霾從何來？揭秘貨運(yùn)“野蠻”運(yùn)輸

2016年冬，霧霾深鎖天津港。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

千里朦朧之下，港口運(yùn)煤碼頭毫無例外地開啟了車馬盈門的日常。滿載煤炭的重型柴油貨車絡(luò)繹來去，一路駛來落渣滿地，再補(bǔ)一記油門，四處萬里塵飄。濃霧莽莽，這里還有比霧霾更深的顏色——柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放的尾氣。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于不少環(huán)渤海地區(qū)的大型港口來說，這些細(xì)節(jié)早已尋常到無需費(fèi)力著墨描摹。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

尾氣持續(xù)不斷排放，空氣質(zhì)量隨即還以顏色。當(dāng)年12月，天津市總計(jì)有17天空氣重度污染。在這段時(shí)間，PM2.5濃度爆表，最高時(shí)上升至272微克/立方米。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

在中國，移動(dòng)污染源是空氣污染的重要來源之一。根據(jù)《中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)（2016）》中的內(nèi)容，貨運(yùn)車輛排放的氮氧化物和顆粒物，分別占到了機(jī)動(dòng)車排放總量的68.4%和78.2%。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

運(yùn)輸煤炭的重型柴油貨車帶來的情況更糟。其造成的污染不僅來源于運(yùn)輸過程中的車輛尾氣排放，煤渣脫落所致的揚(yáng)塵污染同樣極為嚴(yán)重。在天津港，鳳凰網(wǎng)國際智庫記者觀察到，幾乎連接港口煤炭運(yùn)輸碼頭的所有公路和周邊設(shè)施，早已被厚厚的一層煤灰覆蓋。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

污染？在成本面前“一文不值”QLl大陸橋物流聯(lián)盟

一塊塊來自山西、陜西、內(nèi)蒙古等中國西部的煤炭，搭載重型柴油貨車跨越成百甚至上千公里抵達(dá)環(huán)渤海地區(qū)大型港口，它們的“移動(dòng)污染”旅程，往往選擇搭載貨車而來。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

近年來煤炭由西部省份產(chǎn)地向東部港口的運(yùn)輸過程中，走陸路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象愈發(fā)普遍。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，中國鐵路貨物平均運(yùn)輸距離為714.08千米，而重型柴油貨車從山西、陜西向環(huán)渤海地區(qū)運(yùn)輸煤炭的距離，能夠普遍達(dá)到或超過700公里。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

比較道路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸，鐵路的優(yōu)勢在于長距離運(yùn)輸上成本和效率，道路運(yùn)輸在短距離上具有優(yōu)勢。美國洛基山研究所高級(jí)咨詢師王喆在接受采訪時(shí)向鳳凰網(wǎng)國際智庫表示，分析美國不少交通運(yùn)輸研究機(jī)構(gòu)的研究成果，貨物運(yùn)輸?shù)木嚯x超過800公里，才能夠體現(xiàn)出鐵路的成本優(yōu)勢。發(fā)改委綜合交通研究所副所長李連成告訴鳳凰網(wǎng)國際智庫，根據(jù)中國國內(nèi)相關(guān)調(diào)研結(jié)果，300公里范圍內(nèi)的貨物運(yùn)輸，道路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢易于體現(xiàn)，但在貨物量大且需求穩(wěn)定的情況下，鐵路運(yùn)輸仍然能發(fā)揮很好的作用。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

長期以來，鐵路在中國一直承擔(dān)著運(yùn)輸煤炭等大宗商品的任務(wù)。煤炭、礦石等大宗商品，由于其產(chǎn)量較大、產(chǎn)地集中，為提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本，適合采用鐵路運(yùn)輸。中國最早的雙線電氣化重載鐵路——大秦鐵路，就是運(yùn)煤專線。2000年，中國最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)也投資興建了另一條西煤東送的重要通道——朔黃鐵路。顯然，在煤炭運(yùn)輸領(lǐng)域，選取重型柴油貨車遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，既不環(huán)保，也缺乏效率。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

煤炭運(yùn)輸?shù)穆贸蹋家┰酱蟀雮€(gè)中國。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

中國的煤炭產(chǎn)地集中在西部，煤炭消耗量大的地區(qū)主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和人口密集的東部省份。生產(chǎn)地和消耗地空間上的不均衡，導(dǎo)致國內(nèi)煤炭需要長距離、大范圍運(yùn)輸。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

