試看南向通道的戰(zhàn)略布局（之一）
2018-04-09 15:45:46
Landbridge平臺(tái)
試看南向通道的戰(zhàn)略布局
撰稿人：李牧原 郝攀峰 許偉
目錄
編者按
我們希望通過(guò)本文，展示一個(gè)業(yè)界看得懂、理得清、建得好、用得到的南向通道。
一、漸興漸旺的南向通道
南向通道成“兩會(huì)”熱點(diǎn)
南向通道本質(zhì)和特征
迅速發(fā)展的南向通道
二、南向通道引領(lǐng)通道經(jīng)濟(jì)
南向通道聯(lián)動(dòng)大區(qū)域
西南出海大通道的變局
物流通道與通道經(jīng)濟(jì)
三、南向通道的競(jìng)合朋友圈
新加坡建設(shè)南向通道的國(guó)策
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)如何打造通道戰(zhàn)略支點(diǎn)
南向通道運(yùn)營(yíng)中心為何選擇重慶
蘭州能否成為南向通道北端樞紐
成都如何擔(dān)當(dāng)南向通道樞紐
南向通道其他內(nèi)陸地區(qū)布局
東南亞、中亞共享南向通道成果
四、南向通道“成長(zhǎng)的煩惱”
分流貨源還是培育新貨源市場(chǎng)
內(nèi)陸地區(qū)的空箱循環(huán)
運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是多還是少
雙向不平衡的煩惱
基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸何時(shí)打破
通關(guān)服務(wù)效率何時(shí)解決
五、南向通道發(fā)展面向未來(lái)
在磨礪中前行，在探索中破局，功不唐捐，玉汝于成，所有南向通道建設(shè)者共勉！
在此，致敬并致謝近三年與我們一同研究、規(guī)劃、宣傳和推動(dòng)南向通道建設(shè)的行業(yè)同仁！
全文共21279字
分 三 次 刊 載
試看南向通道的戰(zhàn)略布局
（之一）
編者按
三年前，我們一系列的研究課題指向了中國(guó)和東盟之間日益增長(zhǎng)的經(jīng)貿(mào)和物流發(fā)展問(wèn)題。時(shí)逢中國(guó)和新加坡第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目正在中國(guó)西部城市尋求落腳點(diǎn)，通過(guò)與新加坡企業(yè)發(fā)展局的官員多次交流，這條戰(zhàn)略通道的輪廓逐步顯現(xiàn)。
兩年來(lái)，我們先后為廣西、重慶、甘肅和新加坡的政府或大型企業(yè)完成了多份有關(guān)中新互聯(lián)互通南向通道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南向通道）的規(guī)劃研究。通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)國(guó)際物流通道、多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、物流和供應(yīng)鏈發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的研究中積累的認(rèn)識(shí)，結(jié)合大量一線(xiàn)調(diào)研情況和數(shù)據(jù)分析，形成了對(duì)南向通道相對(duì)完整的認(rèn)識(shí)。
雖然媒體給予了南向通道大量報(bào)道和解讀，但大多是停留在重大意義方面，對(duì)其通道本質(zhì)、目標(biāo)、難點(diǎn)和建設(shè)路徑，尚沒(méi)有清晰和完整的說(shuō)明。我們希望通過(guò)本文，展示一個(gè)業(yè)界看得懂、理得清、建得好、用得到的南向通道。
一、漸興漸旺的南向通道
1. 南向通道成“兩會(huì)”熱點(diǎn)
今年“兩會(huì)”期間，一個(gè)以往未被提及的話(huà)題忽然變成“熱點(diǎn)”。廣西代表團(tuán)以全團(tuán)的名義，向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了《關(guān)于加快建設(shè)中新互聯(lián)互通南向通道的建議》，建議把中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略。廣西、貴州、四川、甘肅、重慶、云南、青海、陜西8個(gè)省區(qū)市的23名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合提名建議將建設(shè)南向通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這種局面在近些年“兩會(huì)”提案中是不多見(jiàn)的，南向通道好像是突然爆發(fā)的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題，在短短一年內(nèi)受到普遍關(guān)注，并且得到西部地區(qū)、東盟各國(guó)、合作各方的高度響應(yīng)。
