發(fā)改委：系統(tǒng)謀劃 探索創(chuàng)新 交通運輸價格改革取得積極進展

黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，服務(wù)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，順應(yīng)形勢發(fā)展變化，堅持市場導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，大膽探索創(chuàng)新，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極有序推進交通運輸價格改革，取得明顯成效，實現(xiàn)了鐵路、民航、港口、郵政等交通運輸領(lǐng)域價格改革全面開花，行行有亮點，對促進各交通運輸行業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，滿足人民出行需求發(fā)揮了積極作用。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

一、交通運輸市場形勢發(fā)生深刻變化qpr大陸橋物流聯(lián)盟

近年來，我國各種交通運輸方式快速發(fā)展，高速鐵路、高速公路里程、港口吞吐能力和公路客貨運量、快遞業(yè)務(wù)量等多項指標(biāo)躍居世界第一。同時，交通運輸市場供求態(tài)勢、競爭格局以及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也出現(xiàn)了諸多新變化、新特征。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

一是市場供需關(guān)系發(fā)生根本變化。歷史上，受國家財力有限影響，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，交通運輸特別是鐵路運輸能力一直較為緊張。改革開放以來，交通運輸事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，運輸能力大幅提升。然而，在經(jīng)濟快速增長尤其是粗放增長的情況下，運力增長速度仍滯后于需求擴張，特別是煤炭、礦石等大宗貨物運輸一直擺脫不了鐵路運能不足的瓶頸制約。近年來，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，供給側(cè)改革持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，交通運輸能力不足的問題得到有效緩解。公路、水路、航空運輸能力總體超出市場需求，長期緊張的鐵路貨運供需關(guān)系也趨于平衡，甚至出現(xiàn)區(qū)域性、階段性供過于求。2015年以來，鐵路傳統(tǒng)大宗貨物運量下滑，鐵路運輸企業(yè)普遍實行了價格下浮，過去的“鐵老大”現(xiàn)在也不得不面對市場，加快市場化改革進程。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

二是市場需求更加多樣化。從貨運看，伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)技術(shù)更新、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、居民消費升級，傳統(tǒng)大宗物資運輸需求有所下降，以日用品為代表的零散貨物運輸需求快速增加，客戶對貨運辦理方式、運到時限、服務(wù)質(zhì)量等都有了新要求。從客運看，旅客選擇交通工具會綜合權(quán)衡價格、快捷、舒適、安全、換乘便利程度等諸多因素，出行需求呈現(xiàn)多樣化、個性化的特征。百姓生活水平不斷提高，小轎車進入千家萬戶，商務(wù)、旅游出行增加，節(jié)假日出行日趨火爆，由此引來道路堵、停車難等矛盾，如何改善百姓出行條件成為亟需研究的新課題。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

三是各種交通運輸方式快速發(fā)展、激烈競爭。橫貫東中西、溝通南北方的高速鐵路網(wǎng)，日益完善的高速公路網(wǎng)、水路網(wǎng)，四通八達的民航運輸網(wǎng)和以公共交通為主的城市機動化出行網(wǎng)逐步形成，重塑了交通運輸市場的競爭格局。一方面，不同運輸方式之間重疊范圍逐步擴大，在當(dāng)前供大于求背景下，競爭領(lǐng)域逐漸增多、競爭程度不斷加深。如高鐵線路開通后，平行方向的民航、公路客運運力大幅減少，個別地方甚至出現(xiàn)全面停運情況。同一運輸方式內(nèi)部也開始出現(xiàn)自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)并存的狀況，特別是隨著技術(shù)進步和管理方式改進，一些原來不具備競爭條件的環(huán)節(jié)也形成了競爭。另一方面，競爭蘊含著合作，不同運輸方式在自身不具備經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域，積極尋求和其他運輸方式協(xié)作共贏，“空巴通”、“空鐵通”應(yīng)運而生，優(yōu)化了資源配置，提高了運輸效率。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

