格魯吉亞與絲綢之路經(jīng)濟帶倡議：態(tài)度、意義與前景

格魯吉亞據(jù)守歐亞地區(qū)“十字路口”，是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的重要節(jié)點國家。自獨立以來，格魯吉亞戰(zhàn)亂不斷，革命頻發(fā)，地緣優(yōu)勢不但沒有在國家經(jīng)濟發(fā)展中得到合理利用，反而使其成為俄羅斯與西方對峙的前沿。2012年10月議會選舉后，格魯吉亞首次實現(xiàn)了政權(quán)和平更替，目前社會政治形勢相對穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生成為現(xiàn)任政府的重要任務(wù)。我國提出的“一帶一路”倡議為格魯吉亞扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢提供了寶貴的機遇，格魯吉亞亦視絲綢之路經(jīng)濟帶為其實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要依托。目前格魯吉亞的社會形勢相對穩(wěn)定，與周邊國家關(guān)系良好。雖然格魯吉亞仍將不可避免地受到西方與俄羅斯對峙以及政黨紛爭影響，但這些不利因素不足以動搖格參與絲綢之路建設(shè)的決心。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

一、格魯吉亞對絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的態(tài)度aQC大陸橋物流聯(lián)盟

（一）格國家領(lǐng)導(dǎo)人參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的愿望迫切aQC大陸橋物流聯(lián)盟

格魯吉亞獨特的地理位置使其成為古絲綢之路上的重要國家，格歷屆政府對此都有著深刻的認知，有意振興“絲綢之路”，恢復(fù)其東西方跨境走廊的重要地位。首任總統(tǒng)謝瓦爾德納澤當政時就曾提出要復(fù)興“絲綢之路”。謝瓦德納澤數(shù)次運用“新絲綢之路”概念，主張實現(xiàn)東西方關(guān)系現(xiàn)代化。他表示，“新絲綢之路不是一個華麗辭藻，而是多邊利益和彼此關(guān)照的平等尊重的和諧結(jié)合”，復(fù)興“絲綢之路”是對格魯吉亞安全和福祉的補充①。薩卡什維利當選總統(tǒng)后也曾向中國記者表示格政府將繼續(xù)重視“新絲綢之路”的振興。然而，作為前蘇聯(lián)空間內(nèi)最貧窮的國家之一，窘迫的經(jīng)濟形勢和連年的政局動蕩使格魯吉亞振興“絲綢之路”的雄心僅僅停留在計劃層面，難以真正付諸實施。直到我國提出絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，格魯吉亞的這一計劃才得到強有力的推動。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

我國提出“一帶一路”倡議后，多數(shù)沿線國家予以響應(yīng)和支持，格魯吉亞的態(tài)度尤其積極。相較一些國家的糾結(jié)、疑慮和質(zhì)疑，格魯吉亞則是張開懷抱對這一倡議表示最熱烈的歡迎。格魯吉亞領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合多次明確強調(diào)絲綢之路經(jīng)濟帶的重要性及其對格國家經(jīng)濟發(fā)展的意義，表達了強烈的參與意愿，并實打?qū)嵉貫橥苿悠浒l(fā)展采取了各種具體措施，以實際行動表明了對絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的堅定支持。2015年2月10日，從中國新疆奎屯市首發(fā)的新疆——格魯吉亞國際貨運列車抵達第比利斯，格時任副總理克維里卡什維利率鐵路部門官員出席了在車站舉行的歡迎儀式，表示格魯吉亞愿積極加入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。2015年12月13日，從中國連云港發(fā)出的首趟“絲綢之路”過境集裝箱列車跨越哈薩克斯坦、阿塞拜疆抵達格魯吉亞（隨后將過境抵達土耳其）。格魯吉亞時任總理加里巴什維利親赴第比利斯中央火車站迎接，表示這一貿(mào)易通道的恢復(fù)使幾個世紀以來格魯吉亞履行的使命重新回歸，稱這是對格具有歷史意義的一天，格魯吉亞很快就會成為連接歐洲、東亞、印度、中亞和中東的地區(qū)中心。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

