中俄邊境貿(mào)易發(fā)展障礙、潛力、問題及建議

　　中俄邊境貿(mào)易在中俄兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)發(fā)展并漸趨國際化的前提之下，經(jīng)歷了從不規(guī)范到初步規(guī)范、不穩(wěn)定到基本穩(wěn)定、徘徊不前到加快發(fā)展的過程，并且加快發(fā)展的態(tài)勢日趨明顯。對其目前總體狀況，有以下特點(diǎn)：

 

　?。ㄒ唬┵Q(mào)易主體

 

　　中國對俄邊境貿(mào)易主體進(jìn)一步壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)成為對俄貿(mào)易的生力軍。中國邊境地區(qū)對俄貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營實(shí)力正在增強(qiáng)，對俄貿(mào)易逐漸轉(zhuǎn)變先前依靠群體優(yōu)勢！積少成多的粗放式經(jīng)營模式，形成了以一批骨干企業(yè)為支點(diǎn)的集約式專業(yè)化發(fā)展模式。

 

　　（二）貿(mào)易方式

 

　　2000年以來，隨著兩國金融領(lǐng)域合作，特別是銀行間合作的加強(qiáng)，正在為邊境貿(mào)易提供了國際標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易操作和結(jié)算方式，也為現(xiàn)匯貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。到2003年，易貨貿(mào)易基本退出邊境貿(mào)易，逐步讓位于現(xiàn)匯貿(mào)易！補(bǔ)償貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，體現(xiàn)了邊境貿(mào)易逐步國際化和邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營手段逐步規(guī)范化的過程。現(xiàn)匯貿(mào)易的發(fā)展也是加工貿(mào)易發(fā)展的基本條件之一，傳統(tǒng)的邊界口岸綏芬河、東寧、黑河等地也不再僅僅是最初以貨易貨的交易通道，加工貿(mào)易正在取代原始的貿(mào)易方式成為時下新的發(fā)展趨勢。綏芬河市和毗鄰的東寧縣是我國與俄羅斯的兩大互市貿(mào)易區(qū)，絕大部分加工貿(mào)易企業(yè)都建在互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)，產(chǎn)品在口岸經(jīng)過自由貿(mào)易，可通過俄方的互市貿(mào)易區(qū)直銷俄羅斯腹地。

 

　?。ㄈ┵Q(mào)易結(jié)構(gòu)

 

　　進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)有所改善，機(jī)電產(chǎn)品的出口比重上升。中國對俄邊貿(mào)出口主要為糧食、果菜、服裝和日用百貨以及家電和電機(jī)等產(chǎn)品，出口商品質(zhì)量逐步改善；進(jìn)口中仍以化肥、鋼材、木材和石油等傳統(tǒng)商品為主。同時，隨著國內(nèi)對能源需求的旺盛以及房地產(chǎn)行業(yè)的高漲，加之2004年俄羅斯放開了對中國出口廢鋼的限制，進(jìn)口商品中原油、鋼材、化肥的比重不斷增加，2004年，中國對俄最大的陸路口岸一一滿洲里口岸（包括公路和鐵路），進(jìn)口貨物構(gòu)成中木材、原油和鋼材進(jìn)口也位居前三位。

 

　　此外，在合作領(lǐng)域方面。隨著邊境城市功能定位的不斷擴(kuò)大和升級，中俄邊境貿(mào)易逐步由普通貿(mào)易向經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，并在投資！科技及能源領(lǐng)域等方面的合作取得一定的進(jìn)展。 中俄資訊網(wǎng)經(jīng)貿(mào)特稿 作者：王建豪。

 

　　二、中俄邊境貿(mào)易發(fā)展障礙

 

　　中俄貿(mào)易發(fā)展迅速，邊境貿(mào)易也保持較好的發(fā)展勢頭。但是，仍然有一些因素阻礙著中俄邊境貿(mào)易更快更好的發(fā)展。

 

　　（一）邊境貿(mào)易發(fā)展規(guī)模小，出口結(jié)構(gòu)不合理

 