四是積極吸引社會投資成為交通運輸發(fā)展迫切要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在實現(xiàn)“穩(wěn)增長、防風(fēng)險”中發(fā)揮著關(guān)鍵引領(lǐng)作用，實施“三大戰(zhàn)略”、推行新型城鎮(zhèn)化都要求交通先行。經(jīng)過多年大規(guī)模建設(shè)，我國已初步建立起現(xiàn)代化的綜合運輸體系，但交通運輸網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋廣度和通達深度都有待提高，建設(shè)任務(wù)依然繁重。在財政收入增速放緩、地方政府融資平臺面臨調(diào)整的情況下，單純依靠政府財政資金的投融資模式已經(jīng)難以為繼，不能滿足新常態(tài)下交通運輸發(fā)展要求，迫切需要引入多方投資，特別是鼓勵引導(dǎo)社會資本進入交通運輸建設(shè)、運營領(lǐng)域，擴大有效投資，促進交通運輸行業(yè)提質(zhì)升級。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

二、交通運輸價格改革有序推進qpr大陸橋物流聯(lián)盟

為積極順應(yīng)交通運輸市場和建設(shè)形勢變化，促進交通運輸行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，全面系統(tǒng)分析市場供求競爭形勢，大膽開拓創(chuàng)新，強化頂層設(shè)計，明確改革思路、目標(biāo)和步驟，堅持有序推進，堅決放開競爭性價格，完善政府定價機制，同步強化監(jiān)管，交通運輸價格“放、管、服”改革不斷取得新進展。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