2014年8月20日，中國絲綢之路萬里行媒體團到訪格魯吉亞，對總統(tǒng)馬爾格韋拉什維利和總理加里巴什維利進行了專訪。格總統(tǒng)和總理均表示贊同中國的“一帶一路”倡議，希望加強與中國在這一領(lǐng)域的合作。2014年10月29日，時任格魯吉亞總理加里巴什維利在第比利斯舉行的國際投資論壇上特別強調(diào)恢復(fù)絲綢之路的重大意義，表示格魯吉亞愿為這一事業(yè)做出自己的貢獻，為此提議于2015年在格舉辦絲綢之路論壇，而且將每年舉辦，探索在絲綢之路沿線交通、能源、貿(mào)易以及人文交流領(lǐng)域開展合作的新創(chuàng)意。2015年10月15日，絲綢之路論壇如期在格魯吉亞首都第比利斯舉行，宗旨是“從討論到行動”。來自30多個國家的1000多名代表參加了論壇，僅中國就有近300人參會。加里巴什維利重申了絲綢之路的意義，表示舉辦論壇“在格魯吉亞的歷史上是極其重要的時刻”，“格魯吉亞連接著東方與西方，南方與北方”，“希望格魯吉亞成為地區(qū)中心，成為合作中心”。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

2015年9月9—11日，加里巴什維利偕同時任副總理兼外長克維里卡什維利到中國參加在大連舉行的夏季達沃斯年會。格總理的首次訪華成果豐碩：與李克強總理進行了會晤，就絲綢之路經(jīng)濟帶問題接受了中央電視臺的采訪，并在北京對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)做了題為“發(fā)展絲綢伙伴關(guān)系——格中合作與遠景展望”的主題演講。在會晤、采訪和演講中加里巴什維利都特別強調(diào)格魯吉亞對“一帶一路”倡議的支持，認為該倡議為格魯吉亞和沿線國家提供了寶貴的發(fā)展機會，格愿意積極參與“一帶一路”的建設(shè)，愿與中國加強高層交往，擴大經(jīng)貿(mào)合作，歡迎中國加大對格魯吉亞的投資。克維里卡什維利在接受新華社采訪時稱格魯吉亞是本地區(qū)最歡迎中國投資、企業(yè)、人民和文化的國家，將成為中國的卓越伙伴，“一帶一路”“不僅開啟了一個地區(qū)的新時代，也將開啟歐亞大陸的新時代”。2016年4月6日，已成為格魯吉亞總理的克維里卡什維利在接受新華社采訪時再次高度評價中國“一帶一路”倡議，表達了希望與中國加深合作的意愿。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

（二）就共建絲綢之路經(jīng)濟帶及加深兩國經(jīng)貿(mào)合作簽署多項重要協(xié)議aQC大陸橋物流聯(lián)盟

2015年3月，格魯吉亞與中國簽署了《中國和格魯吉亞關(guān)于加強共建絲綢之路經(jīng)濟帶合作備忘錄》。格經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展部表示，《中國和格魯吉亞關(guān)于加強共建絲綢之路經(jīng)濟帶合作備忘錄》開啟了中格在優(yōu)化雙邊貿(mào)易、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強投資合作等領(lǐng)域中的全新合作之路，具有歷史性意義。中格雙方同時還簽署了《中華人民共和國商務(wù)部與格魯吉亞經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展部關(guān)于啟動中格自由貿(mào)易協(xié)定談判可行性研究的聯(lián)合聲明》，開始對中格兩國開展自由貿(mào)易的可行性進行研究。根據(jù)研究結(jié)果，中格兩國于2015年12月10日簽署了《中華人民共和國商務(wù)部和格魯吉亞經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展部關(guān)于啟動中格自由貿(mào)易協(xié)定談判的諒解備忘錄》，中格自貿(mào)協(xié)定談判正式啟動，2016年5月9—13日雙方已經(jīng)完成了第二輪談判。2016年4月5日，格魯吉亞工商會加入了絲綢之路國際總商會，雙方簽署了旨在共同推動“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。在格總理訪華期間，雙方還簽署了大連機車車輛制造廠與格車輛制造公司合作備忘錄、大連港自由貿(mào)易區(qū)與格葡萄酒公司合作備忘錄、格鐵路公司與中鐵建集團合作備忘錄、大連市與格阿扎爾自治共和國友好城市諒解備忘錄等等。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

（三）大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，為參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)創(chuàng)造條件aQC大陸橋物流聯(lián)盟

獨立后，由于戰(zhàn)亂不斷和政局動蕩，加之技術(shù)落后，格魯吉亞經(jīng)濟增長緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，無法滿足絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展需要，更無法保障其實現(xiàn)將國家建成歐亞商品物流中心、商貿(mào)通道和交通走廊的戰(zhàn)略目標。為此，格魯吉亞著手發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善道路交通狀況，大力修建和完善公路、鐵路和港口等設(shè)施，以確保國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施能夠在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)上與沿線國家對接。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

