為中歐班列賦能，拓展內(nèi)蒙古開(kāi)放新路徑

后疫情時(shí)代，身處向北開(kāi)放前沿、駐守戰(zhàn)略通道門(mén)戶的內(nèi)蒙古，重點(diǎn)承擔(dān)兩項(xiàng)任務(wù)：一方面是保暢通，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)家中歐班列戰(zhàn)略通道作用；另一方面是促落地，提升自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，解決口岸“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)物流落地、貿(mào)易落地、加工落地。滿洲里、二連浩特是國(guó)家《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的東、中線的邊境口岸節(jié)點(diǎn)。2019年全國(guó)中歐班列開(kāi)行8225列，其中經(jīng)滿洲里出入境班列2167列、經(jīng)二連浩特口岸出入境班列1522列，我區(qū)兩大口岸到發(fā)中歐班列占比44.85%。2020年一季度，全國(guó)共到發(fā)中歐班列1941列，東通道經(jīng)滿洲里出入境班列591列，同比增長(zhǎng)13.7%；中通道經(jīng)二連浩特出入境中歐班列379列，同比增長(zhǎng)19.6%。內(nèi)蒙古組織到發(fā)中歐班列64列，與去年同期持平。疫情下中歐班列戰(zhàn)略通道暢通，進(jìn)出境班列逆勢(shì)增長(zhǎng)。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

新冠肺炎疫情下，中歐班列國(guó)際戰(zhàn)略通道作用受到高度關(guān)注。但在中歐班列運(yùn)行過(guò)程中，內(nèi)蒙古在輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通、過(guò)境資源轉(zhuǎn)化增值的作用并沒(méi)有完全凸顯出來(lái)。內(nèi)蒙古需探索出一條路徑來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并形成自身對(duì)外開(kāi)放的新業(yè)態(tài)，發(fā)掘新機(jī)遇，爭(zhēng)取更加積極地融入國(guó)際分工。目前迫切需要為中歐班列賦能，打造內(nèi)蒙古開(kāi)放新平臺(tái)，通過(guò)重塑班列物流系統(tǒng)，創(chuàng)造融入國(guó)際供應(yīng)鏈的條件，從根本上提升內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放水平。結(jié)合實(shí)際提出如下建議。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

一、借助中歐班列參與全球供應(yīng)鏈3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

我區(qū)作為資源型地區(qū)，受基礎(chǔ)能源價(jià)格影響較大，借助中歐班列發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是重要方向之一。隨著“后疫情”時(shí)代的全球化重塑，內(nèi)蒙古不應(yīng)僅僅成為一個(gè)單純的貨物過(guò)境地，需要成為價(jià)值鏈的一部分，以中歐班列為載體參與國(guó)際貿(mào)易體系分工是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，從而根本上擺脫“能源+土地”的傳統(tǒng)財(cái)政汲取模式。借助中歐班列參與全球及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧凭种?。自治區(qū)需要通過(guò)制定綜合性方案，將申請(qǐng)和建設(shè)自貿(mào)區(qū)、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)、保稅區(qū)和物流園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在“十四五”規(guī)劃方案中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從內(nèi)生動(dòng)力上下功夫，通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際貨物、要素、資本和人才集散中心地位，為現(xiàn)代外向型企業(yè)創(chuàng)造最佳環(huán)境。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)外深度融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、能源資源、環(huán)境保護(hù)、科教文化、友好城市等領(lǐng)域交流合作，推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、裝備和勞務(wù)引進(jìn)來(lái)、走出去，增加中歐班列班次。借助推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)歷史機(jī)遇期，搭建開(kāi)放合作平臺(tái)，加強(qiáng)與鄰國(guó)友好城市聯(lián)系，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作及人文交流，加快構(gòu)建形成雙向互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)發(fā)格局。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)內(nèi)要提升區(qū)域融合發(fā)展水平。加快融入京津冀、環(huán)渤海、呼包銀榆、東北等現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)圈，著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。積極參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)、振興老東北、呼包鄂烏一體化發(fā)展、蒙晉冀（烏大張）區(qū)域合作和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)共享力度。將區(qū)域合作和招商引資的空間延伸到環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域合作體，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的合作模式，全方位融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

