長(zhǎng)白山經(jīng)濟(jì)帶共識(shí)：期待上升為國(guó)家戰(zhàn)略

　　東北東部區(qū)域合作，正急切期盼著中央政策之光的照耀。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　2003年以來(lái)，中央相繼出臺(tái)一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各地方的區(qū)域合作風(fēng)起云涌，東北三省的東部地區(qū)，也于2005年邁出了區(qū)域合作的探索步伐。從最初的非正式論壇，到“12+2”的地方政府間合作，再到進(jìn)入三省政府和國(guó)家發(fā)改委視野，7年時(shí)間，東北東部經(jīng)濟(jì)區(qū)由“紙上談兵”發(fā)展成正式合作。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　而今，東北東部合作已到一個(gè)新的十字路口，更進(jìn)一步的區(qū)域合作已超出地方政府的權(quán)限范圍，迫切需要中央層面的支持。最具體的訴求便是，希望將正在編制的東北東部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家戰(zhàn)略。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　“納入國(guó)家戰(zhàn)略后，一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展政策、資金傾斜，包括延邊地區(qū)的開(kāi)放等，就會(huì)有一些明確的戰(zhàn)略思路和具體項(xiàng)目出臺(tái)。這樣就會(huì)使東北東部經(jīng)濟(jì)帶跨越發(fā)展。”丹東市東北東部城市區(qū)域合作辦公室主任楊光認(rèn)為，從國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，如今也到了反哺延邊地區(qū)的時(shí)候了。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　1. 丹東領(lǐng)銜cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　東北東部區(qū)域合作發(fā)端于2005年。這一年，丹東市牽頭舉辦了首屆“構(gòu)建東北東部經(jīng)濟(jì)帶論壇”。連續(xù)兩屆論壇的舉辦，在加強(qiáng)區(qū)域合作的諸多方面取得廣泛共識(shí)。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　2009年9月24日，由“東北東部經(jīng)濟(jì)帶論壇”升格而來(lái)的首屆東北東部12市（州）區(qū)域合作圓桌會(huì)議在丹東召開(kāi)，遼吉黑三省12市共同簽署了《東北東部十二市（州）區(qū)域合作框架協(xié)議》。由于這12市屬于廣義的長(zhǎng)白山地區(qū)，這一經(jīng)濟(jì)帶亦被稱(chēng)為長(zhǎng)白山經(jīng)濟(jì)帶。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　之后，東北東部12市（州）區(qū)域合作圓桌會(huì)議又先后在通化、牡丹江、鶴崗舉辦三屆。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　之所以由丹東率先提出、推動(dòng)?xùn)|北東部區(qū)域合作，是因?yàn)榈|對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的兩大核心支撐之一就是面向東北東部地區(qū)的開(kāi)放，同時(shí)丹東也是東北東部地區(qū)最方便的出海口。“無(wú)論是從地理位置、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略還是改革開(kāi)放的意識(shí)，丹東都要推動(dòng)這個(gè)事情”，楊光表示。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　作為這一區(qū)域合作的領(lǐng)銜者，丹東無(wú)疑需要拿出實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作以示誠(chéng)意。早在薛恒任丹東市委書(shū)記期間，就明確表態(tài)，丹東“將千方百計(jì)地提供資源共享服務(wù)”、“丹東的資源就是大家的資源”。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　2. 大連入局cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　也是在2009年的首屆圓桌會(huì)議上，在東北經(jīng)濟(jì)格局中地位舉足輕重的大連以觀察員身份加入。作為副省級(jí)城市的大連，主動(dòng)要求加入東北東部區(qū)域合作，并由遼寧省委常委、大連市委書(shū)記夏德仁帶著龐大的代表團(tuán)到丹東參加會(huì)議，令丹東深感意外，甚至是受寵若驚。“這給了丹東很大的動(dòng)力和支持。”楊光說(shuō)。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　楊光認(rèn)為，大連之所以“屈尊”主動(dòng)加入東北東部合作，“從發(fā)展的角度，大連是希望東北東部地區(qū)能成為它的經(jīng)濟(jì)腹地，要分一杯羹；第二，大連雖然是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)核心，卻也不希望在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中被邊緣化；第三，作為一個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，夏德仁是站在更高的層面上希望有一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略。”cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　兩年后的2011年，黑龍江伊春市也正式加入東北東部區(qū)域合作，使該經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)到14個(gè)城市。