連云港自貿(mào)區(qū)的功能定位與發(fā)展模式研究

 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出，顯示中國的對外開放已經(jīng)更加理智，表現(xiàn)在制度建設(shè)層面，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施，無論是上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立還是天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)的獲批，既說明我們對深化開放的自信，也反映我們對外開放的成熟。每一個獲批的自貿(mào)區(qū)，都具有國家戰(zhàn)略層面的功能特色；若干個具有特殊功能的自貿(mào)區(qū)，將構(gòu)成國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的整體功能。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

上海自貿(mào)區(qū)及天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)的獲批，給爭取設(shè)立連云港自貿(mào)區(qū)以突出的啟示：連云港設(shè)立自貿(mào)區(qū)具有特殊的戰(zhàn)略意義，連云港自貿(mào)區(qū)要突出服務一帶一路戰(zhàn)略陸橋通道的特殊功能。只有這樣，才能提升成功的可能性，在中國新一批自貿(mào)區(qū)中贏得一席之地。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的回顧：四大自貿(mào)區(qū)各具特色定位fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

1.上海自貿(mào)區(qū)：推出在全國范圍內(nèi)可復制的改革試點經(jīng)驗fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

上海自貿(mào)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務院正式批準設(shè)立，范圍包括上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。2014年12月上海自貿(mào)區(qū)的范圍擴至120.72平方公里，擴容后的上海自貿(mào)區(qū)將聚集大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的金橋開發(fā)區(qū)、聚集高科技企業(yè)的張江高科園區(qū)以及聚集金融企業(yè)的陸家嘴三個片區(qū)吸納進入改革與開放的范圍，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)七個區(qū)域。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

作為國內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的主要功能是推出在全國范圍內(nèi)可復制的改革試點經(jīng)驗。運行兩年多，上海自貿(mào)區(qū)形成了以制度創(chuàng)新推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的經(jīng)驗，在投資領(lǐng)域的管理和創(chuàng)新方面，六大領(lǐng)域的擴大開放出臺了23條，落地實施了22條，涉及18個行業(yè)，同時推出了負面清單和外資備案制的管理，目前自貿(mào)區(qū)的外商投資93.5%都在負面清單之外；在貿(mào)易監(jiān)管方式的創(chuàng)新方面，一是提高了貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在一線放開、二線高效安全管住，區(qū)內(nèi)自由，上海海關(guān)推出了19條，商檢推出了23條，先入?yún)^(qū)、后報關(guān)的模式大大提高了通關(guān)效率，二是積極推進了貨物狀態(tài)分類監(jiān)管和國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，建成后將大大提高監(jiān)管效率；在金融制度創(chuàng)新方面，跨境人民幣措施的已落地，小額外幣存款上限取消，外匯管理程序簡化，自由賬戶體系不斷推進；在政府監(jiān)管方面，事前監(jiān)管不斷向事中、事后監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，此外還在加快推進社會信用體系的建設(shè)。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

2.廣東自貿(mào)區(qū)：對接港澳，開展全面合作fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)三個部分組成，獲批總面積達到116.2平方公里，其中南沙新區(qū)片區(qū)為60平方公里，前海蛇口片區(qū)為28.2平方公里，珠海橫琴新區(qū)片區(qū)為28平方公里。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

廣東自貿(mào)區(qū)的功能主要是立足于內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度融合，以制度創(chuàng)新為核心、以深化粵港澳合作為重點，依托港澳、服務內(nèi)地、面向世界，建設(shè)粵港澳深度合作的示范區(qū)。廣東改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的起點相對較高，在高端服務方面有較大的提升空間，特別是加強對香港、澳門服務業(yè)的開放和銜接。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

廣東自貿(mào)區(qū)功能板塊中，前海、橫琴、南沙和白云機場保稅區(qū)各有特色和側(cè)重點，其中，前海在金融創(chuàng)新和人民幣國際化方面肩負重任，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務等高端服務業(yè)，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港；橫琴新區(qū)發(fā)展定位于發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮毗鄰澳門的優(yōu)勢，重點發(fā)展旅游休閑健康、商務金融服務、文化科技和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導區(qū)和國際商務服務休閑旅游基地，打造促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的新載體；南沙發(fā)展加工制造業(yè)、物流業(yè)、貿(mào)易、港口、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)，建成綜合型服務樞紐，建設(shè)以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐；白云空港在“境內(nèi)關(guān)外”、保稅展示等方面則享有稅收優(yōu)惠的政策。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