一般而言，煤炭主要運(yùn)輸線路是從煤炭產(chǎn)地通過鐵路，向環(huán)渤海港口運(yùn)輸，再通過水運(yùn)運(yùn)往南方各省。運(yùn)抵港口的煤炭路程遠(yuǎn)高于300公里的道路運(yùn)輸距離，卻偏偏不走鐵路。為什么？ QLl大陸橋物流聯(lián)盟

撇開污染和低效，煤炭貨主更看重成本優(yōu)勢。鳳凰網(wǎng)國際智庫走訪環(huán)渤海地區(qū)部分港口和運(yùn)輸企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，與道路貨運(yùn)相比，鐵路貨運(yùn)價(jià)格體制僵化，缺乏市場競爭力。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

北京交通大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅(jiān)表示，由于其一直實(shí)施一元化運(yùn)價(jià)體系，中鐵總（原鐵道部）堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一清算，不考慮季節(jié)、地域和供需關(guān)系。“各鐵路局不能自主定價(jià)，價(jià)格體制僵化，與市場規(guī)律不相適應(yīng)。道路貨運(yùn)成本因市場波動(dòng)下降時(shí)，鐵路運(yùn)輸價(jià)格依舊保持不變”，他說，“因此，部分煤炭運(yùn)輸會(huì)順勢向道路運(yùn)輸上轉(zhuǎn)移。”QLl大陸橋物流聯(lián)盟

而另一方面，道路運(yùn)輸行業(yè)要市場化得多，激烈的競爭帶來了成本下降的空間。自70年代末期，中國實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革后，道路貨運(yùn)行業(yè)是較早向民間開放的行業(yè)之一，大量勞動(dòng)力隨之涌入。根據(jù)交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司發(fā)布的《2016年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，截止到2016年，中國道路貨運(yùn)行業(yè)共有貨運(yùn)車輛1351.77萬輛，其中，679萬輛車由經(jīng)營業(yè)戶所保有。大量個(gè)體散戶的紅海競爭降低了承運(yùn)方的議價(jià)能力，貨車運(yùn)價(jià)因此被壓得一低再低。現(xiàn)下，大量從事個(gè)體貨運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的日子并不好過——道路貨運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、同質(zhì)化和低水平激烈競爭，運(yùn)力總體供過于求，運(yùn)價(jià)長期低迷。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

此外，“超載超限”等違規(guī)手段成了道路貨運(yùn)降成本的必選動(dòng)作。貨運(yùn)行業(yè)專家、德意志國際合作機(jī)構(gòu)高級(jí)研究員李靜竹表示，中國道路運(yùn)輸中普遍存在“超載超限”的惡性循環(huán)，一方面激烈的道路貨運(yùn)競爭刺激了承運(yùn)方違規(guī)操作降低成本，另一方面“超載超限”又促使道路運(yùn)輸在與鐵路運(yùn)輸?shù)母偁幹校~外獲得了本不應(yīng)該存在的成本優(yōu)勢，維持了市場份額，促成了今天畸形的國內(nèi)貨運(yùn)市場結(jié)構(gòu)。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

另外，國際油價(jià)下滑的“蝴蝶效應(yīng)”，同樣促使“在路上”的成本更低。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

自2014年6月以來，國際市場原油價(jià)格大幅走低，截至2014年12月末，累計(jì)下跌幅度超過50%，布倫特原油一度跌破60美元，美國原油期貨價(jià)格達(dá)到55.84美元/桶，創(chuàng)5年以來新低。為應(yīng)對(duì)國際油市大幅下跌，2014年末，國家發(fā)改委相應(yīng)地提高柴油消費(fèi)稅，一正一反兩大因素相抵，國內(nèi)成品油價(jià)格維持不變。政策頒布后，國際油價(jià)持續(xù)走低。2015年初，國家發(fā)改委再度提升柴油消費(fèi)稅，政策抵消作用后，柴油和汽油價(jià)格每噸分別降低了230元和180元，運(yùn)輸?shù)挠唾M(fèi)成本走低。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

