徐海燕：一帶一路視域下哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及中哈合作
2016-04-21 10:01:19
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當(dāng)前，哈薩克斯坦正在優(yōu)化投資環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)、綠色經(jīng)濟(jì)方面充滿(mǎn)商機(jī)。中國(guó)企業(yè)在走進(jìn)哈薩克斯坦的過(guò)程中也面臨與哈薩克斯坦多方面對(duì)接不通、大國(guó)利益博弈以及哈薩克斯坦引資偏好的挑戰(zhàn)。中哈之間的共同合作基礎(chǔ)扎實(shí)，互補(bǔ)性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有良好基礎(chǔ)，資金充沛，2015年8月簽署的產(chǎn)能與投資合作框架協(xié)議，為兩國(guó)今后的合作提供了更為廣闊的空間。
哈薩克斯坦是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上一顆明珠，獨(dú)立二十多年來(lái)，哈國(guó)在強(qiáng)人總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的勵(lì)精圖治和全體國(guó)民的不懈努力下迅速發(fā)展
在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中，綜合國(guó)力是僅次于俄羅斯的第二大經(jīng)濟(jì)體，正在努力向世界發(fā)達(dá)國(guó)家前三十強(qiáng)的目標(biāo)邁進(jìn)。
1哈薩克斯坦全面務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及改革
當(dāng)前，哈薩克斯坦正制定基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、能源、社會(huì)和文化等全面發(fā)展規(guī)劃，積極參與全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
中國(guó)提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡儀之后，中哈之間的產(chǎn)能合作、科技合作、融資合作和企業(yè)合作有了更多的空間與機(jī)遇。
但在另一方面，由于中哈國(guó)情、歷史、發(fā)展階段、治理方式、政治制度、法律制度、社情民意等方面的差異，兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作，特別是中企西進(jìn)合作存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)哈薩克斯坦國(guó)家治理與經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)知就顯得尤為重要。在全球性金融危機(jī)的背景下，哈薩克斯坦以“全面務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)”為核心， 制定了對(duì)舊有的“思維和方法進(jìn)行徹底顛覆”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針。
主要?dú)w結(jié)為三個(gè)核心詞：改革、增長(zhǎng)、發(fā)展。內(nèi)容包括以企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容的新型私有化改革；實(shí)行稅收優(yōu)惠，營(yíng)造優(yōu)越投資環(huán)境；政府管理部門(mén)的現(xiàn)代化改造等。
（一）從“哈薩克斯坦含量”到“國(guó)有資產(chǎn)新型私有化”
改革所謂“哈薩克斯坦含量”是指哈薩克斯坦獨(dú)立初期提出的擴(kuò)大內(nèi)需、加大境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品的力度、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的政策。
主要是針對(duì)政府采購(gòu)以及有關(guān)地下資源開(kāi)發(fā)利用合同的總價(jià)值中哈國(guó)商品、工程勞務(wù)和服務(wù)所占比例過(guò)低問(wèn)題而提出的。
實(shí)施“哈薩克斯坦含量”的目的是，國(guó)家從招標(biāo)階段開(kāi)始監(jiān)控，推行本國(guó)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品，提高本國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、本國(guó)附加值產(chǎn)品、服務(wù)和人員在項(xiàng)目采購(gòu)中的比重。
1996年1月27日頒布的《地下資源和資源利用法》2007年6月21日頒布的《政府采購(gòu)法》、2009年1月21日第733號(hào)總統(tǒng)令頒布的《關(guān)于企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)商品、實(shí)施工程（服務(wù)）過(guò)程中“哈薩克斯坦含量”的若干問(wèn)題的規(guī)定》指出，在政府采購(gòu)和地下資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)
