海外EPC項(xiàng)目貨物出口，怎樣確保商品名稱如實(shí)申報(bào)？

2015年，中國(guó)某企業(yè)承建巴基斯坦一座水電站EPC項(xiàng)目，根據(jù)施工進(jìn)度選擇分批出口貨物。其中有一票貨物，企業(yè)在報(bào)關(guān)單上填報(bào)的商品名稱為：自動(dòng)化元件。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

該票貨物在通關(guān)過(guò)程中被隨機(jī)查驗(yàn)，開(kāi)箱后發(fā)現(xiàn)實(shí)際出口貨物包括幾十種不同種類的商品，如流量計(jì)、閥門(mén)、液位信號(hào)器、測(cè)溫電阻等。實(shí)際上，這些商品并不能組裝成某個(gè)裝置或系統(tǒng)，因此應(yīng)分別申報(bào)商品名稱，并逐項(xiàng)確定商品編碼，而不同的商品也將適用于不同的出口貿(mào)易管制條件。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

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企業(yè)錯(cuò)誤地將全部出口貨物按一個(gè)商品名稱申報(bào)的行為，屬于《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條規(guī)定的“進(jìn)出口貨物的品名申報(bào)不實(shí)”，并由此引發(fā)了商品編碼申報(bào)錯(cuò)誤，其中有部分商品涉及騙取出口退稅，以及逃避海關(guān)監(jiān)管。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

企業(yè)最終受到了相應(yīng)處罰。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

但是，面對(duì)上述違法問(wèn)題，該項(xiàng)目部人員感到非常困惑！vbr大陸橋物流聯(lián)盟

“自動(dòng)化元件”是招標(biāo)文件中的商品名稱，也是與供貨商簽訂采購(gòu)合同上使用的商品名稱。貨物出口時(shí)將該名稱填寫(xiě)在報(bào)關(guān)單上向海關(guān)申報(bào)，怎么會(huì)被認(rèn)定為“品名申報(bào)不實(shí)”？vbr大陸橋物流聯(lián)盟

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對(duì)此，我們就從如實(shí)申報(bào)商品名稱的立法意圖，以及海外EPC項(xiàng)目貨物的分包采購(gòu)模式入手，對(duì)案例所述違法事實(shí)的形成原因進(jìn)行分析，并討論應(yīng)如何避免。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

一、如實(shí)申報(bào)商品名稱的立法意圖vbr大陸橋物流聯(lián)盟

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通過(guò)以上法律法規(guī)條文可知，企業(yè)必須如實(shí)申報(bào)商品名稱的立法意圖，是為了讓海關(guān)能夠了解進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況，以能滿足海關(guān)歸類、審價(jià)及許可證件管理的要求。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

換句話說(shuō)，如果企業(yè)申報(bào)的商品名稱無(wú)法使海關(guān)準(zhǔn)確了解進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況，不能滿足海關(guān)歸類、審價(jià)及許可證管理的要求，就屬不符合如實(shí)申報(bào)要求的范疇，應(yīng)被認(rèn)定為“品名申報(bào)不實(shí)”行為。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

二、海外EPC項(xiàng)目出口貨物的分包采購(gòu)vbr大陸橋物流聯(lián)盟

商品名稱，是為了區(qū)別于其他商品而運(yùn)用語(yǔ)言文字對(duì)某一特定商品主要特性進(jìn)行的概括反映。在貨物買賣交易中，商品名稱就是對(duì)貿(mào)易合同約定買賣標(biāo)的物的稱呼。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

通常情況下，企業(yè)將貿(mào)易合同中出現(xiàn)的商品名稱填報(bào)在報(bào)關(guān)單上，即符合如實(shí)申報(bào)的要求，并能滿足海關(guān)在審核方面的要求。但也存在特殊情況，企業(yè)切不可以偏概全，因?yàn)檫@可能造成海關(guān)無(wú)法了解實(shí)際進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況，無(wú)法據(jù)此完成審核工作，甚至可能由此引發(fā)涉稅、涉證、逃避監(jiān)管等違法問(wèn)題。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

這種特殊情況在其它形式的貨物進(jìn)出口貿(mào)易中都有存在，但在海外EPC項(xiàng)目的貨物出口過(guò)程中尤其多見(jiàn)。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

