吉林省物流影響對俄羅斯口岸發(fā)展的問題

 

關鍵詞：物流業(yè)；對俄羅斯口岸；發(fā)展

 

在信息化、交通運輸、商貿(mào)業(yè)高速發(fā)展的今天，物流影響一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。吉林省作為中國與俄羅斯接壤的一個邊境省份，其對俄口岸坐落在延邊朝鮮族自治州琿春市，擔負起吉林省乃至我國對俄物流業(yè)務。近年來，隨著中國與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的深入，吉林省物流業(yè)發(fā)展程度直接影響著吉林省經(jīng)濟的發(fā)展水平，更直接影響著對俄羅斯口岸的發(fā)展。

 

一、吉林省物流業(yè)與對俄羅斯口岸發(fā)展的現(xiàn)狀

 

吉林省與俄羅斯擁有241.25公里邊境線，自1992年琿春被正式批準為邊境開放城市后，琿春是吉林唯一設立對俄羅斯口岸。市內(nèi)口岸貫通了連接俄羅斯面向東北亞的公、鐵、水國家聯(lián)運大通道，辟建了國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)。琿春現(xiàn)有對俄口岸3個，即琿春公路口岸、琿春鐵路口岸和白城市大安港口岸。琿春至扎洛比諾港公路距離73公里，鐵路距離81.5公里；琿春至符拉迪沃斯托克市的距離約300公里，與俄羅斯開展邊境經(jīng)貿(mào)合作具備較好條件。據(jù)琿春市口岸管理辦公室的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2011年1-9月份，吉林省完成對俄進出口額3.8億美元，同比增長24%。

 

近些年來，吉林省先后投資開通了與俄遠東濱海邊疆區(qū)的鐵路貨運、公路客運及貨運物流路線。汽車客貨運輸線路有琿春—長嶺子—克拉斯基諾—斯拉夫揚卡、圖們—俄羅斯斯拉夫揚卡、延吉—俄羅斯的烏蘇里斯克。定期集裝箱航線有琿春—俄羅斯的扎洛比諾—日本的伊予三島、琿春—俄羅斯的波謝特—日本的秋田、琿春—俄羅斯的扎洛比諾—日本的新瀉。國際陸海聯(lián)運客貨班輪航線有琿春—俄羅斯的扎洛比諾—韓國的束草。鐵路通道有圖們—琿春—長嶺子—卡梅紹娃亞—西伯利亞。琿春至俄羅斯馬哈林諾站鐵路與俄羅斯波謝特港和扎洛比諾港相連接，從而可以適當解決長期以來吉林省所面臨的外貿(mào)運輸緊張問題，增加琿春口岸與俄羅斯口岸的進出口過貨量。延吉機場開通了至符拉迪沃托克等地的包機航線，如今琿春成為集國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、邊境互市貿(mào)易區(qū)三位一體的邊境口岸城市，大圖們江區(qū)域開發(fā)的合資、合作進入了新的發(fā)展階段。

 

琿卡鐵路，是中國琿春長嶺子鐵路口岸邊界點至俄羅斯卡梅紹娃亞車站區(qū)間的國際鐵路，也是中國到俄羅斯扎洛比諾港的重要交通運輸通道。琿卡鐵路恢復運行后，中韓日俄四國跨海聯(lián)運也正式提上日程，吉林省依靠俄羅斯扎洛比諾港口實現(xiàn)“借港出海”邁出了實質(zhì)性的一步。

 

多年來，吉林省中俄邊境地區(qū)物流業(yè)經(jīng)過雙方的共同努力，在加強口岸建設同時，初步建立了合作基礎和合作機制，取得了一定成果。

 

二、吉林省物流業(yè)影響對俄羅斯口岸發(fā)展的因素

 

（一）交通不暢制約口岸發(fā)展

 

吉林省物流業(yè)影響對俄羅斯口岸發(fā)展存在諸多的制約因素，其中，交通不暢一直是兩國貿(mào)易規(guī)模擴大的主要瓶頸之一。通往口岸及通道的公路等級低，難以適應一類對外開放口岸的需要，多條通道的道路，晴通雨阻，交通運輸不暢，基礎設施落后仍然嚴重制約著口岸經(jīng)濟發(fā)展。隨著中俄貿(mào)易的不斷升溫，中俄商品、貨物進出口量連年增長，目前的涉外運能已遠遠滿足不了運量的增長。關鍵是道路建設。

 

（二）物流硬件設備建設影響口岸發(fā)展

 