應(yīng)強(qiáng)制有關(guān)部門(mén)和企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中增加對(duì)哈國(guó)勞動(dòng)力、商品、工程和服務(wù)的使用比例，同時(shí)加大對(duì)非資源領(lǐng)域的投資 最終在2015年前使政府采購(gòu)和地下資源利用合同中的“商品哈含量”達(dá)到50%—60%、“工程和服務(wù)哈含量”達(dá)到90%的目標(biāo)。
與此同時(shí)，哈政府還公布有關(guān)“哈薩克斯坦含量”的計(jì)算方法，要在國(guó)家機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)、國(guó)家股份大于等于50%的法人及其分支機(jī)構(gòu)、國(guó)有控股集團(tuán)及其分支機(jī)構(gòu)、地下資源開(kāi)發(fā)者及其授權(quán)人、其他法律規(guī)定的企業(yè)或機(jī)構(gòu)中普遍推行。
在政府大力推動(dòng)下，這一政策效果顯著：2009—2011年，哈政府采購(gòu)中的國(guó)產(chǎn)商品比重分別是51.8%、76%和71%；本國(guó)工程勞務(wù)比重分別是83.3%、85%和85%；本國(guó)服務(wù)比重分別是91.1%、85%和87%。
“哈薩克斯坦含量”政策作為發(fā)展和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)保護(hù)措施，在確保哈薩克斯坦國(guó)家利益的同時(shí)，對(duì)于國(guó)外跨國(guó)投資者提出更高的門(mén)檻和要求。
自該政策實(shí)施以來(lái)，有效地保護(hù)了哈薩克斯坦國(guó)有資產(chǎn)， 同時(shí)也使7000余家國(guó)營(yíng)企業(yè)得到進(jìn)一步支持和發(fā)展。 但正如2015年11月哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在國(guó)情咨文中指出的那樣
“哈薩克斯坦含量”政策同時(shí)也“在一定程度上影響了企業(yè)創(chuàng)新力的發(fā)揮”，“還將眾多的私營(yíng)投資者以及良好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擠出了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”。
因此，“在當(dāng)前，解除對(duì)國(guó)有資產(chǎn)私有化的限制具有重要意義”。應(yīng)在公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則下“對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行新的私有化計(jì)劃”，以保證“國(guó)內(nèi)和外國(guó)投資者盡可能地參與到私有化進(jìn)程”。
“國(guó)有資產(chǎn)新型私有化”符合2050年戰(zhàn)略“創(chuàng)建有效的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展國(guó)家—私營(yíng)伙伴關(guān)系，刺激和鼓勵(lì)出口”的目標(biāo)
也是哈薩克斯坦在新的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前哈薩克斯坦針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的新型私有化改革，是以公平的市場(chǎng)價(jià)格，在公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則下進(jìn)行的。
其中，企業(yè)股票在交易所上市以及進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)成為了私有化的重要機(jī)制；為使國(guó)內(nèi)和外國(guó)投資者盡可能地參與私有化進(jìn)程，政府取消企業(yè)股東對(duì)出售股份的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，確保所有參與者的平等權(quán)利。截至2015年12月25日，哈薩克斯坦政府通過(guò)了2016—2020年新一輪私有化名單。
在新的名單中包含了國(guó)有企業(yè)和準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的65家大型企業(yè)、薩姆魯克卡澤納基金會(huì)企業(yè)、巴伊捷列克控股公司企業(yè)、哈農(nóng)公司企業(yè)等。預(yù)計(jì)2016年年中將制定相關(guān)法律，取消進(jìn)行私有化企業(yè)股東享有的企業(yè)股份優(yōu)先收購(gòu)權(quán)。
（二）制定稅收優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)過(guò)政府的不懈努力， 哈薩克斯坦的投資環(huán)境已經(jīng)有了較大的改善。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)， 2014年在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中哈薩克斯坦已經(jīng)成為僅次于俄羅斯的最具投資吸引力的國(guó)家。
2015年末，哈薩克斯坦總統(tǒng)提出當(dāng)前“應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)越的投資環(huán)境”，繼續(xù)“加大哈薩克斯坦對(duì)投資者的吸引力度”，尤其是要“吸引大型跨國(guó)公司對(duì)哈薩克斯坦的投資”，并為此實(shí)施兩項(xiàng)重要舉措。
