李牧原：多式聯運產業實踐迎來利好政策

我國多式聯運步履蹣跚的走過了30余年，終于迎來了大發展的歷史機遇期！近日，交通運輸部等十八個部門聯合發布《關于進一步鼓勵開展多式聯運的通知》（以下簡稱《通知》），提出了我國多式聯運發展的目標，指明多式聯運發展的行動路線，是我國第一個多式聯運綱領性文件；以歐美發達國家物流業發展的歷程作參照，多式聯運大發展的時期，也是物流業從原始分散的低效時期，進入到規范集約的高效時期。因此，我們認為《通知》的發布，標志著中國物流業將要進入到協同化、標準化、集約化和規模化的發展階段，《通知》是中國多式聯運發展的里程碑。sIe大陸橋物流聯盟

我協會多年來一直深入探究我國物流業結構性問題，把多式聯運當作優化結構的重點突破口，從大量的產業實踐中提煉出了我國多式聯運發展中共性的問題，這些問題在《通知》得到集中體現。我們認為《通知》既統籌了多式聯運系統全要素，又抓住了阻礙發展的關鍵問題，既有政府各部門的工作要求，又有產業界大有作為的發展空間，干貨多、空話少，措施明，方向清，通篇體現了為多式聯運產業實踐提供良好發展環境的主旨。sIe大陸橋物流聯盟

一、政府推動與產業行動sIe大陸橋物流聯盟

《通知》首先明確了政府推動多式聯運發展的工作思路和方式，這一行文風格不同于以往諸多文件，充分體現了多式聯運發展要“自上而下”推動的行業特點。多式聯運是國家物流業發展的戰略問題，是不同運輸方式協同構建的高效服務系統。縱觀歐美多式聯運發展經驗，政府為解決運輸業的高能耗、公路的擁堵、土地資源利用、勞動力匱乏等社會問題，都是以多式聯運為必由之路，利用鐵路、水運的集約化和重載化優勢，逐步實現運輸服務規模化、標準化的過程，優化運輸結構。歐美國家是通過放開管制、加強監測、強化標準、建立法規的過程推進多式聯運的。因此，多式聯運對物流業的降本增效不是漸進的微觀效果，是具有結構性凸顯效果的。sIe大陸橋物流聯盟

《通知》中明確了抓、放、管、測的工作邏輯，有效解決了“一抓就死，一放就亂”的矛盾。各級政府主管部門抓多式聯運工作，不允許給企業設置高門檻和發放多“牌照”，應該放開準入，鼓勵進入，讓更多的運輸或物流企業勇于為客戶提供多式聯運的服務。政府將事先發許可證的傳統管理模式，改變為事中、事后的監管模式；事中、事后的監管采用建立多式聯運經營信用考核評價體系與獎懲聯動機制，這是符合市場規律的做法。企業運營的好與壞最終要通過客戶的貨幣選票作出評判；評判的依據是建立一套完整的切實可行的行業動態運行監測體系，建立多式聯運運行的KPI。而需要約束的政府部門一些涉企收費，為多式聯運的運行打開方便之門，以此鼓勵多式聯運經營人成長壯大，鼓勵多式聯運業務的快速形成，鼓勵多式聯運規則體系的建立。sIe大陸橋物流聯盟

二、內生規則與標準法規sIe大陸橋物流聯盟

國際多式聯運提出過程正是各國、各企業之間對合作規則達成共識的過程，多式聯運的本質是共同規則所認定的全程責任，所以，規則統一是多式聯運的基礎。長期以來，我國各種運輸方式獨立發展，從硬件設施和裝備的標準，到服務規則和單證票據都自成體系，拉高了服務鏈條上的運行和管理成本，是我國多式聯運的頑疾。但規則與標準的建立應從何入手，我們一直缺乏有效的推進策略。《通知》中明確提出“強化服務規則的銜接”，規則的銜接應該是以產業實踐和業務合作為基礎，是多式聯運服務協同的各環節、各利益方共同談判、共同博弈的最終結果，因此規則是產業界內生的，是以產業實踐累積的。由規則到標準，是需要通過立法的過程去實現。目前我國多式聯運發展尚存在許多規則和標準的空白，未來一段時間，建立適合中國國情的新規則和標準體系是中國多式聯運發展的重要任務，既不能完全照搬國際規則，又能做到與國際規則有效銜接。sIe大陸橋物流聯盟

三、補齊短板與拓展市場sIe大陸橋物流聯盟

我國物流業服務于三大市場，第一市場是支持中國參與全球供應鏈合作的國際物流市場，以港口、航運、航空貨運企業為主力軍，是我們與國際接軌實現的，已經發展得相對成熟；第二市場是國內物流市場，可分為能源、農副及農資、制造業和城市人居生活保障四大需求領域，是我國物流業存在問題較多，集約化、標準化、規模化、智能化程度都亟待提升的市場。第三市場是服務于“一帶一路”戰略的新型國際物流大通道，這一市場方興未艾，從基礎設施到規則體系，遠不及第一市場成熟，也不及第二市場活躍，但是我國物流業必須關注的新興市場，在這個物流市場中，中國應該擔當積極的建設者和規則的主導者。sIe大陸橋物流聯盟