一是全面深化鐵路運價改革。全方位推進鐵路貨物、旅客運輸價格及客貨運輸雜費市場化改革。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——完善貨運價格機制，放開競爭性價格。創(chuàng)新貨物運價形成機制，分步理順價格水平。2008年以來，國家加大鐵路建設(shè)力度，新建鐵路自2012年開始集中投產(chǎn)，帶來鐵路運輸企業(yè)財務(wù)費用、固定資產(chǎn)折舊急劇增加，運輸成本上升速度驚人。為保證鐵路正常運營，客觀上需要適當(dāng)提高運價水平，但沿用傳統(tǒng)依成本定價的方法，運價上漲幅度將大大超出社會承受能力，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行，還會帶來鐵路貨物運量萎縮，運輸企業(yè)難以實現(xiàn)增收提效目標(biāo)。面對這一難題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面反復(fù)研究論證，最終從鐵路、公路貨運相互替代競爭日益明顯的實際出發(fā)，改變傳統(tǒng)上主要依據(jù)運輸成本定價的方法，建立按照與公路貨運替代運輸方式保持合理比價關(guān)系原則制定鐵路貨運價格的機制，分步理順了國鐵貨物統(tǒng)一運價。建立運價浮動機制，增強價格彈性。為進一步引導(dǎo)、促進鐵路運輸企業(yè)適應(yīng)市場供求形勢變化，將國鐵貨物運輸由實行政府定價改為政府指導(dǎo)價，允許鐵路運輸企業(yè)以國家規(guī)定運價為基礎(chǔ)，在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內(nèi)自主確定具體運價水平。放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。為營造良好價格政策環(huán)境，吸引社會資本積極投入鐵路建設(shè)運營領(lǐng)域，2014年4月，明確神華集團新建的準(zhǔn)池鐵路貨物運價實行市場調(diào)節(jié)，開創(chuàng)了市場決定鐵路貨運價格的先河，標(biāo)志著我國鐵路貨運價格市場化改革邁出了具有里程碑意義的重要一步。隨后，又陸續(xù)放開了散貨快運、包裹運輸價格以及社會資本控股新建鐵路貨物運價等競爭性鐵路貨運價格。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——區(qū)分基本與非基本服務(wù)，有序推進客運價格改革。突破思想禁錮，更新思維方式，區(qū)分基本與非基本服務(wù)，以全新視角分析鐵路客運各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)供求競爭特點，尋找改革突破口。逐步放開滿足旅客較高品質(zhì)出行需求、與其他運輸方式形成競爭的客運產(chǎn)品價格。2016年1月和6月，分別將高鐵動車組一、二等座及普通旅客列車軟座、軟臥票價交由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定，使票價實行市場調(diào)節(jié)的鐵路旅客比重達到54%左右。建立客運成本監(jiān)審制度。鐵路作為固定成本占比較高的行業(yè)，在網(wǎng)運合一、客貨混營的經(jīng)營管理體制下，如何準(zhǔn)確核定客運成本，特別是合理歸集和分?jǐn)偲胀每土熊嚺c其他運輸業(yè)務(wù)共用成本費用，是各國鐵路運價監(jiān)管中面臨的共同難題。為加快普通旅客列車成本核算制度化建設(shè)步伐，提高政府價格監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化水平，按照管細管好管到位要求，國家發(fā)展改革委迎難而上，組織有關(guān)專家深入研究論證，認(rèn)真分析鐵路運輸成本構(gòu)成特點和現(xiàn)行鐵路財務(wù)核算基礎(chǔ)，廣泛聽取社會各方面意見，在此基礎(chǔ)上制定出臺了《鐵路普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱《成本監(jiān)審辦法》)，對鐵路客運成本核算、不同類型運輸業(yè)務(wù)共用成本分?jǐn)偤蜌w集做出明確規(guī)定，最大限度地提高鐵路客運成本核算的透明度?！冻杀颈O(jiān)審辦法》的出臺和實施，在一定程度上解決了政府與企業(yè)之間的信息不對稱問題，使政府和企業(yè)在核算定價成本時有據(jù)可依，降低了博弈成本，提升了成本核算可信度，為研究完善鐵路客運價格形成機制奠定堅實基礎(chǔ)。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——放開客貨運輸雜費，同步強化事中事后監(jiān)管。鐵路運輸雜費是鐵路運輸企業(yè)在正常旅客、貨物運價以外，針對運輸輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收取的費用。2015年以前，依據(jù)《鐵路法》規(guī)定，鐵路運輸雜費實行政府定價，具體收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由原鐵道部規(guī)定。2014年底，為順應(yīng)鐵路經(jīng)營管理體制改革，以及各種運輸方式相互替代競爭日益明顯，國家完善鐵路貨物運價形成機制、逐步理順運價水平等形勢發(fā)展變化，國家發(fā)展改革委提出了修訂《鐵路法》相關(guān)條款，放開鐵路運輸雜費、實行市場調(diào)節(jié)的建議。2015年4月，全國人大常委會頒布了修訂后的《鐵路法》，明確鐵路運輸雜費的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由鐵路運輸企業(yè)自主制定。放開后，國家發(fā)展改革委持續(xù)加強對鐵路運輸企業(yè)制定、收取雜費情況的監(jiān)管。2016年，組織專門調(diào)研，了解鐵路貨運輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費情況，廣泛聽取鐵路運輸企業(yè)、地方價格主管部門、鐵路貨運用戶等有關(guān)方面意見。根據(jù)用戶反映和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，要求鐵路總公司全面清理規(guī)范貨運雜費，并對具體雜費項目分別提出了取消、合并收費或完善計費辦法的處理建議。按照國家發(fā)展改革委要求，鐵路總公司自2017年8月1日起，取消了抑塵費、自備車管理費等8項應(yīng)當(dāng)通過正常運價補償成本或沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的貨運雜費，將液體換裝費等3項收費分別并入服務(wù)內(nèi)容接近的換裝費等項目，調(diào)整完善了貨車延期使用費計費辦法。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