為了充分發(fā)揮地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，格魯吉亞與阿塞拜疆、土耳其三國聯(lián)合修建了巴庫—第比利斯—卡爾斯鐵路。鐵路于2007年動工，三國相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人多次會晤商討鐵路的修建問題。2015年1月28日，該鐵路線的格魯吉亞段進行了首次試車。三國經(jīng)過多次協(xié)商決定于2016年底完成鐵路土耳其段的建設(shè)，實現(xiàn)全線貫通。該鐵路線建成后第一階段的年通過能力為100萬乘客和500萬噸貨物，第二階段的年運輸能力計劃將達到1500萬噸。鐵路開始運營后還可安置2500人就業(yè)。三國都將巴庫—第比利斯—卡爾斯鐵路視作連接歐亞大陸一條新的極具競爭力的線路，它將促進絲綢之路的復(fù)興，從而推動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。格魯吉亞還宣布將在黑海岸邊修建一億噸級吞吐量的安納克里亞深水港，工程竣工后中國貨物運往歐洲的距離將減少7000千米，運輸成本將大幅降低。此外，由中國鐵建二十三局承建的格魯吉亞現(xiàn)代化鐵路全線重點工程T8隧道已于今年貫通，格鐵路的年運輸能力因此得到大幅提高。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

2016年4月5日，格魯吉亞工商會與絲綢之路國際總商會簽署合作協(xié)議之后，格經(jīng)濟與發(fā)展部長庫姆西什維利表示，發(fā)展絲綢之路是格魯吉亞政府的重要方向之一，“全國范圍內(nèi)進行的所有大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如東西公路干線、鐵路現(xiàn)代化、巴庫—第比利斯—卡爾斯鐵路和安納克利亞港，都是絲綢之路的組成部分”。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

二、絲綢之路經(jīng)濟帶倡議對格魯吉亞的現(xiàn)實意義aQC大陸橋物流聯(lián)盟

格魯吉亞之所以對我國絲綢之路經(jīng)濟帶倡議態(tài)度如此積極，主要原因在于絲綢之路經(jīng)濟帶倡議與其國家戰(zhàn)略發(fā)展目標和國家利益高度契合，同時也符合當前執(zhí)政的“格魯吉亞夢想”政黨聯(lián)盟鞏固其執(zhí)政地位的需要，對格魯吉亞具有重要的現(xiàn)實意義。“玫瑰革命”后，以薩卡什維利為首的“統(tǒng)一民族運動”黨帶領(lǐng)格魯吉亞走上了西方化道路。薩卡什維利政府在格大力推行西式民主制度，并取得了一定成就，但國內(nèi)窘迫的經(jīng)濟形勢和民生問題并未因此而有絲毫改變，貧困人口逐年增加，失業(yè)率居高不下，貧富差距巨大。2008年俄格戰(zhàn)爭后，格魯吉亞的經(jīng)濟更是一滑到底。在2012年10月的議會選舉中伊萬尼什維利率領(lǐng)競選聯(lián)盟“格魯吉亞夢想”針對薩氏政府的短板，憑借發(fā)展經(jīng)濟、降低失業(yè)率和改善民生的承諾贏得選舉。組建新政府之后，執(zhí)政聯(lián)盟“格魯吉亞夢想”開始尋求一條適合本國國情、擺脫貧困的發(fā)展道路。中國的絲綢之路經(jīng)濟帶倡議恰好為格魯吉亞提供了一個難逢的發(fā)展契機。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。《愿景與行動》從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面詳細詮釋了“一帶一路”的內(nèi)涵，說明了“一帶一路”建設(shè)的具體任務(wù)和發(fā)展方向。從中可以看出，“一帶一路”倡議的內(nèi)涵和任務(wù)很大程度上與格魯吉亞政府的優(yōu)先方向相重合，參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)符合其國家利益。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

（一）參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)符合格魯吉亞國家定位和戰(zhàn)略發(fā)展目標aQC大陸橋物流聯(lián)盟

伊萬尼什維利2012年10月出任總理后，格魯吉亞放棄了充當西方民主“橋頭堡”的角色，轉(zhuǎn)而奉行務(wù)實的外交政策，在西方和俄羅斯之間走均衡路線，并重新定位了格魯吉亞在國際上的角色與地位。2013年5月16日，在一次主題為南高加索和中亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的會議上，伊萬尼什維利說：“東方—西方跨境走廊是一個戰(zhàn)略性問題，很大程度上決定了格魯吉亞和我們這個地區(qū)在全球經(jīng)濟中的角色。格魯吉亞愿成為東西方經(jīng)濟關(guān)系的重要連接環(huán)節(jié)。我們的目標是建立一個能促進東西方貿(mào)易的現(xiàn)代、高效的過境貿(mào)易中心。……發(fā)展過境走廊是格魯吉亞合情合理的戰(zhàn)略利益。……為了實現(xiàn)這一目標，格魯吉亞應(yīng)當努力做好三個方向的工作，即改善基礎(chǔ)設(shè)施、確保創(chuàng)造有吸引力的營商環(huán)境以及與鄰國之間的有效合作。”從伊萬尼什維利提出這一構(gòu)想至今，格魯吉亞歷經(jīng)了三位總理，但將國家建設(shè)為東西方過境走廊和地區(qū)貿(mào)易中心的目標沒有改變，仍然是格魯吉亞堅定不移的發(fā)展方向。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

