中哈農(nóng)業(yè)合作有關(guān)情況分析

一、哈農(nóng)業(yè)發(fā)展概況pYq大陸橋物流聯(lián)盟

哈地域遼闊，屬大陸性氣候，受南北溫度差異影響，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各有不同。小麥?zhǔn)枪钪饕霓r(nóng)作物，其主要種植地區(qū)是科斯塔奈、阿克莫拉和北哈州，占哈小麥種植面積的80%；冬小麥種植主要集中在哈南部地區(qū)的阿拉木圖、江布爾和南哈州，占冬小麥種植面積的90%。2015年，哈共收獲糧食和豆類作物1870萬噸，同比增長8.8%。憑借草場資源優(yōu)勢，畜牧業(yè)也是哈農(nóng)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，2015年，哈牛肉產(chǎn)量（未屠宰）78.9萬噸，同比增長3%。據(jù)哈官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，哈農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27487億堅戈（79.67億美元），占哈GDP的4.8%，同比增長4.4%；其中，種植業(yè)14794億堅戈（42.88億美元），同比增長5.6%；養(yǎng)殖業(yè)12610億堅戈（36.55億美元），同比增長3.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，2015年，哈出口額為24.29億美元，同比下降8%；進口額為19.42億美元，同比下降55%。pYq大陸橋物流聯(lián)盟

二、中哈農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀pYq大陸橋物流聯(lián)盟

近年來，為進一步調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，彌補原油和原材料價格持續(xù)走低造成的出口創(chuàng)匯損失，哈政府制定了以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主要方向的《哈薩克斯坦—2050年戰(zhàn)略》和《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟-2020》方案，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。中國則以增加投資和技術(shù)輸出為切入點，帶動哈農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展互利共贏。pYq大陸橋物流聯(lián)盟

（一）以政策對接為導(dǎo)向，擴大貿(mào)易合作。pYq大陸橋物流聯(lián)盟

一是加強頂層設(shè)計，夯實合作基礎(chǔ)。哈農(nóng)業(yè)部與我發(fā)改委共同簽署了《中哈農(nóng)業(yè)合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，建立直接聯(lián)系機制，擴大哈對華農(nóng)產(chǎn)品出口配額，引導(dǎo)雙方進一步擴大和深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。二是達成多項協(xié)議，增加進口種類。中方解除了哈輸華小麥限制；雙方簽署了植物油、大豆及馬屬動物輸華檢疫要求議定書；哈方正在推動中方禽肉準(zhǔn)入解禁，做好玉米、乳制品、牛羊肉輸華準(zhǔn)入工作，并按中方規(guī)定，提交大麥、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品的輸華準(zhǔn)入申請。三是增進互聯(lián)互通，促進貿(mào)易便利。在2014年開通巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的基礎(chǔ)上，兩國還將繼續(xù)研究開通吉木乃等口岸的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，進一步提升雙邊貿(mào)易便利化水平，保持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定增長。但是，由于受飲食習(xí)慣、貿(mào)易技術(shù)壁壘等條件的制約，目前中國對哈農(nóng)業(yè)出口主要集中在果蔬方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。pYq大陸橋物流聯(lián)盟

（二）以優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)，增加投資合作。pYq大陸橋物流聯(lián)盟

哈地廣人稀，擁有巨大的土地資源及旱作農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瞧渲圃鞓I(yè)和加工業(yè)相對落后。我企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極擴大對哈農(nóng)業(yè)投資，其中包括油料作物加工項目、牛羊馬培育及肉類加工項目、油料作物和糧食深加工廠、馬奶和駱駝奶奶粉加工。從目前來看，我對哈投資已涵蓋種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧業(yè)等多個領(lǐng)域，民營企業(yè)憑借機制靈活、決策迅速等優(yōu)勢，已成為中哈農(nóng)業(yè)合作主力。 pYq大陸橋物流聯(lián)盟

（三）以創(chuàng)新發(fā)展為契機，開拓技術(shù)合作。pYq大陸橋物流聯(lián)盟

2014年7月，中國科技部副部長張來武訪哈期間達成了建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的共識。2015年，陜西楊凌農(nóng)業(yè)科技集團在阿拉木圖州正式規(guī)劃并啟動建設(shè)“中哈國際農(nóng)業(yè)科技示范園”項目。目前，示范園已引進種植我國內(nèi)冬小麥品種，并全面開展小麥、玉米、油菜、蔬菜、花卉苗木等優(yōu)良品種的試驗種植，同時進行設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、土壤改良、農(nóng)機設(shè)備的展示和推廣，以實現(xiàn)我國內(nèi)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)科技走出去，惠及中哈兩國人民。pYq大陸橋物流聯(lián)盟

三、中哈農(nóng)業(yè)合作面臨的問題pYq大陸橋物流聯(lián)盟

一是土地租賃受限，影響我在哈投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。盡管哈土地開發(fā)利用率過低，但其政策保護性較強，加之政府宣傳解釋工作不到位，難以獲得民眾理解和支持，從而阻礙我企業(yè)在哈擴展種植面積，開辦加工企業(yè)。pYq大陸橋物流聯(lián)盟

二是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對中國畜牧產(chǎn)品輸哈設(shè)障。自2007年起，哈對中國畜牧產(chǎn)品實施限制進口的措施。雖然，中哈雙方正積極商討逐步取消對哈進口限制問題，但短期內(nèi)哈的技術(shù)性貿(mào)易措施和動植物衛(wèi)生檢疫政策仍具有較強的限制作用。這需要雙方進一步加強溝通，在保證雙方利益的前提下，通過協(xié)商機制予以解決。 pYq大陸橋物流聯(lián)盟

三是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國間貿(mào)易更加密切，農(nóng)用機械、設(shè)備和肥料輸哈更具優(yōu)勢。盡管哈不具備大型農(nóng)用機械生產(chǎn)能力，主要依靠進口，但是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部的免關(guān)稅政策，極大增強了白俄羅斯和俄羅斯農(nóng)用產(chǎn)品在聯(lián)盟內(nèi)部的競爭力，致使我同類產(chǎn)品出口哈優(yōu)勢降低。pYq大陸橋物流聯(lián)盟

四是中哈農(nóng)產(chǎn)品深加工和聯(lián)合開發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)仍屬起步階段，有待進一步加強。近年來，雖然中資企業(yè)開始來哈投資建廠，進入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，但整體規(guī)模偏小，涉足的行業(yè)領(lǐng)域及市場潛能還有待進一步擴展和挖掘。pYq大陸橋物流聯(lián)盟

五是目前中哈農(nóng)業(yè)合作范圍、規(guī)模和層次總體水平較低，尚處于起步階段。在種子培育、農(nóng)機生產(chǎn)、病蟲害防治和動物疫情預(yù)防等領(lǐng)域，尚未發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，仍有較大合作空間和進一步深化合作的潛力。pYq大陸橋物流聯(lián)盟

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