“亞歐大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織”的策略研究
2016-02-18 20:55:41
Landbridge平臺(tái)
2015年9月7日,國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出:共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,習(xí)主席同時(shí)提議先做四件事:一是加強(qiáng)政策溝通、二是加強(qiáng)道路聯(lián)通、三是加強(qiáng)貿(mào)易暢通、四是加強(qiáng)貨幣流通。要完成習(xí)主席這相互關(guān)聯(lián)、不同類型的四件事,需要一個(gè)強(qiáng)有力的首腦機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)執(zhí)行,否則事倍功半。
為了實(shí)現(xiàn)“一帶一路”偉大戰(zhàn)略、促進(jìn)新亞歐大陸橋暢通、加快浐灞國(guó)際化大都市建設(shè),本文提出:在西安浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)亞歐大陸常設(shè)的首腦機(jī)構(gòu)——亞歐大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織(簡(jiǎn)稱亞歐經(jīng)合組織)。該組織初期為大陸橋運(yùn)營(yíng)管理首腦機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)我國(guó)與中亞和西亞經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)亞歐大陸橋運(yùn)輸暢通和基礎(chǔ)建設(shè),最終發(fā)展成亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的小聯(lián)合國(guó),為在西安建設(shè)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)首都奠定基礎(chǔ)。
解析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶分為三層:一是基礎(chǔ)層、二是中心層、三是上層;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思路:“創(chuàng)建沿橋陸港網(wǎng)開發(fā)陸港產(chǎn)業(yè)園 建設(shè)亞歐經(jīng)貿(mào)城 共建絲路經(jīng)濟(jì)帶”。
1.基礎(chǔ)層
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有三條鐵路運(yùn)輸通道,一是北通道(西伯利亞)——亞歐大陸橋,東起俄國(guó)海參威港、西至荷蘭鹿特丹港,目前運(yùn)行正常;二是中通道——新亞歐大陸橋,東起連云港、西至荷蘭鹿特丹港,目前通而不暢;三是南通道——南亞歐大陸橋,東起上海港、西至荷蘭鹿特丹港,目前尚未開通。以三條鐵路運(yùn)輸線為通道,沿橋各個(gè)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)城市的“國(guó)際陸港”,創(chuàng)建絲路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際陸港網(wǎng)。
2.中心層
以沿橋各個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市為基礎(chǔ),以國(guó)際陸港為上下大陸橋的大門,依托陸港開發(fā)各個(gè)城市的陸港產(chǎn)業(yè)園,以陸港產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)沿橋各個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國(guó)際化,行成的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。
3.上層
在西安浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立亞歐大陸常設(shè)的首腦機(jī)構(gòu)——亞歐大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織,該組織是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的的“綱”,綱舉目張。
亞歐大陸橋發(fā)展需要首腦機(jī)構(gòu)
西安浐灞生態(tài)區(qū)具有建設(shè)首腦機(jī)構(gòu)的有力有條件,西安浐灞生態(tài)區(qū)自身建設(shè)需要新亞歐大陸首腦機(jī)構(gòu)的支撐。
1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要首腦機(jī)構(gòu)
從新亞歐大陸橋說(shuō)起,1992年9月12日新亞歐大陸橋開通至今二十幾載依然通而不暢,表現(xiàn)為“頭多、心多、無(wú)大腦”。首先是“頭多”,連云港位處隴海鐵路的東端,被國(guó)家稱之為新亞歐大陸橋的龍頭,北起大連、南到香港的大型海港也紛紛自稱是新亞歐大陸橋的龍頭,重慶也自稱是大陸橋的橋頭堡,真可謂“一龍九頭”。其次是“心多”,新亞歐大陸橋這條巨龍橫跨亞歐大陸,經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好,因此它給沿橋精英們帶來(lái)了無(wú)限的遐想,鄭州、西安、莫斯科等城市都自稱是新亞歐大陸橋中心城市,各種各樣的絲綢之路研究中心、大陸橋研究中心在沿橋城市遍地開花,真可謂“遍體是心”。第三是“無(wú)大腦”,大陸橋至今沒(méi)有首腦機(jī)構(gòu),沒(méi)有大腦的“頭”也只能是“手指頭”而已,沒(méi)有大腦的指揮的“心”也只能無(wú)節(jié)奏的跳動(dòng)。會(huì)者,會(huì)而議之,議而決之,決而行之。關(guān)于大陸橋的會(huì)議開得太多,但是形成決議并且執(zhí)行的太少,亞歐大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織是“決而行之”的重要機(jī)構(gòu);跨區(qū)域的系統(tǒng)都需要有自己的首腦機(jī)構(gòu),黃河流域需要“黃河水利委員會(huì)”作為首腦機(jī)構(gòu),長(zhǎng)江流域需要“長(zhǎng)江水利委員會(huì)”作為首腦機(jī)構(gòu),同樣,新亞歐大陸橋更需要自己的首腦機(jī)構(gòu)。