二是有序推進民航運價改革。2004年國家改革民航國內(nèi)航線運價，建立了以政府指導(dǎo)價為主的價格機制。近年來，隨著人民生活水平提高和各種運輸方式發(fā)展，航空運輸市場規(guī)模不斷擴大，民航與高鐵等替代運輸方式之間、航空公司之間競爭日趨激烈。國家發(fā)展改革委、民航局積極順應(yīng)國內(nèi)航空運輸市場發(fā)展和各種運輸方式競爭形勢變化，分步改革民航國內(nèi)運價及收費。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——逐步擴大市場調(diào)節(jié)價范圍。2013年，放開部分與地面主要交通運輸方式形成競爭、由兩家以上航空公司共同經(jīng)營航線旅客票價;2014年，放開國內(nèi)航線貨物運價，放開相鄰省之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價。2016年，提出分兩步加快放開國內(nèi)航線客運競爭性領(lǐng)域價格的意見，并實施第一步改革措施，將800公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車平行航線旅客票價交由航空公司依法自主制定。改革后，民航國內(nèi)航線旅客票價市場化率提高到35%左右。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——優(yōu)化政府指導(dǎo)價機制。2014年，對繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價的國內(nèi)航線旅客票價，取消下浮幅度限制，賦予航空公司更大的票價浮動空間;同時，簡化定價流程，由政府直接核定基準(zhǔn)票價，改為政府制定并公布定價規(guī)則和公式，由航空公司按規(guī)則和公式自行測算確定基準(zhǔn)票價水平，提高了監(jiān)管效率。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——完善國內(nèi)航線旅客燃油附加與航空煤油價格聯(lián)動機制。根據(jù)航空公司經(jīng)營管理和航空煤油價格變化情況，將收取燃油附加的基礎(chǔ)油價由每噸4140元提高到5000元，有利于引導(dǎo)航空運輸企業(yè)主動節(jié)能降耗，也有利于減輕旅客特別是短途旅客負擔(dān)，拉動旅游等相關(guān)消費。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——理順民航保障系統(tǒng)收費管理體制。考慮到機場、飛行校驗、空管等民航運輸保障系統(tǒng)服務(wù)收費，主要調(diào)節(jié)行業(yè)內(nèi)部各主體之間利益關(guān)系，在當(dāng)前航空運輸市場競爭激烈的情況下，相關(guān)服務(wù)收費調(diào)整不會影響旅客票價波動，為提高監(jiān)管效率，按照簡政放權(quán)要求，將民航局會同國家發(fā)展改革委管理的機場壟斷環(huán)節(jié)服務(wù)、飛行校驗、空管服務(wù)等收費，改為民航局單獨管理。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

三是積極完善港口收費政策。為促進我國港口事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好保障國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易平穩(wěn)運行，積極完善港口收費政策，并印發(fā)、修訂《港口收費計費辦法》，對港口收費項目和服務(wù)內(nèi)容、管理方式、計費辦法等作出統(tǒng)一規(guī)范。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——放開港口競爭性服務(wù)收費。將港口集裝箱、外貿(mào)散貨裝卸作業(yè)，國際、國內(nèi)客運和旅游船舶港口碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費，船舶垃圾處理、供水等船舶供應(yīng)服務(wù)收費，理貨服務(wù)費，引航機構(gòu)引領(lǐng)海上移動平臺航行的技術(shù)服務(wù)收費，由此前分別實行政府指導(dǎo)價、政府定價統(tǒng)一改為市場調(diào)節(jié);同步簡化收費項目，規(guī)范勞務(wù)性收費計費方式，推行港口作業(yè)包干收費。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——完善船舶使費和港口設(shè)施保安費政策。對船舶使費實行政府指導(dǎo)價、上限管理，增強了價格彈性。將船舶使費項目由9項減少為6項。按照穩(wěn)中有降的原則，完善引航費、拖輪費計費辦法，拖輪費計費方式由按拖輪馬力和工作時間收費改為按被拖船舶類型和大小收費，對航行國際航線超大型船舶引航費實行收費總額封頂控制;降低港口設(shè)施保安費收費標(biāo)準(zhǔn)。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