具體來(lái)看，執(zhí)行海外EPC項(xiàng)目，總承包商要先與項(xiàng)目業(yè)主一同簽訂總承包合同：vbr大陸橋物流聯(lián)盟

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而后，總承包商會(huì)將項(xiàng)目進(jìn)一步拆解為設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、運(yùn)輸、監(jiān)理等幾塊：vbr大陸橋物流聯(lián)盟

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在把項(xiàng)目分解后，總承包商才會(huì)與不同專業(yè)領(lǐng)域的若干個(gè)分包商分別簽訂分包合同，而非單一分包商：vbr大陸橋物流聯(lián)盟

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設(shè)備采購(gòu)是EPC項(xiàng)目中占據(jù)成本比例最大的一塊，通常會(huì)達(dá)到整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的65%左右。根據(jù)設(shè)計(jì)方案的要求，總承包商會(huì)將設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行更加細(xì)致的拆分，分別選擇不同的供應(yīng)商簽訂分包采購(gòu)合同。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

分包采購(gòu)合同所約定的買賣標(biāo)的物，有些是某個(gè)具體的設(shè)備或裝置，如發(fā)電機(jī)、靜電除塵器等。在這些買賣標(biāo)的物的實(shí)際出口方面，企業(yè)將合同中出現(xiàn)的商品名稱直接填報(bào)在報(bào)關(guān)單上，即可讓海關(guān)準(zhǔn)確了解貨物，并能滿足審核的要求。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

與之不同的是，有些分包采購(gòu)合同所約定的買賣標(biāo)的物，并不是某個(gè)具體的設(shè)備或裝置，而是某個(gè)施工階段所需要的全部材料或裝置，抑或項(xiàng)目建設(shè)所需某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的全部貨物，如鍋爐保溫材料、水電站自動(dòng)化元件。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

此時(shí)，合同中出現(xiàn)的一個(gè)商品名稱，實(shí)際包括了數(shù)量不等、種類多樣的具體商品。在這種情況下，如簡(jiǎn)單地將采購(gòu)合同中出現(xiàn)的商品名稱填報(bào)在報(bào)關(guān)單上，就將造成海關(guān)無(wú)法了解貨物的真實(shí)情況，無(wú)法完成審核工作，并給企業(yè)帶來(lái)了違法隱患。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

三、案例分析vbr大陸橋物流聯(lián)盟

中華人民共和國(guó)國(guó)家電力標(biāo)準(zhǔn)DL/T1107—2009《水電廠自動(dòng)化元件基本技術(shù)條件》定義，自動(dòng)化元件（Automatic Components）是指用于溫度、壓力、液位、流量、轉(zhuǎn)速、振動(dòng)、位移等非電量監(jiān)測(cè)的傳感器、信號(hào)器、監(jiān)視儀和監(jiān)測(cè)裝置，以及用于調(diào)節(jié)工作介質(zhì)參數(shù)的自動(dòng)減壓閥、過(guò)濾器和執(zhí)行工作介質(zhì)通斷或換向控制的電磁閥、電動(dòng)閥、液壓操作閥門(mén)等。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

通過(guò)上述定義可知，水電站“自動(dòng)化元件”實(shí)際包括了數(shù)量眾多的不同種類具體商品。水電站總控室要通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)水電站的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行綜合控制，首先必須通過(guò)“自動(dòng)化元件”來(lái)采集原始的工作信號(hào)，進(jìn)行邏輯分析后，再通過(guò)“自動(dòng)化元件”去完成終端控制操作。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

雖然“自動(dòng)化元件”包括諸多不同種類的商品，但均屬水電站自動(dòng)化控制專業(yè)領(lǐng)域，EPC總承包商并不會(huì)自行逐項(xiàng)采購(gòu)這些商品。而是以設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，對(duì)外發(fā)布《自動(dòng)化元件設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)公告》，將整個(gè)水電站項(xiàng)目所需的“自動(dòng)化元件”作為一塊內(nèi)容整體發(fā)包出去。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)招標(biāo)完成后，EPC總承包商與分包商簽訂采購(gòu)合同，合同中出現(xiàn)的商品名稱就是某某水電站用“自動(dòng)化元件”，而并不會(huì)將所包括的具體商品逐一列在合同中。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

在以上案例中，企業(yè)便是錯(cuò)誤地將采購(gòu)合同中出現(xiàn)的名稱作為商品名稱填報(bào)在報(bào)關(guān)單上，在遇到海關(guān)查驗(yàn)時(shí)，出口貨物品名申報(bào)不實(shí)的問(wèn)題即刻便被發(fā)現(xiàn)。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

