李興：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟比較分析

2016-01-12 20:20:54
Landbridge平臺(tái)

作者系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)教授、亞歐研究中心主任；研究方向中亞俄羅斯區(qū)域研究；歐亞地區(qū)戰(zhàn)略與國(guó)際關(guān)系學(xué)。本文摘自《國(guó)關(guān)國(guó)政外交學(xué)人》。aIf大陸橋物流聯(lián)盟

內(nèi)容提要aIf大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，都是歐亞跨地區(qū)發(fā)展的方式；都以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高民生、內(nèi)外聯(lián)通、互聯(lián)互通為主要內(nèi)容；都包括亞歐中心地帶——中亞和俄羅斯；都有歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具有陸權(quán)思維；兩者分別是中俄的國(guó)家大戰(zhàn)略,有利于促進(jìn)亞歐合作和南南合作；都受到交通基礎(chǔ)設(shè)施、三股勢(shì)力的掣肘；都受到烏克蘭危機(jī)的負(fù)面影響；美國(guó)均不支持；兩者發(fā)展都任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，由于兩者性質(zhì)、目標(biāo)、推動(dòng)者、參與者不同，其手段、范圍、影響、受益者也有所不同，并存在資源、吸引力、影響力等方面的競(jìng)爭(zhēng)。兩者可以并存不悖、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成建設(shè)性的伙伴關(guān)系，從而對(duì)接合作，相得益彰。合作可以大于競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)遇可以大于挑戰(zhàn)。中俄從宏觀的國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)作，到具體的地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，是兩者有望并能夠成功合作的基礎(chǔ)。aIf大陸橋物流聯(lián)盟

特別鳴謝北師大國(guó)關(guān)學(xué)友為“國(guó)關(guān)國(guó)政外交學(xué)人”微信公眾平臺(tái)推薦獨(dú)家優(yōu)質(zhì)稿件，助力學(xué)術(shù)公益事業(yè) 祝進(jìn)步aIf大陸橋物流聯(lián)盟

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟關(guān)系研究”（14BGJ039）和北京師范大學(xué)自主科研重大項(xiàng)目 "一帶一路’與亞歐區(qū)域關(guān)系研究”成果。aIf大陸橋物流聯(lián)盟

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（以下簡(jiǎn)稱絲路經(jīng)濟(jì)帶）與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱歐亞聯(lián)盟）

　　作為一種地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織,既有很多相似之處，又各有不同之點(diǎn)，并且都在實(shí)踐和發(fā)展、變化過(guò)程中。

對(duì)其特點(diǎn)和機(jī)制進(jìn)行比較研究，進(jìn)而對(duì)其相互關(guān)系及發(fā)展前景進(jìn)行分析，其實(shí)目前條件并不是很成熟，得出的結(jié)論也定有不完善之處。本文只是做一個(gè)嘗試

　　1絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟相似之處分析

　　從上海合作組織到絲路經(jīng)濟(jì)帶，從獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體到歐亞聯(lián)盟，兩者分別是中俄兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親自提出來(lái)的國(guó)家大戰(zhàn)略，也可以說(shuō)是兩國(guó)周邊外交的重要內(nèi)容和優(yōu)先方向。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟提出的時(shí)間幾乎相同：

　　都是冷戰(zhàn)后21世紀(jì)之初，并經(jīng)歷了一個(gè)演變的過(guò)程。兩者提出的背景有相似性：對(duì)俄而言，有北約、歐盟東擴(kuò)以及TTIP（跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議，TransatlanticTradeandInvestmentPartnership，簡(jiǎn)稱TTIP）出臺(tái)，從西邊擠壓俄羅斯；對(duì)中國(guó)而言，美國(guó)高調(diào)重返亞太，挾TPP（跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)議，Trans-PacificPartnershipAgreement，簡(jiǎn)稱TPP）的談判和美日同盟的加強(qiáng)，從東邊對(duì)中國(guó)構(gòu)成壓力。

　　兩者都是歐亞地區(qū)廣義的經(jīng)濟(jì)一體化、地區(qū)一體化的方式之一，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高民生為主要內(nèi)容，具有地緣經(jīng)濟(jì)的因素。兩者均有歷史基礎(chǔ)：對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)的有絲綢之路，近的有上海合作組織；對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，有沙俄和蘇聯(lián)時(shí)期的統(tǒng)一國(guó)家的歷史，有歐亞主義思潮的深遠(yuǎn)影響和獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、集體安全條約組織的實(shí)踐。