四是分類完善郵政服務(wù)資費政策。區(qū)分不同郵政業(yè)務(wù)性質(zhì)，放開不屬于基本公共服務(wù)、具備市場競爭條件的部分郵政業(yè)務(wù)資費;對主要滿足用戶基本需求的郵政普通包裹寄遞資費，在保持資費總水平基本穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化了資費體系結(jié)構(gòu)。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——放開競爭性業(yè)務(wù)資費。對國內(nèi)特快專遞、明信片寄遞、印刷品寄遞和單件重量不超過10公斤的計泡包裹寄遞等郵政服務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——調(diào)整完善郵政普通包裹寄遞資費體系結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)定水平、簡化結(jié)構(gòu)、增強彈性、優(yōu)化服務(wù)”的原則，以保持資費總水平基本穩(wěn)定為前提，調(diào)整簡化郵政普通包裹寄遞資費體系結(jié)構(gòu);將政府定價改為政府指導(dǎo)價、上限管理，允許郵政企業(yè)在不超過國家規(guī)定資費標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，自主確定具體資費水平;推行普通包裹按址實物投遞，提升了服務(wù)質(zhì)量。調(diào)整后，郵政普通包裹寄遞資費體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、透明，資費標(biāo)準(zhǔn)更加靈活，有利于促進郵政企業(yè)積極參與市場競爭，提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)保障能力，更好滿足人民群眾的用郵需求。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

五是強化監(jiān)管，規(guī)范市場主體價格行為。落實“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強”的總體要求，加強制度建設(shè)，明確監(jiān)管要求，下大力氣規(guī)范行政部門、事業(yè)單位及運輸企業(yè)等市場主體價格行為。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——建立長江航運收費目錄清單。取消船舶港務(wù)費等7項水運領(lǐng)域涉企行政事業(yè)性收費，部署長江沿線相關(guān)省份建立涉及航運企業(yè)收費目錄清單，進一步完善收費公示制度，依法取締亂收費項目，凈化長江水運市場環(huán)境。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——協(xié)調(diào)降低中歐班列運價及相關(guān)收費。指導(dǎo)中國鐵路總公司遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，合理確定中歐班列運價，按照“量價捆綁”原則，對班列國內(nèi)段實行運價下浮。協(xié)調(diào)新疆自治區(qū)免除中歐班列口岸服務(wù)費。對進出新疆等西部省份的部分貨物實行鐵路運價優(yōu)惠。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——清理涉及鐵路貨運有關(guān)收費。重點清理地方行政部門或事業(yè)單位在鐵路貨運、專用線經(jīng)營上的違規(guī)收費，以及鐵路運輸企業(yè)收取的貨運雜費、專用線代維護費用，規(guī)范鐵路運輸企業(yè)、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位的收費行為。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——規(guī)范交通運輸企業(yè)自主定價行為。在推進交通運輸領(lǐng)域價格市場化改革、增強運價彈性同時，要求相關(guān)交通運輸企業(yè)健全內(nèi)部運作機制，根據(jù)市場供求競爭狀況，充分考慮社會承受能力，合理確定具體價格。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

六是上下聯(lián)動，各地交通運輸價格改革協(xié)同推進。國家發(fā)展改革委先后印發(fā)《關(guān)于下放和放開部分交通運輸服務(wù)價格的通知》《關(guān)于完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》等文件，提出健全出租汽車運價形成機制的政策思路，并多次召開專題會議，加強對各地交通運輸價格改革工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