絲綢之路經(jīng)濟帶倡議恰好對應(yīng)了格魯吉亞的全新國家定位。《愿景與行動》中對“一帶一路”的努力方向做了說明：“共建‘一帶一路’致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。”《愿景與行動》同時也明確指出了“一帶一路”的主線：“絲綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。”格魯吉亞正好位于絲綢之路經(jīng)濟帶上，是重要的節(jié)點國家。格魯吉亞位于歐亞大陸“十字路口”，地理位置得天獨厚，是歐亞之間相互往來距離最短、最便捷的通道。由于地理位置優(yōu)越，格魯吉亞成為歐洲能源“生命線”巴庫—第比利斯—杰伊漢石油管線、巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管道的過境國，同樣從格過境的“南部天然氣走廊”項目也于2014年9月20日開工建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)將使格魯吉亞的過境國作用更加凸顯，有利于其充分發(fā)揮國際運輸中轉(zhuǎn)站的作用。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容之一，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，主張沿線國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這一主張與格魯吉亞將本國建設(shè)成為過境走廊和區(qū)域過境貿(mào)易中心的戰(zhàn)略目標不謀而合。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

（二）在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)框架內(nèi)與中國合作有利于格經(jīng)濟快速發(fā)展和改善民生，符合格國家利益aQC大陸橋物流聯(lián)盟

在格魯吉亞的《國家安全構(gòu)想》中，保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長是其國家利益的重要組成部分。《國家安全構(gòu)想》中明確指出，經(jīng)濟的長期低增長將導(dǎo)致國家收入銳減、失業(yè)率上升，進而引發(fā)民眾緊張情緒和社會動蕩，國家的發(fā)展、穩(wěn)定和安全將面臨巨大挑戰(zhàn)。為了使國家能夠得到穩(wěn)定、安全的發(fā)展，保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長極其重要。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

近年來中國與格魯吉亞的關(guān)系日益密切，高層互訪頻繁，經(jīng)濟合作更趨緊密。2015年中國是格魯吉亞第六大直接投資國和第四大貿(mào)易伙伴國，與中國良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為格魯吉亞國內(nèi)經(jīng)濟狀況的改善做出了貢獻。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

以格魯吉亞的支柱產(chǎn)業(yè)——葡萄酒產(chǎn)業(yè)為例，2006年3月，俄羅斯以存在質(zhì)量問題為由下令禁止進口格魯吉亞的葡萄酒。葡萄酒釀造業(yè)對格魯吉亞經(jīng)濟的重要性從格政府設(shè)有專門的國家葡萄酒局可見一斑。在格魯吉亞約有10%的居民從事葡萄酒釀造業(yè)，間接從事這一產(chǎn)業(yè)的居民高達40%，每年生產(chǎn)的葡萄酒有80%出口至俄羅斯。俄羅斯的“禁酒令”沉重打擊了原本就十分脆弱的格魯吉亞經(jīng)濟。為了拯救葡萄酒釀造業(yè)，改善經(jīng)濟狀況，格魯吉亞一直在努力尋求新的市場，中國即是其努力方向之一。近年來，格魯吉亞對中國的葡萄酒出口連年增長，2015年增長了122%，共出口了270萬瓶，占格葡萄酒出口總量的7.4%，而2005年時出口量僅為3.75萬瓶。2016年第一季度格魯吉亞向中國出口了371295瓶，出口量居第五位，僅次于俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦和波蘭。中國已成為格魯吉亞葡萄酒重要的出口市場。隨著格魯吉亞葡萄酒在中國知名度不斷提高以及中格兩國自貿(mào)協(xié)定談判的順利進展，格魯吉亞葡萄酒進入中國市場的關(guān)稅可能于2016年年底取消，屆時格魯吉亞葡萄酒在中國的市場將更加廣闊，帶來的經(jīng)濟效益將更巨大。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