一是簽署稅務(wù)大赦法案，規(guī)定對(duì)2014年1月1日前登記注冊(cè)的納稅人，包括公私機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)主，在2014年10月1日前所拖欠的稅款利息和相關(guān)罰款進(jìn)行注銷(xiāo)，納稅人無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)他們將資金用于發(fā)展商業(yè)活動(dòng)。
二是2015年11月納扎爾巴耶夫總統(tǒng)簽署了 《關(guān)于對(duì)哈薩克斯坦有關(guān)法律條款就哈薩克斯坦公民、歸國(guó)哈僑以及持有在哈長(zhǎng)期居住證人員的資產(chǎn)公開(kāi)進(jìn)行大赦豁免等問(wèn)題進(jìn)行修改補(bǔ)充》法案，以簡(jiǎn)化資產(chǎn)和資金合法化程序，延長(zhǎng)資產(chǎn)合法化活動(dòng)的期限。
此外，2015年哈薩克斯坦議會(huì)審議并通過(guò)80多項(xiàng)涉及政府管理、教育、衛(wèi)生以及為中小企業(yè)發(fā)展提供行政便利的法案，這些法案于2016年1月1日起開(kāi)始全面生效。所有這些措施將提升國(guó)家、社會(huì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)在面臨危機(jī)時(shí)的承受和應(yīng)對(duì)能力。
（三）優(yōu)化引資環(huán)境
2003年哈薩克斯坦頒布《投資法》、《哈薩克斯坦吸引外國(guó)直接投資的優(yōu)先經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域清單》，目前哈薩克斯坦投資環(huán)境較為寬松，雖然保留了通過(guò)立法設(shè)立禁止投資領(lǐng)域的權(quán)力，但并未明確禁止外資進(jìn)入特定產(chǎn)業(yè)。
2015年11月，哈薩克斯坦總統(tǒng)責(zé)成各級(jí)政府制定并呈報(bào)旨在改善投資環(huán)境的詳細(xì)方案，成立以吸引投資者、優(yōu)化投資環(huán)境為己任的政府委員會(huì)
引導(dǎo)投資者參與當(dāng)?shù)鼐哂兄匾饬x的項(xiàng)目。近年來(lái)，哈國(guó)力圖為招商引資打造寬松環(huán)境， 但是外國(guó)投資企業(yè)在投資設(shè)廠(chǎng)的過(guò)程中依然面臨諸如信息不確定性、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性和外部環(huán)境（包括國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)）易變性的考驗(yàn)。
由于哈薩克斯坦作為中亞大國(guó)強(qiáng)國(guó)地位在國(guó)際社會(huì)中受到越來(lái)越多的關(guān)注，一些世界性的權(quán)威組織紛紛將哈薩克斯坦作為考察對(duì)象，通過(guò)一系列比較直觀的量化指數(shù)，對(duì)其招商引資的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。
雖然部分量化指標(biāo)帶有西方意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)和“水土不服”的缺陷，但還是能在一定程度上反映出其投資環(huán)境的真實(shí)情況，因此具有一定的參考價(jià)值。
美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和《華爾街日?qǐng)?bào)》每年公布的全球“經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告”，世界銀行發(fā)布的年度營(yíng)商環(huán)境指數(shù)表明，2007—2015年哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體向好，經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)從2007年以來(lái)呈現(xiàn)出逐步提高的趨勢(shì)（見(jiàn)表1）在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015—2016年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，哈薩克斯坦名列第42位，較前一年上升8位，創(chuàng)下歷史新高。
在世界銀行公布的《2016年?duì)I商環(huán)境預(yù)測(cè)報(bào)告DoingBusiness2016》中，哈薩克斯坦名列第41位，較前一年上升12位。世界銀行對(duì)哈薩克斯坦與其他中亞三國(guó)2016年?duì)I商環(huán)境預(yù)測(cè)指數(shù)進(jìn)行對(duì)比（詳見(jiàn)表2）發(fā)現(xiàn)
哈薩克斯坦在開(kāi)辦企業(yè)和保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)的投資者利益方面優(yōu)于其他三國(guó)，企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)的時(shí)間和費(fèi)用較低，企業(yè)破產(chǎn)后的可收回資產(chǎn)率高。指標(biāo)基本未變的部分是貸款環(huán)境方面。哈薩克斯坦?fàn)I商環(huán)境指數(shù)說(shuō)明，在保證經(jīng)濟(jì)自由化的同時(shí)，政府在管理經(jīng)濟(jì)成效方面發(fā)揮了不可忽視的作用。
2哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)環(huán)境及發(fā)展重點(diǎn)