各級地方價格主管部門按照國家統(tǒng)一部署要求，積極深入推進當(dāng)?shù)毓芾淼慕煌ㄟ\輸價格市場化改革。各省份全面放開了鐵路客貨運輸延伸服務(wù)和郵政延伸服務(wù)收費。根據(jù)市場供求競爭形勢變化，24個省份放開了部分地方鐵路旅客、貨物運輸價格，13個省份放開了部分道路客運價格。按照加快推進機動車停放服務(wù)收費市場化改革，縮小政府定價管理范圍，優(yōu)化政府定價規(guī)則，推行差別化收費，規(guī)范收費和服務(wù)管理的要求，30個省份出臺了機動車停放服務(wù)收費管理辦法、指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘殑t。根據(jù)出租汽車行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，16個省份、63個城市出臺了出租汽車行業(yè)改革實施意見或細則，明確網(wǎng)約出租車實行市場調(diào)節(jié)價，健全巡游出租汽車價格機制。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

三、交通運輸價格改革成效顯著qpr大陸橋物流聯(lián)盟

隨著近年來鐵路、民航、港口、郵政等交通運輸領(lǐng)域價格改革持續(xù)推進，政府價格監(jiān)管更加科學(xué)合理、效率更高，有效激發(fā)了市場活力，對促進交通運輸行業(yè)發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾出行需求，降低物流成本，更好地支撐國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

一是創(chuàng)新價格機制，提升了政府定價管理的科學(xué)化水平和效率。近年來的交通運輸價格改革過程中，國家發(fā)展改革委打破路徑依賴，在價格監(jiān)管理論、實踐上大膽探索，不斷創(chuàng)新方式方法，完善價格形成機制，取得了顯著效果。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——鐵路貨物運輸領(lǐng)域，不再沿用傳統(tǒng)上主要依據(jù)運輸成本定價的方法，開創(chuàng)性地建立了按照與公路貨運替代運輸方式保持合理比價關(guān)系制定鐵路貨運價格的機制，并按此分步理順國鐵貨物統(tǒng)一運價，破解了鐵路大規(guī)模集中建設(shè)、成本急劇上漲，傳統(tǒng)定價方法難以為繼的難題，同時成功引入市場因素，使政府定價管理的鐵路貨運價格更加貼近市場實際。從實施效果看，鐵路運價理順、與公路貨運形成較為合理比價關(guān)系后，煤炭等大宗物資鐵路運輸平均運距有所提高，一些鐵路與公路競爭較為充分的貨物品類運輸也形成了短途選公路、長途選鐵路的態(tài)勢，鐵路和其他運輸方式發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提高了運輸效率，促進了各種運輸方式有序競爭、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——對實行政府指導(dǎo)價的民航國內(nèi)旅客票價，由政府直接核定基準(zhǔn)票價，改為政府制定并公布定價規(guī)則和公式，由航空公司按規(guī)則和公式自行測算確定基準(zhǔn)票價水平，在保持政府適度控制票價水平的同時，提高了監(jiān)管效率。航空公司反映，定價流程調(diào)整后，新開辟航線的運價準(zhǔn)備周期由此前的最長30天縮短到7天左右，大大方便了企業(yè)及時挖掘、捕捉市場機會。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

二是激發(fā)市場活力，優(yōu)化了交通運輸供給結(jié)構(gòu)。交通運輸價格市場化改革賦予運輸企業(yè)更大的價格自主權(quán)，進一步強化了運輸企業(yè)市場主體意識和地位。在價格改革激勵推動下，運輸企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，由“眼睛向上”向國家要政策，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;眼睛向內(nèi)”挖潛力、“眼睛向外”找市場。企業(yè)加強管理，“苦練內(nèi)功”，不斷提高管理水平;同時提升服務(wù)意識，主動對接市場，適應(yīng)社會需求，豐富運輸產(chǎn)品體系，運力投入更加合理，經(jīng)營管理水平得到提升，活力明顯增強。2014年放開鐵路散貨快運價格后，鐵路運輸企業(yè)積極運用價格手段順應(yīng)、引導(dǎo)市場需求變化，完善組織方式，發(fā)展散貨運輸，得到社會各界的廣泛認(rèn)可、歡迎，使傳統(tǒng)上被鐵路忽視的小批量零散貨物運輸快速增長。僅2015年上半年，鐵路就完成散貨運輸1200萬噸，是上年同期的114倍，成為鐵路貨運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新亮點。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

