新鐵路網(wǎng)規(guī)劃落地：離不開完善多式聯(lián)運(yùn)

日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)新修訂版的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。早在2004年，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》；2008年，國(guó)家發(fā)展改革委組織進(jìn)行了修編調(diào)整。為更好地服務(wù)和支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展改革委于2014年底再次對(duì)該規(guī)劃修編工作。“從總體上看，當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢(shì)新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運(yùn)行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足。”國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮說(shuō)。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

新《規(guī)劃》對(duì)鐵路發(fā)展提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大鐵路有效供給的更高要求。“《規(guī)劃》要落地，配套少不了。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院流通產(chǎn)業(yè)研究室助理研究員張昊表示，因?yàn)楝F(xiàn)在運(yùn)輸方式愈加多樣化，配套還需要發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及跨區(qū)域的大型運(yùn)輸企業(yè)來(lái)完善銜接服務(wù)。“鐵路運(yùn)輸一般是‘城市到城市’，而最需要的物流是‘門到門’，這更需要依托鐵路公路等多方式聯(lián)運(yùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這才是《規(guī)劃》中體現(xiàn)‘大交通’落地的現(xiàn)實(shí)意義。”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

突出高鐵gWF大陸橋物流聯(lián)盟

突出帶動(dòng)落后地區(qū)gWF大陸橋物流聯(lián)盟

“‘十三五’期間，我國(guó)鐵路的建設(shè)安排會(huì)根據(jù)需求與可能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保持一個(gè)合適的節(jié)奏和力度。”費(fèi)志榮表示，總的目標(biāo)是到2020年，鐵路里程達(dá)到15萬(wàn)公里，高速鐵路達(dá)到3萬(wàn)公里，鐵路總規(guī)模增加2.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路增加1.1萬(wàn)公里。“這意味著中國(guó)鐵路具有巨大的投資價(jià)值。”他說(shuō)。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

事實(shí)上，根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間全國(guó)新建鐵路將不低于2.3萬(wàn)公里，總投資不低于2.8萬(wàn)億元。而如果將地方編制的一些投資項(xiàng)目納入其中，“十三五”期間鐵路投資將遠(yuǎn)超2.8萬(wàn)億元。有分析機(jī)構(gòu)按照這個(gè)《規(guī)劃》推算，2016~2020年年均鐵路固定資產(chǎn)投資將達(dá)8100億元，比2011~2015年高15%。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

值得一提的是，這次《規(guī)劃》明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的理念，即注重培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場(chǎng)為支點(diǎn)，來(lái)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

中華鐵道網(wǎng)評(píng)論員家瑜說(shuō)：“在這種全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下，找到新的發(fā)展點(diǎn)至關(guān)重要，鐵路是不二選擇。”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

“《規(guī)劃》突出了重點(diǎn)高鐵線路的作用。”中研普華交通行業(yè)研究員姜開玉介紹，高速鐵路“四縱四橫”正在加快建設(shè)，“十三五”期間“四縱四橫”大部分將建成，同時(shí)新開一些“八縱八橫”新的鐵路通道項(xiàng)目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

“《規(guī)劃》帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展。”家瑜表示，“十三五”鐵路規(guī)劃，主要帶動(dòng)北方地區(qū)寧夏、陜西、呼和浩特等省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。姜開玉進(jìn)一步介紹：“鐵路帶動(dòng)了房地產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使得省市資源優(yōu)化配置，合理輸入輸出，吸引投資商，引進(jìn)資金發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。”他舉例說(shuō)明，南方地區(qū)，主要是廣西和臺(tái)北的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)情況較為明顯。廣西聯(lián)通與呼和浩特連線的城市，極大地帶動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)。“京臺(tái)”高鐵沿線更是加聚了我國(guó)的整體性，未來(lái)大陸將與臺(tái)灣地區(qū)更加緊密地聯(lián)系在一起，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物資供給都會(huì)有很大的影響。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

全產(chǎn)業(yè)鏈分享投資“紅利”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

中長(zhǎng)期鐵路投資保持高位加速，不僅對(duì)鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的拉動(dòng)效應(yīng)，還將為鐵路設(shè)備、機(jī)車車廂、機(jī)械裝備、冶金、建材、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)帶來(lái)投資機(jī)遇。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

“鐵路建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括軌道建設(shè)、電氣化建設(shè)、控制系統(tǒng)、車輛生產(chǎn)等多個(gè)方面。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕日前表示，高鐵投資增加，最先受益的就是鐵路基建類企業(yè)，還有軌道交通裝備制造業(yè)等。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

資料顯示，2014年8000億元的鐵路固定資產(chǎn)投資，對(duì)應(yīng)的是2014年鐵路設(shè)備投資增長(zhǎng)20%，其帶動(dòng)作用可見一斑。事實(shí)上，2013~2015年，鐵路總公司每年車輛采購(gòu)額都在1400億元左右。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

另外，鐵路建設(shè)還涉及冶金、機(jī)械、材料、電子、電氣、化工等眾多行業(yè)。中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃落地，相當(dāng)于給這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)吃了一顆持續(xù)增長(zhǎng)的“定心丸”。王夢(mèng)恕認(rèn)為，鐵路建設(shè)將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

