馬友君：建設(shè)中俄跨境合作區(qū)路徑研究

隨著我國改革開放力度的加大，開放范圍和層次的進(jìn)一步拓展，開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制的完善，沿邊地區(qū)跨國合作也越來越受到重視，其中建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已經(jīng)成為拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。jlJ大陸橋物流聯(lián)盟

1991年以來，中俄經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，兩國經(jīng)濟(jì)合作逐漸向多元化方向發(fā)展，經(jīng)過低迷、徘徊和高速發(fā)展的時期。今年前四月中俄貿(mào)易同比增長近30%,商務(wù)部預(yù)計全年雙邊貿(mào)易將超1000億美元。進(jìn)一步夯實(shí)中俄合作的基礎(chǔ)，探索沿邊合作方式是新時期我們應(yīng)該做好的工作。對此，應(yīng)在中國東北振興和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)對接合作的基礎(chǔ)上，積極推動中俄兩國政府賦予跨境合作區(qū)更加開放的先行先試政策，在外商投資管理、跨境產(chǎn)業(yè)合作、沿邊金融改革、勞動力等要素自由流動及相關(guān)領(lǐng)域探索沿邊跨境合作區(qū)的新政策新體制。jlJ大陸橋物流聯(lián)盟

【在大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上下功夫，走特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路】jlJ大陸橋物流聯(lián)盟

一是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建互利雙贏的跨境合作區(qū)是促進(jìn)兩國沿邊區(qū)域合作共同發(fā)展有效途徑。從最近中美貿(mào)易之爭及中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，僅僅靠貿(mào)易合作難以支撐不斷發(fā)展的兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，產(chǎn)業(yè)、投資合作將成為兩國合作的重點(diǎn)。首先要選擇兩國都利好的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)。在增加投資的基礎(chǔ)上，增加科技、人才的投入，逐漸在沿邊地區(qū)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，承接中南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)北移。jlJ大陸橋物流聯(lián)盟

二是開展大項目合作。由于歷史因素，除了國家能源項目之外，中俄區(qū)域合作缺少大項目支撐，這是導(dǎo)致合作水平不高的重要原因之一。要利用東北老工業(yè)基地振興與俄遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)、“中國制造2025”與“俄羅斯創(chuàng)新2020戰(zhàn)略”等，促使兩國發(fā)展聚焦對接，打造新的跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。未來在產(chǎn)業(yè)合作選擇方面，要集中選擇我省優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有地緣和人緣及語言的優(yōu)勢，開展大項目合作。我省國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，民營企業(yè)相對不發(fā)達(dá)；國有大型企業(yè)占比較高，中小企業(yè)數(shù)量較少；傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)數(shù)量多，新興科技企業(yè)數(shù)量少。這種情況決定了我省與俄羅斯的企業(yè)開展大項目合作具有優(yōu)勢，可以通過雙方大企業(yè)的對接與合作，推動大項目合作的實(shí)施。我省懂俄語人才較多，與俄羅斯氣候相似，對俄羅斯國情認(rèn)知較為客觀。這些都是對開展大項目合作的有利條件。jlJ大陸橋物流聯(lián)盟

三是發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。利用俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的契機(jī)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接方面，選擇雙方都認(rèn)可的項目進(jìn)行合作。通過培育產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，解決我省配套產(chǎn)業(yè)不足的瓶頸制約，有利于增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各地區(qū)要因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢，實(shí)施差異化發(fā)展，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)布局新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。jlJ大陸橋物流聯(lián)盟

【爭取政策支持，建立穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏】jlJ大陸橋物流聯(lián)盟