　　從地域來(lái)看，兩者在亞歐中心地帶——

　　中亞和俄羅斯重合，其中，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦都是上海合作組織成員國(guó)，作為上合組織觀察員國(guó)的蒙古、阿富汗、白俄羅斯、伊朗，以及一些與俄羅斯、歐亞聯(lián)盟傳統(tǒng)友好的國(guó)家，如印度、越南、埃及、土耳其，同時(shí)也是絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家。

　　從文明視角出發(fā)，兩者均具有跨文明對(duì)話的性質(zhì)。絲路經(jīng)濟(jì)帶囊括儒教、伊斯蘭教、印度教、東正教、天主教，歐亞聯(lián)盟內(nèi)有東正教、伊斯蘭教、天主教。從國(guó)家間關(guān)系來(lái)看，兩者都具有大國(guó)與中小國(guó)關(guān)系的內(nèi)容。如絲路經(jīng)濟(jì)帶中中國(guó)與中亞、中東國(guó)家的關(guān)系；歐亞聯(lián)盟內(nèi)俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦以及亞美尼亞的關(guān)系。

　　兩者中既有WTO成員國(guó)，也有非WTO成員國(guó)

　　兩者表面看似乎都有些突如其來(lái)，其實(shí)并不偶然，都有歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具有大陸—陸權(quán)思維的影響。

　　從戰(zhàn)略角度看，兩者均是新時(shí)期中俄兩國(guó)的歐亞大戰(zhàn)略，都是由最高領(lǐng)導(dǎo)人親自提出來(lái)的，符合中俄兩國(guó)的國(guó)情和國(guó)力，既不是全球性的，也不是國(guó)別性的，而是地區(qū)性、政府間的，是未來(lái)10年兩國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的主攻方向，也是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)外交和周邊外交的重要組成部分，并且都有內(nèi)外聯(lián)通、發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的內(nèi)容和特點(diǎn)。

　　兩者的動(dòng)力來(lái)源相似，即都是由國(guó)家和政府主推。從推進(jìn)方式來(lái)看，兩者都是雙邊和多邊方式并存，經(jīng)濟(jì)與安全雙軌，歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合。

　　兩者都需要爭(zhēng)取成員國(guó)民心和內(nèi)部因素支持；都與上合組織、獨(dú)聯(lián)體、亞投行甚至金磚國(guó)家機(jī)制有關(guān)聯(lián)；兩者的建設(shè)都有利于貿(mào)易便利化，能促進(jìn)亞歐合作和南南合作；都受到了交通基礎(chǔ)設(shè)施、三股勢(shì)力的掣肘；兩者中俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭是重要環(huán)節(jié)，兩者的發(fā)展都受到了烏克蘭危機(jī)的負(fù)面影響。

　　從外部環(huán)境看，兩者都面臨來(lái)自外部因素的干擾與競(jìng)爭(zhēng)，如美國(guó)的TPP、TTIP、“新絲綢之路計(jì)劃”、歐盟的“東方伙伴關(guān)系”、日本的“絲綢之路外交”、韓國(guó)的“歐亞計(jì)劃”等。

　　美國(guó)對(duì)兩者既不支持，也不看好，因?yàn)閮烧叨急灰暈槊绹?guó)倡導(dǎo)的“新絲綢之路計(jì)劃”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是對(duì)美國(guó)重返亞太以及推進(jìn)TPP、TTIP“兩洋戰(zhàn)略”的對(duì)沖和抵消。兩者的發(fā)展都與亞歐大陸橋、歐亞本身的發(fā)展相關(guān)聯(lián)。兩國(guó)高層達(dá)成共識(shí)，兩者要相互借重，相互補(bǔ)充，相互對(duì)接合作。

　　同時(shí)，兩者都有風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)、安全、政治方面的風(fēng)險(xiǎn)，都面臨不小的挑戰(zhàn)，都任重而道遠(yuǎn)。

2絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟不同點(diǎn)比較

　　由于兩者提出的背景、性質(zhì)、目標(biāo)、功能、推動(dòng)者、參與者不同，其手段、范圍、影響、受益者也不盡相同。歐亞聯(lián)盟是普京為第三次競(jìng)選總統(tǒng)而于2011年提出的，絲路經(jīng)濟(jì)帶是2013年9月習(xí)近平訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出的。如果說(shuō)普京提出歐亞聯(lián)盟設(shè)想或多或少是競(jìng)選俄羅斯總統(tǒng)的應(yīng)時(shí)之需，那么習(xí)近平提出絲路經(jīng)濟(jì)帶倡議，則是與實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”相聯(lián)系的，是作為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略和策略。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶的提出和形成需要兩個(gè)條件：一是交通技術(shù)水平特別是陸地交通技術(shù)水平的提高，二是世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，絲路經(jīng)濟(jì)帶提出的背景比歐亞聯(lián)盟更深刻，格局更大。如果說(shuō)歐亞聯(lián)盟是建立在傳統(tǒng)的地緣經(jīng)濟(jì)、政治基礎(chǔ)上的，是以傳統(tǒng)的方式來(lái)謀求地區(qū)中心和強(qiáng)國(guó)地位，那么絲路經(jīng)濟(jì)帶則是以現(xiàn)代方式來(lái)講求共同發(fā)展、共同繁榮。

