物流交通新政出臺 有哪些變化？聽專家解讀

近日，交通運輸部印發《關于推進供給側結構性改革促進物流業“降本增效”的若干意見》（簡稱《若干意見》），著力推進物流業集約化、智能化、標準化發展，促進物流業降本增效，為我國經濟轉型升級和高效運行注入新活力。lTz大陸橋物流聯盟

《若干意見》主要明確了幾個方面的內容：lTz大陸橋物流聯盟

促進實體經濟企業降低物流成本，是當前供給側結構性改革對交通運輸的緊迫要求。《若干意見》明確了交通運輸促進物流業降本增效的五大領域19項任務。到2020年，基本建成經濟便捷、高效優質的交通運輸物流服務體系，支持150個左右貨運樞紐（物流園區）和3000公里左右重點港口集疏港鐵路、公路建設，培育出一批規模化、網絡化平臺型物流企業，開展50個左右道路貨運無車承運人試點，重點港口集裝箱鐵水聯運比例年均增長10%左右，鐵路貨運集裝箱運輸比例達15%，車輛運輸車等重型載貨汽車標準化率達80%。lTz大陸橋物流聯盟

在完善銜接順暢的設施網絡方面，交通運輸部將進一步完善物流大通道，重點加快繁忙路段的擴容改造，改善大通道跨境物流設施條件，形成貨暢其流、經濟便捷的跨區域物流大通道；提升交通物流樞紐服務水平，支持具備多式聯運、干支銜接、口岸服務功能的物流園區建設；暢通樞紐節點“微循環”，強化重點港口和大型綜合性物流園區集疏運鐵路、公路的配套建設，消除樞紐節點微循環“最后一公里”梗阻。lTz大陸橋物流聯盟

在構建集約高效的服務平臺方面，交通運輸部將大力推進物流相關信息開放共享和互聯應用，加快鐵路、公路、水運、民航、郵政等行業數據交換節點建設；依托國家交通運輸物流公共信息平臺，推動國家物流大數據中心建設，推動跨運輸方式、跨部門、跨區域、跨國界的信息互聯共享；鼓勵大數據、物聯網等先進信息技術應用；支持平臺型物流企業、企業聯盟和道路貨運無車承運人發展，在公路港、快遞、冷鏈等領域，重點支持一批全國性統籌布局、線上線下服務融合的平臺型物流企業發展；推進傳統交通運輸企業向現代物流企業轉型。lTz大陸橋物流聯盟

交通運輸部將著力提升運輸鏈條的組織效率。《若干意見》明確，大力發展多式聯運、持續推進甩掛運輸發展、完善農村物流服務網絡、推動區域交通物流一體化發展、推進跨境運輸便利化，全方位促進運輸鏈條高效運行，為新型城鎮化建設、區域一體化發展、“一帶一路”戰略實施提供有力支撐。lTz大陸橋物流聯盟

交通運輸部還將健全匹配協調的標準體系，加大簡政放權力度，完善公路收費管理和監督執法，規范鐵路港口機場收費項目，建立健全物流市場誠信體系，推動完善物流業“營改增”政策，營造規范有序的市場環境。lTz大陸橋物流聯盟

另外，交通運輸部同步編制了落實《若干意見》的三年行動方案，將各項重點任務細化為29項具體工作，并明確了具體時間表，切實保障交通運輸促進物流業降本增效取得實效。lTz大陸橋物流聯盟

對《若干意見》的解讀lTz大陸橋物流聯盟

針對文件編制背景、工作路徑和目標、重點任務以及部署落實等相關問題，中國交通新聞網特邀部綜合規劃司巡視員于勝英進行深入解讀。lTz大陸橋物流聯盟

“降本增效”才能適應物流發展新需求lTz大陸橋物流聯盟

推進供給側結構性改革，是黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策。推進物流業“降本增效”、促進實體經濟企業成本降低是當前供給側結構性改革對交通運輸最直接、最緊迫的要求。lTz大陸橋物流聯盟

于勝英介紹，交通運輸是物流業的基礎環節和重要載體，在推進物流業發展中具有基礎和主體作用。近年來，交通運輸部黨組高度重視物流業發展，積極推進交通物流基礎設施建設，成效顯著。“不過，與新時期推進供給側結構性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通運輸仍存在一些差距和不足。”于勝英指出，“突出表現在運輸結構不合理、運輸組織方式落后、裝備技術和信息共享水平較低、創新能力不強等方面，難以適應日益增長的高品質、多元化、個性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升。”lTz大陸橋物流聯盟

根據黨中央、國務院關于推進物流業發展的有關決策部署，交通運輸部著眼于降低實體經濟企業成本，以促進物流業“降本增效”為導向，對交通運輸推進物流業發展工作進行了再審視、再認識、再梳理、再聚焦，在廣泛調研、深入論證的基礎上，編制印發了《若干意見》，明確了今后五年交通運輸促進物流業發展的總體要求、主要任務和保障措施。“《若干意見》集中反映了供給側結構性改革對優化運輸服務供給的新要求，對于拓展交通發展新空間、培育發展新動能，滿足經濟社會發展對交通運輸的新期待具有重要意義。”于勝英表示。lTz大陸橋物流聯盟