河北省港口集團(tuán)生產(chǎn)業(yè)務(wù)部工作人員崔紹文向鳳凰網(wǎng)國際智庫記者介紹，他們明顯感覺，在2017年之前，集港煤炭通過重型柴油車運(yùn)輸?shù)臄?shù)量在增加，當(dāng)時(shí)恰逢國際油價(jià)連續(xù)下滑，成本隨之下滑，不少中小型的煤礦企業(yè)涌向道路運(yùn)輸?shù)男辛小?span style="display:none">QLl大陸橋物流聯(lián)盟

重拳：打響“運(yùn)煤時(shí)差轉(zhuǎn)移戰(zhàn)”QLl大陸橋物流聯(lián)盟

長距離的貨車煤炭到港運(yùn)輸，百害而無一利——大量污染物排放、低效率的運(yùn)輸，“超載超限”還會(huì)對(duì)沿途的道路設(shè)施造成破壞，政府隨即出重拳治理。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

2017年3月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組等相關(guān)單位，發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》通過制定具體的措施，期望加大京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理力度。在機(jī)動(dòng)車污染排放治理方面，強(qiáng)調(diào)將于2017年9月底前，實(shí)現(xiàn)禁止天津、河北及環(huán)渤海港口接受柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾浚屑韪勖禾恐饕设F路運(yùn)輸。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

中國交通運(yùn)輸行業(yè)是一種多頭管理體制，由交通運(yùn)輸部主管港口、水運(yùn)和道路運(yùn)輸，中國鐵路總公司主管鐵路運(yùn)輸，民航局主管航空運(yùn)輸，發(fā)改委則主要參與交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。值得注意的是，此次治理由環(huán)保部出臺(tái)政策直接對(duì)貨運(yùn)行業(yè)進(jìn)行管理，而環(huán)保部屬于非交通領(lǐng)域部門，道路運(yùn)輸按理說“不歸它管”，卻出臺(tái)了禁止柴油車在環(huán)渤海地區(qū)港口運(yùn)輸集疏港煤炭的政策，這一舉措，充分體現(xiàn)出政府層面對(duì)環(huán)境保護(hù)和大氣污染治理的高度重視。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

《方案》發(fā)布后，環(huán)渤海地區(qū)的港口對(duì)執(zhí)行皆持積極態(tài)度。但治理并非一蹴而就。環(huán)渤海地區(qū)港口被允許預(yù)留近半年過渡期；由于煤炭吞吐量和煤炭碼頭鐵路建設(shè)情況各不相同，《方案》中，政策對(duì)煤炭集疏運(yùn)業(yè)務(wù)造成的影響和適應(yīng)難度也各不相同。一場“運(yùn)煤時(shí)差轉(zhuǎn)移戰(zhàn)”就此啟幕。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

作為環(huán)渤海地區(qū)最大港的天津港，率先在2017年4月底禁止包括柴油車和天然氣車在內(nèi)的所有汽運(yùn)煤到港運(yùn)輸。根據(jù)天津港提供的官方數(shù)據(jù)，2016年港口煤炭運(yùn)量為1.04億噸，其中，鐵路運(yùn)輸集港煤炭4852萬噸、汽運(yùn)集港5600萬噸，汽運(yùn)煤在天津港占一半以上。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

政令一下，天津港聯(lián)合中國鐵路總公司及煤炭發(fā)運(yùn)局，制定鐵路煤炭增運(yùn)方案、專門成立海鐵聯(lián)運(yùn)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)煤工作，逐步提高鐵路運(yùn)力，同時(shí)完善港內(nèi)鐵路設(shè)施，優(yōu)化港內(nèi)集疏運(yùn)組織，每年增加煤炭鐵路運(yùn)輸能力約3000萬噸。據(jù)鳳凰網(wǎng)國際智庫了解，天津港已分別和河北港口集團(tuán)、唐山港集團(tuán)和滄州港務(wù)集團(tuán)簽署合作協(xié)議，共同出資設(shè)立企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃利用津冀港口資源，特別是通過收購在黃驊港運(yùn)營的兩條單散貨碼頭，把煤炭等散貨運(yùn)輸產(chǎn)能向外疏解。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