三是增強發(fā)展后勁，促進了交通運輸行業(yè)發(fā)展。隨著近幾年完善鐵路、民航運價機制，逐步理順價格水平，運輸企業(yè)經(jīng)營狀況得以改善，為多渠道籌集建設(shè)發(fā)展資金提供了有力支撐。特別是放開競爭性鐵路運價，增強了社會資本投資鐵路行業(yè)的信心，對引導(dǎo)投資者形成合理預(yù)期，按照市場規(guī)律理性決策，推進鐵路投融資體制改革，進一步發(fā)揮鐵路運輸運能大、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢，構(gòu)建更加符合我國現(xiàn)階段國情的綜合運輸體系發(fā)揮了積極作用。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

四是強化監(jiān)管服務(wù)，降低了實體經(jīng)濟物流成本。交通運輸價格“放、管、服”改革持續(xù)推進，有利于發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，通過競爭形成合理價格水平，保持了交通運輸市場平穩(wěn)運行，降低了實體經(jīng)濟物流成本。降低中歐班列運價，規(guī)范長江航運收費，對促進實施國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了重要積極作用，支持了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。完善拖輪費、引航費計費方式，降低港口設(shè)施保安費標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕航運企業(yè)及貨主負擔(dān)12億元左右，有助于穩(wěn)定外貿(mào)增長，促進海運業(yè)健康發(fā)展。清理規(guī)范涉及鐵路貨運有關(guān)收費，每年減輕用戶負擔(dān)約32.5億元。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

四、把交通運輸價格市場化改革持續(xù)推向深入qpr大陸橋物流聯(lián)盟

近年來交通運輸價格改革，基本實現(xiàn)了中發(fā)[2015]28號文件確定的2017年底前放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格的改革目標(biāo)。當(dāng)前，我國交通運輸行業(yè)仍處于快速發(fā)展階段。為適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平提高、出行需求升級要求，鐵路、公路、民航、水運、郵政等各種交通運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，裝備技術(shù)快速升級，運輸新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提升，相互之間形成交叉替代的市場范圍逐步擴大，競爭日趨激烈。面對形勢發(fā)展變化，價格主管部門將與時俱進，深入貫徹落實中發(fā)[2015]28號文件精神，持續(xù)推動交通運輸價格“放、管、服”改革向縱深發(fā)展。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——密切關(guān)注跟蹤交通運輸市場各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)供求關(guān)系和競爭格局變化情況，及時放開在發(fā)展中新形成競爭的運輸產(chǎn)品價格;在保障基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，對運輸企業(yè)新開發(fā)、不屬于基本公共服務(wù)的運輸產(chǎn)品價格實行市場調(diào)節(jié)，鼓勵運輸企業(yè)開發(fā)更多適應(yīng)社會需求變化的新型客貨運輸產(chǎn)品。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——對繼續(xù)實行政府定價管理的公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)交通運輸價格，強化成本監(jiān)管，逐項研究健全定價機制，規(guī)范定價程序，最大限度減少政府部門自由裁量權(quán)，提高政府定價的科學(xué)化、規(guī)范化水平。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

——順應(yīng)交通運輸價格市場化改革不斷深化的形勢變化，適時將工作重心由直接核定價格水平，轉(zhuǎn)移到規(guī)范市場主體價格行為。根據(jù)交通運輸新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品發(fā)展情況，積極擴展思路、豐富手段，健全制度體系，注重發(fā)揮社會監(jiān)督、信用體系建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)作用，維護市場正常價格秩序，提升價格工作服務(wù)宏觀調(diào)控大局和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、水平。qpr大陸橋物流聯(lián)盟

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