聯(lián)名提案的地區(qū)積蓄了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)三分之二增長(zhǎng)潛力，在新時(shí)代發(fā)展要求下，需要一個(gè)大格局、高站位的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)化的引擎。南向通道以中國(guó)西南、西北腹地為主軸，向南聯(lián)通了國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本看好的東盟地區(qū)，向西聯(lián)通幅員遼闊的中亞地區(qū)，向東聯(lián)通了長(zhǎng)江黃金水道和亞歐大陸橋東段，就像一條婉轉(zhuǎn)的絲帶，把青藏高原東西南北地區(qū)的人民串聯(lián)在一起，架起了一座經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速路。南向通道無(wú)疑是西南、西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)福祉，通過(guò)改變物流通道的格局，帶動(dòng)西部地區(qū)主動(dòng)鋪軌國(guó)際供應(yīng)鏈。正是看到這樣的戰(zhàn)略機(jī)遇，南向通道建設(shè)搭載著中新（重慶）戰(zhàn)略性示范項(xiàng)目的東風(fēng)，在重慶、廣西和新加坡政企各界的率先倡議和推動(dòng)下，迅速得到各地的積極響應(yīng)，運(yùn)輸與物流企業(yè)紛紛加入。
南向通道已經(jīng)從概念變成新興市場(chǎng)，正在破繭而出，快速的推進(jìn)其戰(zhàn)略布局。
2. 南向通道本質(zhì)和特征
南向通道是中國(guó)西部聯(lián)通東盟地區(qū)的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，是“一帶一路”的合攏工程。南向通道的戰(zhàn)略定位可以概括為“4C”。
第一，是中國(guó)西部和東盟國(guó)家這兩個(gè)極具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的合作區(qū)域的連接通道（Connector）。
第二，是使西部重要節(jié)點(diǎn)城市成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路兩大經(jīng)濟(jì)走廊的重要交匯處（Crossing）。
第三，是以物流通道為引擎，以帶動(dòng)新增貿(mào)易、促進(jìn)貿(mào)易平衡為導(dǎo)向，建立高效、便捷、多輻射的雙向經(jīng)貿(mào)走廊（Convection）。
第四，是中國(guó)物流通道建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的試驗(yàn)田（Creator）。
南向通道具有五大特征：
第一，南向通道是一條復(fù)合型的物流通道。復(fù)合型的物流通道建設(shè)是充分滿(mǎn)足不同產(chǎn)業(yè)的物流需求，給物流企業(yè)以多樣化的選擇，從而使得物流業(yè)態(tài)更加豐富，資源分配更加合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷加強(qiáng)。南向通道多線(xiàn)路資源重疊在廣西，在廣西以北部灣港形成陸海聯(lián)運(yùn)通道，以中越邊境口岸形成跨境公路、鐵路通道，北向輻射中國(guó)中西部，南向輻射東盟地區(qū)，并通過(guò)與亞洲主要樞紐港聯(lián)動(dòng)，將通道延伸至全球主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第二，南向通道是激發(fā)國(guó)際供應(yīng)鏈合作的新引擎。建立中國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)和東盟國(guó)家之間新的供應(yīng)鏈合作基礎(chǔ)，使中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)既有的雄厚工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)能力與東盟國(guó)家擁有的成本優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，以新增貿(mào)易為目標(biāo)，以存量帶動(dòng)增量，最終實(shí)現(xiàn)通道沿途國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素的重構(gòu)、貿(mào)易格局的變遷和新型服務(wù)模式的落地。
第三，南向通道是各利益方通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的合作網(wǎng)絡(luò)。南向通道是在中新政府間合作的大背景下提出的，是跨經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨社會(huì)制度、跨國(guó)界、跨文化、跨運(yùn)輸方式的合作體，眾多的利益訴求必然導(dǎo)致通道建設(shè)的復(fù)雜性，這種復(fù)雜性是以往中國(guó)對(duì)外建立合作物流通道中沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的。南向通道有別于中歐班列的模式，中歐班列早期是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)為降低本地區(qū)出口加工貿(mào)易物資的運(yùn)輸時(shí)間成本，利用亞歐大陸橋開(kāi)通的，是中國(guó)人發(fā)起、推動(dòng)、運(yùn)行多年后，歐洲和中亞國(guó)家才開(kāi)始響應(yīng)的；但是南向通道是新加坡從一開(kāi)始就參與頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)工作。