作為一直以來改革的前沿陣地，廣東優(yōu)越的地理位置賦予了其對接港澳，開展全面合作的獨特功能定位。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)將進一步鞏固廣東作為改革開放引領(lǐng)者的優(yōu)勢地位。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

3.天津自貿(mào)區(qū)：面對東北亞，帶動京津冀協(xié)同發(fā)展fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

天津自貿(mào)區(qū)包括三個片區(qū)：天津港片區(qū)共30平方公里，濱海新區(qū)中心商務片區(qū)46.8平方公里，天津機場片區(qū)43.1平方公里，占地總面積119.9平方公里，在目前批復設(shè)立的四個自貿(mào)區(qū)中，面積僅次于擴展后的上海自貿(mào)區(qū)，居第二位。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

天津自貿(mào)區(qū)的功能主要是面對東北亞市場、掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展，總體目標是將天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺，全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田，面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

自貿(mào)區(qū)內(nèi)的三大區(qū)域各有基本定位與功能：天津港片區(qū)的主體是東疆保稅港區(qū)，包括碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、和配套服務區(qū)，重點開展了國際船舶登記制度改革（如放寬股權(quán)比例等準入限制）、國際航運稅收制度試點改革（如國際航運、倉儲、物流、保險免征營業(yè)稅以及啟運港退稅）、航運金融試點改革（如允許開展離岸金融和離岸賬戶業(yè)務）和租賃業(yè)務試點（如飛機、船舶租賃創(chuàng)新和完善項目子公司管控模式）。東疆保稅港區(qū)主要著眼于航運、物流、倉儲等功能；天津機場片區(qū)的主體是天津空港經(jīng)濟區(qū)，是天津保稅區(qū)的一部分已形成以空中客車、中航直升機為龍頭的航天航空業(yè)，以卡特匹勒、阿爾斯通為龍頭的裝備制造業(yè)，以中興通訊、東軟為龍頭的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大綜合性先進制造產(chǎn)業(yè)集群。此外，在總部金融、生物醫(yī)藥、新能源與新材料、文化創(chuàng)意、國際物流和臨港加工等領(lǐng)域該區(qū)也取得了顯著成績。天津機場片區(qū)是先進制造業(yè)的集聚區(qū)；濱海新區(qū)中心商務區(qū)主要包括響螺灣商務區(qū)、于家堡金融區(qū)、解放路（天堿）商業(yè)區(qū)、大沽宜居生活區(qū)和藍鯨島五個板塊，目標定位為發(fā)揮區(qū)位和資源聚集優(yōu)勢，重點發(fā)展國際金融、現(xiàn)代商務、高端商業(yè)、中介服務、科技研發(fā)、河海文化和生態(tài)居住等功能，逐步建設(shè)成為濱海新區(qū)的商務商業(yè)和行政文化中心、金融創(chuàng)新基地和高品質(zhì)的國際化生態(tài)宜居城區(qū)。濱海新區(qū)中心商務區(qū)則側(cè)重金融、貿(mào)易與商務服務業(yè)。三個區(qū)域力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相互支撐與功能互補。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

4.福建自貿(mào)區(qū)：發(fā)展臺海貿(mào)易，加強兩岸合作fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

福建自貿(mào)區(qū)的結(jié)構(gòu)是“一區(qū)三片”，共118.04平方公里： 福州片區(qū)共31.26平方公里（福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬江—快安片區(qū)、長安片區(qū)、福州保稅港區(qū)）；占地43平方公里的平潭片區(qū)和43.78平方公里的廈門片區(qū)，平潭片區(qū)共43平方公里（港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)），廈門片區(qū)共43.78平方公里（兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)、東南國際航運中心）。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