激發物流業發展內生動力和市場活力lTz大陸橋物流聯盟

據介紹，《若干意見》的核心在于通過拓展交通運輸服務領域、延伸服務鏈條、優化運輸服務供給，激發物流業發展的內生動力和市場活力，提升物流業發展的整體效率效益，從而更好地服務于實體經濟企業成本降低。具體有三條路徑：一是推進結構性調整，通過優化運輸結構、市場主體結構等方式，充分發揮綜合交通運輸的效能，實現宏觀尺度下的物流資源優化配置；二是推進技術性創新，結合“互聯網 ”，鼓勵先進技術的應用推廣，加快物流信息資源的互聯共享，提升設施設備的專業化和智能化水平，提高物流活動的效率效益；三是推進制度性改革，通過提高政府綜合治理能力，簡政放權、優化行政執法、信用體系建設、完善收費政策、推動跨部門管理協同等工作，激發市場發展活力。lTz大陸橋物流聯盟

“目標是到2020年，基本建成經濟便捷、高效優質的交通運輸物流服務體系，物流運行效率明顯提升，降低實體經濟企業物流成本取得積極成效。”于勝英介紹。一是切實增強交通運輸在物流業“增效”中的引領作用，鐵路貨運集裝箱運輸比例達15%左右，重點港口集裝箱鐵水聯運比例年均增長10%左右。二是進一步發揮交通運輸在物流業“降本”中的先行作用，貨運領域不合理涉企收費基本消除。三是全面提升交通運輸與物流業融合發展的水平，道路貨運無車承運人、多式聯運經營人、平臺型物流企業等“互聯網 ”環境下的新興業態取得突破性進展。四是有效改善交通運輸物流發展環境。物流標準化水平進一步提升，交通運輸物流誠信體系初步建立。lTz大陸橋物流聯盟

五大任務促進物流業“降本增效”lTz大陸橋物流聯盟

《若干意見》提出了交通運輸促進物流業“降本增效”的五項工作任務。lTz大陸橋物流聯盟

完善銜接順暢的設施網絡是基礎。在設施網絡建設中，《若干意見》提出，要構建全國物流骨干網絡，暢通樞紐節點“微循環”，強化重點港口和大型綜合性物流園區集疏運鐵路、公路的配套建設，協同推進物流樞紐節點建設，支持一批具備多式聯運、干支銜接、口岸服務功能的貨運樞紐（物流園區）建設。lTz大陸橋物流聯盟

構建集約高效的服務平臺是載體。依據《若干意見》，交通運輸部將大力推進物流相關信息開放共享和互聯應用，促進跨運輸方式、跨部門、跨區域、跨國界的信息互聯共享，打造信息互聯“高速公路”；鼓勵基于“互聯網 ”的企業聯盟和道路貨運無車承運人等新興業態發展。重點支持一批全國性統籌布局、線上線下服務融合的平臺型物流企業，推進傳統交通運輸企業向現代物流企業轉型。lTz大陸橋物流聯盟

提升運輸鏈條的組織效率是關鍵。《若干意見》明確，將大力發展多式聯運，通過示范帶動，著力推進江海聯運、陸海聯運、滾裝運輸、馱背運輸等先進運輸組織方式發展。進一步加快甩掛運輸發展，優化甩掛運輸條件。不斷完善城鄉物流配送體系，強化城市配送車輛統一標識管理、優化農村物流基礎服務網絡。大力提升區域交通物流一體化發展水平，推進跨境運輸便利化。lTz大陸橋物流聯盟

健全匹配協調的標準體系是前提。《若干意見》提出，將推進貨運車型標準化，引導現存非標車輛提前退出市場；將加快建立多式聯運標準體系，包括裝備技術標準、綜合貨運樞紐標準、信息接口標準、數據交換標準和單證票據標準等內容，破解多式聯運發展中的標準難題。lTz大陸橋物流聯盟

營造規范有序的市場環境是保障。依據《若干意見》，將加快“放管服”，持續推進完善公路收費管理和監督執法，提升現有高速公路通行能力。規范鐵路港口機場收費項目，切實消除不合理涉企行政事業性收費。推動建立健全物流市場誠信體系、配合完善物流業“營改增”政策等工作，為物流業持續健康發展保駕護航。lTz大陸橋物流聯盟

