推進(jìn)黃桶至百色鐵路建設(shè) 打通四川最短南向出海通道

在今年325大陸橋物流聯(lián)盟

四川省政協(xié)十二屆二次會議期間325大陸橋物流聯(lián)盟

委員們對325大陸橋物流聯(lián)盟

“四向拓展、全域開放”325大陸橋物流聯(lián)盟

有哪些建言獻(xiàn)策？325大陸橋物流聯(lián)盟

通道建設(shè)325大陸橋物流聯(lián)盟

建議協(xié)調(diào)推進(jìn)黃桶至百色鐵路建設(shè)325大陸橋物流聯(lián)盟

盡早打通最短南向出海通道325大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前，四川正強(qiáng)力推進(jìn)以立體交通為重點(diǎn)的開放大通道建設(shè)。四川省政協(xié)十二屆二次會議期間，省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會提出了《加快打造川桂鐵海聯(lián)運(yùn)新通道的建議》。課題組指出，近年隨著國家“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，四川省區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，正走向開放前沿。突出南向開放，可獲得豐富的資源和巨大的市場：粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，東南亞、南亞人口超過23億，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)域。目前南向?qū)ν赓Q(mào)易額已占全省1/4。325大陸橋物流聯(lián)盟

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廣西北部灣是距離四川最近的出海口。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：川貨通過鐵海聯(lián)運(yùn)經(jīng)北部灣出國，是最為便捷的通道，較原江海聯(lián)運(yùn)經(jīng)上海出國節(jié)約近一半時(shí)間，較公海聯(lián)運(yùn)節(jié)約30%以上運(yùn)費(fèi)。325大陸橋物流聯(lián)盟

從現(xiàn)狀看，成都到北部灣已有三條鐵路：西線經(jīng)昆明、南寧至北部灣2100多公里；中線經(jīng)宜賓、六盤水至北部灣1600多公里；東線經(jīng)重慶、貴陽至北部灣1800多公里。正在規(guī)劃建設(shè)的成都經(jīng)瀘州、黃桶、百色至北部灣1400公里，是最短的出海通道，但黃桶至百色段310公里尚未開工。325大陸橋物流聯(lián)盟

此外，目前鐵路貨運(yùn)還存在一些問題：325大陸橋物流聯(lián)盟

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一是現(xiàn)有鐵路都為客貨電氣化單線鐵路，設(shè)計(jì)等級低，速度慢，平均時(shí)速僅40公里。325大陸橋物流聯(lián)盟

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二是南向運(yùn)力不足，進(jìn)出口貨源不平衡。目前南向運(yùn)力只能滿足企業(yè)運(yùn)輸申報(bào)的70%左右，回程貨源卻嚴(yán)重不足。以2018年1-11月為例，鐵海聯(lián)運(yùn)班列出川189列，回程僅29列。325大陸橋物流聯(lián)盟

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三是單位貨運(yùn)成本高。沿途地方段平均計(jì)費(fèi)超過0.3元/噸公里，高于國家大鐵路的0.15元/噸公里。325大陸橋物流聯(lián)盟

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四是通關(guān)協(xié)調(diào)難度大。近年來西南各地紛紛開通直達(dá)欽州港的鐵海聯(lián)運(yùn)班列，涉及鐵路、港口、船舶公司等眾多利益主體，存在一定的同質(zhì)化競爭，也給通關(guān)造成很大壓力。325大陸橋物流聯(lián)盟

省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會建議：325大陸橋物流聯(lián)盟

加快鐵路大通道建設(shè)。包括加快成自宜350公里時(shí)速高鐵開工建設(shè)，打通成都經(jīng)宜賓至貴陽連接貴南高鐵通往北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速鐵路大通道。通過高鐵解決客運(yùn)問題，為川貨南行騰出更多運(yùn)力。協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)黃桶至百色鐵路前期工作，呼吁加快建設(shè)。推進(jìn)既有線路擴(kuò)能改造，把部分較低等級客貨運(yùn)線置換為高等級貨運(yùn)通道。325大陸橋物流聯(lián)盟