四、確保商品名稱如實(shí)申報(bào)有三招vbr大陸橋物流聯(lián)盟

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理解如實(shí)申報(bào)商品名稱的立法意圖vbr大陸橋物流聯(lián)盟

海關(guān)總署以公告形式對(duì)如實(shí)申報(bào)商品名稱進(jìn)行了規(guī)范，是為了保證進(jìn)出口企業(yè)所申報(bào)的商品名稱，能夠滿足海關(guān)歸類、審價(jià)及許可證管理的要求。那么進(jìn)出口企業(yè)在填報(bào)商品名稱時(shí)，也應(yīng)以是否能夠滿足海關(guān)審核為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷其所申報(bào)的商品名稱正確與否。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

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改變申報(bào)商品名稱的工作模式vbr大陸橋物流聯(lián)盟

目前的工作模式，是報(bào)關(guān)人員被動(dòng)接受來(lái)自于海外EPC項(xiàng)目總承包商或供貨商所提供的商品名稱，不加分析地直接填報(bào)在報(bào)關(guān)單上，進(jìn)而向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)。這種被動(dòng)接受包括商品名稱在內(nèi)的全部報(bào)關(guān)信息的工作模式，不僅存在于海外EPC項(xiàng)目的貨物出口通關(guān)過(guò)程中，在其它形式的貨物進(jìn)出口通關(guān)過(guò)程中也很普遍。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

貨主委托專業(yè)的報(bào)關(guān)人員來(lái)完成報(bào)關(guān)操作，是為了彌補(bǔ)自身在關(guān)務(wù)知識(shí)方面的欠缺，這是社會(huì)化專業(yè)分工的需要。而報(bào)關(guān)人員被動(dòng)接受報(bào)關(guān)信息，不加入任何專業(yè)分析和判斷，與委托報(bào)關(guān)的初衷相違背，是一種不認(rèn)真履行職責(zé)、損害貨主利益的行為。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

因此，必須將這種被動(dòng)接受信息的錯(cuò)誤工作模式，改為由報(bào)關(guān)人員主導(dǎo)并確定向海關(guān)申報(bào)何種商品名稱的工作模式。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

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在此過(guò)程中，報(bào)關(guān)人員應(yīng)該充分發(fā)揮其所擅長(zhǎng)的通關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，以是否能滿足海關(guān)審核為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貨主提供的商品名稱進(jìn)行分析，并綜合供貨合同、裝箱清單、貨物的實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)等多方面信息，最終選擇合適的商品名稱向海關(guān)申報(bào)。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

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熟悉海外EPC項(xiàng)目的設(shè)備構(gòu)成vbr大陸橋物流聯(lián)盟

從通關(guān)申報(bào)的角度分析，海外EPC項(xiàng)目的出口貨物具有數(shù)量巨大、構(gòu)成復(fù)雜、種類繁多，以及報(bào)驗(yàn)狀態(tài)多變的特點(diǎn)。具體到不同的項(xiàng)目，其設(shè)備構(gòu)成又是不一樣的，如燃煤電站項(xiàng)目，其主要設(shè)備包括鍋爐、汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組、除塵設(shè)備等；又如水電站項(xiàng)目，其主要設(shè)備包括水輪發(fā)電機(jī)組、引水室、閘門(mén)起閉設(shè)備等。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

要順利完成海外EPC項(xiàng)目貨物出口的通關(guān)申報(bào)工作，必須熟悉所涉項(xiàng)目的主要設(shè)備構(gòu)成。在項(xiàng)目開(kāi)始執(zhí)行前，就清楚知道整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期將要從中國(guó)出口哪些主要設(shè)備，這些設(shè)備會(huì)在項(xiàng)目施工的什么階段出現(xiàn)，以何種方式報(bào)驗(yàn)，分幾個(gè)批次運(yùn)輸?shù)取＿@無(wú)疑對(duì)報(bào)關(guān)工作提出了更高的要求，實(shí)際也是通關(guān)服務(wù)向更加專業(yè)化方向發(fā)展的必然趨勢(shì)。vbr大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：中國(guó)海關(guān)雜志  原創(chuàng)：王霆軒）vbr大陸橋物流聯(lián)盟

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