　　從機(jī)制上看，歐亞聯(lián)盟是一體化機(jī)構(gòu)，具有國(guó)際機(jī)制的特點(diǎn)，而絲路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)質(zhì)上是“便利化”，沒(méi)有機(jī)制保障，所以具有一定的脆弱性、不確定性。兩者機(jī)制基礎(chǔ)不同。

　　歐亞聯(lián)盟是典型的國(guó)際組織，雖然是新興的，其機(jī)制努力的方向是“硬機(jī)制”，包括法律機(jī)制、決策機(jī)制、組織機(jī)制，設(shè)有專門的、國(guó)際化的秘書處，隊(duì)伍龐大、專業(yè)、正規(guī)。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶不是國(guó)際組織，不具備國(guó)際組織的“硬機(jī)制”，也不是實(shí)體，盡管中國(guó)設(shè)有“一帶一路”辦公室，但它只能協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各部委、中央和地方關(guān)系，規(guī)模小，具有中國(guó)國(guó)別性質(zhì)，是具有一定靈活性的“軟機(jī)制”。因此，歐亞聯(lián)盟工作的深度、難度比較大，絲路經(jīng)濟(jì)帶工作的廣度、容量比較大。

　　從歷史上看，古代“絲綢之路”，以中國(guó)為重鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)中亞、中東、俄羅斯現(xiàn)今的國(guó)土和影響所及的范圍。“絲綢之路”衰落的原因是近代以后海路和鐵路的興起。從資源和影響力來(lái)看，絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　就經(jīng)濟(jì)一體化的程度來(lái)看，歐亞聯(lián)盟高于絲路經(jīng)濟(jì)帶，歐亞聯(lián)盟是國(guó)際組織和機(jī)制，絲路經(jīng)濟(jì)帶是構(gòu)想和倡議。從包容性來(lái)看，絲路經(jīng)濟(jì)帶高于歐亞聯(lián)盟，絲路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋地域大于歐亞聯(lián)盟，包括了歐亞聯(lián)盟。

二元對(duì)立情結(jié)（來(lái)源：烏有鄉(xiāng)）

絲路經(jīng)濟(jì)帶包括俄羅斯、中亞，歐亞聯(lián)盟則不包括中國(guó)。從發(fā)展方向來(lái)看，歐亞聯(lián)盟自北向南，絲路經(jīng)濟(jì)帶自東向西。

　　歐亞聯(lián)盟是“塊”、“區(qū)”，而絲路經(jīng)濟(jì)帶是“帶”和“片”。

　　兩者在歐亞區(qū)域的地理范疇也不完全一樣，歐亞聯(lián)盟主要集中在亞歐中心地帶，絲路經(jīng)濟(jì)帶則橫貫亞歐大陸，包括歐亞?wèn)|西兩端、中心和周邊。

　　就區(qū)域反應(yīng)來(lái)看，歐盟反對(duì)歐亞聯(lián)盟，但不反對(duì)絲路經(jīng)濟(jì)帶，蓋因歐盟視前者為潛在的對(duì)手，視后者則為可以合作的對(duì)象。

　　烏克蘭危機(jī)在某種意義上體現(xiàn)了歐亞聯(lián)盟與歐洲聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)。

　　從內(nèi)容的性質(zhì)來(lái)看，歐亞聯(lián)盟有經(jīng)濟(jì)政治內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)一體化到一定程度就可能形成政治聯(lián)盟，絲路經(jīng)濟(jì)帶則主要是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，不突出“政治帶”，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的自信、政治

　　上的低調(diào)和求同存異。

　　從推力來(lái)看，歐亞聯(lián)盟可以說(shuō)是俄白哈三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人（普京、納扎爾巴耶夫、盧卡申科）共同提出，以俄羅斯為主導(dǎo)，哈薩克斯坦、白俄羅斯為主力。絲路經(jīng)濟(jì)帶由中國(guó)提出，中國(guó)不謀求單一勢(shì)力范圍和領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　歐亞聯(lián)盟主要局限于獨(dú)聯(lián)體，優(yōu)先為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，并且都是轉(zhuǎn)型國(guó)家，國(guó)家成員有限，俄羅斯為創(chuàng)始主導(dǎo)國(guó)，哈薩克斯坦、白俄羅斯為創(chuàng)始成員國(guó)，吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦等為普通或候選成員國(guó)，蒙古、越南、印度、土耳其、敘利亞、埃及、安哥拉等可能成為外圍聯(lián)系國(guó)。

