的合作共享。“一帶一路”從滿足沿線國(guó)家的發(fā)展需求出發(fā)，降低了經(jīng)濟(jì)合作的門檻，一方面有利于沿線國(guó)家和企業(yè)的廣泛參與，另一方面也可能造成參與國(guó)和企業(yè)主體在合作規(guī)則認(rèn)知與收益分配方面的矛盾。此外，盡管中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中扮演著主要角色，并利用自身在資金、技術(shù)、人員等方面的優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)惠政策大力支持沿線有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，但中國(guó)單方面畢竟實(shí)力資源有限，也面臨著攤子大、后勁不足等風(fēng)險(xiǎn)。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

三是民族宗教矛盾復(fù)雜，非傳統(tǒng)不安全因素突出。“一帶一路”涵蓋60多個(gè)國(guó)家，44億人口，大多數(shù)國(guó)家民族眾多，基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教內(nèi)部還存在不同教派，各民族宗教之間的歷史紛爭(zhēng)復(fù)雜，增加了沿線各國(guó)合作的難度。中東、中亞、東南亞等地區(qū)的國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義勢(shì)力和跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)猖獗，地區(qū)局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安。這些非傳統(tǒng)不安全因素的凸顯，既惡化了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，威脅企業(yè)人員和設(shè)備安全，也可能借“一帶一路”建設(shè)開放之機(jī)擴(kuò)散和滲透到中國(guó)國(guó)內(nèi)，甚至與國(guó)內(nèi)不法分子內(nèi)外勾連、相互借重，破壞中國(guó)安定的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略及沿線工程建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

四是文化繁雜多樣，存在因認(rèn)知偏差誤判中國(guó)戰(zhàn)略意圖的可能。由于地理、歷史、宗教、民族的差異，“一帶一路”沿線國(guó)家的文化文明豐富多元，既有中國(guó)、印度等東方傳統(tǒng)國(guó)家，也有西方傳統(tǒng)國(guó)家，既有俄羅斯、土耳其等“歐亞國(guó)家”，還有新加坡等東西文化交融的國(guó)家。國(guó)家不同的身份定位在某種程度上塑造國(guó)家對(duì)利益的認(rèn)知，從而影響著國(guó)家行為和內(nèi)外政策選擇。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的領(lǐng)域廣，沿線國(guó)家在參與的廣度和深度上因自身對(duì)利益的不同判定而呈現(xiàn)出差異性。沿線國(guó)家特別是大國(guó)從精英到民眾對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知、理解不盡相同，對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的不信任與猜忌將成為“一帶一路”戰(zhàn)略長(zhǎng)期推進(jìn)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)與東南亞、南亞等沿線地區(qū)部分國(guó)家圍繞有關(guān)領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端的不穩(wěn)定因素短期內(nèi)無(wú)法消除，倘若再遭遇美、日等戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域外因素的干擾，不僅可能激化既有矛盾，引發(fā)沿線國(guó)家更多的安全疑慮，甚至還會(huì)引爆局部的地緣沖突。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

五是戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)有待完善和細(xì)化，中國(guó)主導(dǎo)實(shí)施國(guó)際宏大戰(zhàn)略還需要更多的經(jīng)驗(yàn)積累。雖然中國(guó)政府頒布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，但“一帶一路”戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃還有待完善和細(xì)化，特別是有關(guān)制度設(shè)計(jì)和政策安排的談判協(xié)商還面臨諸多不確定性，與相關(guān)國(guó)家的實(shí)質(zhì)性對(duì)接與具體合作還沒有全面展開。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的局限，中國(guó)政府在有效供給與推行國(guó)際公共產(chǎn)品的能力上和經(jīng)驗(yàn)上還需要更多實(shí)踐；中國(guó)企業(yè)大規(guī)模走出去和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、大范圍國(guó)際拓展的經(jīng)驗(yàn)也不足，在配合戰(zhàn)略實(shí)施的國(guó)際化專業(yè)人才的培養(yǎng)和相關(guān)核心技術(shù)的輸出上還存在較大缺口，適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略長(zhǎng)期推進(jìn)和對(duì)外大開放所需要的國(guó)民的文明法制素養(yǎng)、市場(chǎng)誠(chéng)信意識(shí)等均有待提升。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

（作者系南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)）Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

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