當(dāng)前，哈薩克斯坦正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、深化區(qū)域合作時(shí)期。對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，有助于了解哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
（一）哈薩克斯坦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理
一般來(lái)說(shuō)，政府的法制化程度越高，腐敗程度越低，經(jīng)濟(jì)就越自由，就越有活力；政府如果能有效進(jìn)行制度安排，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入與競(jìng)爭(zhēng)壁壘
確定激勵(lì)機(jī)制，降低不確定性給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，就會(huì)吸引更多的投資繁榮國(guó)家經(jīng)濟(jì)。世界銀行關(guān)于國(guó)家政治發(fā)展的評(píng)估指數(shù)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家及國(guó)家機(jī)構(gòu)的穩(wěn)固性、政府工作效率、立法與法制質(zhì)量、國(guó)家民主化程度、國(guó)內(nèi)和平環(huán)境等排名。
以世界上政治發(fā)展最好和最差的國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，可以看出，哈薩克斯坦的政治發(fā)展指數(shù)取得了一定的進(jìn)展（見(jiàn)表3和表4）
從國(guó)家的穩(wěn)定程度上看，哈薩克斯坦在中亞地區(qū)屬于唯一較為穩(wěn)定的國(guó)家，其他三國(guó)均處于較危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家行列。
但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，各項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)偏低，尚需進(jìn)一步努力在對(duì)腐敗的治理方面，哈薩克斯坦不斷推行包括財(cái)產(chǎn)公示在內(nèi)的舉措，加強(qiáng)對(duì)腐敗的治理。從2017年1月1日起
全民財(cái)產(chǎn)公開(kāi)化制度將正式生效并執(zhí)行， 哈薩克斯坦的“所有公民無(wú)論身在何處，如需查清其收入來(lái)源和納稅情況，哈薩克斯坦將在經(jīng)合組織等國(guó)際組織和其他國(guó)家的協(xié)助下，采取必要措施，確定其資產(chǎn)和賬目情況”。
從腐敗印象指數(shù)上看2000-2014年哈薩克斯坦的腐敗指數(shù)始終在2—3區(qū)間，2014年得分為2.9，在全球174個(gè)被考察國(guó)家中名列126位，總體上仍屬于腐敗比較嚴(yán)重國(guó)家，但從年度走勢(shì)看，總體上正朝著好的方向發(fā)展，詳見(jiàn)表5。
哈薩克斯坦已從較不自由經(jīng)濟(jì)體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械茸杂山?jīng)濟(jì)體在此值得關(guān)注的是按照西方國(guó)家的評(píng)估，盡管哈薩克斯坦民主化水平不高（143/167）
屬于威權(quán)體制的國(guó)家，但是國(guó)家脆弱性指數(shù)顯示，哈薩克斯坦屬于低危險(xiǎn)性的國(guó)家（111/178），顯示了亞洲地區(qū)民主化與政治文化傳統(tǒng)的特殊性。
（二）哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與國(guó)際合作現(xiàn)狀
第一，交通及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。交通及其物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是哈薩克斯坦的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域之一。由于地處歐亞大陸的中心，哈薩克斯坦是天然的交通物流聚集地。
當(dāng)前亞歐之間約1萬(wàn)億美元的貿(mào)易總量中有20%是通過(guò)哈薩克斯坦完成的。但由于受到各種條件限制，哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直較為落后。
2014年瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院對(duì)包括哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力狀況做出了評(píng)估，哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施在57個(gè)參評(píng)國(guó)家中排名第44位，排名比較靠后（見(jiàn)表6）。
哈薩克斯坦要想在2050年成為中亞的貿(mào)易、物流和商業(yè)的樞紐，并且在2020年前達(dá)到過(guò)境運(yùn)輸能力比2013年增長(zhǎng)1倍、到2050年增長(zhǎng)9倍的目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施顯然是一個(gè)瓶頸加強(qiáng)交通及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是生產(chǎn)性交通物流設(shè)施的建設(shè)是當(dāng)前哈薩克斯坦國(guó)家發(fā)展的重要方向，是國(guó)家規(guī)劃的重要內(nèi)容。