　　歐亞聯(lián)盟具有政治色彩，采用抱團(tuán)取暖，取“防守”態(tài)勢(shì)。絲路經(jīng)濟(jì)帶連接歐亞，包括中國(guó)、獨(dú)聯(lián)體、中東、南亞、歐洲、北非，其中大多為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，也包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如歐盟，絲路經(jīng)濟(jì)帶可以說(shuō)是范圍更廣大、程度并不高的亞歐一體化，其目標(biāo)是建立自由貿(mào)易區(qū)。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶是宏大的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，倡導(dǎo)互利共贏，呈“擴(kuò)張”態(tài)勢(shì)。絲路經(jīng)濟(jì)帶以上合組織為平臺(tái)，以中國(guó)特別是中國(guó)西部為發(fā)端，以中亞、俄羅斯地區(qū)為核心，以歐洲為遠(yuǎn)端。歐亞聯(lián)盟以獨(dú)聯(lián)體為平臺(tái)，以關(guān)稅同盟為核心。歐亞聯(lián)盟側(cè)重于法律機(jī)制、組織機(jī)制建設(shè)，絲路經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重于協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)則機(jī)制建設(shè)。

　　在手段方面，歐亞聯(lián)盟以俄羅斯為主導(dǎo)和核心，經(jīng)濟(jì)與政治是聯(lián)結(jié)的，傾向于從多邊到雙邊，體現(xiàn)了俄羅斯作為一個(gè)傳統(tǒng)大國(guó)的歐亞戰(zhàn)略。絲路經(jīng)濟(jì)帶傾向于經(jīng)濟(jì)與政治分離，中國(guó)愿意發(fā)揮支持、推動(dòng)、引領(lǐng)作用，但不刻意追求、奪取主導(dǎo)地位，從雙邊到多邊，倡導(dǎo)多元共生，共同推進(jìn)，共商、共享、共護(hù)，合作共贏。

　　相比之下，絲路經(jīng)濟(jì)帶更開放、更大氣、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)了崛起的中國(guó)的自信和擔(dān)當(dāng)。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟的目標(biāo)不同。歐亞聯(lián)盟是經(jīng)濟(jì)力量和政治力量的整合和擴(kuò)大，是以歐洲聯(lián)盟為標(biāo)準(zhǔn)，以尋求世界經(jīng)濟(jì)政治重心一極為目標(biāo)，因而與歐洲聯(lián)盟有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶是經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升，以TPP和TTIP為參照，是歐亞經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)，因而與TPP有競(jìng)爭(zhēng)影響力的一面。就過(guò)程而言，從俄白聯(lián)盟到關(guān)稅同盟，再到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，期間有歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的實(shí)驗(yàn)，關(guān)稅同盟是其基礎(chǔ)。

　　而使投資貿(mào)易便利化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立自由貿(mào)易區(qū)，是絲路經(jīng)濟(jì)帶的三部曲。也就是說(shuō)，建立自由貿(mào)易區(qū)是歐亞聯(lián)盟的基礎(chǔ)，同時(shí)也是絲路經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)。絲路經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)是互聯(lián)互通。

　　歐亞聯(lián)盟體現(xiàn)了俄南向發(fā)展，方向大體是自北向南，絲路經(jīng)濟(jì)帶則體現(xiàn)了中國(guó)的西向進(jìn)取，發(fā)展的方向是由東向西。兩者的交匯點(diǎn)就在中亞和俄羅斯。從內(nèi)容來(lái)說(shuō)，歐亞聯(lián)盟是比較明確的，有程序化的路線圖，而絲路經(jīng)濟(jì)帶則比較靈活、務(wù)實(shí)，包括六大經(jīng)濟(jì)走廊。

　　從日程來(lái)看，歐亞聯(lián)盟有明確的時(shí)間表，而絲路經(jīng)濟(jì)帶則有始無(wú)“終”，結(jié)束的時(shí)間并不明確，可長(zhǎng)可短。絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟的功能結(jié)構(gòu)不同。國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作主要涉及兩個(gè)層面，即以能源、軍工、高新技術(shù)等為核心的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)層面，和以商品貿(mào)易、商業(yè)投資為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶的功能結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)層面合作推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面合作，而戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的質(zhì)量是建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵，能源合作是絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的突破口。歐亞聯(lián)盟則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面合作為基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成員國(guó)在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化，相互全面開放海關(guān)，采取統(tǒng)一關(guān)稅，比如吉爾吉斯斯坦的務(wù)工者在歐亞聯(lián)盟成員國(guó)內(nèi)將可以自由流動(dòng)，不需要再受考試和配額等一系列的限制。

