“一帶一路”:哈薩克斯坦在關(guān)心什么

4月下旬，應(yīng)哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所的邀請，我前往該國首都阿斯塔納，參加“歐亞交通走廊：合作新途徑”國際研討會(huì)。會(huì)上，深深感受到當(dāng)?shù)貙W(xué)者和官員對(duì)中國的重視。會(huì)議不僅專設(shè)“中國分論壇”，而且在全會(huì)討論中，中國話題也是一直是焦點(diǎn)。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

持續(xù)關(guān)注“一帶一路”5oi大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)中國的“一帶一路”倡議來說，哈薩克斯坦具有特殊意義，因?yàn)檫@個(gè)倡議是中國國家主席習(xí)近平2013年9月7日在訪問該國期間首次正式提出的。那一天，習(xí)主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。從此以后，哈國持續(xù)關(guān)注“一帶一路”，抱以很高期待。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

在這次研討會(huì)上，圍繞“一帶一路”倡議能給哈薩克斯坦帶來哪些實(shí)際紅利的問題，學(xué)者們進(jìn)行了大量的交流。哈方人員說，哈面臨的首要問題是區(qū)域發(fā)展的不均衡，期待“一帶一路”惠及哈薩克斯坦的區(qū)域?qū)用妗９_克斯坦國內(nèi)不同地區(qū)存在不同的問題，各有各的實(shí)際情況，希望中方不僅在國家層面上做出協(xié)調(diào)，也深入哈地方進(jìn)行具體調(diào)查研究。我們介紹了中國一些地方省市對(duì)接“一帶一路”倡議的具體安排，告訴哈方人員“一帶一路”的具體項(xiàng)目其實(shí)大多是在省市層面上落實(shí)的。中哈兩國發(fā)展戰(zhàn)略在地方層面上加強(qiáng)對(duì)接，將使項(xiàng)目落實(shí)變得更加順暢。兩國不少地方省市都面臨著消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，增強(qiáng)對(duì)話有助于交流經(jīng)驗(yàn)，共同尋求解決問題的途徑。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

與會(huì)哈方學(xué)者還希望中方對(duì)外進(jìn)一步明確“一帶一路”國內(nèi)各牽頭單位之間的分工與職能，以期更有效地進(jìn)行工作對(duì)接。中方最好能設(shè)立一個(gè)專門的辦公室，負(fù)責(zé)回應(yīng)外界對(duì)“一帶一路”的關(guān)切。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

少些地緣政治競爭5oi大陸橋物流聯(lián)盟

哈方專家追問中國是否會(huì)重“一路”輕“一帶”。我們沒料到會(huì)面對(duì)這樣的疑問，向他們了解緣何會(huì)有此擔(dān)憂。哈方專家表示，從媒體相關(guān)報(bào)道感覺，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)后似乎優(yōu)先在“21世紀(jì)海上絲綢之路”范圍內(nèi)籌備項(xiàng)目投融資，而圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”仍缺乏涉及中亞地區(qū)投融資業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織平臺(tái)，這不免令人擔(dān)心“一帶”的進(jìn)展可能不如“一路”迅速。我們重申了“一帶一路”倡議的整體性，向哈方學(xué)者介紹了中國西部大開發(fā)的政策優(yōu)惠，以及中俄兩國商談區(qū)域融資機(jī)制對(duì)接事宜的進(jìn)展，希望哈方學(xué)者不必懷疑“一帶”在中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要性。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

與會(huì)哈方學(xué)者還擔(dān)憂亞歐區(qū)域合作受制于地緣政治博弈，強(qiáng)調(diào)周邊國家的博弈、域外大國（特別是美國）的制衡也會(huì)對(duì)中哈關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生牽制性影響。他們說，哈薩克斯坦面臨哈俄、哈美、哈中這三對(duì)必須均衡處理的大國關(guān)系。近年，哈理性運(yùn)用平衡思維，周旋于大國之間，在處理國際和地區(qū)事務(wù)過程中收獲了豐碩的外交成果。但哈方也認(rèn)識(shí)到，自己并非小國，不能指望通過從區(qū)域權(quán)力對(duì)抗中漁利來確保自身持久安全與發(fā)展，因此他們確定了支持各方進(jìn)行有效戰(zhàn)略溝通的方針，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)亞洲相互協(xié)作與信任措施進(jìn)程，努力淡化所在地區(qū)的地緣政治博弈風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大自主外交空間。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

在同哈方學(xué)者的對(duì)話中，不難感受到哈像中國不少其它鄰國一樣，是以矛盾的心態(tài)看待中國這個(gè)“巨人”的發(fā)展的。一方面，希望得到中國的投資、援助，得益于中國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，擔(dān)心對(duì)中國產(chǎn)生“不對(duì)稱的”依賴。這樣的矛盾心態(tài)無處不在，具體到貿(mào)易問題上，不少人只看到赤字的存在，卻未認(rèn)真分析過赤字出現(xiàn)的原因，更沒有意識(shí)到多元合作有助于緩解赤字、實(shí)現(xiàn)互惠。我告訴哈方代表，例如直接投資、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在投資國生產(chǎn)產(chǎn)品，然后返銷投資母國，是緩解貿(mào)易赤字的有效方式，同時(shí)也可為接受投資國創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)機(jī)會(huì)。這正反映了“一帶一路”踐行的親、誠、惠、容精神，沿線國家理應(yīng)放心搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展順風(fēng)車。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