哈薩克斯坦2050年戰(zhàn)略提出：要通過(guò)組建合資企業(yè)方式“建設(shè)生產(chǎn)性交通物流設(shè)施”，“在有出海口的國(guó)家建設(shè)港口碼頭”
“在世界的交通過(guò)境樞紐點(diǎn)建設(shè)運(yùn)輸物流港”。目前哈國(guó)正在進(jìn)行博加克特—葉爾塞、阿拉木圖—楚河鐵路以及庫(kù)勒克港渡口建設(shè)。2015—2017年期間投資90億美元用于實(shí)施“光明之路”。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，哈薩克斯坦要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃有一定難度，不僅需要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而且更需要強(qiáng)大的資金做后盾（目前主要依靠能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的儲(chǔ)備資金支持）。哈薩克斯坦對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的高度重視，使全球領(lǐng)先的跨國(guó)公司看到了商機(jī)，紛紛在哈薩克斯坦投資建廠(chǎng)。
著名的有：全球軌道交通、電力傳輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，以創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)而聞名的法國(guó)阿爾斯通公司；以工業(yè)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而聞名的迪拜世界集團(tuán)以及歐洲、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家知名企業(yè)。
其中，法國(guó)承接了哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型企業(yè)私有化規(guī)劃、建立阿斯塔納國(guó)際金融中心等項(xiàng)目
迪拜世界集團(tuán)對(duì)位于里海最主要的貨運(yùn)碼頭——阿克套港提供管理外，還獲得了哈薩克斯坦—霍爾果斯特別經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站港口碼頭經(jīng)營(yíng)權(quán)；迪拜最大的工程承包商Arabtec公司還承接了阿斯塔納的國(guó)家住房和非住房建設(shè)項(xiàng)目
哈薩克斯坦—烏茲別克斯坦、西歐—哈薩克斯坦—中國(guó)西部國(guó)際運(yùn)輸走廊改建工程獲得了歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的資金支持、韓國(guó)電力公司和三星公司已經(jīng)取得了巴爾喀什熱電廠(chǎng)的EPC合同及其他相關(guān)項(xiàng)目
美國(guó)第二大石油公司雪佛龍也計(jì)劃在哈薩克斯坦投資建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行則提供了1000萬(wàn)美元的貸款用于哈薩克斯坦污水系統(tǒng)升級(jí)工程等。
第二，能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。哈薩克斯坦是一個(gè)資源豐富的國(guó)家。在礦產(chǎn)資源方面，鎢、鈾礦儲(chǔ)量位于世界前列，鉻、錳、銅、鋅的儲(chǔ)量排名世界前五，是世界上第八大黃金產(chǎn)區(qū)。哈薩克斯坦還是亞洲石油、天然氣的最大生產(chǎn)國(guó)，豐富的資源正在為日趨走向地區(qū)性大國(guó)的哈薩克斯坦助力。
在科技發(fā)展日益日新月異的今天，哈薩克斯坦利用能源輸出加緊實(shí)現(xiàn)資金積累更加具有緊迫性。因?yàn)椋?ldquo;合成材料技術(shù)和新型混凝土技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)使哈薩克斯坦的重要資源——鐵礦和煤礦儲(chǔ)備變得廉價(jià)”。
當(dāng)前，哈薩克斯坦的能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性和目標(biāo)性，甚至提出了哈薩克斯坦能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短期目標(biāo)”和“長(zhǎng)期目標(biāo)”。
“短期目標(biāo)”指出，要利用哈薩克斯坦得天獨(dú)厚的資源稟賦和礦產(chǎn)儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，向世界各國(guó)輸出能源。在國(guó)際能源價(jià)格飛漲的情況下，抓住有利時(shí)機(jī)，積極擴(kuò)大原材料出口實(shí)現(xiàn)資金積累。“不斷提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)到2025年GDP比2013年翻一番、到2040年翻兩番的目標(biāo)。”
“長(zhǎng)期目標(biāo)”則指出，通過(guò)資金積累，最終實(shí)現(xiàn)從原料領(lǐng)域的行業(yè)出口轉(zhuǎn)變?yōu)榉窃项I(lǐng)域行業(yè)出口，使哈薩克斯坦最終加入非原料出口國(guó)行列。當(dāng)前，哈薩克斯坦的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在不斷推進(jìn)之中。