　　歐亞聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)則更具體、細(xì)致?，F(xiàn)階段，歐亞聯(lián)盟的主要工作方向是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則為基礎(chǔ)，盡最大可能建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、人員與資本的自由流動(dòng)。歐亞聯(lián)盟同時(shí)具有傳統(tǒng)地區(qū)主義與新地區(qū)主義的特點(diǎn)。

具體而言，歐亞聯(lián)盟對(duì)內(nèi)實(shí)行傳統(tǒng)地區(qū)主義，建立關(guān)稅同盟，取消內(nèi)部市場(chǎng)壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)（這與歐共體歷史上類似）；對(duì)外則實(shí)行新地區(qū)主義，廣泛推銷歐亞中心地區(qū)市場(chǎng)，與外界建立自貿(mào)區(qū)，最大限度擴(kuò)大本地區(qū)商品的國(guó)際市場(chǎng)，反過(guò)來(lái)也為本地區(qū)發(fā)展尋找外力支持。

　　然而在能源領(lǐng)域，歐亞一體化進(jìn)展并不如意。俄哈都是能源指向型經(jīng)濟(jì)，油氣出口是國(guó)家GDP的重要來(lái)源，能源企業(yè)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位舉足輕重。因此，相似的發(fā)展模式導(dǎo)致兩國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系反過(guò)來(lái)又影響兩國(guó)的一體化戰(zhàn)略。

　　而在絲路經(jīng)濟(jì)帶上，則明顯并存三個(gè)世界上最豐富的產(chǎn)油區(qū)——中東、中亞、西伯利亞，以及世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)，第一大天然氣出產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)，以及世界上主要能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，如中國(guó)、歐盟、印度，等等，這就存在著極大的合作互利空間。

　　歐亞聯(lián)盟以主權(quán)國(guó)家為基本單位和行為體（如俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等），主要是以整個(gè)亞歐中心為核心的一體化。絲路經(jīng)濟(jì)帶是跨國(guó)別、跨地區(qū)、跨洲際的，以地區(qū)為單位和行為體，一國(guó)內(nèi)部不定區(qū)域都參與，主要是以整個(gè)亞洲為核心的一體化。歐亞聯(lián)盟涉足深，工作難度大。絲路經(jīng)濟(jì)帶涉及面寬，工作量大。歐亞聯(lián)盟有3～5個(gè)國(guó)家，覆蓋約3億人，主要在亞歐中心地帶。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶涉及20多個(gè)國(guó)家，覆蓋約30億人，橫貫亞歐的中心和邊緣，陸海兼?zhèn)?，其面積、幅員、規(guī)模、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐亞聯(lián)盟。在民心工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、理論建設(shè)和推廣等方面，歐亞聯(lián)盟有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，而絲路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)比較弱，工作量大，并且復(fù)雜多變。

　　歐亞聯(lián)盟成員曾經(jīng)是一個(gè)共同的國(guó)家（沙俄或蘇聯(lián)），有共同的語(yǔ)言（俄語(yǔ)）和歷史，有共同的交通基礎(chǔ)設(shè)施、石油天然管線，有共同的貨幣（盧布），還有自由貿(mào)易區(qū)。絲路經(jīng)濟(jì)帶有一定的歷史基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)聯(lián)系要薄弱得多，包括多民族、多國(guó)家、多地區(qū)。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)然包括新疆，甚至青藏，新疆為其核心樞紐。歐亞聯(lián)盟不包括中國(guó)，當(dāng)然也就不包括新疆、青藏。新疆反恐安全形勢(shì)能極大影響絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，而對(duì)歐亞聯(lián)盟則影響不大。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶不是緊密型一體化合作組織，不會(huì)打破現(xiàn)有的區(qū)域制度安排。其實(shí)現(xiàn)途徑主要是戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、政策匯通，具有高度的靈活性、開放性和包容性。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶要盡量避免“面條碗”效應(yīng)，即各種相同功能的機(jī)構(gòu)重合。歐亞聯(lián)盟中各成員國(guó)則相對(duì)緊密。2014年9月，俄羅斯國(guó)家杜馬以441票贊成、無(wú)人反對(duì)的“前所未有力度”批準(zhǔn)了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，該條約是俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯總統(tǒng)于2014年5月在阿斯塔納舉行的歐亞聯(lián)盟理事會(huì)上簽署的。