后市來(lái)看，隨著各地區(qū)去產(chǎn)能政策的出臺(tái)，鋼鐵行業(yè)基本供應(yīng)面的格局或有改觀，3~5年內(nèi)整體的鋼材產(chǎn)能會(huì)出現(xiàn)明顯的改觀。卓創(chuàng)資訊鋼鐵分析師畢紅兵說(shuō)：“從鐵路網(wǎng)規(guī)劃來(lái)看，2020年之前對(duì)于鋼材的需求量會(huì)有增加，2.9萬(wàn)公里的鐵路投資或?qū)?dòng)2.03億噸左右的鋼材消耗，將在一定程度上緩解鋼鐵市場(chǎng)供需矛盾尖銳的現(xiàn)狀，鋼材價(jià)格或再度回歸理性。”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

完善多式聯(lián)運(yùn)將力助“大交通”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

鐵路網(wǎng)規(guī)劃最終能否全部落地則是市場(chǎng)及社會(huì)最為關(guān)心的。“落地需要兩點(diǎn)支撐，配套還需要發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及跨區(qū)域的大型運(yùn)輸企業(yè)來(lái)完善銜接服務(wù)。”張昊表示，運(yùn)輸最怕裝卸損耗，尤其是多次裝卸，優(yōu)化線路也好，甩掛運(yùn)輸也好，都需要有跨區(qū)域的大型運(yùn)輸企業(yè)（貨運(yùn)代理），或者企業(yè)間完善的銜接和配套服務(wù)來(lái)做保障。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

現(xiàn)在運(yùn)輸方式多樣化了，尤其公路建設(shè)上去了，鐵路貨運(yùn)要有它自身的優(yōu)勢(shì)，比如速度、服務(wù)，才能真正發(fā)揮作用。“特別是鐵路運(yùn)輸中，裝卸貨一般都要在固定的車站才行，靈活性比較差一些，集裝箱運(yùn)輸要做零擔(dān)湊整的話，要求更高。”張昊認(rèn)為，因?yàn)槠髽I(yè)選擇運(yùn)輸方式都是市場(chǎng)行為了。“近年來(lái)貨物運(yùn)輸中公路運(yùn)輸發(fā)展很快，2005~2014年間增長(zhǎng)了148%，鐵路貨運(yùn)量同期增速只有42%。”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

“八橫八縱”主要是鐵路客運(yùn)，而要達(dá)到“大交通”的目的，客運(yùn)鐵路和城市內(nèi)軌道需要無(wú)縫銜接。“這一點(diǎn)日本已經(jīng)基本做到了，它的綜合交通網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，這有利于衛(wèi)星城市發(fā)展。”張昊進(jìn)一步解釋，“好比坐一個(gè)城鐵，同一個(gè)站臺(tái)，上一班快車，中間站不停就停大站，相當(dāng)于城際列車；如果是慢車，小站也停，就有城市內(nèi)軌道交通的功能。”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

《規(guī)劃》的鐵路網(wǎng)除了與公路聯(lián)動(dòng)外，也要和海運(yùn)聯(lián)動(dòng)。“海運(yùn)聯(lián)動(dòng)對(duì)運(yùn)輸路線安排和服務(wù)的要求會(huì)更高，因?yàn)檠b卸、搬運(yùn)、損耗的成本也更大。”張昊對(duì)此有自己的觀點(diǎn)。“《規(guī)劃》不是孤立的，它與‘一帶一路’密切相關(guān)。‘一帶一路’國(guó)際通道口岸有歐亞大陸橋，現(xiàn)在連云港的發(fā)展還是這情況。跨國(guó)鐵路運(yùn)輸面臨很多問(wèn)題，歐亞大陸橋的鐵路沿線寬度也不統(tǒng)一，不過(guò)目標(biāo)還是打通國(guó)內(nèi)通道，和港口城市聯(lián)系起來(lái)，最佳方式就是多式聯(lián)運(yùn)。”gWF大陸橋物流聯(lián)盟

路網(wǎng)建設(shè)涉及土地問(wèn)題、資金問(wèn)題，以及資源材料和技術(shù)問(wèn)題。比如，在建設(shè)難度較大的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，或者是居民住宅附近而涉及的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這些都需要充沛的資金供應(yīng)。因此，《規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)資本的重要性。“鐵路建設(shè)投資非常巨大，主要資金來(lái)源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金等，資金來(lái)源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會(huì)投資。”費(fèi)志榮表示。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

社會(huì)資金進(jìn)入公共領(lǐng)域，民營(yíng)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式為鐵路建設(shè)注入資金，為鐵路總公司負(fù)債分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。姜開玉建議，“鐵路總公司應(yīng)主要起到運(yùn)營(yíng)管理的作用。”民營(yíng)資本在鐵路建設(shè)過(guò)程中適當(dāng)參與決策，引進(jìn)新的理念和營(yíng)銷、服務(wù)方式帶給市場(chǎng)不一樣的沖擊。比如推出家庭購(gòu)票套餐，盡量或優(yōu)先售就近座位的票，淡季進(jìn)行優(yōu)惠促銷等方式，促進(jìn)鐵路消費(fèi)，提高收益。gWF大陸橋物流聯(lián)盟

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