第四，南向通道是以創(chuàng)新規(guī)則為驅(qū)動(dòng)的通道，是有形的設(shè)施聯(lián)通和與無(wú)形規(guī)則銜接的服務(wù)系統(tǒng)。南向通道涉及的沿途基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，物流設(shè)施具有結(jié)構(gòu)性的能力過(guò)剩和局部能力不足的矛盾。通道建設(shè)中整合設(shè)施資源和補(bǔ)足短板同樣重要，建立一套完整的可復(fù)制的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)規(guī)則與設(shè)施能力同樣重要。
第五，南向通道是建立多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支撐南向通道運(yùn)行的基礎(chǔ)是多式聯(lián)運(yùn)體系。支撐南向通道運(yùn)行的基礎(chǔ)是多式聯(lián)運(yùn)體系。南向通道陸域網(wǎng)絡(luò)是以鐵路運(yùn)輸作為主干線(xiàn)的，南向通過(guò)沿途的主樞紐和次節(jié)點(diǎn)，都是選擇在國(guó)家一級(jí)、二級(jí)鐵路物流中心所在地。海鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵江聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)和國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)是南向通道中主要的運(yùn)輸組織方式。不同運(yùn)輸方式之間的高效協(xié)同和無(wú)縫銜接，是解決通道運(yùn)行效率的關(guān)鍵，更是通道競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。因此，我們?cè)诙喾菀?guī)劃中，都提出“建立中國(guó)西南陸橋，形成多式聯(lián)運(yùn)一站式服務(wù)體系。”陸橋運(yùn)輸模式是北美主流的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，其內(nèi)涵和要義需要通道各方協(xié)同完善。南向通道建設(shè)過(guò)程是多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建的過(guò)程，包括轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、裝備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)產(chǎn)品、信息互聯(lián)、便捷通關(guān)、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、統(tǒng)一單證等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的各要素。
“建立中國(guó)西南陸橋，形成多式聯(lián)運(yùn)一站式服務(wù)體系。”
3. 迅速發(fā)展的南向通道
在今年“兩會(huì)”集體提案提出之前，各地政企各界已經(jīng)為南向通道付出了大量的行動(dòng)，效果顯著，我們?cè)诖吮P(pán)點(diǎn)一下南向通道大事記。
第一，總書(shū)記對(duì)南向通道的關(guān)心
2017年4月19至21日，習(xí)近平總書(shū)記視察廣西北海鐵山港時(shí)，北部灣港集團(tuán)董事長(zhǎng)周小溪，在碼頭前沿向總書(shū)記匯報(bào)了廣西北部灣港打造南向通道（“渝桂新”海鐵聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路）的構(gòu)想。此時(shí)，南向通道的藍(lán)圖已初步繪制出來(lái)，標(biāo)志進(jìn)入了“掛圖作戰(zhàn)”階段。
2017年9月20日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京會(huì)見(jiàn)來(lái)華進(jìn)行正式訪問(wèn)的新加坡總理李顯龍。期間提出：“一帶一路”建設(shè)是當(dāng)前兩國(guó)合作重點(diǎn)，希望雙方建設(shè)好中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，并在地區(qū)層面帶動(dòng)其他國(guó)家共同參與國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)”。總書(shū)記為南向通道給出了精準(zhǔn)的定義，強(qiáng)調(diào)了陸海貿(mào)易的核心內(nèi)涵。
第二，多地政府出臺(tái)建設(shè)方案
2017年8月31日，重慶、廣西、貴州、甘肅四方簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》，一致同意探索合作建設(shè)中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道，這是四省（市、區(qū)）合力打造南向通道，深度融入“一帶一路”發(fā)展的標(biāo)志性事件。
2016年9月，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施委員會(huì)召開(kāi)第二次會(huì)議，審議通過(guò)共同推動(dòng)南向經(jīng)欽州港出海至新加坡的海鐵聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)項(xiàng)目。
2017年12月31日，廣西壯族自治區(qū)人民政府率先發(fā)布《廣西加快推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)工作方案（2018—2020年）》。