二、發(fā)揮樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、打造多式聯(lián)運(yùn)大型綜合物流基地3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

提升內(nèi)蒙古服務(wù)全球的“一帶一路”樞紐城市功能。完善鐵路、公路和航空物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大全貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和跨境電子商務(wù)。改革現(xiàn)有內(nèi)陸港建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)班列拓展，加強(qiáng)與沿海沿邊港口和口岸互動(dòng)合作，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，推進(jìn)呼和浩特內(nèi)陸港國(guó)際交流和戰(zhàn)略合作開(kāi)發(fā)，構(gòu)建服務(wù)全球的海陸空立體化多式聯(lián)運(yùn)大通道體系，打造中歐班列精品線路。積極引進(jìn)大型跨境電子商務(wù)企業(yè)，提升集聚貨物能力，通過(guò)創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)方式，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，著力打造中歐班列鐵路集裝箱中心站、中歐物流貿(mào)易示范園和國(guó)際冷鏈物流集疏中心。啟動(dòng)肉類、糧食、整車、藥品等指定口岸申報(bào)工作，進(jìn)一步豐富中歐班列貨物資源，推動(dòng)中歐班列雙向開(kāi)行。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

繼續(xù)完善地方政府、鐵路、海關(guān)、商檢、企業(yè)等部門(mén)參與的班列運(yùn)輸組織協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)載貨清單數(shù)據(jù)電子化傳輸，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的合作模式。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、口岸管理共享平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化單證格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化口岸監(jiān)管、執(zhí)法、通關(guān)流程，提高口岸智能化水平，力爭(zhēng)使班列在口岸停留時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

三、著眼“后補(bǔ)貼”時(shí)代，提高運(yùn)營(yíng)效率3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

從市場(chǎng)角度考慮，取消補(bǔ)貼是必由之路。2018年，政府補(bǔ)貼開(kāi)始有計(jì)劃地降低。而當(dāng)補(bǔ)貼取消后，參與班列各企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)被不斷攤薄甚至虧損，目前鐵路部門(mén)存在高資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，為了延續(xù)目前的運(yùn)營(yíng)效果，不得不將運(yùn)費(fèi)維持在較低水平，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況不斷惡化。對(duì)此，自治區(qū)政府需要更合理的調(diào)配資源，協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸公司，通過(guò)降低價(jià)格，縮短運(yùn)輸時(shí)間，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和透明度等方式，解決參與班列各企業(yè)的費(fèi)用問(wèn)題，在政府補(bǔ)貼逐漸減少的情況下，多措并舉保證中歐班列的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

在市場(chǎng)化條件下，中歐班列是融入商品的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，包括協(xié)同需求到生產(chǎn)、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等規(guī)劃環(huán)節(jié)，需要利用自身優(yōu)勢(shì)吸引更多歐洲企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)市場(chǎng)，同時(shí)需要兼顧倉(cāng)位，平衡其他產(chǎn)品發(fā)展能力。這要求每個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，也意味著對(duì)信息技術(shù)的高度依賴，并隨時(shí)保持對(duì)市場(chǎng)的敏銳嗅覺(jué)。這樣才能在“后補(bǔ)貼”時(shí)代重新獲得利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)內(nèi)蒙古中歐班列的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)起到長(zhǎng)久的支撐作用。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

