新疆哈密地區綜合規劃群凸顯規模效應

“招商要有定位，規劃就是定位，是項目獲批落地的先決條件。”8月23日，和記者談起哈密發展思路，哈密地區人大工作委員會副主任、哈密地委經濟工作領導小組副組長樊慶魁首先介紹了近幾年哈密地區形成的產業、生態、城鎮、交通綜合規劃群。“我區加快東聯西出，其中‘東聯’就是哈密的機遇，鐵路、公路、電力、能源通道或以哈密為起點，或經過哈密與內地相連，自治區在三塘湖礦區創新煤炭開發模式，風、光電裝備制造企業落戶哈密，風、光電基地加緊建設等等具體動作，讓哈密真正發揮出了新疆東大門門戶作用。因此，做好規劃工作，找準定位，哈密發展速度會更快。”樊慶魁說。5Oh大陸橋物流聯盟

哈密地區規劃了什么？從規劃中又嘗到什么甜頭？為此，記者走訪了參與規劃的政府相關部門和企業。5Oh大陸橋物流聯盟

從被動找項目到主動做規劃5Oh大陸橋物流聯盟

 “實話實說，哈密地區的規劃起初是被動的。”樊慶魁介紹，哈密地區被自治區確定為新疆一級交通樞紐、新疆新型工業化建設的主戰場、新型綜合能源基地，一系列的要求，讓哈密地區不得不找項目來完成自治區確定的發展目標。5Oh大陸橋物流聯盟

 “國家層面，沒有規劃就不批項目，與其七拼八湊項目，還不如認真做好規劃。”哈密地區人大工作委員會副主任、哈密地委經濟工作領導小組辦公室主任管白櫟坦言，一個區域的綜合規劃可以明確區域經濟整體發展思路，以及要實現的發展目標。5Oh大陸橋物流聯盟

  “例如，國家要求哈密地區建成億噸級煤炭外運基地，依照蘭新鐵路現有運力，如果想完成億噸級目標，我們就要做好交通樞紐規劃，研究好公鐵聯運體系，找到1億噸煤走出新疆的通道。”樊慶魁介紹，在產業規劃的研究討論中，會出現各種相關問題，從而孕育出相關規劃。5Oh大陸橋物流聯盟

 樊慶魁介紹2003年魯能集團入駐哈密情況時說，當時魯能向哈密提出了系列規劃要求，最終為了項目落地而準備的規劃材料摞起來足有一人高，魯能入駐后又提出從新疆向內地送電的大膽構想。當時，新疆電網還孤立于西北電網，電網發展也比較落后，所以國家部委的經辦人認為我們在白日做夢。然而哈密人10年堅持不懈，通過自治區高位推動，哈密地區科學規劃，‘疆電外送’的夢實現了。歷時8年，大南湖礦區總規也獲得國家批復。5Oh大陸橋物流聯盟

今年，哈密地區拿出1000萬元規劃編制研究項目基金，用作包括“氣化哈密”、水資源承載力研究、煤層氣煤礦瓦斯及油頁巖資源潛力調查、煤炭分質利用等項目規劃前期經費。“上半年，1000萬元經費基本用完。現在，各部門變被動為主動，都明了規劃先行的道理了。”樊慶魁說。5Oh大陸橋物流聯盟

從單一規劃到綜合規劃群5Oh大陸橋物流聯盟

 “規劃是一個廣泛聽取意見、廣泛研究的過程。”樊慶魁說，研究綜合能源規劃，水資源支撐力、環境承載力是大問題，因此《哈密地區環境功能區劃》應運而生；煤炭產業開發、深加工，通道建設是問題，煤制氣有沒有管道，“疆電外送”如何規劃線路支撐，一系列通道問題推動了哈密交通樞紐規劃編制；產業飛速發展，帶來人口高度聚集，城鎮發展怎么走，重大基礎設施廊道預留在哪里，如何彌補現有城鎮發展不足，哈密地區兩縣一市，37個鄉鎮、172個村的規劃今年底完成。5Oh大陸橋物流聯盟