福建自貿(mào)區(qū)主要發(fā)展臺海貿(mào)易，在與我國臺灣企業(yè)開展深入交流、合作方面具有較大優(yōu)勢。自貿(mào)區(qū)各板塊具有不同功能：廈門主攻方向是港口和金融，其東南國際航運中心可與臺灣各自由港對接；平潭是服務貿(mào)易，其旅游休閑區(qū)可對接臺灣文化創(chuàng)意與旅游休閑等產(chǎn)業(yè)；福州是先進制造業(yè)基地、“21世紀海上絲綢之路”的重要平臺、兩岸服務貿(mào)易合作和金融合作的示范區(qū)，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)可承接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過不斷探索和創(chuàng)新合作模式，推進投資自由化而不單純是貿(mào)易自由化，吸引臺灣服務業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)落腳，以點帶線、以線帶面，在與臺灣“競爭—合作一協(xié)作一協(xié)同”的過程中，促進閩臺經(jīng)濟深度融合，形成閩臺協(xié)同經(jīng)貿(mào)圈，產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應，具有現(xiàn)實條件和實踐可能。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

連云港自貿(mào)區(qū)功能定位：服務“一帶一路”陸橋通道fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

1.連云港自貿(mào)區(qū)功能定位的基點：“一帶一路”交匯點fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

在國家自貿(mào)區(qū)還是一種極為稀缺的“資源”的態(tài)勢下，之所以提出設(shè)立連云港自貿(mào)區(qū)，最根本的原因——江蘇位于“一帶一路”交匯點，連云港是江蘇承接“一帶一路”戰(zhàn)略最直接、最具體的交匯點。2014年12月14日，習近平總書記在江蘇考察工作結(jié)束時的講話中明確指出：“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上。”一帶一路交匯點是一個地理概念，連云港是江蘇承接“一帶一路”戰(zhàn)略最直接、最具體的交匯點。2015年3月7日李克強總理參加十二屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，省委羅志軍書記告訴總理：“連云港是‘一帶一路’的交匯點。”總理表示認同：“連云港是交匯點。”2015年1月30日，羅志軍參加江蘇省人代會連云港市代表團審議時強調(diào)，要真正將連云港打造成為江蘇承接“一帶一路”戰(zhàn)略最直接、最具體的交匯點。江蘇地理位置特殊，經(jīng)濟開放程度很高，而且是“一帶一路”的重要交匯點，與沿線國家也有深厚的歷史淵源和廣闊的經(jīng)貿(mào)合作往來。 “江蘇的連云港就是我們愿景與行動里面規(guī)劃的‘新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊的東方起點’，也是中亞一些國家最便捷的出海基地。”（歐曉理，2015）據(jù)此，連云港自貿(mào)區(qū)的功能定位應以“一帶一路”交匯點為基點。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