各部門橫向協同上下聯動共同推進lTz大陸橋物流聯盟

“在貫徹落實《若干意見》的過程中，需要凝聚各方共識、團結多方力量，共同推進。”于勝英表示。一是建立工作機制，交通運輸主管部門要加強與發展改革、商務、工信、海關、鐵路等相關部門的溝通協調，形成橫向協同、上下聯動的工作格局，統籌推進各項工作。二是完善支持政策，統籌利用好中央預算內投資、車購稅等財政性資金以及專項建設基金等，加大對“三大戰略”等重點區域、扶貧攻堅重點地區和交通物流重點領域及薄弱環節的政策傾斜力度。三是發揮協會作用，充分發揮行業協會在政企之間的紐帶作用，在交通物流運行監測、標準制修訂與宣傳推廣、交流合作、人才培訓、誠信體系建設、統計工作等方面提供助力。四是加強運行監測，加強市場運行動態監測和跟蹤評估，及時研究解決出現的新問題，適時開展工作效果評估總結，形成典型經驗并推廣交流。lTz大陸橋物流聯盟

為進一步實化抓手，細化措施，交通運輸部同步制定了落實《若干意見》的三年行動方案，明確了2016年至2018年的具體工作舉措，確保交通運輸在促進物流業“降本增效”中取得實實在在的成效。lTz大陸橋物流聯盟

近年來，全國物流業“降本增效”的成效明顯，2013年至2015年，全社會物流總費用占GDP的比例分別為18%、16.6%、16%，呈現逐年下降趨勢；2016年上半年這一數據進一步下降為14.6%，這與物流業提質增效的努力是分不開的。在這個過程中，綜合交通運輸體系的逐步完善和交通運輸政策環境的有效改善發揮了重要作用。lTz大陸橋物流聯盟

持續推動物流業“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務的價格，而是要通過簡政放權、減稅降費，營造創新發展的環境，通過市場的力量促進銜接協調，優化資源配置，整體上達到“降本增效”的目的，進而增強物流企業創新發展的后勁。lTz大陸橋物流聯盟

從著力點來講，目前行業最關心的有四個方面，即“網絡通、平臺興、行路暢、負擔輕”，這些在《若干意見》中都有所回應。可以說，19項具體任務既著眼解決交通運輸在物流業發展中的短板和瓶頸問題，又充分結合物流業未來發展需求，有助于積極拓展服務領域、鼓勵發展新興業態，主動謀求與物流鏈、產業鏈深度融合。因此，《若干意見》符合供給側結構性改革的政策導向，符合經濟新常態下物流業結構調整的客觀要求，符合交通運輸業與物流業融合發展的實際需要。lTz大陸橋物流聯盟

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交通運輸部科學研究院副院長崔學忠：主要任務廣覆蓋暢銜接促融合補短板lTz大陸橋物流聯盟

當前，我國物流業發展存在著結構不合理、體制機制障礙仍未打破、基礎設施相對滯后、政策法規體系不夠完善等問題，對實體經濟企業發展的支撐作用有待進一步提升。交通運輸作為物流業的關鍵環節和重要載體，在推進物流業發展中大有可為。lTz大陸橋物流聯盟

總的來看，《若干意見》提出的主要任務實現了廣覆蓋，范圍涵蓋了國際、區域、城鄉三個層面；實現了暢銜接，以優化運輸組織為主線，貫穿運輸鏈條“最先一公里、中間一公里和最后一公里”；實現了促融合，消除行業藩籬和行政壁壘，推動運輸鏈、物流鏈、產業鏈協同聯動發展；實現了補短板，回應社會關切和重大民生，聚焦重點領域薄弱環節出實招，對今后一個時期交通運輸促進物流業發展的各項工作指明了方向、明確了重點、細化了抓手，定位準確，具有很強的系統性和可操作性，對打好物流業“降本增效”攻堅戰具有積極作用。lTz大陸橋物流聯盟

中國物流與采購聯合會副會長賀登才：《若干意見》有助于鼓勵發展新興業態lTz大陸橋物流聯盟

近年來，全國物流業“降本增效”的成效明顯，2013年至2015年，全社會物流總費用占GDP的比例分別為18%、16.6%、16%，呈現逐年下降趨勢；2016年上半年這一數據進一步下降為14.6%，這與物流業提質增效的努力是分不開的。在這個過程中，綜合交通運輸體系的逐步完善和交通運輸政策環境的有效改善發揮了重要作用。lTz大陸橋物流聯盟

持續推動物流業“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務的價格，而是要通過簡政放權、減稅降費，營造創新發展的環境，通過市場的力量促進銜接協調，優化資源配置，整體上達到“降本增效”的目的，進而增強物流企業創新發展的后勁。lTz大陸橋物流聯盟

從著力點來講，目前行業最關心的有四個方面，即“網絡通、平臺興、行路暢、負擔輕”，這些在《若干意見》中都有所回應。可以說，19項具體任務既著眼解決交通運輸在物流業發展中的短板和瓶頸問題，又充分結合物流業未來發展需求，有助于積極拓展服務領域、鼓勵發展新興業態，主動謀求與物流鏈、產業鏈深度融合。因此，《若干意見》符合供給側結構性改革的政策導向，符合經濟新常態下物流業結構調整的客觀要求，符合交通運輸業與物流業融合發展的實際需要。lTz大陸橋物流聯盟

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