格魯吉亞與中國圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)簽署的一系列協(xié)議以及格加入亞投行，都標志著兩國將在絲綢之路經(jīng)濟帶框架內(nèi)在貿(mào)易、投資、技術(shù)合作以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域全面合作，共同推動絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展，實現(xiàn)共贏。目前中國在格魯吉亞有30多家企業(yè)，涉及投資、工程承包、通信、物流、農(nóng)業(yè)、金融、貿(mào)易、服務(wù)等行業(yè)。中國企業(yè)和公司為格魯吉亞的社會經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻。如中國鐵建二十三局集團，在承建格現(xiàn)代化鐵路改造項目過程中雇用了300多名當?shù)毓ぷ魅藛T，為當?shù)孛癖娞峁┝烁嗟墓ぷ鲘徫弧２粌H如此，該項目的重點工程T8隧道的貫通極大地提升了格鐵路的年運輸能力，將格魯吉亞在建設(shè)過境走廊、國際物流中心的道路上向前推進了一步，具有重要意義。又如新疆華凌集團，自2007年開始在格魯吉亞投資建廠，建設(shè)工業(yè)園，至今已向格魯吉亞投資5億多美元，提供了數(shù)百個工作崗位。為了表彰華凌集團為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所做出的突出貢獻，2014年12月20日格魯吉亞總理加里巴什維利向華凌集團總裁米恩華頒發(fā)了“最佳外資企業(yè)家”獎。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)還可以使格魯吉亞獲得更多的中國投資。2014年11月習(xí)近平主席宣布中國將出資400億美元成立絲路基金。12月29日絲路基金在北京注冊成立，其宗旨是為在“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊多邊互聯(lián)互通提供融資支持，促進中國與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)共同發(fā)展，共同繁榮。2015年6月12日，絲路基金副總經(jīng)理司欣波在青海舉行的“一帶一路”金融論壇上表示，絲路基金將側(cè)重于投資基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、金融合作等四大方向和領(lǐng)域。對于一些難以承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大投入的沿線國家，絲路基金將根據(jù)需要投資于上述領(lǐng)域項目的建設(shè)。對于迫切希望將國家打造為地區(qū)貿(mào)易和物流中心、建成過境走廊，卻又苦于資金不足的格魯吉亞來說，參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，獲得來自中國的投資是其走出經(jīng)濟困境、謀求未來發(fā)展的必然選擇。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。資金融通的途徑包括“深化金融合作”、“擴大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模”、“共同推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的籌建等等。中格兩國在金融方面的合作已經(jīng)起步。格魯吉亞加入了亞投行，是亞投行第45個意向創(chuàng)始成員國，在所有57個意向創(chuàng)始成員國中，格議會第一個批準了加入亞投行的協(xié)議。2015年9月26—27日格魯吉亞與我國簽署了雙邊本幣互換框架協(xié)議。該協(xié)議的簽署將加強兩國的貨幣合作，推動雙邊本幣結(jié)算，推動中格兩國貿(mào)易和投資便利化。在金融方面的合作將為格魯吉亞參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提供更多便利。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

（三）參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)有利于鞏固執(zhí)政聯(lián)盟“格魯吉亞夢想”的執(zhí)政地位aQC大陸橋物流聯(lián)盟

格魯吉亞近年來的社會發(fā)展歷程證明了這一點。在2004年1月的總統(tǒng)選舉中，因發(fā)動“玫瑰革命”推翻謝瓦爾德納澤統(tǒng)治而被格魯吉亞老百姓視作“革命者”和“斗士”的薩卡什維利以85.5%的高得票率當選總統(tǒng)。民眾對薩卡什維利寄予厚望，期待他能帶領(lǐng)格魯吉亞擺脫貪腐和貧困，走上民主、富強、百姓安康的道路。然而，在2008年1月的總統(tǒng)選舉中，薩卡什維利雖然如愿再次當選總統(tǒng)，但得票率卻降至52.21%，在第比利斯的支持率更是低至31%。到了2012年10月的議會選舉，薩卡什維利領(lǐng)導(dǎo)的“統(tǒng)一民族運動”黨則徹底敗給了伊萬尼什維利領(lǐng)導(dǎo)的競選聯(lián)盟“格魯吉亞夢想”。在次年10月的總統(tǒng)選舉中，來自執(zhí)政聯(lián)盟“格魯吉亞夢想”的候選人馬爾格韋拉什維利也戰(zhàn)勝“統(tǒng)一民族運動”黨候選人當選總統(tǒng)。薩卡什維利及其政黨從被民眾寄予厚望到被民眾拋棄，國家經(jīng)濟發(fā)展緩慢、失業(yè)率高企不下、生活在貧困線以下人數(shù)占比多、民生問題嚴重致使民眾普遍失望是最根本原因。在薩卡什維利執(zhí)政后期，格魯吉亞社會矛盾尖銳，社會情緒緊張，沖突頻發(fā)，俄格戰(zhàn)爭后經(jīng)濟更是瀕于崩潰邊緣。盡管薩卡什維利在推行西方民主制度、消除政府部門基層腐敗方面取得了顯著成效，但是經(jīng)濟和民生問題得不到改善依然無法保證社會穩(wěn)定，也無法保證其執(zhí)政地位。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