吉林省對俄物流硬件設備建設是影響口岸發(fā)展一大因素。如，2011年10月份日本新瀉政府攜日本船公司、船舶代理公司、貨代公司與吉林省長吉圖集團一起到俄羅斯商談中國琿春經(jīng)俄羅斯扎洛比諾港直達日本新瀉港航線的承運問題，俄羅斯方面對此事也表現(xiàn)出了積極的態(tài)度，現(xiàn)在最大的分歧是俄羅斯扎洛比諾港口的使用費用。在實地考察琿春中俄邊境口岸時了解到，以目前琿春的硬件設施暫時無法提供大量過境貨物的裝卸。通往口岸的公路情況也很不理想，還有部分沙土層路面。唯一符合的是圖們到琿春的鐵路已經(jīng)貫通，這條鐵路是東北亞集團所屬的地方鐵路，全程81公里，并且與俄羅斯馬哈林諾鐵路接軌，但由于種種原因，始終運運停停，不能暢通，過境貨物最多的年份達4萬噸，最少的年份只有5000噸。

 

（三）物流機制影響對俄口岸建設

 

由于吉林省物流機制體系尚未理順，與口岸管理的體制銜接存在溝通問題，與大通關的要求不相適應。目前物流管理的條塊分割、職能交叉的現(xiàn)象仍較突出，造成“有職能的沒手段，有手段的沒職能”。吉林省物流管理機制直接影響了對俄口岸管理的統(tǒng)一性和有效性。特別是口岸辦公室作為政府履行綜合管理部門，由于沒有相應的物流職能管理授權(quán)，在口岸管理中對物流管理權(quán)威性還不夠，實施有效管理和協(xié)調(diào)的力度有待進一步加強。

 

（四）鐵路物流帶動口岸發(fā)展作用較弱

 

鐵路口岸是對雙邊貿(mào)易和口岸經(jīng)濟發(fā)展帶動作用最強的口岸類別。但是從琿春的口岸的現(xiàn)狀來看，帶動作用不強的問題十分突出，這個鐵路口岸雖然以鐵路與俄港口相連，但是受“不通”或“不暢”的原因，沒能形成大宗貨物和大批人流大進大出的局面，嚴重影響了吉林對俄口岸發(fā)展。

 

（五）運輸成本過高影響口岸發(fā)展

 

由于中俄口岸內(nèi)外政策不對等，造成運輸成本過高。俄政府目前還限制水上口岸的貨物通關種類，如禁止廢鋼、紅松、水曲柳等從水上口岸出口。而且，中俄兩國口岸管理部門目前對國際運輸車輛、船舶收費均過高，這樣一來，就加大了運輸企業(yè)的成本。

 

（六）專業(yè)物流園區(qū)對口岸發(fā)展作用不明顯

 

目前，由于吉林省專業(yè)物流園區(qū)建設的滯后，物流產(chǎn)業(yè)在整體還處于一種自發(fā)原始的小、多、散、弱狀態(tài)，還不能提供多功能、一體化的綜合物流服務。在建物流園區(qū)專業(yè)物流平臺的缺失，物流產(chǎn)業(yè)沒有得以有效集聚，物流企業(yè)的整體優(yōu)勢沒有得以充分發(fā)揮，物流效率沒有得到充分提高，物流成本沒有得到明顯降低，物流產(chǎn)業(yè)對口岸的支撐作用，對俄羅斯口岸發(fā)展的促進作用不明顯。

 

三、加快吉林省物流業(yè)發(fā)展，促進對俄羅斯口岸發(fā)展的對策

 

吉林省要促進對俄羅斯口岸發(fā)展就要充分發(fā)揮區(qū)位獨特、政策集成、環(huán)境承載力強、資源豐富的優(yōu)勢，以物流帶動與俄羅斯經(jīng)濟貿(mào)易合作，加強口岸建設，構(gòu)建大進大出的國際化物流體系。

 

（一）建設對俄物流大通道

 

把發(fā)展吉林現(xiàn)代物流業(yè)作為加強口岸建設的著力點，大力發(fā)展中俄國際物流，規(guī)范化物流業(yè)務。對俄羅斯口岸的發(fā)展，也需要通過發(fā)展物流通道及物流企業(yè)合作來推動。加強俄羅斯扎洛比諾港口綜合利用，積極推動內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸?shù)汝懞Ｂ?lián)運，以服務吉林省為目標，加快建設琿春口岸國際商品交易中心、東北亞邊境貿(mào)易中心、浦項國際物流園區(qū)等物流基礎設施，促進陸海聯(lián)運航線快速發(fā)展，構(gòu)建大進大出的國際化物流體系。

 

（二）構(gòu)建琿春物流網(wǎng)絡體系

 

加快以客運專線、高速公路、鐵路和高等級公路為主體的綜合交通網(wǎng)絡建設，完善“四線一點”的區(qū)域通道，整合區(qū)域物流資源，構(gòu)筑以琿春為物流核心圈，以延龍圖為綜合物流區(qū)，以敦化為重要物流節(jié)點的琿春區(qū)域物流網(wǎng)絡體系，促進對俄口岸建設。

 

（三）建設專業(yè)物流園區(qū)

 