2018年2月28日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道工作方案(2018—2020年)》。
國(guó)家發(fā)展和改革委已將南向通道建設(shè)納入“一帶一路”重大項(xiàng)目庫(kù)，南向通道的發(fā)展前景十分廣闊。
第三，多方推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐
2016年5月，廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)、新加坡PSA和重慶西部物流園、就南向通道中“渝桂新”海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目成立兩國(guó)三方工作組，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動(dòng)南向通道建設(shè)。同期三方聯(lián)合委托中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)就中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道（重點(diǎn)在海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目）進(jìn)行整體規(guī)劃。
2017年2月，受中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理局委托，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)完成了《重慶南向國(guó)際物流大通道建設(shè)方案》研究。至此，南向通道的藍(lán)圖初步勾畫(huà)出來(lái)。
2017年4月28日和5月10日，重慶—欽州海鐵聯(lián)運(yùn)班列試車(chē)開(kāi)行。100天內(nèi)，首趟南向通道之海鐵聯(lián)運(yùn)班列：重慶—欽州和欽州—重慶班列對(duì)開(kāi)試車(chē)成功。
2017年9月28日，中新南向通道海鐵聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行班列首發(fā)，從重慶出發(fā)的貨物，經(jīng)鐵路最快36小時(shí)可運(yùn)至廣西欽州港出海，比經(jīng)長(zhǎng)江水運(yùn)出海節(jié)約10天以上。
2017年9月29日，伴隨著蘭渝鐵路的全線(xiàn)開(kāi)通，從蘭州國(guó)際陸港發(fā)往欽州和重慶果園港的班列成功始發(fā)。蘭州國(guó)際陸港作為蘭渝鐵路開(kāi)通慶典的分會(huì)場(chǎng)，舉行“蘭渝鐵路全線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)首趟旅客列車(chē)暨中(國(guó))新(加坡)互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道貨運(yùn)專(zhuān)列首發(fā)(蘭州國(guó)際陸港)分會(huì)場(chǎng)發(fā)車(chē)儀式”。
2017年11月3日，成都國(guó)際鐵路港首趟“蓉歐+”東盟國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行，班列載著成都周邊地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)往東南亞、中東地區(qū)，標(biāo)志著成都通往泛東南亞的南下物流通道打開(kāi)了新大門(mén)。
2017年下半年開(kāi)始，北部灣港為解決海運(yùn)航線(xiàn)加密問(wèn)題，大幅度調(diào)整欽北防三港航線(xiàn)，進(jìn)行了航線(xiàn)歸集。陸續(xù)開(kāi)通了欽州到香港、欽州到新加坡、欽州到中東的天天班。航線(xiàn)歸集整合后，北部灣港航線(xiàn)資源逐漸豐富。
2017年11月28日，納入中歐班列運(yùn)行圖的首趟中國(guó)南寧到越南河內(nèi)的跨境集裝箱直通班列開(kāi)通，12月1日返程班列抵達(dá)憑祥口岸，南向通道的運(yùn)營(yíng)品類(lèi)豐富。
2018年1月15日，由新加坡企業(yè)組織的首批發(fā)自新加坡的北向貨源運(yùn)抵重慶團(tuán)結(jié)村站。
2018年1月17日，南向通道經(jīng)廣西北部灣的國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)行，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)每周3列常態(tài)化開(kāi)行。
2018年1月24日，欽州到蘭州首趟回程班列成功發(fā)運(yùn)。
2018年3月29日，渝新歐越南國(guó)際班列抵達(dá)越南河內(nèi)，中歐班列（渝新歐）與南向通道合攏。
截止2018年3月底，南向通道中的 “渝黔桂新”鐵海聯(lián)運(yùn)班列（重慶到欽州）在每周固定雙向3班的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)下行7班/周滿(mǎn)載開(kāi)行。貨物品類(lèi)涉及8大貨類(lèi)中的30多個(gè)品種，并在不斷增加和豐富。自2017年9月份常態(tài)化開(kāi)行以來(lái)，累計(jì)已完成107班上下行、內(nèi)外貿(mào)同車(chē)的鐵海聯(lián)運(yùn)班列，其中上行班列46班，下行班列61班。
南向通道的快速發(fā)展使其市場(chǎng)接受度越來(lái)越高，南向通道的建設(shè)摁下“快進(jìn)鍵”。