針對薩卡什維利政府的執(zhí)政軟肋，伊萬尼什維利提出了振興經(jīng)濟、降低失業(yè)率、改善民生的競選口號，獲得了選民的普遍支持，最終贏得議會選舉。新政府吸取前任政府的教訓(xùn)，將發(fā)展經(jīng)濟作為政府的首要任務(wù)，著力解決民眾最關(guān)心的民生問題。然而，經(jīng)歷多年動蕩和戰(zhàn)亂，格魯吉亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，同時又不幸趕上國際金融危機，要快速改變現(xiàn)狀，保持經(jīng)濟長期高速增長實非易事。盡管有著良好的初衷，但“格魯吉亞夢想”執(zhí)政以來在經(jīng)濟上取得的成效并不顯著。根據(jù)格魯吉亞國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年格國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長了2.8%（2014年為4.8%），全年對外貿(mào)易總額為99.33億美元（2014年為114.54億美元），其中不論是出口還是進口均較前一年有所下降。根據(jù)2016年2月23日至3月14日期間的民調(diào)結(jié)果，66%的格魯吉亞民眾對國家的經(jīng)濟狀況不滿，認為是“格魯吉亞夢想”執(zhí)政失誤造成經(jīng)濟困局的人數(shù)竟高達81%。雖然國際整體經(jīng)濟環(huán)境不佳是格經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因，但已成為反對黨的“統(tǒng)一民族運動”黨不失時機利用一切機會批評“格魯吉亞夢想”的執(zhí)政效果，對其執(zhí)政能力提出質(zhì)疑。由于民眾的失望情緒開始在社會上蔓延，“統(tǒng)一民族運動”黨一度降至低谷的支持率也開始逐漸回升。2016年10月8日將舉行議會選舉，如果經(jīng)濟形勢仍沒有明顯好轉(zhuǎn)，不排除“格魯吉亞夢想”有重蹈“統(tǒng)一民主運動”黨下臺覆轍的可能。在格政府努力尋求擺脫經(jīng)濟困境、解決貧困問題的途徑，提升民眾對其支持率的背景下，中國提出的“一帶一路”倡議適時為格魯吉亞的經(jīng)濟發(fā)展提供了契機。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

《愿景與行動》指出，“一帶一路”倡議旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。“一帶一路”的互聯(lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，其目標就是“讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活”。人民擁有安寧、富裕的生活是社會和諧、穩(wěn)定和國家安全的基本保障，也是政府能夠得到人民擁護的根源所在。得到民眾的堅定支持毫無疑問是“格魯吉亞夢想”孜孜以求的目標，借力絲綢之路經(jīng)濟帶實現(xiàn)這一目標是執(zhí)政聯(lián)盟“格魯吉亞夢想”的最佳選項。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

從格魯吉亞圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的反應(yīng)和實際行動可以看出，格政府迫切希望參與絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，視其為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、提升國家經(jīng)濟和國際影響力的寶貴機遇。而格魯吉亞如此看重中國提出的絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，是因為該倡議與格魯吉亞的戰(zhàn)略發(fā)展目標密切相關(guān)，意義重大。中國已是世界第二大經(jīng)濟體，有著巨大的市場、雄厚的資金，在很多領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)，加強與中國在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的合作必將使格魯吉亞受益良多。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

三、格魯吉亞參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的前景aQC大陸橋物流聯(lián)盟

除了地理位置這一天然優(yōu)越條件，格魯吉亞參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)還有其獨特的優(yōu)勢。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

第一，強烈的參與意愿是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)能夠在格魯吉亞順利進行的保障，也是其參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的最大優(yōu)勢。如前所述，“格魯吉亞夢想”執(zhí)政后重新確定了國家的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標，將發(fā)展經(jīng)濟和改善民生作為政府的重要任務(wù)。“一帶一路”倡議的提出在時間點和內(nèi)容上都與格魯吉亞的國家利益高度契合，因此得到社會各界的一致支持。為了招商引資，格政府制定了多項政策減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，同時出臺了各種優(yōu)惠政策，努力打造良好的營商環(huán)境。在世界銀行發(fā)布的《2016年營商環(huán)境報告》中，格魯吉亞在189個國家中排名第24位，格政府清廉指數(shù)排名第11位。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