　　中俄雙邊境貿(mào)易易規(guī)模直接決定了中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的狀況，受制于中俄雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和主要進(jìn)出口商品種類，這直接導(dǎo)致了中俄邊境貿(mào)易規(guī)模偏低。一方面，這是由邊境貿(mào)易自身特定決定的，邊境貿(mào)易主要在邊界口岸雙方進(jìn)行，以交換日常用品為主，這導(dǎo)致雙方交易規(guī)模較小。但更重要的是中俄邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，直接導(dǎo)致了可交易商品類型受到限制，貿(mào)易基礎(chǔ)發(fā)展受到影響。反映到現(xiàn)實(shí)情況中就是雙方貿(mào)易商品中，中國出口商品以低附加值勞動密集型商品為主，而俄方出口商品中以資源型商品為主。雖然近年來中方對俄出口中機(jī)電商品比重逐漸升高，但是，出口商品結(jié)構(gòu)升級依然較為緩慢。而俄羅斯對中國出口產(chǎn)品一直以資源型商品為主，出口商品升級更加任重道遠(yuǎn)，資源詛咒的陰影更是揮之不去。從長遠(yuǎn)看，這不利于中俄繼續(xù)深化邊境貿(mào)易往來，會使中俄邊境貿(mào)易陷入增長瓶頸。

 

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

 

　　中俄邊境貿(mào)易規(guī)模提升緩慢還有一個重要因素是交通運(yùn)力不足問題長期得不到解決，特別是俄方鐵路貨運(yùn)換裝能力和貨物通過能力建設(shè)更加滯后。滿洲里公鐵貨運(yùn)能力最強(qiáng)，對俄邊境貿(mào)易量也最大，有效地保證了中俄邊境貿(mào)易開展。黑河是唯一的公水兩路邊境口岸，但以水路運(yùn)輸為主，冬季可以開展冰上運(yùn)輸，封凍期實(shí)際70天左右，這直接影響了運(yùn)能，限制了黑河開展對俄邊境貿(mào)易，這也導(dǎo)致了黑河對俄貿(mào)易額一直處于較低水平，運(yùn)輸能力和方式先天不足無疑是制約黑河對俄貿(mào)易的最大瓶頸。在綏芬河乃至整個對俄陸地邊境地區(qū)，還沒有建立起具有一定規(guī)模的出口加工基地，邊境地區(qū)企業(yè)在對俄邊境貿(mào)易中的參與程度不高。很多對俄邊貿(mào)企業(yè)僅僅充當(dāng)一種中介和過貨的作用。邊境地區(qū)在發(fā)展對俄貿(mào)易中沒有充分發(fā)揮地緣等優(yōu)勢，來打造具有自身特色的產(chǎn)業(yè)基地，也沒有充分利用對俄出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)邊境戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，使得自主發(fā)展能力有限，嚴(yán)重制約對俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。

 

　　（三）俄方貿(mào)易政策壁壘

 

　　與我國接壤的主要是俄東西伯利亞、西西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，包括阿爾泰、赤塔州、濱海邊區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊區(qū)等6個聯(lián)邦主體，這些州區(qū)在對外貿(mào)易政策實(shí)施方面并不一致，如前幾年曾規(guī)定從我國進(jìn)入俄的旅游者攜帶的包裹不得超過50公斤，但在執(zhí)行時，各地存在很大差異，有些地區(qū)將貨物嚴(yán)格控制在50公斤以內(nèi)，有些地區(qū)則根據(jù)攜帶者是不是俄羅斯人進(jìn)行區(qū)分，俄羅斯人有時可以攜帶80公斤以上的貨物。另外，俄羅斯的經(jīng)貿(mào)政策非常不透明，中方企業(yè)只能從貿(mào)易實(shí)踐中了解到某一類商品的稅收、管理政策，對其他商品則無法知道。俄羅斯政策多變，一旦政策改變，企業(yè)往往措手不及，給正常的經(jīng)貿(mào)活動帶來困難。

 