二、南向通道引領(lǐng)通道經(jīng)濟(jì)
1. 南向通道聯(lián)動(dòng)大區(qū)域
隨著經(jīng)濟(jì)全球化走勢(shì)的不確定性加強(qiáng)，未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，更加趨于區(qū)域化合作。中國(guó)和東盟地區(qū)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作和人文交往，具有非常深厚的歷史基礎(chǔ)。南向通道正是基于這樣的趨勢(shì)判斷提出了區(qū)域大聯(lián)動(dòng)的概念。
我們定義的南向通道可從亞歐大陸版圖中多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)通的廣度分析。從下圖不難理解，南向通道建設(shè)的重點(diǎn)是成渝地區(qū)和北部灣地區(qū)，這一段如同一條主軸，向北連接亞歐大陸橋，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通；向南通過(guò)北部灣與海上絲綢之路銜接；在重慶與長(zhǎng)江黃金水道銜接。這種軸輻式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，勾連的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，包括了中國(guó)西南、西北地區(qū)，東盟、中亞、中東、珠港澳大灣區(qū)和歐洲地區(qū)。
南向通道網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建分為干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、次域網(wǎng)絡(luò)和輻射網(wǎng)絡(luò)。南向通道網(wǎng)絡(luò)如圖所示。主要線(xiàn)路分為跨境公路聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、跨境鐵路聯(lián)運(yùn)、航空貨運(yùn)。
南向通道各形態(tài)優(yōu)先級(jí)比較分析表
2. 西南出海大通道的變局
北部灣港作為我國(guó)西部地區(qū)最近的出海通道，很早就勾畫(huà)了西南出海大通道的格局。早在1992年5月，中央政府做出“要充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用”的戰(zhàn)略決策后，西南出海大通道建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。
2016年出臺(tái)的《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，再次明確了西南出海大通道的定義：“西南出海物流大通道。北起西安、寶雞，經(jīng)成渝地區(qū)，至云南沿邊和廣西沿海地區(qū)，主要依托包頭至防城港綜合運(yùn)輸通道和臨河至磨憨綜合運(yùn)輸通道西安（寶雞）至磨憨段、珠江-西江干流航道等，強(qiáng)化關(guān)中、成渝、滇中、北部灣等地區(qū)間的貨運(yùn)聯(lián)系，并進(jìn)一步溝通南亞、東南亞地區(qū)。”
從西南出海大通道概念的提出，到“一帶一路”倡議提出的二十三年間，西南出海大通道的建設(shè)重心放在了打通從重慶、貴州、廣西北部灣的公路網(wǎng)絡(luò)和北部灣港口群的建設(shè)上，西部地區(qū)聯(lián)通北部灣的公路是在地質(zhì)條件苛刻的喀斯特地貌上建立的，對(duì)中國(guó)西南各省交通環(huán)境的改善起到極大促進(jìn)作用。應(yīng)該肯定，這段期間積累的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果，是今天南向通道的寶貴財(cái)富。
二十多年西南出海大通道建設(shè)中，解決了一系列發(fā)展中的矛盾，為今天南向通道奠定了一定的基礎(chǔ)。
第一， 有效整合了北部灣港口群。北部灣港口群是我國(guó)最早完成整合的地區(qū)。北部灣港整合前，欽州、北海、防成港三港相互競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)耗過(guò)重。欽北防三港原隸屬于不同主管部門(mén),由于地理位置、周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和管理方式的差異,在港口碼頭、泊位、裝卸設(shè)施設(shè)備、航道等各方面形成了巨大的差異。從而導(dǎo)致各自為政、分散經(jīng)營(yíng)、貨種分工混亂的局面，廣西北部灣港口難以形成合力，以滿(mǎn)足不斷增加的貨源需求。2007年2月，廣西自治區(qū)政府將跨行政區(qū)劃的欽州、北海、防城港3個(gè)港口進(jìn)行資產(chǎn)重組，成立了廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司，為自治區(qū)直屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)，統(tǒng)籌三個(gè)港口的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)，結(jié)束了過(guò)去三港無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面。