四、積極推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

“十四五”期間要優(yōu)先推進(jìn)中俄蒙三方的貿(mào)易投資與貿(mào)易便利化，努力消除貿(mào)易壁壘，降低投資貿(mào)易成本，實(shí)現(xiàn)三方互利共贏。“十四五”期間也是內(nèi)蒙古自治區(qū)爭(zhēng)取“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”的重要窗口期，要力爭(zhēng)在泛口岸經(jīng)濟(jì)的框架下建立“轉(zhuǎn)口貿(mào)易+落地經(jīng)濟(jì)”的新貿(mào)易架構(gòu)，躋身新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名單。加快烏蘭察布—二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐建設(shè)。推動(dòng)公路港、鐵路港、航空港等開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)。探索與發(fā)達(dá)地區(qū)、港口城市協(xié)作聯(lián)動(dòng)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共建進(jìn)出口加工園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作共贏。在此基礎(chǔ)上，改革內(nèi)陸港建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)班列拓展，加強(qiáng)與沿海沿邊港口和口岸互動(dòng)合作，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，推進(jìn)內(nèi)陸港的國(guó)際交流和戰(zhàn)略合作開(kāi)發(fā)，深化海陸空立體化多式聯(lián)運(yùn)大通道體系建設(shè)，初步打造“陸海聯(lián)動(dòng)”的開(kāi)放格局，形成中歐班列精品線路，為進(jìn)一步設(shè)立“中蒙俄自由貿(mào)易區(qū)”創(chuàng)造市場(chǎng)和交通物流條件。加快推進(jìn)建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)開(kāi)展“一對(duì)一”合作。推動(dòng)國(guó)家北向經(jīng)貿(mào)合作大通道和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)際物流基地建設(shè)，建設(shè)“海外倉(cāng)”集貨攬貨，提高中歐班列回程流量。依托呼和浩特保稅物流中心、赤峰保稅物流中心、七蘇木綜合保稅物流中心等建設(shè)，探索與大連港、錦州港、天津港、滿洲里、二連浩特等區(qū)內(nèi)外口岸（港口）形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局中的重要示范地區(qū)。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)轉(zhuǎn)變。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列只是載體，自治區(qū)要做好“內(nèi)功”，將企業(yè)作為優(yōu)先支持對(duì)象，向更高一級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈攀升，從而融入到全球貿(mào)易體系中，使出口成為未來(lái)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的緩沖墊和動(dòng)力源，為自治區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

五、借助俄羅斯“回程貨源”發(fā)展內(nèi)蒙古落地加工產(chǎn)業(yè)3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯是中歐班列往返的必經(jīng)之地，俄羅斯在“2024年政府基本工作方針”中提到，到2024年非能源產(chǎn)品出口要達(dá)到2500億美元，這是俄羅斯“經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容之一，目的地主要在亞洲特別是中國(guó)。俄羅斯將過(guò)境貿(mào)易作為重要發(fā)展目標(biāo)來(lái)提高對(duì)東亞地區(qū)出口比重。在歐盟同俄羅斯的制裁與反制裁角力中，俄羅斯市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的出口需求將會(huì)增大。內(nèi)蒙古要抓住這一機(jī)遇，積極尋找與開(kāi)發(fā)俄羅斯的初加工產(chǎn)品作為中歐班列的回程貨源，作為發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，借機(jī)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

針對(duì)以上分析，自治區(qū)政府相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展深入研究，組織有關(guān)企業(yè)對(duì)接俄羅斯相關(guān)地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，尋找更多具有特色且在國(guó)內(nèi)有潛在需求的初級(jí)或半加工產(chǎn)品，開(kāi)展深加工合作，滿足我國(guó)及周邊國(guó)家的市場(chǎng)需求。同時(shí)對(duì)歐盟國(guó)家也要積極開(kāi)展商業(yè)對(duì)接，有效利用中歐班列這一貿(mào)易平臺(tái)，將內(nèi)蒙古融入到中歐貿(mào)易分工之中。政府要積極推動(dòng)企業(yè)這一市場(chǎng)主體“走出去”，在俄羅斯或歐盟成立分公司，負(fù)責(zé)班列的場(chǎng)站布局和集疏網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，建立冷鏈物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，將供應(yīng)鏈由外向內(nèi)輻射，借助班列開(kāi)發(fā)自治區(qū)的相關(guān)增值服務(wù)，扭轉(zhuǎn)平臺(tái)公司規(guī)劃的班列數(shù)高于市場(chǎng)增速的窘境，不僅可以解決班列返程空箱率高的問(wèn)題，且有助于加快形成自治區(qū)貿(mào)易—加工發(fā)展新業(yè)態(tài)。3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)）3FQ大陸橋物流聯(lián)盟

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