互聯(lián)互通內(nèi)涵豐富5oi大陸橋物流聯(lián)盟

哈薩克斯坦地處亞歐大陸中央，沒有出海口，開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)相當(dāng)不便。哈方非常感激中方允許其使用中國連云港作為面向太平洋的出海口的善舉。促成這件大好事的，是哈方對(duì)接“一帶一路”的首要項(xiàng)目——中哈物流公司（連云港）。兩國鐵路管理部門還進(jìn)一步簽署了框架協(xié)議，已著手建設(shè)相關(guān)鐵路專線。哈方一旦打通面向太平洋的“鐵水聯(lián)運(yùn)”，其豐富的礦產(chǎn)、鐵制品可遠(yuǎn)銷中日韓，而來自東亞的電子產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備和建材等商品也將大大縮短運(yùn)距，使更多哈百姓買得起、用得上。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

互聯(lián)互通僅指交通層面的“聯(lián)通”嗎？其實(shí)不然。我告訴與會(huì)哈方學(xué)者，通過交通便捷化措施，輔以“離岸金融”等兩國合作框架賦予的特惠政策，哈中兩國企業(yè)都獲得了更多發(fā)展契機(jī)，雙方合作得以從點(diǎn)到面地鋪展開來。我還告訴他們，合作多樣化不僅是廣義的，也是程度上的。比如，就能源領(lǐng)域內(nèi)合作而言，可以深入到能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。更具體地講，盡管哈探明石油儲(chǔ)量巨大，但該國石油加工行業(yè)規(guī)模小、水平低、技術(shù)差，在生產(chǎn)大量原油的同時(shí)仍需從國外進(jìn)口成品油，而中國的技術(shù)投入幫助哈升級(jí)改造生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而激活了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了能源深加工。中哈原油管道項(xiàng)目則打通了西起哈薩克斯坦阿塔蘇、東至中石油獨(dú)山子石化分公司的跨境運(yùn)輸線，使得哈薩克斯坦原油歷經(jīng)1200多公里順利抵達(dá)中國下游企業(yè)。這樣的解釋令哈方人員感到興奮，他們表示，中國想得很周全，宏觀思維看來是多年銳意推進(jìn)市場化改革鍛煉出來的。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

希望中國克服經(jīng)濟(jì)難關(guān)5oi大陸橋物流聯(lián)盟

哈方學(xué)者也把很多問題拋向當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)形勢。他們不僅關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)增長率下行和地方債務(wù)積累等問題，也迫切希望了解供給側(cè)改革等中國經(jīng)濟(jì)新政策的內(nèi)涵——“僅是去產(chǎn)能嗎？”他們非常擔(dān)心一旦中國經(jīng)濟(jì)陷入長期的不景氣，會(huì)沖淡“一帶一路”紅利，對(duì)哈國產(chǎn)生不利影響。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

針對(duì)這些關(guān)切，我和其他與會(huì)中國學(xué)者給予了耐心回應(yīng)，告訴哈方即使中國的GDP增長下降到接近7%的水平，也不算低，中國仍是世界上增長最快的國家之一。我們還強(qiáng)調(diào)，中國GDP增長放緩的過程也是加緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的過程。中國在繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增量的同時(shí)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。隨著產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源可以在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行再配置，提高利用率。這對(duì)包括哈在內(nèi)的中國鄰國來說，是重大利好消息。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

關(guān)于供給側(cè)改革，我們告訴哈方學(xué)者，這并非單純的去產(chǎn)能，而是一種“壓舊促新”的全方位調(diào)適。“壓舊”，主要抓手是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。“促新”，是將更多政策著力點(diǎn)放在供給側(cè)的創(chuàng)新上，巧妙借助政策方向與力度的調(diào)整，進(jìn)行定向扶持和調(diào)控，將更多資金和精力聚攏在有競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)或是以往仍有供給缺口的產(chǎn)業(yè)上，打造良性競爭的市場環(huán)境和活力充沛的經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢。中國的供給側(cè)改革可以為哈薩克斯坦探索如何走出經(jīng)濟(jì)長期平庸的“舊常態(tài)”或曰“瓶頸”提供動(dòng)力和啟發(fā)。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

通過這次赴哈與會(huì)，深感中國影響力與日俱增，中國的改革已不再是單純意義上的“國內(nèi)改革”，而是全球經(jīng)濟(jì)再平衡、市場再調(diào)整、資源再配置的重要組成部分和關(guān)鍵牽動(dòng)力，可以直接影響到哈薩克斯坦這樣的周邊鄰國的前途命運(yùn)。但是我們的話語能力還不夠強(qiáng)，重大政策利好信息傳遞得不到位，以至于外界對(duì)我們的理解程度與我們的現(xiàn)實(shí)期待之間仍存在較大落差。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

由此，我想到國際關(guān)系領(lǐng)域的一個(gè)概念——“解釋性權(quán)力”。在與周邊國家發(fā)展關(guān)系和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，我們應(yīng)能日趨主動(dòng)和嫻熟地使用話語擴(kuò)大權(quán)力和影響。在對(duì)外交流與合作中，面向當(dāng)?shù)卣咧贫ㄕ摺W(xué)者和民眾的解釋性工作做好了，可以事半功倍，我們的好政策以及配套公共產(chǎn)品、對(duì)外投資項(xiàng)目的“落地”工作才能做得更好。5oi大陸橋物流聯(lián)盟

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）5oi大陸橋物流聯(lián)盟

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