上海啟動“無車承運人”試點，能找到中國的“無車承運人”之路嗎？

在發達國家，無車承運人逐漸成為運輸組織的主體，發揮著整合物流運輸資源、提升物流運作效率的作用，他們已成為支撐現代物流和多式聯運發展的核心。O3M大陸橋物流聯盟

目前中國運輸行業的各項法規制度、標準規范仍然是建立在“有車承運”基礎上的，“無車承運人”其“無車承運”模式與中國既有的“有車承運”管理制度相沖突，不僅使其難以獲得合法的經營資格，而且在稅收、異地設點等方面存在諸多障礙。O3M大陸橋物流聯盟

日前，上海正式啟動“”無車承運人“”試點，探索建立健全無車承運模式在許可準入、運營監管、誠信考核、稅收征管等環節的管理制度。O3M大陸橋物流聯盟

無車承運人面臨的困境O3M大陸橋物流聯盟

在現實運營當中，運輸企業通過少量購買或租賃車輛來獲得運輸資質，而在實際運營當中80%以上的業務都是通過外包給個體運力來完成實際運輸任務，這就造成了中國獨特的有車和無車承運混合經營的局面。O3M大陸橋物流聯盟

1.難以獲得道路運輸的經營資質O3M大陸橋物流聯盟

根據相關規定，當前我國道路運輸經營許可證的辦理條件為：有與經營業務相適應并經檢測合格的車輛；有符合規定條件的駕駛人員；有健全的安全生產管理制度；法律法規規定的其他條件。由此可見，企業要想獲取道路運輸許可證必須自備營運車輛。這就決定了無車承運人并不具備辦理道路運輸經營許可證的條件。然而在實際運輸過程中，是否擁有運輸經營資質往往是貨主考慮是否與企業合作的重要因素。可以說，由于政策所限，在經營資質方面，無車承運人相比于有車承運人顯得“矮人一等”，成為無車承運人發展的桎梏。O3M大陸橋物流聯盟

2.難以開具11%的增值稅專用發票O3M大陸橋物流聯盟

無車承運人之所以成為目前的關注焦點，很大程度是因為營改增之后產生的稅務問題。國家實施營改增之后，稅務部門認為，無車就屬于貨代服務，只能開6%的發票；但是客戶需要11%的發票。中物聯公路貨運分會輪值會長、新杰物流集團股份有限公司總經理王堅介紹說，“事實上，營改增之后，市場上出現了一種怪異的現象：實際承運的公司因為沒車開不了11％的發票，反而是不做運輸的掛靠公司可以開具11％的運輸發票。”稅務政策上的這一不合理設定，使得不少運輸企業稅負大增，從而進一步引發虛開發票的現象，加重了全行業違法經營情況的泛濫。O3M大陸橋物流聯盟

3.缺乏運輸擔保機制O3M大陸橋物流聯盟

無車承運人所牽涉的問題中，最易引起爭議，最讓人們普遍關注的當屬無車承運人的責任承擔問題，這也是無車承運人所面臨的諸多問題的根源。誠然，根據無車承運人的法律責任，其應對運輸過程中發生的全部損失承擔第一責任，但大多時候貨主對其提出的索賠額度之高，往往遠遠超出無車承運人的注冊資本和繳納的保證金。問題是承運人即便是傾家蕩產也難以補償貨主的損失，進而會引發承運人外逃現象，嚴重影響貨運市場秩序。 　　O3M大陸橋物流聯盟

幾點建議O3M大陸橋物流聯盟

1.突破政策瓶頸O3M大陸橋物流聯盟

突破政策瓶頸主要體現在：放寬道路運輸經營資質的辦理條件，放寬自備運輸工具的認定范圍，對自有、承租的交通工具以及總機構或母公司撥入的交通工具，可以視同“自備交通工具”；對個人獨資企業以業主個人名義注冊，確屬參與貨物運輸的營運車輛，視同自備車輛處理。對達到一定規模，具備一定條件，沒有自備運輸工具的無車承運人給予道路運輸經營資質，鼓勵無車承運人發展，有效整合利用社會資源。O3M大陸橋物流聯盟

