水運(yùn)供給側(cè)改革如何撐起“鐵水聯(lián)運(yùn)”10%年均增長(zhǎng)率

日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》(簡(jiǎn)稱《若干意見》)，提出支持150個(gè)左右貨運(yùn)樞紐和3000公里左右重點(diǎn)港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例年均增長(zhǎng)10%。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

這一目標(biāo)的提出，再次吹響了發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)的號(hào)角。那么，在降低物流成本、減少能源消耗方面，具有顯著優(yōu)勢(shì)的鐵水聯(lián)運(yùn)處于怎樣的發(fā)展階段?“年均增長(zhǎng)10%”的高增長(zhǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，將如何實(shí)現(xiàn)?海鐵聯(lián)運(yùn)的良性健康發(fā)展又將如何形成?yYA大陸橋物流聯(lián)盟

1.yYA大陸橋物流聯(lián)盟

利好政策集聚夯實(shí)基礎(chǔ)yYA大陸橋物流聯(lián)盟

2015年，我國(guó)14個(gè)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)主要港口的鐵水聯(lián)運(yùn)總量突破220萬TEU，比上年增長(zhǎng)12.4%;yYA大陸橋物流聯(lián)盟

2016年上半年，6條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范線和營(yíng)口港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)104.4萬TEU，同比增長(zhǎng)16.3%……yYA大陸橋物流聯(lián)盟

盡管統(tǒng)計(jì)口徑不盡相同，但相關(guān)數(shù)據(jù)仍然清晰地反映出：自2015年以來，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)入了一輪快速發(fā)展階段。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

是什么帶動(dòng)了高增長(zhǎng)?yYA大陸橋物流聯(lián)盟

醒目發(fā)展的背后，鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量在總運(yùn)量中占比依然較低的現(xiàn)狀不容忽視。交通運(yùn)輸部規(guī)劃司巡視員于勝英表示，當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)量?jī)H占港口總運(yùn)量的約2%，年均增長(zhǎng)10%的目標(biāo)就是在這一基數(shù)上確定的。“由于起點(diǎn)較低，在利好政策不變的情況下，實(shí)現(xiàn)每年增長(zhǎng)10%的目標(biāo)應(yīng)該不存在問題。”一位業(yè)內(nèi)人士分析。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

“此輪鐵水聯(lián)運(yùn)快速增長(zhǎng)的背后有兩個(gè)刺激因素，一是鐵路貨運(yùn)價(jià)格出臺(tái)了相對(duì)靈活的政策，二是適箱貨類品類調(diào)整帶來的貨運(yùn)量增長(zhǎng)。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院物流領(lǐng)域?qū)＜冶R成分析，面對(duì)鐵路貨運(yùn)量下降帶來的壓力，鐵路總公司把促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸列入了發(fā)展指標(biāo)，加大了改革力度，出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠措施，“在當(dāng)前的貨運(yùn)形勢(shì)下，鐵路運(yùn)輸將更加注重爭(zhēng)取集裝箱運(yùn)量，可以預(yù)見相關(guān)優(yōu)惠政策有望持續(xù)。”yYA大陸橋物流聯(lián)盟

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局港口處處長(zhǎng)柳鵬介紹，近年來交通運(yùn)輸部把促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展作為推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，會(huì)同多個(gè)部門先后啟動(dòng)了集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目、多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，基本建成了國(guó)家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，“試點(diǎn)示范工程的帶動(dòng)作用正逐步增強(qiáng)，未來仍將有相關(guān)支持政策出臺(tái)，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)年均10%的增長(zhǎng)目標(biāo)充滿信心。”yYA大陸橋物流聯(lián)盟

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“硬件”配套仍需宏觀布局yYA大陸橋物流聯(lián)盟

“支持150個(gè)左右貨運(yùn)樞紐和3000公里左右重點(diǎn)港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例年均增長(zhǎng)10%”，圍繞完善銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，《若干意見》明確了服務(wù)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的“硬件”建設(shè)。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