大力發(fā)展雙向鐵海聯(lián)運(yùn)。例如，充分發(fā)揮成都鐵路主樞紐功能，推動青白江鐵路港和欽州港聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)加大“蓉歐+”班列開行密度。強(qiáng)化青白江鐵路港西部貨運(yùn)集散樞紐作用，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商物流和標(biāo)準(zhǔn)集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)。拓展雙向貨源，加快開通進(jìn)川冷鏈專列，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等特色商品以更低成本運(yùn)輸入川；我省每年調(diào)入糧食就達(dá)1500萬噸。課題組認(rèn)為，該通道有著巨大潛力。325大陸橋物流聯(lián)盟

物流服務(wù)325大陸橋物流聯(lián)盟

建議探索政企共建管理機(jī)構(gòu)325大陸橋物流聯(lián)盟

提升物流公共服務(wù)管理能力325大陸橋物流聯(lián)盟

通道建設(shè)只是打基礎(chǔ)，要讓客流、貨流跑起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活起來，還需不斷完善和優(yōu)化物流服務(wù)體系，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供更加精準(zhǔn)、快速、專業(yè)、可靠的差異化服務(wù)體驗(yàn)。325大陸橋物流聯(lián)盟

省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會還就著力降低物流成本，建議：325大陸橋物流聯(lián)盟

四川加強(qiáng)與廣西等省(區(qū)、市)合作，共同向國家爭取鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)價(jià)下浮，協(xié)調(diào)降低相關(guān)地方鐵路、合營鐵路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；325大陸橋物流聯(lián)盟

支持川桂企業(yè)共同組建物流通道運(yùn)營平臺公司，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；325大陸橋物流聯(lián)盟

建立物流大數(shù)據(jù)共享平臺，協(xié)調(diào)雙向貨物集拼、聯(lián)合運(yùn)輸?shù)取?span style="display:none">325大陸橋物流聯(lián)盟

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民革四川省委會聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，也發(fā)現(xiàn)我省物流服務(wù)體系中一些亟待優(yōu)化的空間。課題組成員、成都大學(xué)商學(xué)院副教授王影介紹，目前我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)物流樞紐缺乏有效整合，物流管理理念不夠先進(jìn)，信息技術(shù)應(yīng)用水平較低，專業(yè)人才缺乏，管理體制有待完善。  325大陸橋物流聯(lián)盟

民革四川省委會在《完善物流服務(wù)體系 助推四川自貿(mào)區(qū)發(fā)展》中建議：325大陸橋物流聯(lián)盟

完善多式聯(lián)運(yùn)體系，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的承接鐵路物流企業(yè)的倉儲中心，加快建設(shè)一批與國際接軌的物流裝備，同時(shí)建立健全物流服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。探索構(gòu)建物流供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，引進(jìn)和培養(yǎng)先進(jìn)物流企業(yè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，提升全球資源配置能力。通過發(fā)揮政府部門的作用，打造物流人才教育培訓(xùn)基地，整合各方培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，加大投入，引進(jìn)高端物流人才。325大陸橋物流聯(lián)盟

提升物流公共服務(wù)管理能力。積極探索由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理局與現(xiàn)代物流企業(yè)合作成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)物流管理機(jī)構(gòu)的合作模式；構(gòu)建以國際中轉(zhuǎn)集運(yùn)中心、國際采購集散中心、國際配送分撥中心、國際轉(zhuǎn)口分銷中心四大中心為基礎(chǔ)的高能級服務(wù)運(yùn)作平臺，為報(bào)關(guān)、倉儲以及簡單加工提供一體化、高效率服務(wù)。325大陸橋物流聯(lián)盟

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)325大陸橋物流聯(lián)盟

建議加強(qiáng)省級統(tǒng)籌325大陸橋物流聯(lián)盟

積極爭取四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容325大陸橋物流聯(lián)盟

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大平臺，其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用不僅僅體現(xiàn)在物流服務(wù)領(lǐng)域。325大陸橋物流聯(lián)盟