2015年，哈薩克斯坦已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃第二個(gè)五年計(jì)劃，哈國(guó)正在著手建設(shè)不依賴(lài)于自然資源的經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)踐表明，能源出口為哈薩克斯坦帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。
創(chuàng)立于2000年的國(guó)家石油基金（資金來(lái)源于石油出口的創(chuàng)匯收入）總額已近200億美元，相當(dāng)于哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%。
從2014年起，國(guó)家石油基金開(kāi)始為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，在就業(yè)保障、交通設(shè)施的建設(shè)與維修、城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。
2017年國(guó)家石油基金還將為世博會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。當(dāng)前，哈薩克斯坦的石油天然氣綜合體仍然是該國(guó)經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭。
獨(dú)立后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)集團(tuán)在20世紀(jì)90年代初紛紛進(jìn)入哈國(guó)投資設(shè)廠(chǎng)進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)。著名的有：美國(guó)的謝夫隆財(cái)團(tuán)、埃克森美孚公司、菲利浦石油公司，英國(guó)的阿莫克公司，日本國(guó)際石油開(kāi)發(fā)株式會(huì)社（Inpex），法國(guó)道達(dá)爾石油公司（Total），荷蘭皇家殼牌石油公司（Shell），俄羅斯石油公司等。
其中，英國(guó)是哈薩克斯坦油氣開(kāi)發(fā)、黃金開(kāi)采、金融業(yè)務(wù)和航空領(lǐng)域的主要合作伙伴，共有453家合資企業(yè)。
英國(guó)天然氣集團(tuán) （BG）掌握卡拉恰干納克油氣公司32.5%的股份、里海管道財(cái)團(tuán)2%的股份以及阿斯塔納國(guó)家航空公司（哈航）49%的股份。
由多國(guó)政府及石油財(cái)團(tuán)共同成立的里海管道財(cái)團(tuán)CPC持股比例分別為：
俄羅斯持股24%，哈薩克斯坦持股19%，阿曼7%。在累計(jì)外商投資比重的統(tǒng)計(jì)中，位列前五位的國(guó)家分別是：
荷蘭、英國(guó)、美國(guó)、中國(guó)和加拿大。從中國(guó)與哈薩克斯坦合作的現(xiàn)狀看，中國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦的市場(chǎng)份額、規(guī)模比重、行業(yè)與企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，也大多集中于能源領(lǐng)域。
第三，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。從擴(kuò)張式增量發(fā)展到存量式的“綠色”發(fā)展是在全球性金融危機(jī)、資源日益枯竭的背景下每一個(gè)國(guó)家發(fā)展的必然之路。
打造綠色經(jīng)濟(jì)也是哈薩克斯坦近年來(lái)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要方面，為此國(guó)家提出了在多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)：在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)在工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，使用最新型合成材料，注重技術(shù)性和環(huán)保要求
在對(duì)外引資方面，允許外商開(kāi)采和使用能源的前提條件是，必須在境內(nèi)采用生態(tài)化的、無(wú)公害的技術(shù)，“使用最新技術(shù)生產(chǎn)”、 “向我國(guó)提供最先進(jìn)開(kāi)采和加工技術(shù)”的外國(guó)投資者具有優(yōu)先權(quán)。 哈薩克斯坦早就認(rèn)識(shí)到走綠色發(fā)展道路的緊迫性，特別是在不可再生資源領(lǐng)域，已展開(kāi)了多年的實(shí)踐和探索。
哈薩克斯坦目前是最早研究綠色節(jié)水經(jīng)驗(yàn)注重學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家供水節(jié)水技術(shù)、引進(jìn)澳大利亞地下水采集和節(jié)水技術(shù)的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家而對(duì)作為不可再生的能源，哈薩克斯坦已提出 2025年國(guó)家將全面滿(mǎn)足本國(guó)市場(chǎng)符合生態(tài)新標(biāo)準(zhǔn)的燃料—潤(rùn)滑材料的供應(yīng)。
為了挖掘經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛力，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，哈薩克斯坦提出將重點(diǎn)對(duì)智能技術(shù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)實(shí)體系統(tǒng)、未來(lái)能源、設(shè)計(jì)與工程學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
