阿拉山口建市 以城鎮化促向西開放

　　2012年12月29日，中國向西開放的“橋頭堡” 阿拉山口正式掛牌成立縣級市。tbW大陸橋物流聯盟

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎近日在接受本報記者采訪時表示，阿拉山口設市是對現有設市制度的突破，是國家推動城鎮化的一次創新。tbW大陸橋物流聯盟

　　“在向西開放的過程中需要新建一些城市，通過城鎮化發揮其對周邊區域的輻射和產業、人口集聚效應，從而促進這一戰略的實施。”馮奎說。tbW大陸橋物流聯盟

　　撬動向西開放的支點tbW大陸橋物流聯盟

　　新疆自治區主席努爾·白克力在出席掛牌儀式時表示，阿拉山口建市是中央統籌區域發展、進一步推動我國向西開放戰略審時度勢作出的決策。tbW大陸橋物流聯盟

　　新設立的阿拉山口市規劃面積1204平方公里，規劃建設面積42.5平方公里。目前常住人口1萬余人，流動人口3萬余人。tbW大陸橋物流聯盟

　　盡管“地小人少”，但阿拉山口被譽為中國向西開放的“橋頭堡”：阿拉山口口岸距離哈薩克斯坦多斯特克口岸12公里；已發展成為我國唯一的鐵路、公路、管道、航空四種運輸方式為一體的國家一類陸路口岸；東起江蘇連云港(601008,股吧)，西至荷蘭鹿特丹的第二亞歐大陸橋即從這里駛出中國。2011年，過貨量突破2600萬噸，使其成為中國過貨量最大的陸路口岸。此外，這里擁有中國第16個、新疆首個綜合保稅區。tbW大陸橋物流聯盟

　　新疆社科院經濟研究所所長王寧認為，城市的建設將促進產業發展和人口聚集，促進阿拉山口市加快從口岸通道型經濟向綜合區域型經濟轉變。tbW大陸橋物流聯盟

　　此外，設市還將有利于當地克服目前所面臨的管理體制不順、服務職能缺位、財力支撐不足等問題。此前，阿拉山口的行政管理機構為口岸管理委員會，由于口岸管理委員會不具備行政執法主體資格，所以缺少權力監督機制和地方司法體系，無法有效行使各項職能。tbW大陸橋物流聯盟

　　馮奎認為，在中國向西開放的過程中需要新建一些城市形成經濟支點，下一步國家或還將在一些邊境口岸設市。他說：“現在我們缺少這樣的支點，沒有支點就撬動不起向西開放。”tbW大陸橋物流聯盟

　　一次城鎮化創新tbW大陸橋物流聯盟

　　按照國家現行標準，邊境口岸設立縣級市，要求駐地鎮非農業人口不低于六萬，而阿拉山口并沒有達到這個標準。tbW大陸橋物流聯盟

　　馮奎認為，阿拉山口建市是對現行設市制度的突破，是國家推動城鎮化的一次創新。他說，現行的設市標準比較強調經濟指標，但目前來看，我國已經到了一個需要根據不同區域發展的要求，通過城市制度的創新設立一些新城市，從而帶動城市化發展的新時期。tbW大陸橋物流聯盟

　　“通過對行政區劃的調整，本身就是推動城鎮化發展的方式”。馮奎認為，這也是對“十二五”規劃的體現。國家在“十二五”規劃中明確提出“把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市”。tbW大陸橋物流聯盟

　　在掛牌儀式上，新疆自治區主席努爾·白克力表示“自治區對阿拉山口市在新的起點上以口岸經濟為核心，在新型工業化、新型城鎮化和形成更具輻射效應的出口導向型經濟方面率先發展寄予厚望”。tbW大陸橋物流聯盟

　　王寧認為，設市后將優化阿拉山口的投資環境，有利于當地招商引資，進一步發揮它的口岸優勢，放大其區位優勢，進而率先在沿邊區域內實現新型城鎮化。tbW大陸橋物流聯盟

　　此外，與一般城市不同的是，當地經濟以物流、貿易等第三產業為主。2010當地生產總值為23.04億元，其中三產就高達19.05億元，這亦是其實現新型城鎮化的有利條件。tbW大陸橋物流聯盟

　　但王寧也表示，當地的發展條件比較落后，特別是基礎設施、產業規模方面，而且由于地處戈壁邊境，風沙較大，城鎮化發展還面臨生態環境等壓力。tbW大陸橋物流聯盟

　　“新型城鎮化應該結合到每個地方的實踐當中去。”馮奎認為，對于邊境口岸城市來說，在提高其綜合功能的基礎上，要重點發揮對外交往的作用，不一定要走“工業化帶動城市化”的傳統路徑。tbW大陸橋物流聯盟
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