目前，吉林省要加快專業(yè)物流平臺建設，要積極整合物流基礎設施建設，避免重復建設。加快建立大宗資源(煤炭、木材)商品綜合物流園區(qū)、琿春國際糧食物流園區(qū)、康力醫(yī)藥國際物流園區(qū)、防川港區(qū)綜合物流中心、農(nóng)產(chǎn)品食品冷鏈物流園區(qū)、建材裝飾材料物流園區(qū)、汽車零配件物流園區(qū)、物流外包服務園區(qū)、保稅物流服務園區(qū)、城鄉(xiāng)耐用品消費品倉儲配送園區(qū)、旅游商品倉儲配送服務園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)物流綜合服務園區(qū)、精品果蔬倉儲配送物流園區(qū)等專業(yè)物流園區(qū)。全力支持對俄羅斯物流平臺項目的建設，打造對俄羅斯完整的物流鏈。

 

（四）謀建物流與口岸合作平臺

 

物流與口岸信息化是有效整合物流和口岸資源的重要手段和途徑，要通過搭建物流園區(qū)公共信息服務平臺，推動園區(qū)企業(yè)信息化建設。創(chuàng)新電子商務平臺的投資、建設和運營機制，由政府搭建服務于區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的口岸物流平臺，通過國際互聯(lián)網(wǎng)形式整合物流企業(yè)(包括第三方物流企業(yè))的資源，引導企業(yè)根據(jù)自身條件和業(yè)務需求，完善信息發(fā)布、信息查詢和綜合服務等功能，實現(xiàn)訂單處理一體化、倉庫管理知能化、貨物跟蹤全程化、客戶詢問自動化，實現(xiàn)信息流與物流的同步統(tǒng)一。

 

（五）加快推動中俄毗鄰地區(qū)交通基礎設施合作

 

口岸查驗基礎設施差、通關能力弱的問題已成為制約吉林省對俄經(jīng)貿(mào)合作及物流發(fā)展的瓶頸，加強口岸基礎設施建設、完善口岸查驗功能，是雙方當前迫切需要解決的問題。

 

目前，應促進中俄琿春—馬哈林諾鐵路恢復國際聯(lián)運和投資合作，利用俄扎洛比諾港，完善琿春—扎洛比諾—束草—新潟航線，加快推動中俄毗鄰地區(qū)交通基礎設施合作項目，中俄琿春—哈桑路港口岸等工程，圍繞與俄毗鄰地區(qū)公路、鐵路、港口等基礎設施合作項目在借港出海、聯(lián)港出海、連線出境、內(nèi)貿(mào)外運等方面進行探索試驗。

 

（六）進一步完善鐵路的維護工作

 

吉林省應充分發(fā)揮琿春口岸的各種有利條件和優(yōu)勢，充分利用有利的地緣條件和國內(nèi)物流網(wǎng)絡優(yōu)勢，加強琿春口岸基礎設施建設和運輸交通道路建設以及國內(nèi)貨運調(diào)配能力，進一步完善琿春至克拉斯基諾鐵路的維護工作，使這段鐵路的運輸能力得到有效提高。加強中俄公路建設，使運輸車隊不斷擴大，加快中俄琿春—哈桑“路、港、關”、實行海關、商檢、邊檢相關設施等一體化運作，促進對俄經(jīng)濟走廊和物流體系的形成，建立長吉國際陸港區(qū)。

 

（七）建立物流合作新機制

 

為適應物流業(yè)和對俄羅斯口岸發(fā)展進程，準確把握本地區(qū)物流業(yè)的長遠發(fā)展，需要按照整合資源、內(nèi)外結(jié)合、布局合理、突出重點的原則，統(tǒng)一規(guī)劃中俄邊境地區(qū)的物流合作。建立物流合作新機制，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟政策，加大對俄羅斯口岸建設，有利于對俄羅斯口岸的健康可持續(xù)發(fā)展。中俄雙方應該建立邊境地區(qū)物流發(fā)展協(xié)調(diào)機制，進一步加快邊境口岸和物流基礎設施建設，加強物流管理和技術(shù)交流，加快邊境口岸物流信息化建設，邊境口岸物流發(fā)展的前景是美好的。

 

（八）加大對口岸基礎設施和物流業(yè)的資金投入

 

吉林省需要進一步拓展資金渠道，擴大建設資金規(guī)模，加大對口岸、出口通道和物流業(yè)等基礎設施的投入力度，加大投資中俄邊境地區(qū)公路運輸基礎設施建設，重點解決物流業(yè)配套的基礎設施建設。

 

四、結(jié)語

 

綜上所述，吉林省物流業(yè)與對俄羅斯的口岸發(fā)展之間有著積極的相互促進作用。將吉林物流產(chǎn)業(yè)作為口岸先導產(chǎn)業(yè)來培育，合理規(guī)劃建設物流基礎設施，形成多層次、多功能的中俄邊境口岸物流體系，建設快捷、高效的邊境貿(mào)易通道，全面開展物流加工、物流園區(qū)建設、專業(yè)物流服務，就能建設和培育專業(yè)的物流市場，就能提高吉林省對俄口岸的建設和推動吉林省邊境經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

 

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