2.稅務上給與相應的支持O3M大陸橋物流聯盟

目前的政策是，只有擁有運輸工具的企業才被認定為道路運輸業，可以開具11%的道路運輸業增值稅專用發票；通過外包運力完成運輸任務的行為被認定為貨運代理業，可以開具6%的其他物流服務行業的增值稅專用發票。 　　O3M大陸橋物流聯盟

現在的政策需求是，只要是與委托方簽訂了運輸合同，并承擔承運人責任，無論是否擁有自備車輛，即可以認定為運輸行業，給予開具11%道路運輸行業增值稅發票的權利。O3M大陸橋物流聯盟

當然，關于企業資質的認定條件、認定流程、發票申領、報稅、成本稽核等與之相關的財稅體系建設都需要進一步摸索與完善。調查顯示，整個國內運輸市場中有近91%的車輛為個體車輛，因此如何解決單車異地開票將是解決“無車承運人”發票來源的重要環節，如何稽查其業務的真實性將是鏈條的核心問題。O3M大陸橋物流聯盟

3.建立責任保險制度O3M大陸橋物流聯盟

無車承運人可以經營所有類型的陸上運輸、多式聯運和物流服務，承擔從發貨地到目的地的全部責任，政府應對其有較高的資本要求，原有的保證金制度很難達到防范風險的效果，對于貨主的損失大多數情況也是無力償還。因此推廣建立責任保險制度比保證金制度應該更為有效，更易于被企業所接受。但是目前我國的保險公司在無車（船）承運人責任險方面尚屬空白。O3M大陸橋物流聯盟

建議出臺相關規定，明確規定要求普通貨物運輸承運人、無車承運人必須購買承運人責任險，取代現行保證金和押金制度；明確承保范圍、費率標準、責任風險分擔等具體規定，解決目前保費高、責任范圍窄、責任限額苛刻，承運人不愿意投保問題。這樣一來，從擔保機制的層面改變“有車”、“有資產”才能承運的思路，資本金可以不用來購買車輛，進而轉變為對委托人權利的保護，大力發展無車承運。O3M大陸橋物流聯盟

4.調整既有的管理制度O3M大陸橋物流聯盟

調整既有的管理制度，從單純注重運力管理，轉向注重物流運輸承運人的管理，促進“無車承運人”發展。修改《道路貨物運輸及站場管理規定》和《道路運輸條例》，將“無車承運人”納入政府行業管理的范疇；對貨運代理、無車承運人實行分類管理，根據業務運作模式的差異，對各自的準入退出條件、服務規范及標準、承擔的法律責任、市場誠信及保險制度進行詳細規定；依法整頓物流中介市場，設定過渡期，使現有的各類中介組織成為合法的無車承運人或貨運代理人，淘汰非法貨代和貨運經紀人，規范物流中介市場。O3M大陸橋物流聯盟

作為業界期待已久的“無車承運人”的政策制定和推進運輸行業財稅體制的改革，定然對物流行業未來的發展方向起到決定性的作用，也是一個里程碑的事件。如果“無車承運人”沒有配套的財稅體系改革相扶持，那么政策的出臺要么成為“僵尸”政策，一出臺即被市場拋棄；要么成為擾亂市場的源泉，被不法分子利用政策的漏洞，讓運輸行業更加混亂。O3M大陸橋物流聯盟

日前，交通運輸部、商務部、國家發改委正在啟動無車承運人試點工作，最終選定三家企業納入首批試點名單，并報交通部統一備案。上海等省市也已經進入當地無車承運人申報篩選階段，進入試點名單的無車承運人將獲得無運輸工具承運人的“身份證”，并且可按11%繳納增值稅。希望借助本次無車承運人試點啟動工作，運輸行業財稅體制也能進行相關改革，能夠為這個傳統的行業提供新的動力和發展。O3M大陸橋物流聯盟

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