第二， 積極建立腹地經(jīng)濟(jì)，打通內(nèi)陸地區(qū)。廣西的物流資源過(guò)于分散。北部灣港口群的經(jīng)濟(jì)腹地，被西江航道和長(zhǎng)江水道阻隔，無(wú)法成為西部?jī)?nèi)陸的出海通道。西江水道成為了珠三角港口群的喂給航道。北部灣港口的腹地市場(chǎng)就緊緊抓住云南、貴州市場(chǎng)。云南地區(qū)歷來(lái)重視北部灣出海通道的建設(shè)，北部灣港也極其重視云南地區(qū)貨運(yùn)開(kāi)發(fā)，北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)貨源的1/3是來(lái)自云南地區(qū)。
第三， 建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成發(fā)展合力。廣西為統(tǒng)籌北部灣地區(qū)的發(fā)展，將廣西南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，同時(shí)包括玉林市和崇左市兩個(gè)物流中心，化為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。于2006年開(kāi)始設(shè)立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室，2015年更名為廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開(kāi)放合作辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方面的關(guān)系和重大事項(xiàng)，研究制定區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)的具體政策措施等。在此推動(dòng)下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，包括：廣西—東盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南寧六景工業(yè)園、南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北海工業(yè)園、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、防城港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、廣西欽州保稅港區(qū)、玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園、廣西憑祥綜合保稅區(qū)等。
第四， 抓住中國(guó)-東盟合作機(jī)遇，發(fā)展東盟多邊合作。近十年，廣西抓住了東盟合作這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，作為中國(guó)東盟中心，每年一度的東盟博覽會(huì)給廣西帶來(lái)了許多合作機(jī)遇。正是有了東盟合作十年，新加坡對(duì)廣西的投資力度不斷加大。2015年，新加坡港口集團(tuán)(PSA)與北部灣港聯(lián)合加大對(duì)欽州港的投入，成立合資公司，欽州港的集裝箱作業(yè)能力有了大幅提升。
廣西在建立西南出海大通道中，作了諸多努力，但是與預(yù)期差距較大，甚至有些觀點(diǎn)認(rèn)為，廣西建立西南出海大通道是“小馬拉大車(chē)”，憑一己之力，無(wú)法撐起中國(guó)西部這么大的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，西南出海大通道建設(shè)速度相對(duì)華東、華南地區(qū)緩慢許多，主要的問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面。
第一，廣西沿江、沿海、沿邊的資源缺乏有效整合。廣西擁有北部灣港口群、西江水道和中越邊境的資源，長(zhǎng)期以來(lái)，廣西以沿海、沿江、沿邊的優(yōu)勢(shì)著稱(chēng)，但是海、江、邊并沒(méi)有形成合力，而是削弱和分流了北部灣港口群作為西南出海大通道戰(zhàn)略樞紐的作用。陸地跨境運(yùn)輸，多是服務(wù)于邊貿(mào)業(yè)務(wù)，難以形成長(zhǎng)距離、規(guī)模化的腹地經(jīng)濟(jì)。
第二，西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資滯后。以南（寧）昆（明）鐵路、南（寧）防（城）鐵路、欽（州）北（海）鐵路大動(dòng)脈最為典型，多為單線(xiàn)鐵路，且由于修建年代較早，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)能小，雖經(jīng)多次改造，仍不能滿(mǎn)足迅猛增長(zhǎng)的客貨運(yùn)輸需求。公路方面，盡管這條通道大部分路段都是高速公路，但仍存在一些路況較差的二級(jí)、一級(jí)路段，使大通道出現(xiàn)“腸梗阻”，西部落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響了通道的發(fā)展。
第三，北部灣港口早期發(fā)展與鐵路分離，自身航線(xiàn)資源也比較單一。 欽北防三港與廣東的湛江港地理位置鄰近，都是我國(guó)西南地區(qū)出海的主要港口，其港口腹地也互相交錯(cuò)。而湛江港在其自身的發(fā)展過(guò)程中，一直與鐵路保持密切的關(guān)系，有洛（陽(yáng)）湛（江）鐵路等國(guó)有干線(xiàn)鐵路支撐，具備搶占內(nèi)陸貨源的先機(jī)，所以吞吐量一直遙遙領(lǐng)先。廣西的北部灣三港的疏港鐵路由于是地方鐵路，只有在國(guó)有鐵路飽和之后才會(huì)分到大西南的貨源，嚴(yán)重受制于人。且因其運(yùn)量不足，導(dǎo)致地方鐵路貨運(yùn)成本高于湛江港，整個(gè)欽北防三港吞吐總量才勉強(qiáng)與湛江港相當(dāng)，所以作為西南出海大通道的門(mén)戶(hù)，發(fā)揮不出效益也不可避免。陸向發(fā)展由于和鐵路的關(guān)系受阻，而海向延伸由于自身航線(xiàn)單一也捉襟見(jiàn)肘。