 “這就是哈密在研究各產業相關聯的規劃中形成的綜合規劃群，也標志著哈密已經進入系統性研究各項規劃的階段。規劃群和系統研究的建立，讓哈密擺脫了單一方向規劃研究，規劃制定更科學、更客觀，可操作性更強。”樊慶魁說。5Oh大陸橋物流聯盟

 “綜合規劃群讓我們清醒地看到自身發展的優劣，也避免了走彎路。”管白櫟例舉淖毛湖礦區總規的制定與大南湖、三塘湖礦區總規的區別，他認為，如果單純地認為都是礦區總規，思路應該一致，那就大錯特錯。由于淖毛湖開發較早，產業發展聚集大量人口，小城鎮初具規模，同時，淖毛湖晚熟哈密瓜、40萬畝胡楊林更是農業、生態保護重點，因此，在淖毛湖礦區總規編制中，產業發展結合城鎮、生態保護規劃，專門設立技改資金，其中90%用在原有企業環保技術革新中，并對新上項目提高一級準入門檻。5Oh大陸橋物流聯盟

  “在規劃討論中，由于各單位、各部門所掌握的行政資源不同，要求和意見也不同，這就要求綜合各方意見，尊重科學。”管白櫟認為，科學跨越，首先要跨過別人走的“彎路”，綜合規劃群的討論編制就是把“彎路”修直的過程。5Oh大陸橋物流聯盟

從資源優勢到發展優勢5Oh大陸橋物流聯盟

“沒有‘疆電外送’，就沒有神華國能在哈密的繼續發展。”神華國能哈密煤電有限公司黨委書記、副總經理鳳曉明介紹，按照國家將哈密建成千萬千瓦級煤電基地的要求，神華國能哈密二期電廠4×66萬千瓦機組正在加緊建設。僅靠哈密無法消耗千萬千瓦級煤電基地所產生的電量，若沒有新疆與西北750千伏電網聯網，沒有哈密南—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程，我們真的不敢建這么大規模的電廠。5Oh大陸橋物流聯盟

“大南湖煤炭資源優勢如何轉化為經濟優勢？靠的是規劃。規劃先行，科學布局，煤炭就地轉化為效益，如沒有規劃，資源還變成了負擔。”樊慶魁說。5Oh大陸橋物流聯盟

2012年，全疆火電廠平均年利用4800小時，而神華國能依托新疆與西北電網聯網第一通道，建成投運的2×30萬千瓦機組年利用小時數達6000多小時。“這可都是規劃帶給企業的實際效益，目前，‘疆電外送’一年可獲利15億元，等到二期電廠建成投運，我公司每年利稅達到7億多元。”鳳曉明說，發展的同時也意味著有更多的技改資金，這幾年企業按照環保規劃的要求，逐步實施技改，實現粉煤灰制建材、廢水循環利用等，廢氣脫硫率93%以上。5Oh大陸橋物流聯盟

“哈密的煙墩、十三間房等風區，風害十分嚴重，伴隨著哈密對風電發展的規劃，哈密境內幾大風區相繼開建風電場，光伏電站也隨之發展，逐漸形成了煤電、風電、光電一體的能源綜合基地。”樊慶魁介紹，如沒有對能源打捆外送的通盤規劃，風電、光電制造企業就不會落地，這一批裝備制造企業落地，使哈密地區工業結構發生了質的變化。裝備制造業統一布局，不求多，只求精，根據發展規模選擇企業，較好地規避了國內目前出現的風電光電產能過剩問題。5Oh大陸橋物流聯盟

“哈密地區綜合規劃群，正在讓哈密綜合、全面、可持續發展，也讓我們從規劃中尋找到了跨越式發展的清晰定位。”管白櫟表示。5Oh大陸橋物流聯盟

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