新亞歐大陸橋正常運(yùn)營(yíng)需要首腦機(jī)構(gòu),其僅是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一條國(guó)際大通道,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)更為面廣、復(fù)雜問(wèn)題深,更需要常設(shè)首腦機(jī)構(gòu)給予全面綜合協(xié)調(diào)方可建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
2.西安浐灞生態(tài)區(qū)具有建設(shè)亞歐首腦機(jī)構(gòu)的獨(dú)特有條件
第一,西安浐灞生態(tài)區(qū)是“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”永久會(huì)址,兩年一次的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇匯集亞歐各國(guó)首腦精英,共同討論亞歐發(fā)展大事,具有設(shè)立亞歐首腦機(jī)構(gòu)的前期基礎(chǔ);第二,西安浐灞生態(tài)區(qū)擁有浐灞總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、西安金融商務(wù)區(qū)、西安世界貿(mào)易中心、西安世園園區(qū)、西安濕地公園、西安宜居示范區(qū)六大生態(tài)板塊,是中國(guó)未來(lái)第三代新城,具有設(shè)立亞歐首腦機(jī)構(gòu)的良好環(huán)境;第三,西安市是新亞歐大陸橋沿線最大經(jīng)濟(jì)中心城市之一,位于亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟;西安工商行業(yè)門類齊全、配套合理、基礎(chǔ)雄厚,是全國(guó)重要的先進(jìn)裝配制造業(yè)基地,聚集著高新、經(jīng)開、航空、航天和西咸新區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū);西安大學(xué)、科研院所林立,綜合科教實(shí)力名列全國(guó)前茅;西安是古綢之路的起點(diǎn)、十三朝的古都,文化積淀深厚;西安位于我國(guó)鐵路、公路“米”字型網(wǎng)絡(luò)中心,是我國(guó)西部地區(qū)航空物流中心,物流交通優(yōu)勢(shì)突出,具有設(shè)立亞歐首腦機(jī)構(gòu)的城市背景。
3.西安浐灞生態(tài)區(qū)自身建設(shè)需要新亞歐大陸首腦機(jī)構(gòu)的支撐
第一,西安浐灞生態(tài)區(qū)成立于2004年9月,規(guī)劃總面積129平方公里,在短短10年里,成功舉辦“2011西安世界園藝博覽會(huì)”,建成“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”、“陜西最美的城中濕地公園”,擁有“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”永久會(huì)址等等多個(gè)最佳,成為西安市對(duì)外的一張亮麗的名牌,成績(jī)斐然;第二,也存在發(fā)展乏力問(wèn)題,若將西安市看作一個(gè)大企業(yè),那么西安浐灞生態(tài)區(qū)也就是這大企業(yè)的“濱水家屬院”,處在“敲邊鼓”之位,另外,生態(tài)區(qū)二次、三次產(chǎn)業(yè)配套不佳,發(fā)展乏力;第三,亞歐大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織是大陸橋的首腦機(jī)構(gòu),可發(fā)展為亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的小聯(lián)合國(guó),是亞歐大陸經(jīng)濟(jì)首都的核心和基礎(chǔ),以該小聯(lián)合國(guó)為“定海神針”從而吸引亞歐大陸各國(guó)的商貿(mào)企業(yè)云集其周圍,使西安市發(fā)展成為亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)首都。在西安浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)新亞歐大陸首腦機(jī)構(gòu),將使生態(tài)區(qū)成為西安的發(fā)展核心,成為實(shí)施“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的策源地,成為亞歐大陸中心,促進(jìn)西安浐灞生態(tài)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展。
亞歐大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織簡(jiǎn)介
亞歐經(jīng)合組織是大陸橋的首腦機(jī)構(gòu),由決策與協(xié)調(diào)執(zhí)行兩大部分組成,相當(dāng)于亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的小聯(lián)合國(guó),是亞歐大陸經(jīng)濟(jì)首都的核心和基礎(chǔ),由沿橋國(guó)家的海關(guān)總署、國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局、邊境檢查、商務(wù)部、鐵道部、交通部、國(guó)家旅游局、國(guó)際商會(huì)、金融保險(xiǎn)、外運(yùn)貨代等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)組成的政府間經(jīng)濟(jì)合作組織,旨在暢通新亞歐大陸橋的交通運(yùn)輸,促進(jìn)沿橋各國(guó)之間貿(mào)易、投資和旅游發(fā)展。主要職責(zé)是:處理沿橋日常事務(wù)、突發(fā)事件、制定大陸橋運(yùn)行的規(guī)則和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
