“一帶一路”建設(shè)需要直面五大挑戰(zhàn)

 “一帶一路”戰(zhàn)略是一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，前無古人，其推進(jìn)實施必然面臨諸多不容忽視的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，具體包括：一是沿線國家的制度體制差異大，政局動蕩不穩(wěn)；二是經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，市場開放難度大；三是民族宗教矛盾復(fù)雜，非傳統(tǒng)不安全因素突出；四是文化繁雜多樣，存在因認(rèn)知偏差誤判中國戰(zhàn)略意圖的可能；五是戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計有待完善和細(xì)化，中國主導(dǎo)實施國際宏大戰(zhàn)略還需要更多的經(jīng)驗積累。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”戰(zhàn)略是在新的歷史條件下中國踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的宏偉戰(zhàn)略，其愿景藍(lán)圖非常美好，已經(jīng)贏得了沿線60多個國家和國際組織的積極響應(yīng)，也必將助力中華民族的偉大復(fù)興，增進(jìn)沿線國家人民的福祉，促進(jìn)世界和平發(fā)展與合作共贏。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略也是一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，前無古人，其推進(jìn)實施必然面臨諸多不容忽視的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，應(yīng)該引起高度重視。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

一是沿線國家的制度體制差異大，政局動蕩不穩(wěn)。“一帶一路”所涉國家大多是處于政治轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，在制度體制上存在巨大差異，既有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，也有實行西方式政黨制度的資本主義國家，還有實行君主政體的阿拉伯國家等，特別是在東南亞、南亞、中亞和中東地區(qū)，許多國家國內(nèi)政治形勢復(fù)雜，政局變化頻繁，政策變動性大，甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷。而“一帶一路”實施中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長、收益慢，在很大程度上有賴于有關(guān)合作國家的政策政治穩(wěn)定和對華關(guān)系狀況。兩者的矛盾增加了“一帶一路”建設(shè)中的政治風(fēng)險。一些國家的政治勢力還可能出于自身政治目的誤解或歪曲“一帶一路”戰(zhàn)略，借機煽動新的“中國威脅論”、“中國擴張論”，蓄意阻撓“一帶一路”建設(shè)。近年來，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家遭遇的投資困境和風(fēng)險損失值得高度重視。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

二是經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，市場開放難度大。“一帶一路”聯(lián)通亞歐非三大陸，連結(jié)太平洋和印度洋，包含了老牌歐洲發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中經(jīng)濟體，不同國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度極為不同。有些國家法律法規(guī)比較健全，市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟環(huán)境相對穩(wěn)定，為企業(yè)投資創(chuàng)造了便利條件；也有一些國家市場封閉，進(jìn)入難度大，增加了企業(yè)投資評估的復(fù)雜性，制約了建設(shè)成果的合作共享。“一帶一路”從滿足沿線國家的發(fā)展需求出發(fā)，降低了經(jīng)濟合作的門檻，一方面有利于沿線國家和企業(yè)的廣泛參與，另一方面也可能造成參與國和企業(yè)主體在合作規(guī)則認(rèn)知與收益分配方面的矛盾。此外，盡管中國在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中扮演著主要角色，并利用自身在資金、技術(shù)、人員等方面的優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策大力支持沿線有關(guān)項目建設(shè)，但中國單方面畢竟實力資源有限，也面臨著攤子大、后勁不足等風(fēng)險。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

三是民族宗教矛盾復(fù)雜，非傳統(tǒng)不安全因素突出。“一帶一路”涵蓋60多個國家，44億人口，大多數(shù)國家民族眾多，基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教內(nèi)部還存在不同教派，各民族宗教之間的歷史紛爭復(fù)雜，增加了沿線各國合作的難度。中東、中亞、東南亞等地區(qū)的國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義勢力和跨國有組織犯罪活動猖獗，地區(qū)局勢長期動蕩不安。這些非傳統(tǒng)不安全因素的凸顯，既惡化了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，威脅企業(yè)人員和設(shè)備安全，也可能借“一帶一路”建設(shè)開放之機擴散和滲透到中國國內(nèi)，甚至與國內(nèi)不法分子內(nèi)外勾連、相互借重，破壞中國安定的國內(nèi)社會環(huán)境，對“一帶一路”戰(zhàn)略及沿線工程建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

四是文化繁雜多樣，存在因認(rèn)知偏差誤判中國戰(zhàn)略意圖的可能。由于地理、歷史、宗教、民族的差異，“一帶一路”沿線國家的文化文明豐富多元，既有中國、印度等東方傳統(tǒng)國家，也有西方傳統(tǒng)國家，既有俄羅斯、土耳其等“歐亞國家”，還有新加坡等東西文化交融的國家。國家不同的身份定位在某種程度上塑造國家對利益的認(rèn)知，從而影響著國家行為和內(nèi)外政策選擇。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的領(lǐng)域廣，沿線國家在參與的廣度和深度上因自身對利益的不同判定而呈現(xiàn)出差異性。沿線國家特別是大國從精英到民眾對“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知、理解不盡相同，對中國戰(zhàn)略意圖的不信任與猜忌將成為“一帶一路”戰(zhàn)略長期推進(jìn)面臨的重要風(fēng)險。目前中國與東南亞、南亞等沿線地區(qū)部分國家圍繞有關(guān)領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)爭端的不穩(wěn)定因素短期內(nèi)無法消除，倘若再遭遇美、日等戰(zhàn)略實施區(qū)域外因素的干擾，不僅可能激化既有矛盾，引發(fā)沿線國家更多的安全疑慮，甚至還會引爆局部的地緣沖突。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

五是戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計有待完善和細(xì)化，中國主導(dǎo)實施國際宏大戰(zhàn)略還需要更多的經(jīng)驗積累。雖然中國政府頒布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件，但“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)規(guī)劃還有待完善和細(xì)化，特別是有關(guān)制度設(shè)計和政策安排的談判協(xié)商還面臨諸多不確定性，與相關(guān)國家的實質(zhì)性對接與具體合作還沒有全面展開。由于歷史和現(xiàn)實的局限，中國政府在有效供給與推行國際公共產(chǎn)品的能力上和經(jīng)驗上還需要更多實踐；中國企業(yè)大規(guī)模走出去和跨國經(jīng)營管理、大范圍國際拓展的經(jīng)驗也不足，在配合戰(zhàn)略實施的國際化專業(yè)人才的培養(yǎng)和相關(guān)核心技術(shù)的輸出上還存在較大缺口，適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略長期推進(jìn)和對外大開放所需要的國民的文明法制素養(yǎng)、市場誠信意識等均有待提升。Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

（作者系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長）Qlw大陸橋物流聯(lián)盟

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