2.服務“一帶一路”陸橋通道的定位適應 “一帶一路”交匯點的戰(zhàn)略要求fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”交匯點蘊含“一路一帶”海陸雙向開放。一帶一路建設(shè)首先是道路聯(lián)通，物流暢通，從新亞歐大陸橋運輸?shù)慕嵌戎v，交匯點是大陸橋國際海陸聯(lián)運的節(jié)點。從國際戰(zhàn)略來看，新亞歐大陸橋沿線國家和地區(qū)的生產(chǎn)力狀況差異較大，在大陸橋的兩端，日本、德國等國家的生產(chǎn)力水平是全球最高的國家之一，西歐、東南亞等國的生產(chǎn)力水平也處于發(fā)達或較發(fā)達的地位，而沿橋的中亞、西亞等國，因地處亞歐大陸的腹地，沒有海洋與之毗鄰，對外貿(mào)易局限性很大，如哈薩克斯坦在新亞歐大陸橋開通之前，要與東亞、東南亞地區(qū)進行貿(mào)易，或者繞道伊朗下波斯灣，再轉(zhuǎn)東亞、東南亞，或者經(jīng)由西伯利亞大陸橋至東方港，再轉(zhuǎn)東亞、東南亞，無論是哪一條線路，都比走新亞歐大陸橋要遠，造成經(jīng)濟上的不合理。連云港已經(jīng)成為我國陸橋過境運輸?shù)闹饕诎叮?992年12月1日陸橋首次運輸在連云港開通運行，2004年4月22日連云港開行至阿拉木圖集裝箱國際班列，2007年10月連云港開行至莫斯科集裝箱國際班列，2011年連云港開行經(jīng)阿拉山口至阿拉木圖國際集裝箱直達班列。2014年，連云港完成通過阿拉山口口岸的新亞歐大陸橋過境運輸完成9.6萬標箱，是青島港完成的新亞歐大陸橋過境運輸箱量2.7倍，是天津港完成的新亞歐大陸橋過境運輸箱量16.3倍。是鐵道部所有開行集裝箱鐵海聯(lián)運站點中運距最長、運量最穩(wěn)、效益最好的精品班列。但是，連云港開放度低，建立連云港自貿(mào)區(qū)要有利于東亞經(jīng)濟帶同中、西亞各國之間的貿(mào)易交流，使連云港港成為東亞經(jīng)濟帶同中亞各國（以至西亞部分國家）之間穩(wěn)定經(jīng)濟聯(lián)系的國際運輸樞紐港，最穩(wěn)定、最便捷的出海門戶。服務“一帶一路”陸橋通道的定位適應 “一帶一路”交匯點的戰(zhàn)略要求。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

3.服務“一帶一路”陸橋通道的定位有利于增強自貿(mào)區(qū)輻射帶動功能，fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

推動陸橋通道沿線深度融合fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

新亞歐大陸橋東向日本、朝鮮、韓國等國家；西經(jīng)中亞、西亞、俄羅斯、東歐、中歐、西歐等40多個國家和地區(qū)。該路線所經(jīng)過的國家和地區(qū)的面積約為3 970萬平方公里，占世界陸地面積的26.6%；居住人口22億，占世界人口的36%。從“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊的角度看，交匯點是我國中西部、中亞國家最便捷的出?？?，是連接東亞、重要國家的海陸門戶。新亞歐大陸橋以隴海蘭新鐵路為載體，將中國沿海發(fā)達地區(qū)與中西部相對落后地區(qū)緊密地聯(lián)系起來，連云港是我國中西部地區(qū)最便捷的出海口和對外開放的門戶，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使中西部地區(qū)在既有面向中亞和歐洲陸路通道的基礎(chǔ)上，又有一個面向太平洋的與世界接軌出海大平臺，實現(xiàn)了雙向開放，為打破隴海路新地帶既不沿邊又不沿海的封閉狀態(tài)創(chuàng)造了條件。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

連云港自貿(mào)區(qū)要立足于陸橋通道沿線深度融合，通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易及與貿(mào)易有關(guān)的投資、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等全方位對接。在貿(mào)易、投資、金融等方面互聯(lián)互通，形成合力，共同發(fā)展。人員、資金、信息等經(jīng)濟發(fā)展要素無障礙流通和共享，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則層面實現(xiàn)互認和互鑒。通過自貿(mào)區(qū)這個平臺，增強輻射帶動功能，真正實現(xiàn)陸橋沿線的雙贏和多贏。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

4.服務“一帶一路”陸橋通道的定位有利于營造區(qū)域?qū)ν忾_放新優(yōu)勢fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

首先是有利于新亞歐大陸橋東端起點東隴海沿線地區(qū)的快速崛起和蘇北地區(qū)的開發(fā)開放。連云港是新亞歐大陸橋通道的首位節(jié)點城市，連云港、徐州是兩個綜合樞紐城市，自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于東隴海沿線形成一個高開放度的經(jīng)濟帶，增強新亞歐大陸橋東端的對外開放能力，既可以帶動我國中西部地區(qū)的對外開放，更可以在江蘇的沿海開放、蘇北發(fā)展方略中建立一個新的制高點，為全省開放拓展了新領(lǐng)域，開辟了新空間，從而使江蘇對外開放的優(yōu)勢更為突出。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