 　?。ㄋ模┻吘迟Q(mào)易企業(yè)融資困難

 

　　中國邊境貿(mào)易企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模較小，業(yè)務(wù)發(fā)展受資金規(guī)模限制。而規(guī)模較小、信譽(yù)等 

　　級偏低的邊境貿(mào)易企業(yè)很難在銀行獲取貸款。當(dāng)前，各個商業(yè)銀行對邊境城市分支行的授信資金額度都很低。正因?yàn)槿绱?，很多邊境貿(mào)易企業(yè)和銀行本可達(dá)成的貸款協(xié)議，往往受到資金額度的限制而無法實(shí)現(xiàn)。此外，邊境貿(mào)易企業(yè)貸款難的問題還根源于其經(jīng)營方式本身。事實(shí)上，近年來邊境貿(mào)易的發(fā)展使邊境城市積累了相當(dāng)多的居民儲蓄，但是由于邊境貿(mào)易企業(yè)在銀行貸款難，大部分儲蓄便通過省級分行轉(zhuǎn)移至其他行業(yè)和其他地區(qū)。只有打通銀行與邊境貿(mào)易企業(yè)之間的貸款渠道，解決這種儲蓄和融資的不對稱現(xiàn)象，才能從根本上提高邊境貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益。

 

　　（五）邊境貿(mào)易結(jié)算方式不便捷

 

　　目前，中國邊境貿(mào)易主要以現(xiàn)鈔和轉(zhuǎn)匯兩種方式進(jìn)行結(jié)算?，F(xiàn)鈔結(jié)算風(fēng)險較高，且不利 

　　于加強(qiáng)中國對外匯的管理。而轉(zhuǎn)匯結(jié)算由于必須通過第三國銀行，又面臨時差等不便捷因素的影響，直接導(dǎo)致結(jié)算速度慢、結(jié)算費(fèi)用高等阻礙邊境貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的問題。在解決邊境貿(mào)易貨幣結(jié)算問題上，中俄雙方的態(tài)度一直十分積極。俄濱海邊疆區(qū)政府文件中提出解決邊境貿(mào)易貨幣結(jié)算難這一問題的最佳方案是建立區(qū)域性的俄中聯(lián)合銀行。但是，由于中俄兩國銀行體系差異較大，當(dāng)前并不具備建立聯(lián)合銀行的條件。為了從根本上解決邊境貿(mào)易通過第三國貨幣結(jié)算所帶來的諸多不便，中俄雙方都積極推進(jìn)邊境貿(mào)易本幣結(jié)算。并且本幣結(jié)算已經(jīng)由貿(mào)易領(lǐng)域逐步向旅游領(lǐng)域擴(kuò)展。但是，以本幣結(jié)算的邊境貿(mào)易發(fā)展同樣遇到了很多困難。 中俄資訊網(wǎng)經(jīng)貿(mào)特稿 作者：王建豪。

 

　　三、中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的潛力

 

　　盡管中俄邊境貿(mào)易發(fā)展存在很多問題，但這并不能妨礙中俄邊境貿(mào)易合作和深化的繼續(xù)，給兩國來的的互惠互利。中俄邊境貿(mào)易的前景是廣闊的，有很多方面可以體現(xiàn)，本文主要從經(jīng)濟(jì)方面來說明：

 

　?。ㄒ唬┲卸斫?jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性

 