　　根據(jù)該條約，三國(guó)的商品、服務(wù)、資金和勞動(dòng)力將可以自由流動(dòng)，并且三國(guó)將彼此協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策。該條約經(jīng)俄、哈、白三國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)后，已于2015年1月1日正式生效。絲路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞聯(lián)盟的配套措施不同，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路相輔相成，相互配套?？偟膩?lái)說(shuō)，陸“帶”在前，海“路”在后，陸海平衡，海權(quán)服務(wù)和服從于陸權(quán)。

　　“一帶一路”以中國(guó)鄰國(guó)、亞洲國(guó)家為優(yōu)先。如果說(shuō)歐亞聯(lián)盟有配套的話，那就是獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織。絲路經(jīng)濟(jì)帶以上海合作組織為基礎(chǔ)，包括其正式成員國(guó)、觀察員國(guó)，以及伙伴關(guān)系國(guó)。歐亞聯(lián)盟則是以獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易協(xié)議區(qū)、關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、集體安全條約組織成員國(guó)為基礎(chǔ)。

　　歐亞聯(lián)盟是地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治的統(tǒng)一。作為冷戰(zhàn)后新成立的國(guó)際組織，歐亞聯(lián)盟仍然采取傳統(tǒng)方式，以謀求經(jīng)濟(jì)與政治一體、勢(shì)力范圍、地區(qū)中心和強(qiáng)國(guó)地位。不過(guò)，歐亞聯(lián)盟還是有貿(mào)易、投資、能源方面的剛性需求，因此是不會(huì)消失的。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶采用的是現(xiàn)代方式，謀求共同發(fā)展，合作共贏，不謀求單一勢(shì)力范圍和領(lǐng)導(dǎo)地位。“一帶一路”沿線各國(guó)的邊界，不再是安全隔絕帶、政治隔離帶，而是成為投資、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、金融接觸帶和合作帶。

　　傳統(tǒng)的邊界、海關(guān)安全和主權(quán)功能更多地讓位于經(jīng)濟(jì)合作功能。在融資方面，中國(guó)有絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合開發(fā)銀行、金磚開發(fā)銀行等，在資金方面顯然中國(guó)比俄羅斯充足。中國(guó)為“一帶一路”設(shè)計(jì)了總共900多個(gè)項(xiàng)目，資金8900多億美元。絲路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯直接相關(guān)，倚重俄羅斯，因?yàn)?ldquo;一帶一路”擬建中的六大經(jīng)濟(jì)走廊，與俄直接相關(guān)的有2條（中俄蒙、新歐亞大陸橋），間接相關(guān)的有1條（中國(guó)—中亞—西亞）。

　　“一帶一路”能否建成，與亞歐金磚國(guó)家即中俄印關(guān)系甚大。中俄印金磚國(guó)家之間的相互關(guān)系是推動(dòng)絲路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵力量，金磚合作機(jī)制的形成是建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)大助力。相比之下，雖然絲路經(jīng)濟(jì)帶提出時(shí)間稍晚，但頗有后來(lái)居上的氣勢(shì)，社會(huì)輿論和國(guó)際影響方面似乎比歐亞聯(lián)盟更大一些，看好絲路經(jīng)濟(jì)帶的力量相對(duì)更多一些。絲路經(jīng)濟(jì)帶也可以說(shuō)是中國(guó)對(duì)外進(jìn)一步開放、和平發(fā)展、合作共贏的一種嘗試和途徑。

　　3絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟的關(guān)系及其前景

　　對(duì)于絲路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞聯(lián)盟之間的關(guān)系，尤其是兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾，國(guó)內(nèi)外學(xué)界有不少擔(dān)心的聲音。筆者認(rèn)為，兩者在資源、吸引力和影響力等方面確實(shí)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但兩者不是零和博弈關(guān)系，而是正和博弈，其功能有重合、有交叉，更有互補(bǔ)、有互撐。

　　中俄兩國(guó)高層在絲路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞聯(lián)盟的相互關(guān)系上已經(jīng)逐漸達(dá)成共識(shí)，這一共識(shí)為兩大戰(zhàn)略的和諧共處與合作奠定了政治基礎(chǔ)。

　　2015年3月，俄副總理舒瓦洛夫在中國(guó)博鰲亞洲論壇上宣布俄羅斯加入中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），還表示愿意在歐亞聯(lián)盟的框架下同中國(guó)展開深入的合作。這雖然表明俄羅斯還是沒(méi)有放棄歐亞聯(lián)盟，而是企圖通過(guò)亞投行為歐亞聯(lián)盟的建設(shè)助力，但無(wú)論如何，俄羅斯在亞投行申請(qǐng)截止日期前宣布加入，表明俄認(rèn)同亞投行的規(guī)則和中國(guó)的主導(dǎo)地位。