其次是有利于推動江蘇全省營造對外開放新優(yōu)勢。自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有利于江蘇創(chuàng)新開放模式，實現(xiàn)內(nèi)外、海陸雙向開放，促進優(yōu)勢互補，對于江蘇積極融入全國發(fā)展戰(zhàn)略格局，加快成為我國橫貫東中西、連接南北方的開放合作高地具有積極意義；有利于江蘇挖掘區(qū)域板塊蘊含的巨大潛力，促進經(jīng)濟增長空間從蘇南向沿海、沿橋蘇北地區(qū)拓展，形成南北中優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，縮小江蘇自身的地區(qū)發(fā)展差距，使江蘇成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

以功能定位確定連云港自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式與踐行路徑fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

1.自由港：連云港自貿(mào)區(qū)模式選擇fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

連云港是“一路一帶”交匯點，亞歐國際交通樞紐，連云港自貿(mào)區(qū)的功能定位是服務“一路一帶”陸橋通道。與該定位相適應，連云港自貿(mào)區(qū)的具體模式應是以港口開放為特色的自由貿(mào)易區(qū)——自由港區(qū)。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

自由港區(qū)模式是基于“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋通道的選擇。運輸功能是新亞歐大陸橋通道的基礎(chǔ)功能，大陸橋運輸是國際海陸聯(lián)運，連云港是新亞歐大陸橋國際海陸聯(lián)運的東方橋頭堡。新亞歐大陸橋中國段經(jīng)連云港從新疆阿拉山口站換裝出境進入哈薩克斯坦，西行至阿克斗卡分北中南三線接上歐洲鐵路網(wǎng)通往歐洲。在國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”）中，絲綢之路經(jīng)濟帶確定的重點是“暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。”上述通道中，“中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海”通道就是陸橋通道的中線通道和南線通道，在運行線路上與新亞歐大陸橋陸上運輸線路高度重合。從遠東到西歐的貨物，經(jīng)連云港上新亞歐大陸橋全程1 0870公里，比西行好望角的海上運輸線縮短運距15130公里，比經(jīng)蘇伊士運河出直布羅陀海峽海上運輸線縮短9 100公里；比東行經(jīng)巴拿馬運河的海上運輸線縮短運距12100公里，構(gòu)筑了絲綢之路復興的國際戰(zhàn)略基礎(chǔ)。江蘇作為“一帶一路”交匯點，也是基于“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋通道的定位。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

自由港區(qū)模式也是基于連云港是江蘇沿海港口群的核心的選擇。連云港是國家沿海主要港口及區(qū)域性中心港口，江蘇沿海港口群的核心，我國綜合運輸體系的重要樞紐，是上海國際航運中心北翼重要組成部分，在江蘇落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要作用。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

自由港區(qū)模式還是基于連云港核心資源的選擇。連云港市正在實施東部城區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，即以建設(shè)連云港區(qū)域性國際航運中心、區(qū)域性國際商務中心為目標，墟溝、連云、連島三位一體，打造三大功能板塊，其中，港口是關(guān)鍵。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

2.以大陸橋國際航運中心建設(shè)的率先突破帶動自由港區(qū)建設(shè)的全面推進fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

連云港自由港區(qū)建設(shè)中，大陸橋國際航運中心建設(shè)應首先取得突破。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

中國的國際航運中心與世界著名的國際航運中心相比仍還有不小差距，尤其是在高端航運服務領(lǐng)域，如船務經(jīng)紀、船舶分級與登記、船舶融資和租賃、海上保險、船舶交易、海事仲裁等方面。以上海為例，倫敦作為老牌的航運中心，世界20%的船級管理機構(gòu)常駐倫敦，世界50%的油輪租船業(yè)務、40%的散貨船業(yè)務、18%的船舶融資規(guī)模和20%的航運保險都在倫敦進行，（雷海，2013）而上述業(yè)務正是上海國際航運中心建設(shè)的短板。以船舶融資為例，目前全球船舶貸款規(guī)模約3 000億美元，船舶租賃交易規(guī)模約700億美元，航運股權(quán)和債券融資規(guī)模約150億美元，這些業(yè)務幾乎都被全球公認的三大船舶融資業(yè)務中心——倫敦、漢堡和紐約所掌控。上海在相關(guān)領(lǐng)域涉足甚少，在全球的市場份額不足1%。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