1.亞歐經(jīng)合組織機(jī)構(gòu)
(1)“亞歐大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織理事會(huì)”是亞歐大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織的主要決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)職位,副理事長(zhǎng)有沿橋各成員國(guó)政府委派,理事長(zhǎng)由副理事長(zhǎng)輪換擔(dān)任、任期1年,每年召開一次理事長(zhǎng)會(huì)議。
(2)“亞歐大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織秘書處”是合作組織的常設(shè)行政機(jī)構(gòu),為組織框架內(nèi)的活動(dòng)提供行政、技術(shù)和信息保障。秘書處設(shè)秘書長(zhǎng)、副處秘書長(zhǎng)、秘書處主任、秘書處副主任、秘書等職位,秘書長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生、任期4年,副處秘書長(zhǎng)、秘書處主任、秘書處副主任、秘書等由秘書長(zhǎng)組閣。
2.亞歐經(jīng)合組織秘書處主要職能
(1)協(xié)調(diào)處理新亞歐大陸橋沿線運(yùn)輸通關(guān)、貿(mào)易糾紛、投資糾紛、旅游過(guò)程中的突發(fā)事件(這是賴以生存的基礎(chǔ),第一,了解大陸橋存在問(wèn)題的第一首資料;第二,密切大陸橋企事業(yè)關(guān)系;第三,只為政府服務(wù)、不為商貿(mào)服務(wù)的機(jī)構(gòu),不會(huì)有勃勃生機(jī))。
(2)協(xié)調(diào)規(guī)范沿橋貨運(yùn)通關(guān)程序,協(xié)調(diào)規(guī)范沿橋人員過(guò)境程序。
(3)組織專家學(xué)者研究修改《伯爾尼公約》和《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》,適合大陸橋運(yùn)輸,并在合適的時(shí)間提交會(huì)員國(guó)討論。歐洲、亞洲、北非等33國(guó)的國(guó)際鐵路運(yùn)輸使用《伯爾尼公約》,前蘇聯(lián)、中國(guó)、朝鮮、蒙古等國(guó)的國(guó)際鐵路運(yùn)輸使用《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》,一個(gè)亞歐大陸分別使用兩個(gè)國(guó)際運(yùn)輸體系,而且體系老舊,其不利于亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸,因此,需要組織專家學(xué)者研究修訂適合大陸橋運(yùn)輸?shù)膰?guó)際運(yùn)輸體系。
(4)組織制定新亞歐大陸橋長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
(5)協(xié)助落實(shí)組織通過(guò)的各項(xiàng)決議和文件。
(6)組織的各種會(huì)議,參與制定組織的文件草案,保管組織的文件、資料,收集、整理和傳播組織活動(dòng)的信息,編制和執(zhí)行組織常設(shè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算。
(7)代表組織同其他國(guó)際組織和國(guó)家開展交往。
“亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織”到“亞歐經(jīng)濟(jì)首都”的邏輯關(guān)系
(1)亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織入駐西安浐灞生態(tài)區(qū),亞歐各個(gè)國(guó)家的海關(guān)總署、國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局、邊境檢查、商務(wù)部、鐵道部、交通部、國(guó)家旅游局等部委將派出代表入駐西安浐灞生態(tài)區(qū),共同商討亞歐大陸橋暢通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì);亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織入駐西安浐灞生態(tài)區(qū),國(guó)際商會(huì)、金融保險(xiǎn)、外運(yùn)貨代等國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)亞歐經(jīng)合組織也將匯集西安,配合服務(wù)亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),這將在西安形成“絲綢之路國(guó)際行政中心”。
(2)西安浐灞生態(tài)區(qū)形成了亞歐國(guó)際行政中心,亞歐各國(guó)大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總部和跨國(guó)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)將匯集西安浐灞生態(tài)區(qū),形成總部基地,加之西安雄厚的工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ),在西安浐灞生態(tài)區(qū)將形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)中心”。
(3)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際行政中心和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)中心基礎(chǔ)上,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的服務(wù)中心”同時(shí)將在西安浐灞生態(tài)區(qū)形成。