第四，未能與內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動(dòng)建立西南出海大通道。廣西提出的建立西南出海大通道，并沒(méi)有與西南內(nèi)陸地區(qū)形成實(shí)質(zhì)性的合作，難以聚集諸如重慶、貴州、云南等整個(gè)西南地區(qū)的力量建設(shè)通道，這樣實(shí)際上沒(méi)有真正形成西南地區(qū)的互聯(lián)互通。西部各省市在黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的市場(chǎng)環(huán)境之前，也是各自尋求自己的出海通道，更多依賴(lài)于珠三角和長(zhǎng)三角港口群，與國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行聯(lián)通，形成了多條東西向的物流通道，對(duì)于南北向通道的聯(lián)通少有研究。加上廣西建立通道的財(cái)政資金有效投入有限，西南出海大通道最終未能如愿以?xún)敗?span style="display:none">NdG大陸橋物流聯(lián)盟
如今，“一帶一路”倡議提出，讓廣西重新發(fā)揮自身重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始挖掘通道建設(shè)中的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互動(dòng)示范項(xiàng)目，令廣西北部灣港找到了打入縱深經(jīng)濟(jì)腹地的政治機(jī)遇。雖然該項(xiàng)目落戶(hù)重慶，但是憑借廣西與新加坡多年合作的積淀，廣西政府和港航企業(yè)，敏銳的看到這一戰(zhàn)略機(jī)遇，共同推動(dòng)南向通道的建設(shè)。廣西與東盟合作十年積累的資源，成為廣西建設(shè)南向通道的先天優(yōu)勢(shì)。
至此，徘徊二十余年的西南出海大通道完成了向南向通道的戰(zhàn)略變局。
3. 物流通道與通道經(jīng)濟(jì)
建設(shè)南向通道，需要厘清物流通道和經(jīng)濟(jì)走廊的邊界。立足于物流通道建設(shè)，面向沿通道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求，以物流通道為引擎，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是南向通道的全部要義。
物流通道不同于交通通道和運(yùn)輸通道。物流通道是以國(guó)際供應(yīng)鏈合作為驅(qū)動(dòng)，對(duì)物資周轉(zhuǎn)速度要求高，對(duì)物流時(shí)效要求高。物流通道是由物流空間走廊、多條線(xiàn)路形成的復(fù)合交通運(yùn)輸軸，由分散到相對(duì)集中的貨流，聚集了多個(gè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，由多個(gè)運(yùn)營(yíng)商共同提供穩(wěn)定的運(yùn)輸?shù)姆?wù)體系構(gòu)成。
國(guó)際物流樞紐具備的特征：物流產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，多條干線(xiàn)通道和多種運(yùn)輸方式在此形成運(yùn)力交易和物資集散，匯集的轉(zhuǎn)運(yùn)量占總吞吐量的50%以上。其關(guān)鍵指標(biāo)是物流產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率超過(guò)8%；其主要表現(xiàn)是物流樞紐是新型制造業(yè)和貿(mào)易聚集的引擎，物流業(yè)不再只是服務(wù)于本地制造和商貿(mào)，而是服務(wù)于沿通道輻射的多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群。
物流樞紐的經(jīng)濟(jì)價(jià)值表現(xiàn)：一是形成物流活動(dòng)供給資源池，通過(guò)改變供需平衡獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低物流成本。二是通過(guò)規(guī)模效應(yīng)形成高于其他地區(qū)的物流活動(dòng)強(qiáng)度，帶來(lái)大量物資集散，使物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)明顯放大。三是物資集散帶動(dòng)了交易量，各企業(yè)將區(qū)域分撥中心或國(guó)際通道上的中轉(zhuǎn)保稅設(shè)立于此，帶來(lái)大量交易資金的沉淀。四是依托多通道、多業(yè)態(tài)的物流集聚，引導(dǎo)對(duì)物流成本和時(shí)效敏感的產(chǎn)業(yè)在此投資布局。至此，物流業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用顯現(xiàn)。