　　目前在亞投行中，中國(guó)、印度、俄羅斯這三個(gè)亞歐金磚國(guó)家是前三大股東。俄方提出，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)行開放政策，中國(guó)既是俄羅斯，也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的第一大貿(mào)易伙伴，將來(lái)也有極大的可能加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

　　2015年5月8日，習(xí)近平主席在莫斯科克里姆林宮同普京總統(tǒng)舉行會(huì)談。雙方商定，將中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同俄方歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接，從戰(zhàn)略高度、以更廣闊視野全面擴(kuò)大和深化雙方務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大相互開放，深化利益交融，更好促進(jìn)兩國(guó)發(fā)展振興，拓展歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間，帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸發(fā)展和穩(wěn)定。

兩國(guó)元首共同簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合聲明》），表示雙方努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對(duì)接，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)空間，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)歐亞大陸的穩(wěn)定與發(fā)展。

　　《聯(lián)合聲明》還表示，要在條件成熟的領(lǐng)域建立貿(mào)易便利化機(jī)制，建立專家學(xué)者對(duì)話機(jī)制，通過(guò)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織銀聯(lián)體等金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融合作，通過(guò)中俄總理定期會(huì)晤等機(jī)制監(jiān)督落實(shí)進(jìn)程。

　　這就為中俄大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作和“一帶一路”建設(shè)掃除了政治障礙，提供了政治保障。當(dāng)然，具體的合作事宜，以及如何貫徹落實(shí)，要由各個(gè)職能部門和地方政府具體操作。這是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、細(xì)致的多輪博弈和重復(fù)博弈的過(guò)程，需要建立在市場(chǎng)和機(jī)制、合作雙贏和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上。

　　2015年7月，俄羅斯烏法“雙峰會(huì)”（金磚國(guó)家與上合組織“雙峰會(huì)”）明確提出，俄羅斯是絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要樞紐，上合組織是絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟對(duì)接的重要平臺(tái)。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫強(qiáng)調(diào)，“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的上海精神已成為新歐亞大陸的象征。

　　他認(rèn)為，上合組織與歐亞聯(lián)盟已為建立橫貫兩大陸的合作機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)，“上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的橫向結(jié)合、與金磚國(guó)家的縱向結(jié)合，將為經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供巨大動(dòng)力，并將為本地區(qū)未來(lái)進(jìn)一步聯(lián)合提供可能。”

　　2015年9月3日，習(xí)近平會(huì)見來(lái)華參加紀(jì)念中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵活動(dòng)的俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和擴(kuò)大全方位務(wù)實(shí)合作的方針是堅(jiān)定不移的。雙方要擴(kuò)大金融、投資、能源、地方合作，要制定好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，落實(shí)好合作項(xiàng)目。

　　9月4號(hào),普京在俄羅斯海參崴首屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全體會(huì)議上發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，盡管當(dāng)前亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在一些問(wèn)題，但亞太地區(qū)依然是世界經(jīng)濟(jì)的火車頭，是世界商品、服務(wù)貿(mào)易最重要的市場(chǎng)。加強(qiáng)同亞太地區(qū)相關(guān)國(guó)家的關(guān)系對(duì)俄具有戰(zhàn)略意義，俄全球性資源基地的地位可以保障亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。

　　普京表示，今年（2015年）5月份中俄兩國(guó)決定推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)接合作，為推進(jìn)歐亞一體化和亞太地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)互利協(xié)作提供了新機(jī)遇。

　　中俄兩國(guó)對(duì)絲路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞聯(lián)盟的和諧與合作關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。歐亞聯(lián)盟的組織建設(shè)將有利于絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。歐亞聯(lián)盟統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，對(duì)外采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策，有利于中國(guó)對(duì)它們整體發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　絲路經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)在總結(jié)、吸收、整合國(guó)內(nèi)外各種關(guān)于絲路的主張、倡議的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，可以說(shuō)是最具有包容性、可行性和可持續(xù)性的國(guó)家大戰(zhàn)略構(gòu)想

　　兩者的博弈是客觀存在的，然而這種博弈是多層次博弈、重復(fù)博弈、正和博弈。俄方對(duì)絲路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)歷了從最初的不理解、懷疑、擔(dān)心、疑慮，到逐漸理解、接受、支持，甚至主動(dòng)要求加入、對(duì)接、合作的過(guò)程，如提出共同開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞。