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　這14個(gè)市（州）占東北三省省轄市總數(shù)的三分之一，占東北三省區(qū)域總面積的39.12%；總?cè)丝诘?0.08%。2011年，14個(gè)市（州）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值的34.59%。且該域內(nèi)擁有18個(gè)邊境口岸，對(duì)朝貿(mào)易額約占全國(guó)的95%，對(duì)俄貿(mào)易約占全國(guó)的70%以上。這使東北東部區(qū)域合作超越地方層面，進(jìn)入省級(jí)政府視野。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　2010年的首屆東北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，東北東部區(qū)域合作作為惟一跨省際合作內(nèi)容列入會(huì)議重要議題。次年的東北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，遼、吉、黑三省行政首長(zhǎng)共同簽署了《加快建設(shè)東北東部經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》，進(jìn)一步明確了東北東部區(qū)域合作的目標(biāo)——將東北東部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略，也標(biāo)志著東北東部區(qū)域合作從地方自發(fā)行為進(jìn)入政府議事序列。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　同時(shí)，國(guó)務(wù)院審定的《2010年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和2011年工作要點(diǎn)》也提出，“研究東北東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，啟動(dòng)?xùn)|北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃編制工作”。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　在東北東部區(qū)域合作規(guī)格逐漸升高的同時(shí)，合作內(nèi)容也日漸深入，尤其是在陸港建設(shè)、規(guī)劃和區(qū)域政策均等化方面，合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　3. 從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　推動(dòng)?xùn)|北東部地區(qū)合作的重要因素之一，便是打通便捷的出海通道。隨著丹（東）通（化）高速公路的通車(chē)和東北東部鐵路的即將開(kāi)通，丹東將成為東北東部腹地城市最便捷的新出海大通道。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　以圖們江為起點(diǎn)，從延吉直接到丹東港的運(yùn)距，比繞道長(zhǎng)（春）大（連）線至大連港（601880），節(jié)省運(yùn)距2/5；以通化為起點(diǎn)，從通化直接到丹東港的距離，比繞道梅（河口）集（安）線至大連港節(jié)省運(yùn)距2/3。而縱貫遼吉兩省的丹通高速公路，將使車(chē)速提高4-5倍，行車(chē)時(shí)間將由原來(lái)的6個(gè)多小時(shí)縮短為3個(gè)小時(shí)左右，運(yùn)輸能力提高10倍以上。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　“以前從通化到丹東港和營(yíng)口港（600317）都是600多公里，現(xiàn)在高速只有250公里，以糧食為例，按每噸每公里1角錢(qián)的運(yùn)費(fèi)計(jì)算，這是多大的利潤(rùn)！”丹東港一位高管介紹。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　這使丹東港的內(nèi)陸港建設(shè)為代表的物流合作，成為東北東部區(qū)域合作最具支撐性的內(nèi)容之一。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　目前，丹東港集團(tuán)在東北東部腹地城市牡丹江、通化、吉林、鶴崗建設(shè)的陸港已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，雞西、雞西、白山、本溪、佳木斯、鶴崗等地的陸港正在籌建和在建中。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　2010年12月，中國(guó)內(nèi)貿(mào)集裝箱的龍頭企業(yè)——中海集裝箱與丹東港集團(tuán)合作，啟動(dòng)了“丹東港——長(zhǎng)春站”中海集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)專(zhuān)線。這為東北東部各市（州）打造了一條新的海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道，大大降低了企業(yè)的物流成本。其后，這條海鐵聯(lián)運(yùn)專(zhuān)線延伸至黑龍江齊齊哈爾。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　在區(qū)域政策均等化方面，2010年的第二屆和東北東部區(qū)域合作圓桌會(huì)議一致通過(guò)了《東北東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策》。對(duì)東北東部區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)投資給予政策扶持。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　另一具有里程碑意義的合作，在2012年9月于黑龍江鶴崗市召開(kāi)的第四屆東北東部區(qū)域合作圓桌會(huì)議上達(dá)成。