內陸城市保稅區不會一建就靈需用活政策拉長產業鏈

2013-09-09 13:52:20
Landbridge平臺

9月5日，作為第九屆中國-東北亞博覽會內容之一，長春興隆綜合保稅區投資說明會在長春舉行。在涵蓋四個海關特殊監管區的上海自貿實驗區獲得國務院批準的背景下，同樣作為海關特殊監管區、位于東北亞腹地的長春興隆綜保區也獲得了國內外客商的廣泛關注。RAG大陸橋物流聯盟

不同于沿海地區及發達城市，內陸城市保稅區等海關特殊監管區建設面臨著區位優勢不明顯、物流通道建設缺位及外貿出口狹窄等問題。專家認為，我國城市尤其是內陸城市需要破除只要建設保稅區就一定能促進經濟大發展的思想，只有用活政策、拉長產業鏈，才能促進保稅區科學發展。RAG大陸橋物流聯盟

　　市場廣闊意愿強烈　內陸城市重視保稅區開發

　　在本次長春興隆綜合保稅區投資說明會上，主辦方介紹了保稅區的區位優勢、產業規劃、發展定位、功能分區業務范圍和稅收優惠政策等內容。此前，記者在長春興隆綜合保稅區采訪時了解到，按照計劃，這一綜保區將于今年10月封關運營。

　　長春興隆綜合保稅區于2011年12月獲國務院批準，是全國第19個綜合保稅區，同時也是吉林省唯一的的綜合保稅區。其位于長春市東北部經開區興隆山鎮境內，面積4.89平方公里，圍網外規劃13.11平方公里配套區，計劃總投資31.2億元，已累計完成投資20億元。

　　在今年5月17日通過長春海關組織預驗收后，截至目前保稅區已簽約項目19個，預計年進出口額可達6.5億美元。“經過多年快速發展，吉林省外貿發展勢頭良好，從2001年到2012年，11年間出口額增長4倍，進口額增長了10倍多。”長春興隆綜保區管委會主任王庭凱說，“吉林省對外貿易一直處在逆差狀態，且逆差額不斷擴大，綜保區的設立很有必要。”

　　吉林省在汽車整車及零部件生產、石油化工、農產品等產業上具有很強優勢，并與俄羅斯、朝鮮接壤，主要出口市場為日本、俄羅斯及澳大利亞，面對國際產業轉移及東北老工業基地轉型的機遇，發展潛力巨大。

　　從出口結構上看，吉林省工業制成品占出口總值七成以上，機電產品、高新技術產品比重達48%，已經形成以汽車及零部件、化工產品、現代中醫藥產品等為代表的新型出口格局。保稅區建設將對東北地區及內蒙古東部產生積極影響。

　　“長春作為省會城市，全省70%以上的消費在這里，外貿商品需求旺盛。”興隆綜合保稅區常務副主任趙旭說，“綜保區可以成為區域內商品集散中心，并與展會經濟結合，通過在長春舉辦的中國東北亞博覽會、汽車博覽會等進行出口商品展示交易。”

　　不僅如此，在趙旭看來，在長春這樣的內陸欠發達城市設立綜保區“后發優勢”明顯。如在通關流程設計、人員培訓、服務項目設計等方面可以充分借鑒發達地區經驗;深入推進管委會加公司的模式，突出公司在投資等市場化行為上的作用等。

　　“在內陸城市保稅區發展路徑中，興隆綜合保稅區的建設很有代表性。”吉林大學經濟學院院長李俊江說，“許多中西部內陸省份不斷出臺實施推動地方經濟發展的優惠政策，綜保區可以通過優惠政策的疊加，帶動區域內經濟發展。”

　　定位與興隆綜保區相似的、正在籌建的內蒙古滿洲里綜保區也肩負著同樣的發展重任。“滿洲里口岸是進入俄羅斯、蒙古國和東歐的重要橋梁。”該區管委會副書記戰新悅說，“保稅區設立將進一步增加口岸貨物貿易品種，增強對這些地區市場的影響力。”

　　--掣肘頗多困難重重　保稅區并非“一建就靈”

　　“內陸城市的保稅區不可避免有許多‘先天不足’。”國家海關總署口岸辦二處處長尹磊說，“如何扭轉自身劣勢，是這些地區發展的首要問題。”

　　在保稅區定位上，一些城市對其定位過高，不切實際的期待反而制約了保稅經濟發展。“保稅區只是海關特殊監管區的一個類型。”中國保稅區出口加工區協會副秘書長蒲少偉說，“有些地區宣傳不切實際，將功能無限放大，導致地方政府在招商引資和管理上非常被動。”