“發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)籌提高港口及內(nèi)陸無水港的運(yùn)輸服務(wù)能力，暢通‘最后一公里’，提升作業(yè)效率與可靠性，在此基礎(chǔ)上才能充分挖掘海鐵聯(lián)運(yùn)降本增效的優(yōu)勢(shì)。”盧成坦言，與國(guó)外一些港口在建設(shè)階段同步規(guī)劃鐵路進(jìn)港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，我國(guó)大多港口的大規(guī)模建設(shè)期已經(jīng)結(jié)束，錯(cuò)過了在規(guī)劃階段統(tǒng)籌布局“硬件配置”的黃金時(shí)期，加之目前土地成本不斷上升等因素帶來的壓力，在選擇改造建設(shè)的同時(shí)，可以考慮加強(qiáng)區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)的布局思路，“例如，上海的土地成本、人口壓力太大，是否可以考慮將附近的寧波、舟山作為區(qū)域海鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)，從區(qū)域的角度布局，減少發(fā)展障礙。”yYA大陸橋物流聯(lián)盟

他還提醒，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)探索市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)多元化。他認(rèn)為，在不少國(guó)家，鐵路、物流、港口等市場(chǎng)主體都可以參與鐵路運(yùn)營(yíng)，既有助于在鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷，也有助于與相關(guān)企業(yè)的深度合作。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

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“軟環(huán)境”建設(shè)是重要著力點(diǎn)yYA大陸橋物流聯(lián)盟

“物流業(yè)降本增效，不是一味地降低價(jià)格，而是要通過相關(guān)部門簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)，通過市場(chǎng)的力量促進(jìn)銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，整體上達(dá)到降本增效的目的。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才強(qiáng)調(diào)，鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)地發(fā)揮，軟環(huán)境的作用不容忽視。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

為了營(yíng)造鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的良好環(huán)境，《若干意見》提出了“推動(dòng)建立多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)單證票據(jù)的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化;加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，規(guī)范鐵路港口機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目、建立健全物流市場(chǎng)誠(chéng)信體系”等一系列“軟環(huán)境”建設(shè)要求。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

“站在綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的角度來看，海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)要從與多種運(yùn)輸方式的比較中體現(xiàn)出來。但在目前來看，不同行業(yè)間也存在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不盡公平的情況，例如，公路貨運(yùn)的行業(yè)門檻較低、車輛標(biāo)準(zhǔn)化程度低，甚至一些車輛存在安全隱憂。在這種背景下，公路貨運(yùn)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)就有惡性競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑。”一位業(yè)內(nèi)人士建言，相關(guān)部門要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，鼓勵(lì)多種運(yùn)輸方式發(fā)展，更要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，確保各種運(yùn)輸方式合理合法合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

盧成則表示，對(duì)于企業(yè)來說，還要從提升服務(wù)水平上下功夫，確保鐵水聯(lián)運(yùn)定點(diǎn)、定時(shí)、定量，“一直以來，‘慢’是大家對(duì)水路運(yùn)輸?shù)挠∠螅谪浳镞\(yùn)輸中，‘慢’并不可怕，對(duì)于企業(yè)來說只要做到定點(diǎn)、定時(shí)、定量，就能合理安排作業(yè)，從而確保工業(yè)鏈穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，鐵水聯(lián)運(yùn)提成本的優(yōu)勢(shì)便能更充分的體現(xiàn)出來。”yYA大陸橋物流聯(lián)盟

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向優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)供給要效益yYA大陸橋物流聯(lián)盟

“與新時(shí)期推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通運(yùn)輸仍存在一些差距和不足，突出表現(xiàn)在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸組織方式落后、裝備技術(shù)和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升”，對(duì)于《若干意見》制定的思路、出臺(tái)的背景，交通運(yùn)輸部規(guī)劃司巡視員于勝英表示，《若干意見》的出臺(tái)是基于對(duì)存在問題的再審視、再認(rèn)識(shí)、再梳理、再聚焦，在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)的。《若干意見》集中反映了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)供給的新要求，對(duì)于拓展交通發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)能，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男缕诖哂兄匾饬x。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

