從競爭 “對手” 到合作 “隊友”

在更好發(fā)揮政府作用的同時，要更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場力量打破行政壁壘和市場壁壘jEL大陸橋物流聯(lián)盟

實現(xiàn)長三角的聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展，并不是一個新話題。早在1992年，長三角15座城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度就得以確立，迄今已近30年，可謂步履維艱，癥結(jié)就在于不同行政區(qū)劃和部門分割所帶來的利益糾葛和管理碎片化。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

2003年被視為“長三角元年”。那一年，時任浙江省委書記習(xí)近平的滬蘇之行拉開江浙滬三省市高層頻繁互訪的序幕，長三角區(qū)域合作升溫。習(xí)近平在浙江省工作時提出“八八戰(zhàn)略”，其中第二條就是“主動接軌上海、積極參與長三角合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平”。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

自此，有了2005年的首次上海、江蘇、浙江三省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。后來，“泛長三角”概念逐漸進(jìn)入大眾視野，“3+1”的新格局寫入《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

2016年5月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群由上海、江蘇、浙江、安徽四省市26座城市組成，世界級城市群確定了更詳盡、明晰的路線圖。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

省級統(tǒng)籌加強(qiáng)，形成了決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作機(jī)制，尤其是組建了長三角區(qū)域合作辦公室，2018年制定《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》(《三年行動計劃》)。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

曾經(jīng)是“對手”jEL大陸橋物流聯(lián)盟

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，競爭是常態(tài)。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

就長三角而言，行政區(qū)劃和部門分割所帶來的利益糾葛和管理碎片化是難以避免的一個歷史問題，就拿上海港與寧波舟山港來說，由于腹地經(jīng)濟(jì)交叉，競爭由來已久。即便在長三角一體化的大背景下，兩者之間的競爭還會若隱若現(xiàn)。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

2018年11月16日，安徽蚌埠至浙江寧波港鐵海聯(lián)運專線開通并首發(fā)。9車共18TEU的貨物由專線從蚌埠鐵路“無水港”出發(fā)，在20多個小時之后達(dá)到寧波北侖港，在那里裝船出海，其中有4車是由安徽菲雷克斯物流裝備制造有限公司出口越南的鋼制包裝箱。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

在內(nèi)陸城市設(shè)立的對外開放的國際港口被稱作“無水港”。2014年4月，蚌埠鐵路“無水港”建成并投入使用，年設(shè)計吞吐量為8萬TEU。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

2015年，正是看中了蚌埠“無水港”的天然優(yōu)勢，總部位于天津的菲雷克斯在蚌埠建廠，2016年5月開始投產(chǎn)。一車車鋼制包裝箱通過蚌埠至上海蘆潮港和楊浦站的鐵海聯(lián)運集裝箱專線，18個小時就可抵達(dá)上海，比原來用集卡運到南京、再駁船到上海可縮短約48個小時。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

從蚌埠口岸辦得知寧波港專線開通的消息，安徽菲雷克斯物流裝備制造有限公司生產(chǎn)物料控制部經(jīng)理潘偉當(dāng)即決定從寧波港專線運貨。“寧波港的船公司也可供企業(yè)選擇了，有的國家貨物從寧波港出運，海運距離也更短。”潘偉說。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

2018年12月17日，寧波舟山港集團(tuán)與鹽田港簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，聯(lián)手推動黃石新港發(fā)展。這也意味著，寧波舟山港在長江布局又落一子。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

從2016年開始，積極打造“一帶一路”與“長江經(jīng)濟(jì)帶”最佳結(jié)合點已經(jīng)成為寧波舟山港的重要著力處之一。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

而同處長三角港口群中的另一大港——上海港，2017年在長江流域通過“水水中轉(zhuǎn)”實現(xiàn)集裝箱吞吐量為1644.2萬TEU，占整個集團(tuán)業(yè)務(wù)量近四成。這也從一個側(cè)面表明，上港集團(tuán)深耕十幾年的“長江戰(zhàn)略”已進(jìn)入收割期。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

2003年，上港集團(tuán)以投資武漢港集裝箱有限公司為起點，拉開了“長江戰(zhàn)略”的序幕，這也是上港集團(tuán)重要的三大戰(zhàn)略之一。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)統(tǒng)計，深耕15年后，2018年上港集團(tuán)在宜賓、九江、武漢、蕪湖、南京、重慶、湖南和太倉等地投資13家碼頭企業(yè)和港口集團(tuán)，實現(xiàn)歸母凈利潤3.83億元。從整體來看，上港集團(tuán)在長江流域的投資多點開花，不追求控股，且多投資集裝箱碼頭。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