在納扎爾巴耶夫大學(xué)設(shè)立的高新技術(shù)園區(qū)——“阿斯塔納商業(yè)園”以及在阿拉木圖設(shè)立的阿拉套科技園內(nèi)匯集了大量科研型和創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，成為科研創(chuàng)新體系的強(qiáng)有力基石。希望于2017年舉行的阿斯塔納世博會(huì)為國(guó)家在“綠色科技”基礎(chǔ)上推動(dòng)新興能源發(fā)展創(chuàng)造良好契機(jī)。
中國(guó)企業(yè)走入哈薩克斯坦面臨的問(wèn)題與解決方法
（一）面臨的問(wèn)題
首先是與哈薩克斯坦互聯(lián)互通的對(duì)接問(wèn)題。以“五通”為核心打造的中哈經(jīng)貿(mào)合作還存在太多的“不通”，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域表現(xiàn)得最為典型。
由于雙方在運(yùn)輸方面的協(xié)調(diào)與合作存在著不同標(biāo)準(zhǔn)的限制，依然存在著物流瓶頸。如中國(guó)與哈薩克斯坦之間因鐵路軌距不同，貨物在口岸還需換裝，制約了雙方之間大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作。
科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大宗商品進(jìn)出口的標(biāo)準(zhǔn)、類(lèi)別都存在標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，“對(duì)接”問(wèn)題廣泛存在于各個(gè)行業(yè)乃至科研院校的合作之中。其次是面臨其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡導(dǎo)的不是一個(gè)超國(guó)家的實(shí)體，是一個(gè)包容的開(kāi)放的體系，是一個(gè)便利化、流動(dòng)性的共生空間。
對(duì)哈薩克斯坦的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審視會(huì)發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)體在哈薩克斯坦已經(jīng)占有較大份額，美歐俄日韓等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均提出了各自的“戰(zhàn)略”、“倡議”、“計(jì)劃”和“構(gòu)想”。
其中，美國(guó)的“新絲綢之路計(jì)劃”、歐盟的“中亞戰(zhàn)略”、日本的“自由與繁榮之弧戰(zhàn)略”、韓國(guó)的“歐亞倡議”、土耳其的“歐亞構(gòu)想”等都對(duì)在絲綢之路框架下的中國(guó)與哈薩克斯坦的合作構(gòu)成排他性挑戰(zhàn)。
哈薩克斯坦倚重西方技術(shù)、高新科技項(xiàng)目。2015年哈薩克斯坦總統(tǒng)出訪(fǎng)英國(guó)和法國(guó)時(shí)，雙方達(dá)成了價(jià)值115億美元的合作協(xié)議。
日本首相訪(fǎng)哈之行，使哈薩克斯坦首次擁有了生產(chǎn)豐田汽車(chē)的能力。在投資待遇與投資保護(hù)方面，哈薩克斯坦已經(jīng)與美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、荷蘭、土耳其、約旦、卡塔爾等四十余個(gè)國(guó)家簽署了雙邊協(xié)議，與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等簽訂了多邊協(xié)議，均約定對(duì)締約方實(shí)行最惠國(guó)待遇。
而中哈并未簽署相關(guān)協(xié)議。第三是政治局勢(shì)和社會(huì)上的“排外”情緒。在政治領(lǐng)域，新舊政權(quán)的交替、老人政治的終結(jié)、人治社會(huì)的特征、腐敗及人情經(jīng)濟(jì)都會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)走入哈薩克斯坦帶來(lái)阻礙。
特別是在社會(huì)領(lǐng)域，民眾對(duì)國(guó)有資源“私有化”懷有抵觸心理，尤其是在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期“排外”情緒日益高漲，對(duì)外資企業(yè)帶來(lái)的“環(huán)境污染”、外資企業(yè)員工的道德形象問(wèn)題等反應(yīng)強(qiáng)烈。
2015年7月，在東哈薩克斯坦州克托蓋市一個(gè)項(xiàng)目工地發(fā)生的中國(guó)有色金屬公司中國(guó)工人與哈薩克斯坦工人沖突事件，就是此類(lèi)問(wèn)題的典型體現(xiàn)。此外，在中亞地區(qū)存在的極端勢(shì)力及其暴恐問(wèn)題，也在無(wú)形中增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和維穩(wěn)成本。
（二）解決問(wèn)題的方法
1.以往中哈兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作主要集中在資源開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，為哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為我們國(guó)家的能源安全做出了貢獻(xiàn)。今后一段時(shí)間在上述領(lǐng)域的合作仍將是雙方合作的重要方向。