由于短期內(nèi)難以將大量煤炭運(yùn)輸轉(zhuǎn)移至鐵路，要達(dá)標(biāo)就需要往山東濰坊港、煙臺(tái)港以及河北唐山港等尚未實(shí)施禁令的周邊港口轉(zhuǎn)移。根據(jù)環(huán)保部政策建議，原先運(yùn)往天津港的煤炭，轉(zhuǎn)由張?zhí)畦F路運(yùn)至唐山港，在天津港禁止汽運(yùn)煤后，附近的黃驊港就明顯感到了短期內(nèi)汽運(yùn)煤運(yùn)量的上升。隨即，山東河北地區(qū)的港口，分別在7月-8月接到禁止汽運(yùn)煤禁令。各地方港口配套政策出臺(tái)的“時(shí)間差”，得以讓運(yùn)輸煤炭的車隊(duì)能夠在禁令完全實(shí)施前在不同港口開展業(yè)務(wù)，由于環(huán)渤海地區(qū)的港口密度較大，路線的小范圍微調(diào)對(duì)運(yùn)煤車輛和煤炭貨主的業(yè)務(wù)影響不大。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

由于環(huán)渤海和周邊地區(qū)港口的鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，如果完全禁止汽運(yùn)煤，這些港口的煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)將受到較大影響。因此，除了打“時(shí)差戰(zhàn)術(shù)”，車輛燃料替代的設(shè)想也成為一大實(shí)施策略，天然氣燃料車旋即登場。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

山東省配套環(huán)保部《方案》出臺(tái)的落地政策中，提出采用天然氣等清潔能源車輛代替柴油車運(yùn)輸集疏港煤炭的相關(guān)建議。但是，問題還是來了——盡管天然氣貨車顆粒物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于柴油貨車，但其排放的氮氧化物比例更高，仍然不利于環(huán)境保護(hù)。2017年4月3日，環(huán)保部發(fā)布的對(duì)月初京津冀及周邊區(qū)域重污染成因解析，就顯示機(jī)動(dòng)車尾氣的氮氧化物排放是三大因素之一。如果大范圍采用天然氣車取代柴油車運(yùn)輸，必然會(huì)減弱環(huán)保部《方案》對(duì)環(huán)境污染治理的效果。因此，環(huán)保部表示，采用天然氣車輛規(guī)避《方案》禁止汽運(yùn)煤的政策，同樣不符規(guī)定。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

政令一下，相比其他的港口“陣痛”，中國最大煤炭運(yùn)輸港口秦皇島港，卻能無障礙落實(shí)政策要求。秦皇島港環(huán)保部的工作人員向鳳凰網(wǎng)國際智庫表示，出于環(huán)保和運(yùn)輸效率等方面的考慮，港口在大約10年前就已取消汽車運(yùn)煤。此外，得益于對(duì)接大秦鐵路這一運(yùn)煤專線、擁有完備的集疏港鐵路線路之外，提高港口重視環(huán)保工作的意識(shí)也至關(guān)重要。為了減少運(yùn)輸帶來的污染，秦皇島自2008年至今已累計(jì)投資約3億元，在港區(qū)煤炭存放地建立防風(fēng)網(wǎng)，以用于減小網(wǎng)內(nèi)風(fēng)速、將雜亂的風(fēng)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)的風(fēng)，港口還搭配了全新升級(jí)的灑水設(shè)備，最大程度降低煤炭粉塵外溢造成的環(huán)境污染。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

顛覆：中國貨運(yùn)行業(yè)大變革QLl大陸橋物流聯(lián)盟

《方案》一經(jīng)全面實(shí)施，動(dòng)了誰的蛋糕？QLl大陸橋物流聯(lián)盟

2017年9月末，運(yùn)煤車輛的集疏港運(yùn)輸完全停止，車隊(duì)業(yè)務(wù)勢必縮水。不過，對(duì)接集港煤炭業(yè)務(wù)的河北省港口集團(tuán)工作人員告訴鳳凰網(wǎng)國際智庫，從事汽運(yùn)煤的車輛主要來自煤炭產(chǎn)區(qū)當(dāng)?shù)氐闹行⌒蛙囮?duì)，這些中小型車隊(duì)主要服務(wù)于小型煤炭企業(yè)。不同于從事專線運(yùn)輸?shù)拇笮蛙囮?duì)，中小型車隊(duì)在業(yè)務(wù)上有很大靈活性，他們可以隨時(shí)尋找其他各類貨源進(jìn)行運(yùn)輸，并非僅僅依靠長途煤炭運(yùn)輸運(yùn)營。一般而言，大型煤炭企業(yè)與鐵路部門簽訂長期的運(yùn)輸合同，基本上都采用鐵路運(yùn)輸煤炭。山西、陜西和內(nèi)蒙古等省份煤炭產(chǎn)區(qū)的鐵路線路發(fā)達(dá)，對(duì)于中小型煤炭企業(yè)來說，將道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路也并不困難。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