連云港大陸橋國際航運中心建設(shè)剛剛破題，要通過自由港的建設(shè)，突破傳統(tǒng)的體制性障礙，構(gòu)建有競爭力的稅收體制、合理的港口收費制度、便捷高效的海關(guān)監(jiān)管制度、寬松可控的金融監(jiān)管體系、靈活的制度管理機構(gòu)、規(guī)范完善的法律政策制度等，最終形成一個“具有自由貿(mào)易園區(qū)功能的特殊監(jiān)管區(qū)域”，能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，實行國際通行的財稅、金融和法律制度，帶動連云港自由港建設(shè)的突破。通過稅費優(yōu)惠等措施吸引航運業(yè)入駐，盡快成為世界著名船公司的基本港，推進船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)濟、航運咨詢、船舶技術(shù)等各類航運服務機構(gòu)的發(fā)展，拓展航運服務產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流的等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運服務功能，初步形成比較完善的航運經(jīng)紀、船舶管理、航運服務代理以及海事法律、航運金融服務體系。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

3.連云港自由港區(qū)的爭取要與大陸橋國際航運中心建設(shè)有序?qū)酉到y(tǒng)推進fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

一要做好規(guī)劃對接。既要在規(guī)劃中體現(xiàn)出對現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果的吸納，如設(shè)立進口商品展示平臺和保稅展示平臺、建立境外投資一站式服務平臺、創(chuàng)新外債管理模式、外商企業(yè)資本金結(jié)匯管理改革試點、支持人民幣跨境雙向貸款業(yè)務、大力發(fā)展融資租賃和商業(yè)保理業(yè)務等差異化政策等，還要突出連云港自由港的創(chuàng)新特色，圍繞大陸橋國際航運中心建設(shè)發(fā)展國際航運業(yè)務，重點培育和發(fā)展包括航運金融、船舶注冊、航運經(jīng)紀、船舶交易、口岸服務、船員服務、航運信息、航運咨詢、人才培養(yǎng)、法律服務等在內(nèi)的現(xiàn)代航運服務業(yè)，借鑒上海國際航運中心建設(shè)經(jīng)驗，爭取國家賦予連云港國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)“先行先試”政策，促進國際航運產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)落戶連云港，提升服務功能和集聚航運要素。主動站在落實國家戰(zhàn)略的高度，加強區(qū)域合作，與江蘇沿海各港口城市、蘇北各市協(xié)同共建連云港區(qū)域性國際航運中心，共享航運中心建設(shè)成果。積極爭取在國家、省有關(guān)方面的統(tǒng)籌下，合理布局江蘇沿海、陸橋沿線及蘇北地區(qū)的航運和物流資源fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

二要做好工作對接。要采取類自貿(mào)區(qū)的行動線路確定連云港自由港區(qū)內(nèi)各片區(qū)功能定位和試驗重點，制定時間表和路線圖；細化連云港自由港區(qū)方案中的各項實施內(nèi)容。比如，如何制訂“連云港版”的外資準人前國民待退加負面清單管理模式，擴大服務業(yè)開放，創(chuàng)新境外投資管理模式；如何發(fā)展具有連云港特色的離岸金融；如何根據(jù)連云港發(fā)展及絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的需要選擇確定擴大開放的服務業(yè)部門；如何創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務模式，完善大通關(guān)體系，提高便利化水平等，捋順碎片化的各板塊之間的競合關(guān)系，為自由港區(qū)的獲批做好承接準備。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

