賀登才：貫徹國家戰略要求加快多式聯運發展

近日，經國務院同意，交通運輸部等十八個部門發出《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》（以下簡稱《多式聯運18條》），提出了18條政策措施。這是深化交通運輸供給側結構性改革，促進物流業降本增效的重要舉措，應該從國家戰略的角度，推進多式聯運加快發展。hQE大陸橋物流聯盟

一、構建多式聯運系統應上升為國家戰略hQE大陸橋物流聯盟

多式聯運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產業鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點，對于深化交通運輸結構性改革，推動物流業降本增效，促進交通運輸綠色低碳發展，服務國家“三大戰略”和區域發展總體戰略都具有積極意義和重要作用，應該上升為國家戰略。hQE大陸橋物流聯盟

加快多式聯運發展，是深化交通運輸結構性改革，完善現代綜合交通運輸體系的重要任務。按照2017年全國交通運輸工作會議的部署，深化交通運輸結構性改革是今年工作的重中之重。大力發展多式聯運和江海直達運輸，啟動第二批多式聯運示范工程申報工作已列入重點任務。經過多年建設發展，我國公路、鐵路、水路、航空和管道以及與之配套的貨運場站、物流園區等基礎設施已具有相當規模，綜合運輸體系基本形成。但是，我國多式聯運發展水平仍然偏低，與綜合交通運輸體系和現代物流服務體系的要求不相適應。不同運輸方式協同銜接不順暢、市場環境不完善、法規標準不適應、先進技術應用滯后等問題較為突出。大力發展多式聯運，提高不同運輸方式的一體化銜接和協作水平，提升綜合運輸服務整體效能是“十三五”時期完善綜合交通運輸體系的主要抓手。hQE大陸橋物流聯盟

加快多式聯運發展，是交通運輸與物流業融合發展，促進物流業降本增效的客觀需要。促進物流業“降本增效”，是習近平總書記對交通運輸工作新的重要指示中提出的“七個重點”之一，也是“三去一降一補”五大任務的重要內容。近年來，我國物流業獲得較快發展，但社會物流總費用居高不下，物流企業利潤空間不斷擠壓，全行業陷入發展的結構性難題。除了經濟結構、產業布局、發展階段以及政策環境等客觀因素外，各種運輸方式缺乏合理分工，物流路徑有待優化，貨物多次裝卸搬運，過多的物流環節推高了物流成本。在充分競爭的市場環境下，應使社會物流總費用逐步降低，同時物流服務價格保持合理區間，各類市場主體都能夠步入良性循環。構建高效順暢的多式聯運系統，可以充分發揮不同運輸方式的組合優勢，實現運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接，有利于上述目標的實現。hQE大陸橋物流聯盟

加快多式聯運發展，是積極推進交通運輸節能減排和污染綜合防治，發展綠色交通、綠色物流的必然選擇。種種情況表明，全面建成小康社會，最大的瓶頸制約是資源環境剛性約束趨緊，持續的霧霾天氣也給我們敲響了“警鐘”。物流業依靠高投入、高消耗的傳統粗放式發展方式已不可持續，必須走綠色低碳循環的新型發展之路。進一步加快多式聯運發展，構建高效順暢的多式聯運系統，可以有效減少交通擁堵、促進節能減排，是貫徹新發展理念，建設美麗中國，推動交通運輸綠色低碳發展，促進物流轉型升級的必由之路。hQE大陸橋物流聯盟

加快多式聯運發展，是交通運輸和物流業服務國家“三大戰略”和區域發展總體戰略的必然要求。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”是黨中央站在實現中華民族偉大復興中國夢的高度，根據國際國內形勢作出的重大部署，也為交通運輸和物流業發展指明了方向。“一帶一路”互聯互通，京津冀交通一體化率先突破，長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，聯通內外的國際物流通道網絡的構建，為多式聯運加快發展創造了條件。高效順暢的多式聯運系統，是交通運輸和物流業服務國家總體戰略的具體體現，理應成為國家戰略的重要組成部分。hQE大陸橋物流聯盟

二、《多式聯運18條》的主要內容hQE大陸橋物流聯盟

《多式聯運18條》以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以物流業降本增效為目標，以進一步加快多式聯運發展，構建高效順暢的多式聯運系統為抓手，提出了發展目標和重點任務。要求力爭實現2020年多式聯運貨運量比2015年增長1.5倍，努力走出一條結構優、質量高、效益好、帶動力強的多式聯運發展新路。從全運輸鏈條角度對多式聯運各環節進行了梳理分工，涉及十八個政府有關部門，明確了責任主體。圍繞主要目標，有針對性、系統性、創新性地提出了五個方面的18項重點任務。hQE大陸橋物流聯盟

重點任務之一：依法加強監管，營造良好市場環境。主要包括：優化市場監管方式，加快公路貨運市場治理，嚴格規范涉企收費行為，加強市場運行監測。hQE大陸橋物流聯盟

重點任務之二：夯實發展基礎，提升支撐保障能力。主要包括：完善基礎設施網絡，暢通轉運微循環系統，強化服務規則銜接，健全法規標準體系。hQE大陸橋物流聯盟

重點任務之三：深化行業改革，創新運輸服務模式。主要包括：推廣先進運輸組織形式，深化鐵路和貨運價格改革，培育多式聯運經營企業，豐富聯運服務產品。hQE大陸橋物流聯盟

