阿拉山口建市 以城鎮(zhèn)化促向西開放

　　2012年12月29日，中國向西開放的“橋頭堡” 阿拉山口正式掛牌成立縣級市。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎近日在接受本報記者采訪時表示，阿拉山口設(shè)市是對現(xiàn)有設(shè)市制度的突破，是國家推動城鎮(zhèn)化的一次創(chuàng)新。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　“在向西開放的過程中需要新建一些城市，通過城鎮(zhèn)化發(fā)揮其對周邊區(qū)域的輻射和產(chǎn)業(yè)、人口集聚效應(yīng)，從而促進(jìn)這一戰(zhàn)略的實施。”馮奎說。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　撬動向西開放的支點xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　新疆自治區(qū)主席努爾·白克力在出席掛牌儀式時表示，阿拉山口建市是中央統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、進(jìn)一步推動我國向西開放戰(zhàn)略審時度勢作出的決策。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　新設(shè)立的阿拉山口市規(guī)劃面積1204平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積42.5平方公里。目前常住人口1萬余人，流動人口3萬余人。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　盡管“地小人少”，但阿拉山口被譽為中國向西開放的“橋頭堡”：阿拉山口口岸距離哈薩克斯坦多斯特克口岸12公里；已發(fā)展成為我國唯一的鐵路、公路、管道、航空四種運輸方式為一體的國家一類陸路口岸；東起江蘇連云港(601008,股吧)，西至荷蘭鹿特丹的第二亞歐大陸橋即從這里駛出中國。2011年，過貨量突破2600萬噸，使其成為中國過貨量最大的陸路口岸。此外，這里擁有中國第16個、新疆首個綜合保稅區(qū)。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長王寧認(rèn)為，城市的建設(shè)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集，促進(jìn)阿拉山口市加快從口岸通道型經(jīng)濟(jì)向綜合區(qū)域型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　此外，設(shè)市還將有利于當(dāng)?shù)乜朔壳八媾R的管理體制不順、服務(wù)職能缺位、財力支撐不足等問題。此前，阿拉山口的行政管理機(jī)構(gòu)為口岸管理委員會，由于口岸管理委員會不具備行政執(zhí)法主體資格，所以缺少權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和地方司法體系，無法有效行使各項職能。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　馮奎認(rèn)為，在中國向西開放的過程中需要新建一些城市形成經(jīng)濟(jì)支點，下一步國家或還將在一些邊境口岸設(shè)市。他說：“現(xiàn)在我們?nèi)鄙龠@樣的支點，沒有支點就撬動不起向西開放。”xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　一次城鎮(zhèn)化創(chuàng)新xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　按照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，邊境口岸設(shè)立縣級市，要求駐地鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不低于六萬，而阿拉山口并沒有達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　馮奎認(rèn)為，阿拉山口建市是對現(xiàn)行設(shè)市制度的突破，是國家推動城鎮(zhèn)化的一次創(chuàng)新。他說，現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)比較強調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但目前來看，我國已經(jīng)到了一個需要根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展的要求，通過城市制度的創(chuàng)新設(shè)立一些新城市，從而帶動城市化發(fā)展的新時期。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　“通過對行政區(qū)劃的調(diào)整，本身就是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式”。馮奎認(rèn)為，這也是對“十二五”規(guī)劃的體現(xiàn)。國家在“十二五”規(guī)劃中明確提出“把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市”。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　在掛牌儀式上，新疆自治區(qū)主席努爾·白克力表示“自治區(qū)對阿拉山口市在新的起點上以口岸經(jīng)濟(jì)為核心，在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和形成更具輻射效應(yīng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)方面率先發(fā)展寄予厚望”。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　王寧認(rèn)為，設(shè)市后將優(yōu)化阿拉山口的投資環(huán)境，有利于當(dāng)?shù)卣猩桃Y，進(jìn)一步發(fā)揮它的口岸優(yōu)勢，放大其區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)而率先在沿邊區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　此外，與一般城市不同的是，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以物流、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)為主。2010當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值為23.04億元，其中三產(chǎn)就高達(dá)19.05億元，這亦是其實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有利條件。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　但王寧也表示，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件比較落后，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，而且由于地處戈壁邊境，風(fēng)沙較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨生態(tài)環(huán)境等壓力。xFy大陸橋物流聯(lián)盟

　　“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該結(jié)合到每個地方的實踐當(dāng)中去。”馮奎認(rèn)為，對于邊境口岸城市來說，在提高其綜合功能的基礎(chǔ)上，要重點發(fā)揮對外交往的作用，不一定要走“工業(yè)化帶動城市化”的傳統(tǒng)路徑。xFy大陸橋物流聯(lián)盟
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