鐵水聯(lián)運荊棘叢生，政策注入引領(lǐng)集裝箱多式聯(lián)運變革

[ 導(dǎo)讀 ] 作為一種高效的貨運組織方式，集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展前景看好。其發(fā)展的關(guān)鍵不僅在于完善硬件設(shè)施，更重要的在于突破不同運載載體，不同承運主體之間的阻隔，實現(xiàn)融合共贏。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

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2017年5月，交通運輸部、國家發(fā)改委、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。其中，在集裝箱鐵水聯(lián)運方面提出，力爭到2020年，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，成為鐵路貨運增長的新引擎。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

荊棘叢生：鐵水聯(lián)運短板明顯2lW大陸橋物流聯(lián)盟

集裝箱多式聯(lián)運是一種高效的貨運組織方式，尤其集裝箱鐵水聯(lián)運，融合了水運成本低廉、鐵路運輸快速等特點，在促進物流業(yè)降本增效方面潛力巨大。然而，長期以來，我國集裝箱鐵水聯(lián)運在在運輸總量、整體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、協(xié)同銜接、服務(wù)供給能力和市場開放水平等方面，仍存在明顯短板。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

“我們現(xiàn)在的多式聯(lián)運發(fā)展是滯后的，集裝箱鐵水聯(lián)運比例不足5%，發(fā)達國家一般是30%以上的水平。而每提高多式聯(lián)運比重1個百分點，可以降低物流總費用約0.9個百分點。”在提及當(dāng)前我國鐵水聯(lián)運發(fā)展水平時，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍表示。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

記者在采訪中了解到，產(chǎn)生集裝箱鐵水聯(lián)運占比過低的原因是多方面的，但主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，致使鐵水銜接不暢；經(jīng)營主體未統(tǒng)一，跨部門信息共享存障礙；運輸組織方式落后，無法適應(yīng)當(dāng)前集裝箱運輸要求。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

其中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，港口集疏運體系建設(shè)被廣泛關(guān)注，如何打通鐵路進港“最后一公里”，以及轉(zhuǎn)運場站規(guī)模如何提升的問題亟待解決。近年來，隨著港口服務(wù)水平的提升，我國沿海億噸級大港已超過30個，但集疏運體系發(fā)展滯后。根據(jù)交通運輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年2月，交通運輸部劃定的70個重要港區(qū)中，鐵路進港率僅為37%，使得鐵水聯(lián)運存在“運輸真空”，做不到無縫對接。此外，從鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度來看，部分轉(zhuǎn)運場站運營能力有限，無法應(yīng)對海運龐大的集裝箱轉(zhuǎn)運量，甚至部分場站不具備集裝箱裝卸能力，鐵水聯(lián)運“名不副實”。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

另外，眾所周知，在鐵水聯(lián)運的運營主體中，水運的承運主體為船公司，鐵路的承運主體為鐵路總公司及下屬企業(yè)，運營主體不統(tǒng)一帶來的直接后果是信息共享機制不完善，以及一系列的標準化問題。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

“多式聯(lián)運是沒有承運主體的。”某貨代業(yè)從業(yè)人士告訴記者，他表示：“承運主體不統(tǒng)一，相應(yīng)的標準也不統(tǒng)一，包括單證、貨物要求、物流信息、通關(guān)要求甚至運載單元都是不同的，這無形當(dāng)中降低了運輸效率，提升運營成本。”上海錦昶物流有限公司副總經(jīng)理宋平也表示，與江海聯(lián)運相比，鐵水聯(lián)運標準化程度更低，主要在于承運主體不同，導(dǎo)致信息共享及銜接出現(xiàn)脫節(jié)。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

運輸組織方式較為傳統(tǒng)，也是造成當(dāng)前集裝箱鐵水聯(lián)運占比較低的重要原因，尤其體現(xiàn)在長期以運載大宗商品為主的鐵路運輸當(dāng)中。傳統(tǒng)鐵路運輸以大宗商品為主，貨種集中運載量較大，但集裝箱運輸?shù)奶攸c在于貨物品類多，時效性要求較高，單批次貨量小，因此，集裝箱鐵水聯(lián)運較普通貨物要求更高。班列的開行在一定程度上適應(yīng)上述要求，但運營成本高居不下，班列班期無法得到保證，現(xiàn)有編組模式勢必影響運輸時效性。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

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高屋建瓴：政策注入長期動力2lW大陸橋物流聯(lián)盟

針對上述問題，《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》從政策層面，進行了相應(yīng)部署，從而為鐵路集裝箱多式聯(lián)運開辟通途，尤其在鐵水聯(lián)運方面提出了一系列的目標和任務(wù)規(guī)劃。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)《規(guī)劃》，我國鐵路集裝箱多式聯(lián)運至2020年的發(fā)展目標，包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)更加高效完善、集裝箱運量快速增長、先進技術(shù)模式廣泛應(yīng)用、綜合效率效益顯著提升。其中，在鐵水聯(lián)運方面，《規(guī)劃》明確，推進鐵水聯(lián)運班列快速發(fā)展，至2020年，我國鐵路集裝箱運量要達到鐵路貨運量20%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，中歐班列年開行5000列左右，成為鐵路貨運增長的新引擎。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

為達成上述目標，《規(guī)劃》還明確了一系列的發(fā)展任務(wù)，在鐵水聯(lián)運方面，包括了港口集疏運鐵路建設(shè)、鐵路集裝箱場站建設(shè)、完善鐵水聯(lián)運信息共享機制等內(nèi)容。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