南向通道提出以物流通道先行，是改變中西部地區(qū)過(guò)去十年一味追求承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展套路，通過(guò)提高物流效率，形成物流樞紐。通過(guò)打造樞紐經(jīng)濟(jì)，形成中轉(zhuǎn)貿(mào)易和流通加工。依托物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成以大數(shù)據(jù)和資金池為特征的樞紐經(jīng)濟(jì)。南向通道沿途多個(gè)地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有些正在積極研究和申請(qǐng)自由貿(mào)易港，或是與沿海自由貿(mào)易港形成聯(lián)動(dòng)。憑借自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，南向通道的主要樞紐節(jié)點(diǎn)，可以通過(guò)離岸貿(mào)易、離岸結(jié)算等政策環(huán)境，形成離岸物流活動(dòng)。
中國(guó)與東盟的貿(mào)易相互依賴(lài)程度較強(qiáng)，2020年雙方貿(mào)易額預(yù)計(jì)將達(dá)到1萬(wàn)億美元。中國(guó)是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，近三年雙方貿(mào)易增長(zhǎng)在10%左右，2016年，中西部10省市進(jìn)出口總額為4593.3億美元，其中河南、陜西、四川、重慶進(jìn)出口額都在200億美元以上，外貿(mào)發(fā)展迅速。電子產(chǎn)品貿(mào)易額已占到雙方工業(yè)制品貿(mào)易的50%左右。2012年以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟由長(zhǎng)期的貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻睿翼槻钣羞M(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。中國(guó)和東南亞已成為全球電子信息、機(jī)械、化工、汽車(chē)、醫(yī)藥、紡織、成衣等重要的生產(chǎn)與出口基地，新加坡也已經(jīng)成為全球主要的電子工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等制造基地。
東盟國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度較高，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成與跨國(guó)集團(tuán)的投資密不可分。2015年?yáng)|盟GDP總額為2.5萬(wàn)億美元，目標(biāo)是2030年成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直是東南亞國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，橡膠產(chǎn)量占全球的80%，馬來(lái)西亞占據(jù)著全球一半的錫產(chǎn)量。基于勞動(dòng)力成本及貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，跨國(guó)公司加大對(duì)東盟的投資和轉(zhuǎn)移力度。2015年，東盟國(guó)家制造業(yè)FDI流入同比增長(zhǎng)61%。目前，東南亞國(guó)家已開(kāi)始形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。東南亞國(guó)家形成了在歐美日市場(chǎng)與中國(guó)的替代效應(yīng)，2010年至今，在我國(guó)對(duì)日本出口逐漸下降的同時(shí)，東南亞國(guó)家對(duì)日本出口增速約30%。
國(guó)際資本在東盟地區(qū)的大規(guī)模投資布局，勢(shì)必改變我國(guó)中西部地區(qū)與東盟地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。總體上看，這種變化都是在擴(kuò)大我國(guó)中西部地區(qū)與東盟貿(mào)易往來(lái)。因此，及時(shí)鋪軌南向通道，對(duì)于深度挖掘中國(guó)和東盟的貿(mào)易潛力，擴(kuò)大各領(lǐng)域的投資與合作，提供了重要的支撐作用。
2000年11月，中國(guó)提出建立中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的設(shè)想。2002年11月4日，《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。至今已經(jīng)發(fā)展了多項(xiàng)多邊或雙邊的自貿(mào)協(xié)定。南向通道主要節(jié)點(diǎn)上的中心城市，要一手抓物流通道建設(shè)，一手抓經(jīng)貿(mào)往來(lái)。在經(jīng)貿(mào)發(fā)展中，不僅重視加工貿(mào)易的招商引資，更要立足商品貿(mào)易的推動(dòng)，特別注重對(duì)于廣大內(nèi)陸市場(chǎng)的內(nèi)需貨源的進(jìn)口貿(mào)易，在主要節(jié)點(diǎn)建立國(guó)際貿(mào)易分撥、集散、加工、結(jié)算的新型物流中心，這是南向通道實(shí)現(xiàn)雙向流通的目標(biāo)要求。
在經(jīng)貿(mào)發(fā)展中，不僅重視加工貿(mào)易的招商引資，更要立足商品貿(mào)易的推動(dòng)，特別注重對(duì)于廣大內(nèi)陸市場(chǎng)的內(nèi)需貨源的進(jìn)口貿(mào)易，在主要節(jié)點(diǎn)建立國(guó)際貿(mào)易分撥、集散、加工、結(jié)算的新型物流中心，這是南向通道實(shí)現(xiàn)雙向流通的目標(biāo)要求。
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