(4)漢武帝、張騫、唐太宗、武則天、唐明皇、唐僧等歷史偉人在西安開創(chuàng)了絲綢之路、并將絲綢之路推向了最高峰,西安是絲綢之路的起始點(diǎn)、是亞歐大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的精神家園;西安大專院校和科研機(jī)構(gòu)林立,是絲綢之路人才聚集區(qū),將形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化中心”。
(5)以“絲綢之路國(guó)際行政中心”為核心,以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)中心”、“絲綢之路現(xiàn)代服務(wù)中心”、“絲綢之路文化中心”為基礎(chǔ)的“亞歐經(jīng)濟(jì)首都”將順勢(shì)而成。
浐灞搭臺(tái)、陜西申請(qǐng)、外交部牽頭籌建亞歐大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織
(1)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織總部大廈是該組織存在的基礎(chǔ),總部大廈由西安浐灞生態(tài)區(qū)出地、出資建設(shè),送給亞歐經(jīng)合組織。
(2)陜西省政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)組建“亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織籌備小組”。籌備小組由外交部牽頭、海關(guān)總署、國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局、邊境檢查、商務(wù)部、交通部、國(guó)家旅游局、鐵路總公司、國(guó)際商會(huì)、金融保險(xiǎn)、外運(yùn)貨代、西安市政府、西安外事學(xué)院等參與,組建亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織籌備小組,陜西省政府局中協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織的籌備和建設(shè)工作。
(3)從小到大、由寡到全、循序漸進(jìn)。亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織不可能一蹴而就,需要逐步做起:一是先從中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等周邊國(guó)開始組織,逐漸擴(kuò)大到西亞和歐洲各國(guó);二是先從服務(wù)大陸橋暢通做起,逐漸擴(kuò)大到國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等全方位。
擔(dān)當(dāng)“一帶一路”發(fā)展重任
習(xí)主席數(shù)次講到:我的家鄉(xiāng)在陜西,西安是絲綢之路的起點(diǎn),那么我們西安人能為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶做些什么貢獻(xiàn)呢?
縱橫看西安。回首歷史,周秦漢唐等十三個(gè)王朝在西安建都,我們西安是皇家首府、是皇家“長(zhǎng)子”, 這片熱土為中國(guó)、為亞歐大陸創(chuàng)造了輝煌、做出了巨大貢獻(xiàn),為萬(wàn)世子孫留下了寶貴的文化遺產(chǎn),我們至今享用不盡;星轉(zhuǎn)斗移,西安淪為“廢都”,主要擔(dān)負(fù)傳承、宣傳中國(guó)古代文化的任務(wù),2014年西安GDP為5 475億、在全國(guó)排在24位。
西安應(yīng)該擔(dān)當(dāng)“一帶一路”發(fā)展重任,再現(xiàn)萬(wàn)邦來(lái)朝的漢唐雄風(fēng)。習(xí)近平總書記已經(jīng)帶領(lǐng)中國(guó)踏上了復(fù)興之路,西安坐擁絲路經(jīng)濟(jì)帶中心、占盡天時(shí)地利人和,西安應(yīng)該抓住共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)千載難逢的機(jī)遇,以共和國(guó)“長(zhǎng)子”的身份勇于擔(dān)當(dāng),出錢、出力,籌建亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織,使西安再次復(fù)興成為亞歐經(jīng)濟(jì)首都,為國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶分憂解難,也為自身跨越式發(fā)展作出努力,為子孫留下21世紀(jì)“萬(wàn)邦來(lái)朝的漢唐雄風(fēng)”。
浐灞相仿博鰲漁村的博鰲論壇設(shè)立了歐亞經(jīng)濟(jì)論壇,為西安發(fā)展做出了貢獻(xiàn),為絲路經(jīng)濟(jì)帶搭建了“沙龍”;西安浐灞生態(tài)區(qū)應(yīng)該以效仿紐約,籌建“亞歐經(jīng)濟(jì)小聯(lián)合國(guó)”,為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶做出領(lǐng)導(dǎo)性貢獻(xiàn)。如果我們西安肩負(fù)起了國(guó)家走向中亞、西亞、歐洲的使命,肩負(fù)起了暢通大陸橋的使命,肩負(fù)起了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的使命,相信國(guó)家一定會(huì)給予必要的支持,我們一定能獲得跨域式發(fā)展;如果我們思路僅僅是在自我發(fā)展圈里打轉(zhuǎn),動(dòng)腦筋發(fā)小財(cái),不主動(dòng)融入中國(guó)復(fù)興之潮,自然不會(huì)得到國(guó)家大力支持,也不易有較大的發(fā)展。
作者單位:西安外事學(xué)院陸港經(jīng)濟(jì)與物流發(fā)展研究中心 席平
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