一要選擇設(shè)立跨境合作區(qū)區(qū)域。從中俄未來合作發(fā)展趨勢看，跨境產(chǎn)業(yè)合作將成為重點(diǎn)。設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)符合國家戰(zhàn)略布局和政策導(dǎo)向，并且中俄雙方都有深入合作、共同發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。特別是黑河大橋通車后，中俄雙方的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作提供重要契機(jī)。為此，要積極向國家爭取設(shè)立中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將這一意向納入中俄兩國政府會晤框架，賦予黑河先行先試政策。深入開展中俄電力、成品油、天然氣、礦產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品等全方位領(lǐng)域合作，爭取把跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)打造成為中俄能源原材料集散中心。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，依托中俄兩國資源和市場，吸引中俄兩國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集，逐步打造承接跨境和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中俄進(jìn)出口生產(chǎn)加工。依托黑河與布市健全的城市功能，加快吸引國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)集聚，積極引進(jìn)國外銀行、證券機(jī)構(gòu)進(jìn)駐黑河發(fā)展，為跨境區(qū)內(nèi)中俄兩國企業(yè)提供綜合金融服務(wù)方案、在離岸金融服務(wù)、跨境貿(mào)易人民幣盧布結(jié)算等業(yè)務(wù)，為國內(nèi)企業(yè)開展境外投資、并購提供相關(guān)資金托管、離岸擔(dān)保等綜合金融服務(wù)支持。jlJ大陸橋物流聯(lián)盟

二要選擇雙方具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)合作。跨境產(chǎn)業(yè)合作區(qū)應(yīng)以雙方產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點(diǎn)，要通過跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，破解對俄經(jīng)濟(jì)合作數(shù)量不大、質(zhì)量不高及產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后難題，為國家進(jìn)一步推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放探索新路徑。同時，建議比照國家境外合作區(qū)政策給予跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相應(yīng)政策支持，吸引有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)合承建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，從而解決我省資金難題，加快跨境產(chǎn)業(yè)合作區(qū)整體同步建設(shè)。發(fā)展對俄農(nóng)業(yè)合作是我省最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展中俄農(nóng)業(yè)合作，不僅對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用，而且還可以解決我國糧食進(jìn)口多元化問題，幫助我省農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。jlJ大陸橋物流聯(lián)盟

三要爭取國家優(yōu)惠政策支持建立穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我省對俄沿邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展薄弱，基本上還沒有形成產(chǎn)業(yè)體系，按照現(xiàn)有的政策難以建立配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。未來我省對俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)必須要建立穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這也是跨境經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展重要途徑。因此，要吸引企業(yè)在合作區(qū)落戶，就必須通過爭取國家的優(yōu)惠政策，包括土地、財稅等政策的支持，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地。在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，有選擇性地發(fā)展生產(chǎn)成本低、具有競爭優(yōu)勢的加工制造業(yè)。jlJ大陸橋物流聯(lián)盟

四要大力推進(jìn)邊境地區(qū)的城市化建設(shè)步伐。城市是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，一個地區(qū)的城市化發(fā)展程度往往決定該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度。因此要實(shí)現(xiàn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的跨越式發(fā)展，就應(yīng)該通過加快城市化進(jìn)程，以城市化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)兩者相互推動的良性循環(huán)。由于歷史、氣候和地理位置等因素，我省沿邊地區(qū)人口稀少，嚴(yán)重制約了跨進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對此，可以考慮出臺支持沿邊城市發(fā)展政策，吸引外來移民落戶沿邊口岸城市，增加口岸對移民的吸引力，提高沿邊地區(qū)居民的工資待遇和福利水平。同時，應(yīng)適當(dāng)降低資金申報門檻，減少國家、省劃撥資金配套比例，最大限度地給予優(yōu)惠扶持，從而完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸綜合能力，使重點(diǎn)口岸成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，以及帶動經(jīng)濟(jì)增長的要素聚集點(diǎn)，形成支撐開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市產(chǎn)業(yè)體系，同時，隨著對外開放步伐加快，口岸的管理也要適當(dāng)調(diào)整，給口岸更多的經(jīng)營自主權(quán)。jlJ大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：黑龍江日報 作者：馬友君）jlJ大陸橋物流聯(lián)盟

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