第二，社會相對穩(wěn)定是格魯吉亞參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的另一優(yōu)勢。自1991年4月9日宣布獨立以來，格魯吉亞經(jīng)歷了1991年反對加姆薩胡爾季阿的大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，1993年政府軍、反對派和阿布哈茲勢力的三方內(nèi)戰(zhàn)，2003年底顛覆謝瓦爾德納澤政權(quán)的“玫瑰革命”。民眾對每一次革命和選舉都寄予厚望，希望新總統(tǒng)和新政府能帶領(lǐng)國家走上穩(wěn)定和發(fā)展的道路，但是歷次革命和政權(quán)更迭卻都未能如期帶來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和民生的明顯改善。民眾普遍對革命結(jié)果感到失望，因而厭倦了街頭革命、社會動蕩和暴力更迭政權(quán)。2013年10月總統(tǒng)選舉的投票率僅為46.6%，是獨立以來最低的一次。落敗的“統(tǒng)一民族運動”黨指控“格魯吉亞夢想”在選舉中舞弊造假，數(shù)次組織街頭抗議活動，但參加人數(shù)很少，并未引起廣泛關(guān)注，最終不了了之。烏克蘭危機爆發(fā)后，雖然格當局對俄羅斯進行了強烈譴責，表示克里米亞公投違反國際法，因此不承認公投結(jié)果，但同時也提醒烏克蘭方面吸取2008年俄格戰(zhàn)爭的教訓(xùn)，主張俄烏雙方通過政治途徑解決矛盾與沖突，也提醒烏方應(yīng)潛心發(fā)展經(jīng)濟。當前總統(tǒng)薩卡什維利呼吁格政府加入西方制裁俄羅斯的隊伍時，格方表示俄格早已斷絕外交關(guān)系，因此，“加入對俄羅斯的制裁與格魯吉亞不相干”，也聲明絕對不會對烏克蘭實施軍事援助。這些現(xiàn)象表明，經(jīng)歷過多年的社會動蕩和戰(zhàn)爭，格民眾對革命、社會和未來的看法日趨現(xiàn)實和理性，他們更渴望社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和民生改善，人心向穩(wěn)逐漸成為主流。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是一項長線工程，需要長期穩(wěn)定的和平環(huán)境和連貫、持續(xù)的政策扶持，格魯吉亞高層和民眾在政治上能保持理性有助于形成專注于經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的社會氛圍，有助于保障絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)所必需的和平環(huán)境。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

第三，格魯吉亞目前的周邊國際環(huán)境適宜絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。薩卡什維利執(zhí)政時期奉行一邊倒的親西方政策，一心謀求加入歐盟和北約，與俄羅斯關(guān)系急劇惡化，最終兩國于2008年8月8日爆發(fā)了戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭雖僅持續(xù)了5天，但卻給格魯吉亞帶來了無法估量的巨大損失。俄羅斯承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立，格魯吉亞事實上失去了20%的領(lǐng)土。因安全問題嚴重，戰(zhàn)后外國對格直接投資銳減，經(jīng)濟一片慘淡。新政府于2012年10月組閣后開始實行務(wù)實的均衡外交政策，加入歐盟和北約基本方向不變，同時也從經(jīng)貿(mào)、人文方面開始緩和與俄羅斯的關(guān)系。經(jīng)過雙方的不斷接觸與磋商，目前格魯吉亞的葡萄酒和礦泉水已經(jīng)重回傳統(tǒng)的俄羅斯市場，經(jīng)濟形勢有了很大改善。雖然南奧塞梯和阿布哈茲問題仍然橫亙在兩國之間，影響兩國關(guān)系正常化，但雙方都強調(diào)不使用武力解決問題，這在一定程度上能夠使兩國避免再度發(fā)生武裝沖突（格政府一再聲明不會使用武力解決南奧塞梯和阿布哈茲問題）。格魯吉亞與地區(qū)鄰國之間也保持著良好關(guān)系。阿塞拜疆與亞美尼亞因納卡問題向來不睦，時有沖突發(fā)生，但格魯吉亞與阿亞兩國均關(guān)系良好，充當著調(diào)停人角色，同時納卡問題也基本處于可控范圍之內(nèi)。格與阿塞拜疆和土耳其一直保持著傳統(tǒng)的合作伙伴關(guān)系，是石油、天然氣和貨物過境運輸方面的命運共同體。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