值得注意的是，上港集團(tuán)在長江流域還投資了上海集海、江蘇集海、民生輪船等航運企業(yè)，形成了由物流、代理企業(yè)組成的物流體系，織成了一張由點及面的大網(wǎng)。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

同時，上海港還積極與長江流域企業(yè)“聯(lián)盟”。2017年，由上港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)、南京港集團(tuán)、九江港集團(tuán)等9家港口集團(tuán)，以及長航集團(tuán)、泛亞航運、民生輪船等5家航運企業(yè)在上海發(fā)起成立“長江經(jīng)濟(jì)帶航運聯(lián)盟”。作為非營利性組織，其主要作用是推進(jìn)長江航運資源優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通和關(guān)檢直通。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

不同于上港集團(tuán)的多年深耕，寧波舟山港在長江流域布局較晚。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

2009年，寧波舟山港首次踏足太倉，由寧波舟山港、香港武港貿(mào)易有限公司、中外運長航、寶礦國際貿(mào)易有限公司四方投資組建的太倉武港碼頭投產(chǎn)。2017年，該碼頭完成貨物吞吐量5570萬噸。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

寧波舟山港與上海港不同，其對長江流域的5個碼頭皆實現(xiàn)控股，多投資多用途碼頭。2017年，寧波舟山港在長江流域的碼頭投資實現(xiàn)歸母凈利潤為2677.35萬元。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

不難看出，太倉港是寧波舟山港重點關(guān)切的區(qū)域。太倉港的重要位置不言而喻，依托長江口-12.5米深水航道優(yōu)勢和“一帶一路”倡議，2018年前8月，太倉港集裝箱吞吐量為334萬TEU，貨物吞吐量為1.5億噸，同比分別增長10.8%和5.0%，集裝箱吞吐量連續(xù)5個月位列江蘇省港口首位。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

雖然在港口布局的步伐上與上海港存在差距，但是寧波舟山港旗下的全資子公司寧波遠(yuǎn)洋，位列Alphaliner百大班輪公司排行榜第33位，連接南北沿海、長江沿線16個港口的內(nèi)支內(nèi)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和遍及日本、韓國、中國臺灣的近洋中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，架構(gòu)起做強(qiáng)支線水水轉(zhuǎn)運所需的航線布局。2017年全年完成240萬TEU，為寧波舟山港腹地開拓、箱源集聚作出貢獻(xiàn)。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

陸向方面，寧波舟山港擁有絕對優(yōu)勢，其海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)態(tài)勢良好，浙江省內(nèi)義烏、金華、紹興等班列增長顯著。生產(chǎn)快報數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月28日18時，寧波舟山港當(dāng)年海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量首次突破60萬TEU，同比增長50%，增速持續(xù)保持全國首批6個示范通道前列。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

由于樞紐港的發(fā)展需要一系列的喂給港、支線港的支持，因此與腹地港口合作對滬浙兩大港口發(fā)展至關(guān)重要。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

這邊，上海港通過實施多年的“長江戰(zhàn)略”，實現(xiàn)長江流域的箱源控制;那邊，寧波舟山港由于整合了省內(nèi)的舟山港、嘉興港、臺州港和溫州港，港口一體化紅利迅速凸顯，陸向方面的發(fā)力，持續(xù)釋放集裝箱海鐵聯(lián)運班列帶來的效應(yīng)，兩者各占優(yōu)勢。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

對腹地的競爭，寧波舟山港與上海港之間估計還會持續(xù)。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