三要做好時序?qū)印ＲM一步本著梯次推進、有序漸進開展連云港自由港區(qū)爭取工作的探索。當前，要加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與產(chǎn)業(yè)腹地間聯(lián)系，有效整合連云港特殊監(jiān)管區(qū)的各項政策，建立便捷高效的保稅貨物移動辦法。建立覆蓋口岸與腹地的保稅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，用好用足啟運港退稅政策，增強區(qū)域保稅物流聯(lián)動功能，增進與后向腹地的聯(lián)系。增強區(qū)域保稅和非保稅物流整合增值功能，推進國內(nèi)貨物在特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)進行保稅延展操作，擴大港口向腹地輻射的范圍，便利國際物流入?yún)^(qū)中轉(zhuǎn)。要探索如何構(gòu)建“安全閥”，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風險和違法行為。在改革外商投資管理模式的同時要進一步完善對外商投資與并購的國家安全審查制度；在提高金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)服務等服務業(yè)外商市場準入水平的同時要加強反壟斷調(diào)查，保障市場公平與競爭等。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

四要做好硬件對接。既要優(yōu)化完善集疏運體系，還有加強對擬設(shè)自由港區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和環(huán)境建設(shè)。一旦自由港區(qū)啟動，整合貿(mào)易、物流、金融、制造等綜合開發(fā)計劃將實施，對港口、道路、土地、樓宇、能源、生活服務等基礎(chǔ)設(shè)施的需求數(shù)量與質(zhì)量將進一步提高，對城市布局規(guī)劃、交通、環(huán)境和生態(tài)保護也將提出更高要求。海關(guān)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、電子賬冊管理、口岸監(jiān)管、電子圍網(wǎng)管理、跨境電子商務服務等需要信息化硬件、軟件和專業(yè)人力資源的高度支持。因此，要適時增加投資，以增強自由港區(qū)的“硬實力”。硬件建設(shè)中，特別要借鑒國際郵輪經(jīng)營模式，大力發(fā)展陸橋沿線和國內(nèi)沿海郵輪旅游市場，組建本土郵輪公司，探索設(shè)立中外合資郵輪公司拓展郵輪業(yè)務；培育具備相當業(yè)務能力的郵輪專業(yè)旅行社，開發(fā)郵輪旅游產(chǎn)品，積累從業(yè)經(jīng)驗，探索盈利模式。推進郵輪港口建設(shè)，建設(shè)具有區(qū)域競爭力的郵輪母港。逐步建設(shè)完善郵輪補給、廢物污水處理、口岸聯(lián)檢、海事救助、船舶維護、引航等綜合服務功能，健全郵輪碼頭服務體系。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

五要做好軟件對接。要精心設(shè)計自由港區(qū)行政管理體制和組織架構(gòu)，做好專業(yè)人員培訓、信息系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務流程梳理、相關(guān)政策落地等工作，確保每一項任務落實到位。探索成立陸橋沿線地區(qū)港產(chǎn)發(fā)展促進機構(gòu)，建立區(qū)域港口產(chǎn)業(yè)的行政與企業(yè)聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。吸引各類航運服務機構(gòu)和組織入住連云港，逐步達到集中、集聚，鼓勵搭建跨領(lǐng)域的航運服務交流平臺，為航運企業(yè)與金融、保險、信息等行業(yè)企業(yè)的交流合作創(chuàng)造條件。吸引各類國際海事機構(gòu)在滬設(shè)立分支機構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。加強航運咨詢與研究，推動江蘇省社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心、連云港分院等科研機構(gòu)的發(fā)展，吸引各類航運組織在連云港設(shè)立分支機構(gòu)，加強港航發(fā)展政策合作研究鼓勵區(qū)域間研究機構(gòu)圍繞連云港自由港建設(shè)重大問題及政策開展合作研究，為政府部門制定港口、航運發(fā)展戰(zhàn)略等提供決策支持。依托電子口岸平臺和港航電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心整合優(yōu)勢，推進跨部門、跨行業(yè)的綜合信息共享平臺建設(shè)，建立大陸橋國際航運中心門戶網(wǎng)站，建立口岸監(jiān)管、口岸物流、集疏運、航運服務信息系統(tǒng)等應用平臺。加速集裝箱電子標簽技術(shù)推廣應用，建立第三方信息服務機構(gòu)，加強航運信息化建設(shè)。fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

（本文為2014江蘇省社科規(guī)劃課題《上海自由貿(mào)易區(qū)對設(shè)立連云港自由港的影響及對策研究》階段性研究成果）fkJ大陸橋物流聯(lián)盟

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