　　中俄經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性主要表現(xiàn)在一是一般產(chǎn)品的互補(bǔ)性。它在相當(dāng)長的一個時期占了兩國貿(mào)易額的50%80%，中方出口日用消費(fèi)品、輕紡工業(yè)產(chǎn)品、食品、水果、小型拖拉機(jī)、工具、電瓶等，在這一方面，中方的生產(chǎn)水平今后仍將領(lǐng)先于俄；俄方出口推土機(jī)、挖掘機(jī)、采煤設(shè)備、儀器、輕型轎車等優(yōu)勢產(chǎn)品，而這在我北疆也有廣闊的市場；二是原材料產(chǎn)品的互補(bǔ)性。我北疆盛產(chǎn)大豆、玉米、稀有金屬等，而俄有大量的化肥、木材、鋼材、鋁等。雙方可以互換有無，兩國都在建立開放的市場競爭體系，因而都必須融入國際大分工的洪流，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)技術(shù)上都可以互通有無，加強(qiáng)合作。俄遠(yuǎn)東西伯利亞地域遼闊，農(nóng)田廣袤肥襖，糧食產(chǎn)量卻遠(yuǎn)低于中國，而且糧食經(jīng)常歉收，食品大量依賴進(jìn)口，尤其是蔬菜水果價高質(zhì)差。我北疆居民有凍土種植的豐富經(jīng)驗(yàn)，完全可以象韓國人那樣就近租賃土地，然后從中國國內(nèi)請來技術(shù)人員、雇傭當(dāng)?shù)鼗蛑蟹睫r(nóng)民種植糧食作物或水果蔬菜。

 

　?。ǘ﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

 

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最初和最一般的形式是自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟。但它有許多前提條件：成熟的市場體制、密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、相近的文化傳統(tǒng)、便利的交通運(yùn)輸?shù)取６鴸|北亞顯然不具備這些基本條件，故而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化尤如無源之水、無本之木。但另一方面，正由于該地區(qū)各國之間的巨大差異性使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的相對利益較多，前景頗為壯觀。因此，六國尤其是中俄兩國正致力于擴(kuò)大雙邊合作和多邊合作，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步。中俄兩國特別是中國東北與俄遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)歷史聯(lián)系悠久，有密切的經(jīng)濟(jì)往來，十多年的貿(mào)易有了突破性進(jìn)展，并創(chuàng)造了不少新鮮經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，中俄合作的一些舉措己構(gòu)成東北亞區(qū)域合作的重要內(nèi)容，尤其是中俄邊貿(mào)的發(fā)展歷程及成功經(jīng)驗(yàn)為區(qū)域合作提供了現(xiàn)成的借鑒?？梢哉J(rèn)為中俄邊貿(mào)是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的骨干、橋梁和紐帶。 中俄資訊網(wǎng)經(jīng)貿(mào)特稿 作者：王建豪。

 

　　四、中俄邊境貿(mào)易問題解決的建議

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)立法，解決中俄邊境貿(mào)易爭端

 

　　國家應(yīng)當(dāng)完善立法立法不完善，法制不統(tǒng)一，是當(dāng)前困擾邊境貿(mào)易爭端解決的一大障礙。我國有著廣闊的邊界，與眾多的國家相互毗鄰，妥善解決好雙邊貿(mào)易的爭端，對促進(jìn)我國的對外貿(mào)易往來和交往，有著至關(guān)重要的意義。中俄兩國的邊境線最長，與俄羅斯聯(lián)邦許多共和國都接壤，中俄兩國的邊境貿(mào)易有著很強(qiáng)的代表性。完善中俄兩國邊境貿(mào)易爭端的解決機(jī)制，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。國家應(yīng)明確中俄邊境口岸法院對邊境貿(mào)易糾紛的司法管轄權(quán)，對什么是邊境貿(mào)易糾紛以及邊境貿(mào)易糾紛案件的范圍加以界定，而且應(yīng)將“邊境貿(mào)易”，定義為是指在中國邊境城鎮(zhèn)中，依法注冊登記并享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的主體同對方邊境城鎮(zhèn)之間同樣的主體之間的貿(mào)易，以及兩國邊民之間的互市貿(mào)易。以后根據(jù)《最高人民法院關(guān)于涉外民事訴訟案件管轄若干問題的規(guī)定》解決此類案件的爭端。

 

　　（二）加大邊境貿(mào)易的政策扶持

 