其中，在港口集疏運鐵路建設(shè)方面，將統(tǒng)籌港口與鐵路規(guī)劃對接，加快推進疏港鐵路建設(shè)及擴能，實現(xiàn)鐵路與港口高效銜接，推進港站一體化，提高鐵路集疏運比重，形成干支布局合理、銜接有效的鐵水聯(lián)運體系，加快港區(qū)鐵路裝卸場站建設(shè)等。在具體的項目方面，將持續(xù)推進營口港鲅魚圈疏港鐵路、天津港東疆進港三線、連云港港徐圩苗嶺支線、上海洋山進島鐵路、廣州港南沙港區(qū)疏港鐵路等一系列進港鐵路項目，從而加強兩種運輸方式的銜接。此外，還將推進鐵路集裝箱場站布局，包括建設(shè)20余個年作業(yè)能力不低于60萬TEU的一級集裝箱場站等。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

在信息共享和標準化制定方面，將加快集裝箱鐵水聯(lián)運公共信息服務(wù)平臺、全程貨物追蹤信息系統(tǒng)建設(shè)，推進鐵路集裝箱運輸信息與船舶運輸和港口作業(yè)信息共享，建立鐵水聯(lián)運信息共享機制，促進不同運輸方式之間，以及海關(guān)、檢驗檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間銜接，實現(xiàn)信息共享。同時，以鐵海聯(lián)運為重點，探索建立“一站托運、一票到底”的“一單制”服務(wù)模式，提高多式聯(lián)運一體化服務(wù)能力，爭取在重點貨源和關(guān)鍵領(lǐng)域上率先突破。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

在服務(wù)供給方面，將以市場需求為導(dǎo)向，拓展經(jīng)營范圍，延伸服務(wù)鏈條，強化倉儲、裝卸、配送、包裝等增值業(yè)務(wù)，滿足空箱堆存、掏裝箱、上門裝卸等服務(wù)需要，提供電子商務(wù)、保險保價理賠、通關(guān)報關(guān)等服務(wù)。開展以集裝箱為載體的冷鏈、商品汽車、液體化工和食品、糧食、水泥等專業(yè)物流服務(wù)。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院副院長周紅云在對《規(guī)劃》進行解讀時表示，多式聯(lián)運是國家物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是不同運輸方式協(xié)同構(gòu)建的高效服務(wù)系統(tǒng)，因此，自上而下的政策推動，是多式聯(lián)運發(fā)展的長期動力。同時他認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是鐵路集裝箱多式聯(lián)運（含鐵水聯(lián)運）面臨的主要問題之一，《規(guī)劃》無疑在政策方面為該問題提出解決方案。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

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筑巢集鳳：運營主體融合共贏2lW大陸橋物流聯(lián)盟

在政策為鐵水聯(lián)運發(fā)展指引方向的同時，部分企業(yè)和地區(qū)在集裝箱鐵水聯(lián)運方面的積極探索，也為未來發(fā)展提供借鑒。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

營口港副總經(jīng)理姚平曾介紹，2016年營口港完成集裝箱吞吐量608.7萬TEU，同比增長2.8%。其中，集裝箱鐵水聯(lián)運完成約52.6萬TEU，同比增長22%，鐵水聯(lián)運量占東北各港58.2%，整個集裝箱鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)量在全國港口中排名第一。其創(chuàng)新做法是，通過與哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局合資成立遼寧沈哈紅運物流有限公司，從而共同開拓貨運市場，實現(xiàn)一體化運營。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

而鐵路方面主動尋求與港口企業(yè)合作，從而提升鐵水聯(lián)運效率的模式也不斷出現(xiàn)。如中鐵聯(lián)合國際集裝箱有限公司與大連港集發(fā)物流有限責(zé)任公司合資運營的大連港鐵路集裝箱中心站，該站實現(xiàn)了港站一體化運營。該中心站可與大連港大窯灣港區(qū)各集裝箱碼頭實現(xiàn)海鐵聯(lián)運無縫連接，設(shè)有一關(guān)兩檢、堆存區(qū)、倉儲區(qū)、不同箱類專區(qū)、修箱區(qū)及其它服務(wù)設(shè)施。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

此外，由青島港集團與鄭州鐵路局聯(lián)合開通的鄭青班列，是國內(nèi)首個實現(xiàn)鐵水一體化通關(guān)的班列。此前，鄭州地區(qū)貨物通過公路、鐵路等方式零散運至青島出海，在鄭州鐵水聯(lián)運中心運營后，貨物可直接在鄭州當(dāng)?shù)貓箨P(guān)出海。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所副主任副研究員樊一江表示，集裝箱多式聯(lián)運在發(fā)展中要處理好市場配置與政府作用之間的關(guān)系，深化鐵路企業(yè)和貨運市場改革，更好發(fā)揮企業(yè)的主體作用，準確對接市場需求，提升一體化、一站式、一單制服務(wù)供給能力和水平。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

事實上，在目前的集裝箱鐵水聯(lián)運各參與主體中，航運、港口已經(jīng)具備了成熟的市場運營機制，推進水運參與主體與鐵路的資源整合，有助于推動鐵路方面的市場化進程。在各運營主體優(yōu)勢對比中，航運、港口有較為完善的集裝箱運輸組織體系，熟悉其運營方式，而鐵路具備陸路承運的運輸通道和服務(wù)平臺優(yōu)勢。因此，鐵路進一步開放其面向水運企業(yè)主體的資源，而水運企業(yè)全方位幫助鐵路適應(yīng)集裝箱運輸特點，成為鐵水聯(lián)運未來發(fā)展的關(guān)鍵。此外，雙方推進港站一體化、港鐵一體化經(jīng)營，培養(yǎng)一批鐵水聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)，也將進一步吸引包括船公司、貨代等眾多相關(guān)企業(yè)參與到鐵水聯(lián)運的市場經(jīng)營中來，從而“筑巢集鳳”。2lW大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：中國航務(wù)周刊）2lW大陸橋物流聯(lián)盟

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