合作成“隊友”jEL大陸橋物流聯(lián)盟

對于長三角區(qū)域內(nèi)的競爭，長三角產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新研究院院長胡偉表示，包括上海在內(nèi)的長三角必須堅定不移全面深化改革開放，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，以將改革進(jìn)行到底的決心和勇氣，加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重制度創(chuàng)新，降低制度成本。在更好發(fā)揮政府作用的同時，要更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場的力量打破行政壁壘和市場壁壘。形成全面對外開放的新格局，首先是要全面對內(nèi)開放。長三角必須徹底對內(nèi)開放，消除各種壁壘。制度成本的核心在于地方行政壁壘，行政壁壘越高要素流動的制度成本就越大。對于長三角來說，一體化的關(guān)鍵是通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步降低區(qū)域間要素流動的障礙，深化區(qū)域內(nèi)分工，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家吳越則表示，長三角一體化與過去的協(xié)同發(fā)展有所不同，上海擁有國際化經(jīng)驗，有戰(zhàn)略高地優(yōu)勢，怎樣支持上海的龍頭地位，形成一個打破省級邊界的互動網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)一體化的關(guān)鍵。當(dāng)前，應(yīng)重點鼓勵節(jié)點城市直接對接，不一定是地級單位，也可以是縣級單位。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員李娜認(rèn)為，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要探索新的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。可以以長三角港口協(xié)調(diào)為突破口，建立長三角港口群中央統(tǒng)一管理與區(qū)域協(xié)調(diào)實施相結(jié)合的新管理體制;可考慮賦予上海組合港管理委員會新的功能和職權(quán)，專門負(fù)責(zé)長三角港口群建設(shè)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，并鼓勵支持港口主體以集團(tuán)聯(lián)盟化的運作方式，擴(kuò)展業(yè)務(wù)、降低成本、提高運作效率和協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)化和集成化水平。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

南京市政協(xié)副主席馬嘯平認(rèn)為，江蘇省可建設(shè)揚子江城市群，而建設(shè)城市群港口分工是基點，港口物流是重點。通過港口與港口聯(lián)合，揚子江城市群可主動融入上海國際航運中心，努力打造承載上海港口溢出效應(yīng)的平臺，并與武漢、重慶等長江中上游港口形成合作，增強(qiáng)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶的能力。港口作為江蘇省新一輪對內(nèi)對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要門戶，互聯(lián)互通后必將助推江蘇省高端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

目前，長三角港口省內(nèi)整合的核心主體已經(jīng)基本完成，利益協(xié)調(diào)方從原來的數(shù)十個縮減為“三省一市”的四方，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的難度更小。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

借長三角一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略的東風(fēng)，拋棄地域門戶之見，促進(jìn)跨省市港口戰(zhàn)略合作加快落地，鼓勵港口間互相參股、利益共享，實現(xiàn)區(qū)域港口統(tǒng)籌布局和業(yè)務(wù)協(xié)同。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

促進(jìn)長三角區(qū)域港口一體化，將推動上海國際航運中心建設(shè)取得新的突破，極大發(fā)揮長三角港口作為世界級港口群在國家系列經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中增長極的顯著作用。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

1月3日，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省在上海簽署《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》。商務(wù)部副部長王炳南在簽約儀式上表示，要努力把長三角打造成為中國一體化水平最高的示范區(qū)。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

王炳南說，區(qū)域市場一體化是建設(shè)全中國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)。長三角區(qū)域市場一體化建設(shè)要發(fā)揮對外開放試驗田和壓力測試器的作用，更好地推進(jìn)中國高水平的對外開放。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

“長三角市場體系一體化建設(shè)要扶植、推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，要以更大力度清理‘妨礙市場準(zhǔn)入’的規(guī)定，在更大范圍內(nèi)推動資源的整合，建立企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，王炳南說：“同時，在實現(xiàn)長三角商品和要素自由流動的基礎(chǔ)上，向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策等制度性的開放努力，運用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最新的技術(shù)手段，提高市場一體化的質(zhì)量，努力把長三角打造為國內(nèi)一體化水平最高的示范區(qū)”。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)悉，下一步，長三角(“三省一市”)將堅持戰(zhàn)略協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域市場一體化協(xié)調(diào)發(fā)展;突出發(fā)展共贏，推動區(qū)域“電子商務(wù)”等商務(wù)專題合作不斷深入;推動創(chuàng)新突破，不斷拓展區(qū)域商務(wù)合作新領(lǐng)域;強(qiáng)化環(huán)境塑造，共同打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。根據(jù)備忘錄，“三省一市”將共同為開放合作“搭平臺”、為供應(yīng)鏈創(chuàng)新“作示范”、為商貿(mào)業(yè)發(fā)展“增動能”、為農(nóng)產(chǎn)品流通“保安全”、為區(qū)域物流“立標(biāo)準(zhǔn)”、為企業(yè)發(fā)展“優(yōu)環(huán)境”、為中國國際進(jìn)口博覽會“強(qiáng)服務(wù)”、為口岸通關(guān)“建窗口”。jEL大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：航運交易公報）jEL大陸橋物流聯(lián)盟

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