　　因此，我們可以推測(cè)，“一帶一路”的亮點(diǎn)有可能最先出現(xiàn)在北線（如高鐵、能源、北極航道和扎魯比諾港口等）。作為亞歐中心地帶兩大跨地區(qū)發(fā)展模式，絲路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞聯(lián)盟確實(shí)存在資源、吸引力、影響力、發(fā)展勢(shì)頭和前景等方面的競(jìng)爭(zhēng)，但這種負(fù)面的因素不宜過(guò)分夸大。雖然近年來(lái)中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家的貿(mào)易總量下降，中俄西線天然氣管道被“無(wú)限期擱置”，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議對(duì)中國(guó)工程設(shè)備、石油管材征收反傾銷稅，等等。

　　但是筆者認(rèn)為，這是全球經(jīng)濟(jì)整體不振，俄經(jīng)濟(jì)因西方制裁陷入萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入下行，“一帶一路”政策尚不到位，有些地方還不明朗，實(shí)踐比理論滯后等一系列復(fù)雜原因綜合造成的，不是“一帶一路”倡議本身的問(wèn)題，更不是絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟對(duì)接合作方針錯(cuò)了。

　　更何況，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接成功，也不意味著所有的問(wèn)題就沒(méi)有了，或者自動(dòng)消滅了，對(duì)接只是從政治上奠定了經(jīng)濟(jì)合作的法理基礎(chǔ)，大量的工作還需要過(guò)程和時(shí)間，利益的博弈在所難免。近來(lái)，俄羅斯盧布、哈薩克斯坦堅(jiān)戈、中國(guó)人民幣不同程度地貶值，從反面為歐亞經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作提供了必要性和增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，目前應(yīng)加強(qiáng)3“Д”工作：Диалог（對(duì)話）、Доверие（互信）、Действие（行動(dòng)）。當(dāng)前的情況是，Диалог（對(duì)話）完全沒(méi)有問(wèn)題，Доверие（互信）不很充足，關(guān)鍵在于Действие（行動(dòng)），因?yàn)槭聦?shí)勝于雄辯。

　　我們要充分認(rèn)識(shí)到，絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟的發(fā)展具有極大的相關(guān)性，在市場(chǎng)和機(jī)制的基礎(chǔ)上，將俄方得天獨(dú)厚的資源和能源與中方豐富雄厚的勞動(dòng)力和資金有機(jī)結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同營(yíng)造亞歐經(jīng)濟(jì)空間，為中俄戰(zhàn)略協(xié)作增加新的增長(zhǎng)點(diǎn)，前景是光明的、向好的，對(duì)此我們要有充分的信心，要持樂(lè)觀的態(tài)度。

　　謀事在人，事在人為，兩者完全可以并存不悖、相互借重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。合作可以大于競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)遇可以大于挑戰(zhàn)。中俄兩國(guó)從宏觀的國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)，到具體的地區(qū)務(wù)實(shí)協(xié)作，是兩者有望并能夠成功合作的基礎(chǔ)。

　　目前國(guó)內(nèi)存在兩種不正確的傾向。

　　一種是低估了歐亞聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力，沒(méi)有看到俄羅斯與中亞國(guó)家之間歷史的、天然的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的緊密聯(lián)系，輕視歐亞聯(lián)盟；另一種是高估了“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的一體化水平和國(guó)際影響，以至于附加了原本不該屬于它的困難和風(fēng)險(xiǎn)，給自己造成了不必要的壓力和心理負(fù)擔(dān)。這兩種情形都是應(yīng)該注意并克服的。

　　目前，我們應(yīng)著重考慮的是如何推動(dòng)兩大戰(zhàn)略走向具體的合作，早日取得帶來(lái)雙贏的具體成果。

　　筆者建議，在歐亞聯(lián)盟中設(shè)立中國(guó)使團(tuán)，負(fù)責(zé)絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟的溝通和對(duì)接事務(wù)，以及政策協(xié)調(diào)問(wèn)題（包括經(jīng)濟(jì)的和法律的），同時(shí)要密切關(guān)注歐亞聯(lián)盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)，以及其他熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題（包括人民幣國(guó)際化）。

　　我方尤其要加強(qiáng)民心工程和公共外交工作，努力做好絲路經(jīng)濟(jì)帶理論建設(shè)和宣傳工作，以使“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。此外，加強(qiáng)學(xué)習(xí)亞歐語(yǔ)言，研究亞歐國(guó)家，培養(yǎng)亞歐意識(shí)，深化亞歐合作，也是我們未來(lái)一段時(shí)期的主要工作內(nèi)容。（注釋略）

　　文章初始來(lái)源：《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2015年06期

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