事實(shí)上，蛋糕還是動(dòng)了——動(dòng)的是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深層次改革。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

重型柴油車長距離運(yùn)輸集港煤炭，不僅是高污染和低效的大宗商品貨運(yùn)模式，它同樣折射出當(dāng)前中國貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的種種不合理因素。事實(shí)上，中國的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)并不環(huán)保。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，截止2016年底，京津冀及周邊六省市重型貨車保有量為241.5萬輛，約占全國重型貨車保有量的30.7%，重型貨車成為該地區(qū)最主要的大氣污染物來源。作為鋼鐵、焦炭等產(chǎn)品主要產(chǎn)地的京津冀地區(qū)，大宗原材料和產(chǎn)成品的運(yùn)輸主要依靠公路完成，造成了重型貨車污染在這一地區(qū)的大量排放。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

在環(huán)保部的《方案》中，不僅涉及禁止集疏港煤炭運(yùn)輸，還涉及貨物運(yùn)輸領(lǐng)域的整體政策，北京交通大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅(jiān)告訴鳳凰網(wǎng)國際智庫，《方案》中的建議雖然是針對(duì)解決京津冀地區(qū)大氣污染問題，但已觸及到交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深層次改革的問題。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

“這可以說是以實(shí)現(xiàn)大氣污染治理目標(biāo)，促進(jìn)中國貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)本兼治的政策建議。”趙堅(jiān)說。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

長期參與“中國綠色貨運(yùn)行動(dòng)”的李靜竹也認(rèn)為，中國當(dāng)前不合理的貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)——即公路占比過高、鐵路運(yùn)力沒有釋放，是導(dǎo)致貨物運(yùn)輸對(duì)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)重要因素，同時(shí)也不利于貨物運(yùn)輸?shù)男侍嵘６凇斗桨浮分校∏∫矊?duì)京津冀地區(qū)貨運(yùn)體系規(guī)劃提出建議，例如需要充分發(fā)揮鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢，采取措施提高鐵路貨運(yùn)比例。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

未來：逆襲“跌跌不休”的鐵路運(yùn)輸QLl大陸橋物流聯(lián)盟

如此積極推廣鐵路貨運(yùn)，其原因也極具說服力——隨著中國鐵路的電氣化水平不斷提升，重載電氣化鐵路技術(shù)獲得重大進(jìn)展，不論是減少污染物排放還是降低能耗，鐵路都具有明顯優(yōu)勢。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

2017年11月23日的環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì)上，宣教司巡視員劉友賓也指出根據(jù)環(huán)保部開展的相關(guān)研究：鐵路貨運(yùn)的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運(yùn)量排放主要污染物分別僅為公路貨運(yùn)的1/7和1/13，因此，引導(dǎo)貨運(yùn)由公路部分轉(zhuǎn)向鐵路，對(duì)于節(jié)能環(huán)保，尤其是空氣質(zhì)量的改善具有重要意義。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

可以看到，近年來中國鐵路發(fā)展迅猛——根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2016年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至到2016年末，中國鐵路經(jīng)營里程達(dá)到了12.4萬公里，比上年增長2.5%，電氣化里程為8.0萬公里，增長了7.4%。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

但是，現(xiàn)實(shí)情況仍然“骨感”，道路運(yùn)輸依然是京津冀地區(qū)的貨運(yùn)“主力軍”。這不僅造成巨大污染，“超載超限”的行為也不乏安全隱患。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)京津冀三地發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，京津冀地區(qū)鐵路貨運(yùn)量接近2.5億噸，而公路貨運(yùn)量為24.3億噸，兩者之間的差距巨大。根據(jù)《中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)（2017）》數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)年貨運(yùn)量的84.4%依靠公路運(yùn)輸，在天津和河北兩地的港口，超過10億噸的貨物吞吐量中，有70%以上由公路運(yùn)輸完成集疏運(yùn)，該地區(qū)的鋼鐵、水泥和大型物流園區(qū)也都需要公路運(yùn)輸，港口周邊的柴油貨車也高度集中。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