　　許多內陸城市保稅區遠離口岸，基礎物流設施建設缺位。“以吉林省為例，全省的物流通道建設可以說是‘通’，還談不上‘暢’。”吉林省汽車工業協會會長周永澤說，“兩頭在外的保稅加工業受限制明顯，尤其是時效性要求更高的電子產品。”

　　“保稅區最重要的功能就是保稅。”蒲少偉說，“在保稅貿易狀態下的保稅加工、保稅物流、保稅服務是保稅區發展的主要業態。”在他看來，諸多內陸保稅區片面追求出口加工業，認為這樣既可招商引資又能帶來高新技術，極大地縮短了產業鏈。

　　“一建就靈”是許多地方領導的最傳統的認識。“對本地區產業發展現狀調研不夠，對保稅區相關配套設施缺乏了解，簡單認為海關特殊監管區建設可以迅速提升地方經濟實力。這些落后思維在一些已經建設或正在規劃保稅區的內陸城市管理部門中根深蒂固。”一位業內人士對記者說，“孤注一擲地大規模投資很可能無法收回，隨之帶來的問題也很難解決。”

　　在這位業內人士看來，全國范圍內因為各種原因“流產”的保稅區項目“不是少數”。“利用巨額補貼及各種明顯有些‘過分’優惠的條件吸引企業入駐，讓這些本應在充分競爭的市場中廝殺的商家變得挑三揀四，并非長久之計。”

　　而保稅區的盈利模式“變味”，也讓與會專家們有些擔憂。“作為戰略發展項目，保稅區建設需要政府大量投資。”原浦東開發區管委會副主任阮延華說，“成本回收周期長讓一些地方政府非常期待保稅區周邊地塊快速升值，尤其是在地價并未全面上揚的二三線內陸城市。”在他看來，如果是市場機制下的土地升值未嘗不可，“但如果利用行政手段推高地價，就會滋生許多尋租違規行為。”

　　--用活政策拉長產業　內陸城市保稅區亟待科學發展

　　針對我國內陸城市保稅區的發展現狀，專家認為保稅區建設不能“風起云涌”，要在戰略定位、產業規劃、市場調研、政策制定上下足功夫，避免小區域內項目重復上馬形成惡性競爭態勢。

　　“保稅區建設的觀念要跟上時代。”阮延華說，“我認為綜合保稅區的核心理念就是自由貿易，要與進出口貿易、國際國內貿易聯動發展。”

　　青島保稅區管委會香港商務代表處首席商務代表李勇認為，保稅區戰略定位在區域內要有很強指導性。李勇建議，內陸城市保稅區招商要“有禮有節”，要從自身產業發展形勢及現狀仔細甄選入駐企業，加以必要的資格審核。“改革開放三十年來，許多國內企業發展勢頭驚人，要摘掉保稅區只引進跨國大企業的有色眼鏡，給予國內企業更多的入駐機會。”

　　在產業發展上，阮延華認為應當盡最大可能拉長保稅區內產業發展鏈條，注重保稅物流、保稅服務等第三產業的發展。“現代服務業是保稅區發展的核心元素，保稅加工、倉儲、現代服務業應協同發展。”

　　一些專家認為，保稅區是內陸城市發展現代物流業的最好平臺。不僅如此，金融服務也必須跟上保稅區發展腳步。“貿易和物流帶來的資金流非常可觀。”阮延華說，“隨之而來的外匯和貨幣兌換業務需要銀行進行合理配套。在現有海關特殊監管下，銀行的經常性貿易支持尤為重要。”

　　在政策支持上，專家們認為保稅區應當合理、充分利用上級主管部門給予的特殊優惠政策。“保稅區要有非禁即入的開拓勇氣。”李俊江說，“各級主管部門，尤其是地方政府與海關之間的政策銜接尤為關鍵。雙方應當建立合理有效的溝通機制，對保稅區內商業行為進行共同管理調研，最大限度發揮政策優勢。”

　　滿洲里海關副關長徐慧筠認為，保稅區可以理解為海關與地方政府搭建的發展平臺，“平臺辦得好不好，還需要二者之間緊密的合作。”

　　一些專家還提醒保稅區利益相關方，一定要密切注意區內貨物流、資金流狀況。“保稅區只是暫時的不征稅區，并非徹底的免稅區。”阮延華說，“即使要創新也必須在國家相關法律規定許可的范圍內，避免違規違法操作。”

　　針對內陸城市普遍面臨的通道掣肘，阮延華認為應充分發揮保稅區的“轉換器”作用，利用虛擬空港、虛擬港口的形式拓展對外貿易，與有資質的進出口貿易公司進行有效合作，降低貿易成本。“保稅區必須將全球化、國際化作為自身定位，與保稅業務配套的會計、律師、保險等行業應跟上貿易發展腳步，協同并進。”阮延華說。

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