“自2014年四川申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始，我們就持續(xù)關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，連續(xù)數(shù)年調(diào)研，形成系列成果，得到各級黨委政府重視和采納。”民建四川省委副主委王元勇說，今年該委員會繼續(xù)就推動我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級發(fā)展建言。325大陸橋物流聯(lián)盟

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課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)、注冊資本、外商投資企業(yè)等指標(biāo)均居5個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首位，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、協(xié)同開放、貿(mào)易便利化等方面改革工作開局良好。但距離國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的開放治理體系還有較大差距。325大陸橋物流聯(lián)盟

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首先是法制建設(shè)滯后325大陸橋物流聯(lián)盟

《自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例》尚未出臺，諸多改革試驗(yàn)遭遇法律與規(guī)章、紅頭文件、政策等相沖突的“兩條線”困境。參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成都、瀘州等缺乏相應(yīng)立法權(quán)，亟待省上制定相關(guān)法規(guī)。325大陸橋物流聯(lián)盟

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其次，統(tǒng)籌聯(lián)動力度不夠325大陸橋物流聯(lián)盟

對內(nèi)，雖省級層面成立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但工作和機(jī)構(gòu)都是兼職，干部和工作人員均從相關(guān)單位抽調(diào)，改革探索工作協(xié)調(diào)難度大，建設(shè)工作“碎片化”。對外，與相關(guān)區(qū)域聯(lián)動較少，與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動尚屬“合作框架”，瀘州港、宜賓港與廣西欽州港聯(lián)動的南向通道仍未打通。325大陸橋物流聯(lián)盟

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民建四川省委會呼吁：325大陸橋物流聯(lián)盟

盡快制定和出臺《自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新等各個(gè)方面消除改革創(chuàng)新障礙，努力營造良好法治化營商環(huán)境；進(jìn)一步提高制度體系和運(yùn)行機(jī)制與國際規(guī)則的契合度；加快制定適合四川(內(nèi)陸)域情的“地方負(fù)面清單”，解決“兩條線”困境下的“玻璃門”和“彈簧門”問題。加快調(diào)解與仲裁制度建設(shè)，建立完備的“調(diào)解+仲裁+訴訟”的糾紛處理架構(gòu)。325大陸橋物流聯(lián)盟

其次，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，將現(xiàn)有“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室”獨(dú)立常設(shè)為正廳級單位，專司自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理建設(shè)事務(wù)；下放項(xiàng)目立項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等審批權(quán)限。盡快落實(shí)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同機(jī)制，加快推動與粵港澳大灣區(qū)整體的對接聯(lián)動；積極爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，將宜賓經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或宜賓港納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)范圍。325大陸橋物流聯(lián)盟

進(jìn)一步突出四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“內(nèi)陸”特色。因?yàn)閮?nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)沒有先行經(jīng)驗(yàn)可參考，四川的具體工作大多對標(biāo)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)思路，難免與國家定位要求有偏差。對此，該委員會建議，四川組織自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理服務(wù)人員分類、分批赴國外成熟發(fā)達(dá)自由貿(mào)易港考察學(xué)習(xí)，全面徹底認(rèn)識國際化標(biāo)準(zhǔn)，確保工作人員對國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)(港)相關(guān)工作了然于胸。同時(shí)按國家定位要求，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對接內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特殊環(huán)境，對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略部署，對接四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色和優(yōu)勢，從頂層設(shè)計(jì)、制度規(guī)劃、機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍保障、機(jī)制健全、服務(wù)優(yōu)化等方面入手，對各組成部分進(jìn)行功能分區(qū)，分解細(xì)化指標(biāo)體系，并納入目標(biāo)考核和干部政績考核范圍，創(chuàng)建國際經(jīng)貿(mào)“最高標(biāo)準(zhǔn)”，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“最好水平”，營造四川創(chuàng)新發(fā)展“最優(yōu)環(huán)境”，打造四川內(nèi)陸開放“最新高地”。325大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：成都晚報(bào)）325大陸橋物流聯(lián)盟

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