這次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于編制〈東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃〉相關(guān)問(wèn)題的決議》，由14個(gè)城市共同出資啟動(dòng)該區(qū)域規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、城市化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、旅游觀光、生態(tài)保護(hù)、邊境貿(mào)易、物流體系等重點(diǎn)內(nèi)容，并提出規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)措施等。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　據(jù)介紹，未來(lái)東北東部地區(qū)還計(jì)劃在區(qū)域交通物流規(guī)劃的銜接、構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)綜合物流通道、區(qū)域旅游行一體化、統(tǒng)籌規(guī)劃邊境口岸城市建設(shè)和推動(dòng)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、區(qū)域內(nèi)環(huán)保合作、人才交流等諸多方面進(jìn)行合作。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　4. 期待國(guó)家戰(zhàn)略支持cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　如果說(shuō)過(guò)去幾年?yáng)|北東部地區(qū)的合作主要是地方政府在推動(dòng)，那么現(xiàn)在則到了需要中央出馬的階段了。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　以旅游為例，現(xiàn)在東北14市正在打造無(wú)障礙旅游區(qū)，但地方一票通推動(dòng)效果很有限。“一個(gè)旅行團(tuán)送旅客進(jìn)所有景點(diǎn)，中間環(huán)節(jié)包括車(chē)輛、收費(fèi)、門(mén)票卡、地接等，都有瓶頸。如果中央拿出一個(gè)整體的文件，就好用很多了。”楊光說(shuō)。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　類(lèi)似的情況還有重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的連接。“沒(méi)有國(guó)家層面的支持，怎么去銜接？而如果交通基礎(chǔ)設(shè)施打不通，區(qū)域合作喊得再響亮也沒(méi)用，只能停留在理論層面的探討和研究。” 楊光認(rèn)為，“只有地方和國(guó)家兩個(gè)層面都形成了共識(shí)，兩個(gè)共識(shí)才可以產(chǎn)生共振。”cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　具體而言，東北東部地方政府首先希望正在編制的《東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》能得到國(guó)家支持和認(rèn)可，先獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)成為部委戰(zhàn)略，再上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。“這是各市（州）打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的‘軟件’條件；否則，沒(méi)有規(guī)劃先行，各市（州）還是各自為戰(zhàn)，區(qū)域合作仍然是一句空話。”楊光說(shuō)。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　其次，是希望中央改善東北東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“硬件”條件。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮東北東部地區(qū)包括鐵路、公路、航空、港口、口岸等各種運(yùn)輸方式的綜合布局，推動(dòng)一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取同步規(guī)劃、同步實(shí)施，提高跨省區(qū)通道的暢達(dá)性，盡快消除斷頭路和瓶頸路段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多種運(yùn)輸方式的貨運(yùn)無(wú)縫連接、客運(yùn)零距離換乘。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　此外，由于東北東部城市地處邊境、少數(shù)民族聚居，其希望國(guó)家能夠出臺(tái)相應(yīng)的扶持邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、少數(shù)民族地區(qū)政策和對(duì)俄、對(duì)朝邊境口岸的對(duì)外開(kāi)放政策，適時(shí)調(diào)整邊境貿(mào)易外匯管理政策，放寬邊境貿(mào)易的外匯兌換額度。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

　　“東北東部既是邊境地區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)，為邊疆的穩(wěn)定做出過(guò)巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，而其過(guò)去的發(fā)展得到國(guó)家照顧有限。”楊光說(shuō)，這一地區(qū)的區(qū)域合作是順應(yīng)國(guó)家興邊安民的舉措，國(guó)家的整個(gè)布局不能忽視延邊地區(qū)；只有延邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易和旅游溝通了，才有可能避免沖突。cnK大陸橋物流聯(lián)盟

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