　　加大邊境貿(mào)易的扶持應(yīng)該從如下方面做起，其一，在稅收政策上，要減輕邊境貿(mào)易企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，將減稅措施落到實(shí)處，同時嚴(yán)厲打擊非法偷漏稅行為，鼓勵合法使用稅收規(guī)則。其二，在產(chǎn)業(yè)政策上，要配合東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃，出臺相應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級配套政策，鼓勵邊境企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品的質(zhì)量。其三，在科技政策上，做好科研成果的轉(zhuǎn)化和孵化工作，繼續(xù)加大對農(nóng)畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)、抗凍耐寒應(yīng)用技術(shù)、生物技術(shù)等符合當(dāng)?shù)厍袑?shí)需要的重點(diǎn)科學(xué)研究投入力度。其四，在外貿(mào)政策上，要以更加開放的姿態(tài)參與邊境貿(mào)易，同時要做好對外宣傳和交流工作，打消俄方部分群眾對中俄邊境貿(mào)易的消極看法，爭取俄方同樣以開放的姿態(tài)融入東北亞經(jīng)濟(jì)合作大局。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)邊境貿(mào)易的金融管理

 

　　在金融管理方面，簡化貸款手續(xù)，適度增加信貸投入，支持邊貿(mào)發(fā)展；對業(yè)績好、信譽(yù)好的企業(yè)降低開證保證金比例、提高預(yù)付貨款額度；允許貿(mào)易的外匯收入?yún)R入國內(nèi)賬號后再解匯，解決第三國結(jié)算的不便及攜匯入境的風(fēng)險；并采用更靈活的核銷方式；另外加強(qiáng)與俄方溝通，爭取使用美元、人民幣、盧布直接通匯，解決結(jié)算障礙。加大對邊境貿(mào)易的投資力度，尤其是資金上的支持在邊境貿(mào)易配額分配上，考慮到通過邊境貿(mào)易進(jìn)口的多數(shù)是能源、礦產(chǎn)、木材，非常有助于彌補(bǔ)我國自然資源的不足，在配額分配上應(yīng)給予邊境貿(mào)易企業(yè)一定的優(yōu)惠。目前，中央切塊、地方分配的方式無法做到對邊境貿(mào)易企業(yè)的傾斜，可以考慮由邊境貿(mào)易企業(yè)直接向外經(jīng)貿(mào)主管部門申領(lǐng)配額，主管部門在發(fā)放進(jìn)口許可證時對邊境貿(mào)易企業(yè)實(shí)行同等優(yōu)先的原則；在加大對邊境貿(mào)易企業(yè)的資金支持方面，可以考慮設(shè)立邊境貿(mào)易發(fā)展基金，幫助其開拓俄羅斯市場。

 

　　（四）推進(jìn)互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)

 

　　以推進(jìn)互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)和啟動點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大邊境貿(mào)易規(guī)模，目前，北美和歐洲一些發(fā)達(dá)國家進(jìn)行邊境貿(mào)易的最高形式是自由貿(mào)易區(qū)，它們在初始階段也經(jīng)歷了互市貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等發(fā)展階段。其成功經(jīng)驗(yàn)表明，這是一種發(fā)展邊境貿(mào)易行之有效的方式。建議選擇邊境貿(mào)易規(guī)模大，發(fā)展基礎(chǔ)好，口岸設(shè)施健全、地緣和交通條件優(yōu)越、資源富集的地區(qū)辟建自由貿(mào)易區(qū)。實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”自由貿(mào)易的發(fā)展模式：由鄰國進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的商品不征交關(guān)稅，也不辦海關(guān)手續(xù)；除國家規(guī)定的商品外，均可進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)；進(jìn)區(qū)商品可以按工業(yè)和商業(yè)處理后，重新出口，海關(guān)不予監(jiān)控；進(jìn)區(qū)商品運(yùn)進(jìn)國內(nèi)則需報關(guān)，繳納進(jìn)口關(guān)稅和辦理其它相關(guān)手續(xù)；區(qū)內(nèi)各種貨幣可自由流通、自由兌換。自由貿(mào)易區(qū)要有相當(dāng)?shù)拿娣e，可以一次規(guī)劃，分階段執(zhí)行。 中俄資訊網(wǎng)經(jīng)貿(mào)特稿 作者：王建豪。

 

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