《通知》中雖然沒有明確三個物流市場的區分，但是清晰的說明了對待不同物流市場，多式聯運應該努力的方向和重點任務。對于第一物流市場，多式聯運發展的重點任務是補齊發展的短板。一是通過內陸港建設打通鐵水聯運的通道；二是暢通微循環，完善大型港口、鐵路貨站的集疏運路網。對于第二物流市場，多式聯運的發展任務是最為繁重和艱巨的，需要填補的空白領域較多，幾乎涉及到多式聯運系統的全要素。一是利用既有的各種貨運型物流園區和新建的設施，建立分層級的多式聯運網絡；二是大力發展集裝箱運輸，提升國內運輸的集裝箱化水平，特別是要推出適合中國內陸運輸市場的集裝箱，并為其建立標準；三是鼓勵發展多種形式的多式聯運服務，以豐富市場的服務品類，包括馱背運輸、冷藏集裝箱、罐式集裝箱對應的專業物流市場的多式聯運服務；四是建立規則、標準和信息化的體系；五是培育多式聯運經營主體，鼓勵企業使用多式聯運合同，破解統一單證的難題；六是加速推進鐵路物流發展；七是引導多種形式的企業合作，以多式聯運各環節的主力企業的高度協同，構建多式聯運一體化的服務能力。第三物流市場的任務重點是互聯互通，一方面規范正在興起的國際鐵路聯運，引導其健康有序發展，另一方面是加強通海關與口岸便利化水平，并積極主導沿線國家一同制修訂國際運輸規則和多邊便利通關協定。第三物流市場對我們挑戰更大，但歷史機遇也是空前的。sIe大陸橋物流聯盟

第一物流市場的成果可以轉化為第二物流市場發展經驗和學習標桿，第二物流市場是中國下一階段多式聯運發展的主戰場，其成果是第三物流市場可以輸出的物流文明，如果我國內貿物流市場尚處于物流業的中級水平，我們很難有成熟的規則和標準輸出。打好這場攻堅戰，是“一帶一路”戰略實施的保障，是新型國際物流大通道建設的要求。sIe大陸橋物流聯盟

四、重視鐵路與突出創新sIe大陸橋物流聯盟

中國經濟結構特征，決定了鐵路運輸應當成為物流服務的骨干力量，鐵路集裝箱運輸服務水平，決定了我國多式聯運的進程。《通知》中33次提及鐵路貨運，16次提及中國鐵路總公司，重要程度可見一斑。由于經濟結構的轉型，鐵路的貨運市場也在發生著深刻的變化，鐵路通過自身改革，不斷努力適應這個變化。在過去的兩年里，這種變化已經為鐵路集裝箱運輸創造了有史以來的最好成績，成為鐵路物流發展的風向標。sIe大陸橋物流聯盟

發展鐵路集裝箱多式聯運與傳統鐵路貨運中主流的大宗散貨運輸有著本質的不同，適箱貨市場需求的特點是時效要求高，運輸批量小、批次頻繁、流向分散、產業模式多元化、客戶分散，多層分撥等；大宗物資運輸重載程度高，流向單一，分撥環節少，時效要求不高，客戶相對集中和穩定。市場環境的改變，需要重新構造或優化鐵路貨運組織方式、價格機制、與其他運輸方式的協同模式、物流網絡布局等，因此鐵路貨運改革成為多式聯運發展的重點任務。鐵路貨運改革是創新過程，包括了鐵路物流中心的再布局，鐵路物流裝備的改造升級，物流服務模式的再創造和多種運輸方式合作模式的創新。加快公路貨運市場的治理和深化鐵路貨運改革，是推動中長距離貨物運輸由公路有序轉向鐵路運輸的兩大力量。sIe大陸橋物流聯盟

自去年交通運輸部和發展改革委聯合推出的首批十六個多式聯運示范工程，到《通知》的出臺，中國多式聯運的進軍號已經吹響，產業實踐進入了快車道。按照《通知》所指明的行動路線，在體制層面，打破行政分割，建立公、鐵、水、空合作機制，統一行業標準，建立政府、協會、企業的多層次推進結構；在產業合作層面，鼓勵跨界合作、產業融合，建立各環節主力企業的緊密協同機制，整體發力；在企業層面，不斷培育創新能力，促進服務升級。我們堅信會走出一條適合中國國情的多式聯運發展之路。sIe大陸橋物流聯盟

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