相比于增速較快的重型貨車，更環(huán)保的鐵路運(yùn)輸并沒有得到完全釋放，中國鐵路貨運(yùn)發(fā)展情況不容樂觀。可以看到，鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镏苻D(zhuǎn)量，其所占市場份額逐漸下降，且下滑速度非常快。從圖1 可以看出，在2005-2015年這10年中，中國鐵路貨物周轉(zhuǎn)量市場份額（不包括遠(yuǎn)洋運(yùn)輸）下降幅度極大。2005年，國內(nèi)市場中鐵路運(yùn)輸占比為49.7%；2015年下降至19.1%；2017年，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量市場份額僅為17% 。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

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數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局（國家數(shù)據(jù)）QLl大陸橋物流聯(lián)盟

鐵路所占份額“跌跌不休”，中國公路貨物周轉(zhuǎn)量市場份額卻迅速提升。據(jù)圖2，2005年，中國公路貨物周轉(zhuǎn)量市場份額僅為20.8%，在短短10年內(nèi)，這一數(shù)字就上升至46.7%，并在去年達(dá)到49%。恰恰是在這一階段，中國貨運(yùn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變——大量貨物的周轉(zhuǎn)由鐵路轉(zhuǎn)向公路，最終導(dǎo)致整個(gè)貨運(yùn)行業(yè)的效率低下、環(huán)境污染等一系列問題的惡果。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

如何改變國內(nèi)不合理的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)？這既需要鐵路部門自身的改革、道路運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營，更需要政府部門對(duì)交通運(yùn)輸體系的頂層設(shè)計(jì)。            QLl大陸橋物流聯(lián)盟

2013年，自中國鐵路貨運(yùn)改革以來，鐵路部門將發(fā)展集裝箱運(yùn)輸作為向現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場化改革的重要途徑。其中，可擴(kuò)展鐵路貨運(yùn)物品種類的鐵路集裝箱運(yùn)輸，是推廣鐵水聯(lián)運(yùn)和公鐵聯(lián)運(yùn)的必備條件之一。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

由發(fā)改委、交通部和中國鐵路總公司發(fā)布的《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》中，就提出加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)銜接，優(yōu)化公鐵聯(lián)運(yùn)模式，以實(shí)現(xiàn)提高干線運(yùn)輸組織效率和輻射范圍，引導(dǎo)大宗物資、商品汽車等中長距離公路運(yùn)輸有序向鐵路轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

但是在推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)和提高貨運(yùn)鐵路比例的同時(shí)，我們也需要清醒的認(rèn)識(shí)到我國的鐵路系統(tǒng)仍然在堅(jiān)持著路網(wǎng)完整性統(tǒng)一調(diào)度指揮，仍然在承擔(dān)著巨額的負(fù)債。鐵路改革依舊未能突破思想的障礙，未能實(shí)現(xiàn)更大的自主權(quán)。縱使鐵路的建設(shè)和發(fā)展使長途運(yùn)輸變得更加環(huán)保，使不同種類運(yùn)輸?shù)你暯痈痈咝В窍鄬?duì)“死板”的管理體系極大的抑制了各鐵路局市場主體地位，活力和靈活性也隨之喪失。因此，在十三五期間繼續(xù)推進(jìn)中國鐵路系統(tǒng)的深化改革，仍然是調(diào)整當(dāng)前不合理貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的必要條件。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

何以驅(qū)動(dòng)明日世界？假以時(shí)日，中國北方港口永久作別“千里朦朧”，換作一碧如洗的藍(lán)天。環(huán)保部的這一部《方案》，以禁止環(huán)渤海及周邊地區(qū)港口使用柴油車運(yùn)煤為切入點(diǎn)，意在深化京津冀大氣污染治理行動(dòng)。但只有撬動(dòng)京津冀地區(qū)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能最終從源頭上解決移動(dòng)污染源問題。這樣的調(diào)整，需要包括環(huán)保、鐵路、交通等多部門的協(xié)同合作，推廣鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢，精細(xì)鐵路貨運(yùn)市場管理，這或許是推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一劑良方。QLl大陸橋物流聯(lián)盟

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