與此同時(shí)，作為合作主體的企業(yè)需要轉(zhuǎn)換思路，要掌握哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)定的發(fā)展重點(diǎn)，將合作領(lǐng)域更多地轉(zhuǎn)向哈國(guó)綠色發(fā)展上。
一方面在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)時(shí)可以提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也可以得到哈國(guó)的政府支持和優(yōu)惠化解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)資源開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，樹(shù)立中國(guó)企業(yè)的良好形象。
2.關(guān)于互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、道路連接問(wèn)題，不光存在于我們與哈薩克斯坦的合作中，這個(gè)問(wèn)題也在影響中國(guó)與其他中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。可以利用上合組織作為平臺(tái)，通過(guò)多邊溝通談判予以解決。
2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要利用好上海合作組織等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用。2014年9月在杜尚別簽署了《上合組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，要積極促進(jìn)該協(xié)定的落實(shí)。
3.要注意風(fēng)險(xiǎn)防范。目前一些地方政府、企業(yè)對(duì)一帶一路參與積極性高漲，都在爭(zhēng)取搭上這趟開(kāi)往西部的列車(chē)。
越是這樣越要防止頭腦發(fā)熱，要提醒企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，中俄經(jīng)貿(mào)合作，“從長(zhǎng)期建設(shè)角度看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)規(guī)范的對(duì)外貿(mào)易和投資的審查機(jī)制”，應(yīng)當(dāng)更加注重資源配置與合作模式，減少政府干預(yù)，讓經(jīng)濟(jì)回歸經(jīng)濟(jì)。
這個(gè)建議同樣適用于中哈之間的合作。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入哈薩克斯坦面臨的挑戰(zhàn)并不意味著要悲觀地看待中哈兩國(guó)之間的合作前景。中國(guó)與哈薩克斯坦是傳統(tǒng)友好鄰邦，兩國(guó)高層互訪(fǎng)頻繁，合作的基礎(chǔ)條件良好。兩國(guó)擁有阿拉山口、霍爾果斯兩個(gè)鐵路口岸、兩個(gè)能源管道以及兩個(gè)航空口岸（烏魯木齊和喀什）和14個(gè)陸路口岸。
在2004年簽署的《中國(guó)與哈薩克斯坦建立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的框架協(xié)議》下，主要口岸已經(jīng)實(shí)施了精簡(jiǎn)流程的通關(guān)程序。
在資金方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建工作已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，絲路基金的啟動(dòng)，已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)的一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，大大增加了中國(guó)與哈薩克斯坦的合作效應(yīng)。
哈薩克斯坦獨(dú)立二十多年來(lái)，逐步確定了以贏利、投資回報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)力為原則的全面務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所強(qiáng)調(diào)的“親、誠(chéng)、惠、容”理念和互利共贏的合作模式以及在雙邊合作中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶的新思路等都得到哈薩克斯坦方面的高度認(rèn)同。
在2015年8月31日兩國(guó)簽署的《中華人民共和國(guó)政府與哈薩克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的框架協(xié)議》中
雙方進(jìn)一步確定了涉及冶金礦產(chǎn)、能源、機(jī)械制造、化工建材、以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通物流、醫(yī)藥合作、工業(yè)園區(qū)、生物技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，為兩國(guó)今后的合作提供了更為廣闊的空間。
哈薩克斯坦總統(tǒng)在2016年度國(guó)情咨文中指出： 當(dāng)前，哈薩克斯坦對(duì)外合作的目標(biāo)是“優(yōu)先建立可直達(dá)中國(guó)、俄羅斯和中亞國(guó)家市場(chǎng)”。中哈之間合作的前景十分廣闊。（注釋略）
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