他表示，《若干意見》的核心在于通過拓展交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條、優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)供給，激發(fā)物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，提升物流業(yè)發(fā)展的整體效率效益，從而更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本降低。具體有三條路徑：一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)等方式，充分發(fā)揮綜合交通的效能，實(shí)現(xiàn)宏觀尺度下的物流資源優(yōu)化配置;二是推進(jìn)技術(shù)性創(chuàng)新，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，加快物流信息資源的互聯(lián)共享，提升設(shè)施設(shè)備的專業(yè)化和智能化水平，提高物流活動(dòng)的效率效益;三是推進(jìn)制度性改革，通過提高政府綜合治理能力，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化行政執(zhí)法、信用體系建設(shè)、完善收費(fèi)政策、推動(dòng)跨部門管理協(xié)同等工作，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于《若干意見》提出的“降本增效”五項(xiàng)工作任務(wù)，于勝英闡釋：yYA大陸橋物流聯(lián)盟

第一，完善銜接順暢的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，《若干意見》提出：一方面要加快主要交通干線貫通，推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)容改造，形成貨暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域物流大通道，另一方面，要暢通樞紐節(jié)點(diǎn)“微循環(huán)”，強(qiáng)化重點(diǎn)港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)鐵路、公路的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)和完善重點(diǎn)區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持一批具備多式聯(lián)運(yùn)、干支銜接、口岸服務(wù)功能的貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

第二，構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺(tái)是載體。依據(jù)《若干意見》，交通運(yùn)輸部將大力推進(jìn)物流相關(guān)信息開放共享和互聯(lián)應(yīng)用，依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等，推動(dòng)國(guó)家物流大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進(jìn)跨運(yùn)輸方式、跨部門、跨區(qū)域、跨國(guó)界的信息互聯(lián)共享，打造信息互聯(lián)高速公路;鼓勵(lì)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)聯(lián)盟和道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。在公路港、快遞、冷鏈等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持一批全國(guó)性統(tǒng)籌布局、線上線下服務(wù)融合的平臺(tái)型物流企業(yè)，充分發(fā)揮這類企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，提高市場(chǎng)集約化水平;同時(shí)，鼓勵(lì)服務(wù)單一的運(yùn)輸和物流企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一體化、全過程的供應(yīng)鏈管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

第三，提升運(yùn)輸鏈條的組織效率是關(guān)鍵。《若干意見》明確，將大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，通過示范帶動(dòng)，著力推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展，并研究推動(dòng)“一單制”便捷運(yùn)輸;將進(jìn)一步加快甩掛運(yùn)輸發(fā)展，在已有試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新甩掛模式，優(yōu)化甩掛運(yùn)輸條件;將不斷完善城鄉(xiāng)物流配送體系，強(qiáng)化城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理、優(yōu)化農(nóng)村物流基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);將落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的要求，大力提升區(qū)域交通物流一體化發(fā)展水平，推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化。促進(jìn)運(yùn)輸全鏈條無縫銜接、高效運(yùn)行。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

第四，健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系是前提。《若干意見》提出，將推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)車輛運(yùn)輸車、低平板半掛汽車列車、液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車等重點(diǎn)車型整治力度，引導(dǎo)現(xiàn)存非標(biāo)車輛提前退出市場(chǎng);將加快建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合貨運(yùn)樞紐標(biāo)準(zhǔn)、信息接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，破解多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)難題。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

第五，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境是保障。依據(jù)《若干意見》，我們將加快“放管服”，持續(xù)推進(jìn)完善公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法，探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，通過創(chuàng)新治理方式，提升現(xiàn)有高速公路通行能力;規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)消除不合理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，并推動(dòng)建立健全物流市場(chǎng)誠(chéng)信體系、配合完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策等工作，為物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

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