第四，格魯吉亞2014年6月與歐盟簽署了聯(lián)系國協(xié)定，格出口到歐盟的商品將免除關(guān)稅，這將使格魯吉亞經(jīng)濟開始享受協(xié)定帶來的自由進入歐盟市場的好處。對于有意在絲綢之路經(jīng)濟帶框架內(nèi)與格合作的中國企業(yè)來說，在格進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易都是非常有利的。此外，眾所周知，俄羅斯對“一帶一路”倡議一直心存顧慮和警惕，絲綢之路經(jīng)濟帶穿越后蘇聯(lián)空間，沿線國家多為獨聯(lián)體國家或歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，在對外交往和經(jīng)貿(mào)活動中這些國家或多或少都要顧及俄羅斯的態(tài)度。而格魯吉亞在俄格戰(zhàn)爭后退出了獨聯(lián)體，與俄羅斯斷絕了外交關(guān)系，也非歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，因此，在外交政策制定中能夠最大限度地不受俄羅斯的監(jiān)督和影響，在對外貿(mào)易方面不受《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》的限制和束縛，可依據(jù)本國國情和現(xiàn)實需要靈活制定自己的貿(mào)易政策。在這種情況下中國與其進行合作會更加便利和自由。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

有觀察家在分析影響格魯吉亞即將于2016年10月8日舉行新一輪議會選舉時認為，由于在改善經(jīng)濟、降低失業(yè)率方面成績不佳，未能兌現(xiàn)競選承諾，“格魯吉亞夢想”執(zhí)政后的支持率下降明顯，民調(diào)顯示，15%的民眾打算投票給“格魯吉亞夢想”，準備投票給“統(tǒng)一民族運動”黨的為13%。在雙方實力相當?shù)那闆r下競選將會異常激烈。如果執(zhí)政聯(lián)盟“格魯吉亞夢想”在此次選舉中失敗，格魯吉亞能否再次實現(xiàn)政權(quán)和平更替是個未知數(shù)；此外，西方與俄羅斯在外高加索地區(qū)的對峙依然存在，作為一個在西方和俄羅斯的夾縫中求生存的小國，格魯吉亞無疑面臨著諸多影響國家安全和穩(wěn)定的外部因素。格魯吉亞謀求加入歐盟和北約，而俄羅斯的底線卻是格魯吉亞絕不能加入北約。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

此種分析不無道理，但如前所述，從近幾年情況來看，發(fā)展經(jīng)濟基本上已成為格社會的一種普遍共識，各階層民眾都不愿再發(fā)生社會動蕩，反對黨“統(tǒng)一民族運動”黨也對2012年議會選舉失敗進行了反思，亦承諾重振經(jīng)濟，改善民生，稱將以全新的面貌迎接選舉挑戰(zhàn)。中國在格企業(yè)為格經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻有目共睹，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為格帶來的機遇也得到歷屆政府的肯定。因此即使選舉再次帶來政權(quán)更迭爆發(fā)如2003年“玫瑰革命”式的革命可能性并不大，新政府對待絲綢之路經(jīng)濟帶倡議亦會給予支持。在西方與俄羅斯在格魯吉亞的對峙問題上，經(jīng)過2008年的俄格戰(zhàn)爭，不論是西方，還是格魯吉亞和俄羅斯，都認識到戰(zhàn)爭無法解決任何問題，只會加劇對立，加劇地區(qū)形勢的不穩(wěn)定。因此，雖然雙方經(jīng)常彼此“秀肌肉”，但也都在盡力保持克制，對峙和矛盾基本處于可控范圍之內(nèi)。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

《愿景與行動》將中國與“一帶一路”沿線國家的合作內(nèi)容歸納為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。近年來中國與格魯吉亞的關(guān)系發(fā)展十分迅速，尤其是“一帶一路”倡議開始實施以來，在很多領(lǐng)域都取得了巨大成果，向“五通”一步步靠近。政治上，2015年格總理、副總理、議長以及其他多名高級官員相繼來訪，積極進行“政策溝通”；經(jīng)濟上，格積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶項目建設(shè)，加入亞投行，與中國開始自貿(mào)區(qū)談判，兩國之間貿(mào)易額不斷提高，“設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通”不再遙遠；人文上，中格雙方都重視在本國介紹推廣對方文化，格國內(nèi)舉辦了“中國日”活動，中國與格方合作成立了“格魯吉亞葡萄酒推廣中心”，在新疆打造格魯吉亞葡萄酒文化基地，中格“民心相通”工程已經(jīng)起步。作為絲綢之路經(jīng)濟帶上據(jù)守歐洲和亞洲門戶的重要節(jié)點國家，格魯吉亞對絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的重視程度超過大多數(shù)沿線國，加之格國內(nèi)政治和社會形勢基本能夠長期保持穩(wěn)定，不生動蕩，能為絲綢之路經(jīng)濟帶項目建設(shè)提供一個高安全、低風(fēng)險的和平環(huán)境，這條新時代的“絲綢之路”必然成為中格之間的一條共贏之路，也必然會助力格魯吉亞實現(xiàn)其戰(zhàn)略發(fā)展目標，給人民帶來福祉。aQC大陸橋物流聯(lián)盟

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