重點任務之四：推動信息共享，加快裝備技術進步。主要包括：實現行業信息共享，推廣標準化運載單元，加強專業化聯運設備研發。hQE大陸橋物流聯盟

重點任務之五：深化對外合作，拓展國際聯運市場。主要包括：統籌國際聯運有序發展，優化口岸通關監管模式，深化國際運輸交流合作。hQE大陸橋物流聯盟

三、多方協同，促使《多式聯運18條》真正落地hQE大陸橋物流聯盟

構建高效順暢的多式聯運系統，是一項跨部門、跨地區、跨業態、跨運輸方式、甚至跨國界的系統工程。要促使《多式聯運18條》真正落地，也是一項艱巨、復雜而持久的系統工程，為此提出“五個一”建議。hQE大陸橋物流聯盟

一是基礎設施“一張網”。依托物流大通道，加快形成貫通內外的國家多式聯運網絡主骨架，優化多式聯運分層、分類節點布局。優化內陸無水港節點布局，完善口岸服務功能，引導以貨運功能為主的機場合理布局。著力破解多式聯運末端微循環瓶頸制約，重點推進全國主要港口集疏港鐵路、公路建設，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進出站場配套道路設施。加快航空貨運樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯專用公路項目建設，支持大型綜合物流園區引入鐵路專用線。暢通多式聯運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率?？傊?，要把各種運輸方式、線路和節點、“地網”和“天網”，納入“一張網”，“一張圖”統籌考慮，協同運作。hQE大陸橋物流聯盟

二是運營管理“一體化”。組織開展多式聯運示范工程建設，推廣先進的運輸組織方式。放寬市場準入，積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的企業開展多式聯運經營。由行業協會牽頭，引導企業建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的服務方式。加快推進不同運輸方式在票據單證格式、運價計費規則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務規范、保價保險理賠標準、責任識別等方面的銜接，制定有利于“門到門”一體化運輸組織的多式聯運服務規則?？傊?，要實現全鏈條協同，全流程監控。hQE大陸橋物流聯盟

三是物流信息 “一朵云”。依托國家交通運輸物流公共信息平臺、電子口岸公共平臺等現有信息管理系統建立多式聯運公共信息資源平臺，提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、稅收征繳、違法違章、信用評價、政策動態等一站式服務。促進公安、海關、質檢、港口、鐵路、路政、工商、稅務等部門信息共享，推動公路、鐵路、水運、航空等不同交通運輸方式之間的信息銜接。引導行業協會、公共服務和科研機構等采集和分析物流運行數據，支持公共服務機構、大型企業針對社會化物流需求提供基于物聯網、云計算、大數據的各類應用服務，使多式聯運相關信息成為智慧交通、智慧物流的有機組成部分。hQE大陸橋物流聯盟

四是標準規范“一根繩”。健全多式聯運基礎設施、運載單元、專用載運工具、快速轉運設備、信息交換接口、包裝與加固等技術、產品和服務標準體系，建立適合我國國情的內陸集裝箱技術標準框架，并做好與國際標準的有機銜接。大力推廣應用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛，探索發展模塊化汽車列車。研究發展適應我國鐵路和公路技術條件的大尺寸、大容量內陸集裝箱。組織開展可交換箱體技術研究，探索推進產業化研發應用。優先推廣使用標準托盤，推動一貫化帶盤運輸。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協定，強化與國際多式聯運規則對接。推動與“一帶一路”沿線國家在技術標準、單證規則、數據交換、通關報關、資質認證、安全與應急處置等方面開展務實合作。hQE大陸橋物流聯盟

五是市場監管“一道令”。多式聯運一體化運作，離不開協調統一的體制、機制?！抖嗍铰撨\18條》由18個部門統一發文實屬不易，但真正貫徹落地更難。各有關部門要按照任務分工，抓緊推進相關工作，加大政策支持力度。同時要強化協同配合，形成政策合力，營造和維護公平競爭的市場環境。要利用全國現代物流工作部際聯席會議機制，協調解決跨行業、跨部門、跨領域的規劃、標準、政策等事項。也要充分發揮行業協會、商會等橋梁紐帶作用，積極反映行業、企業合理訴求。涉及全行業、多部門的政策措施，應該聽取多方面意見，充分論證。要加快推動跨區域、跨部門聯合執法，統一執法標準，加強執法監督。積極開展綜合交通運輸促進法、多式聯運法等立法研究論證，強化不同運輸方式法規制度的相互銜接與協調。hQE大陸橋物流聯盟

中國物流與采購聯合會作為行業社團組織，多年來得到企業依賴和政府信任，參與了國家有關物流規劃及政策的制定工作。我們將借助交通運輸部等十八個部門出臺《多式聯運18條》的東風，密切聯系企業，加強調查研究和政策宣貫，為構建高效順暢的多式聯運系統做出新的貢獻。hQE大陸橋物流聯盟

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