新疆哈密地區(qū)綜合規(guī)劃群凸顯規(guī)模效應(yīng)

“招商要有定位，規(guī)劃就是定位，是項(xiàng)目獲批落地的先決條件。”8月23日，和記者談起哈密發(fā)展思路，哈密地區(qū)人大工作委員會(huì)副主任、哈密地委經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長樊慶魁首先介紹了近幾年哈密地區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、交通綜合規(guī)劃群。“我區(qū)加快東聯(lián)西出，其中‘東聯(lián)’就是哈密的機(jī)遇，鐵路、公路、電力、能源通道或以哈密為起點(diǎn)，或經(jīng)過哈密與內(nèi)地相連，自治區(qū)在三塘湖礦區(qū)創(chuàng)新煤炭開發(fā)模式，風(fēng)、光電裝備制造企業(yè)落戶哈密，風(fēng)、光電基地加緊建設(shè)等等具體動(dòng)作，讓哈密真正發(fā)揮出了新疆東大門門戶作用。因此，做好規(guī)劃工作，找準(zhǔn)定位，哈密發(fā)展速度會(huì)更快。”樊慶魁說。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

哈密地區(qū)規(guī)劃了什么？從規(guī)劃中又嘗到什么甜頭？為此，記者走訪了參與規(guī)劃的政府相關(guān)部門和企業(yè)。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

從被動(dòng)找項(xiàng)目到主動(dòng)做規(guī)劃DWW大陸橋物流聯(lián)盟

 “實(shí)話實(shí)說，哈密地區(qū)的規(guī)劃起初是被動(dòng)的。”樊慶魁介紹，哈密地區(qū)被自治區(qū)確定為新疆一級交通樞紐、新疆新型工業(yè)化建設(shè)的主戰(zhàn)場、新型綜合能源基地，一系列的要求，讓哈密地區(qū)不得不找項(xiàng)目來完成自治區(qū)確定的發(fā)展目標(biāo)。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

 “國家層面，沒有規(guī)劃就不批項(xiàng)目，與其七拼八湊項(xiàng)目，還不如認(rèn)真做好規(guī)劃。”哈密地區(qū)人大工作委員會(huì)副主任、哈密地委經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任管白櫟坦言，一個(gè)區(qū)域的綜合規(guī)劃可以明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展思路，以及要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

  “例如，國家要求哈密地區(qū)建成億噸級煤炭外運(yùn)基地，依照蘭新鐵路現(xiàn)有運(yùn)力，如果想完成億噸級目標(biāo)，我們就要做好交通樞紐規(guī)劃，研究好公鐵聯(lián)運(yùn)體系，找到1億噸煤走出新疆的通道。”樊慶魁介紹，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究討論中，會(huì)出現(xiàn)各種相關(guān)問題，從而孕育出相關(guān)規(guī)劃。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

 樊慶魁介紹2003年魯能集團(tuán)入駐哈密情況時(shí)說，當(dāng)時(shí)魯能向哈密提出了系列規(guī)劃要求，最終為了項(xiàng)目落地而準(zhǔn)備的規(guī)劃材料摞起來足有一人高，魯能入駐后又提出從新疆向內(nèi)地送電的大膽構(gòu)想。當(dāng)時(shí)，新疆電網(wǎng)還孤立于西北電網(wǎng)，電網(wǎng)發(fā)展也比較落后，所以國家部委的經(jīng)辦人認(rèn)為我們在白日做夢。然而哈密人10年堅(jiān)持不懈，通過自治區(qū)高位推動(dòng)，哈密地區(qū)科學(xué)規(guī)劃，‘疆電外送’的夢實(shí)現(xiàn)了。歷時(shí)8年，大南湖礦區(qū)總規(guī)也獲得國家批復(fù)。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

今年，哈密地區(qū)拿出1000萬元規(guī)劃編制研究項(xiàng)目基金，用作包括“氣化哈密”、水資源承載力研究、煤層氣煤礦瓦斯及油頁巖資源潛力調(diào)查、煤炭分質(zhì)利用等項(xiàng)目規(guī)劃前期經(jīng)費(fèi)。“上半年，1000萬元經(jīng)費(fèi)基本用完?，F(xiàn)在，各部門變被動(dòng)為主動(dòng)，都明了規(guī)劃先行的道理了。”樊慶魁說。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

從單一規(guī)劃到綜合規(guī)劃群DWW大陸橋物流聯(lián)盟

 “規(guī)劃是一個(gè)廣泛聽取意見、廣泛研究的過程。”樊慶魁說，研究綜合能源規(guī)劃，水資源支撐力、環(huán)境承載力是大問題，因此《哈密地區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃》應(yīng)運(yùn)而生；煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)、深加工，通道建設(shè)是問題，煤制氣有沒有管道，“疆電外送”如何規(guī)劃線路支撐，一系列通道問題推動(dòng)了哈密交通樞紐規(guī)劃編制；產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，帶來人口高度聚集，城鎮(zhèn)發(fā)展怎么走，重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道預(yù)留在哪里，如何彌補(bǔ)現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展不足，哈密地區(qū)兩縣一市，37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172個(gè)村的規(guī)劃今年底完成。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

 “這就是哈密在研究各產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的規(guī)劃中形成的綜合規(guī)劃群，也標(biāo)志著哈密已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)性研究各項(xiàng)規(guī)劃的階段。規(guī)劃群和系統(tǒng)研究的建立，讓哈密擺脫了單一方向規(guī)劃研究，規(guī)劃制定更科學(xué)、更客觀，可操作性更強(qiáng)。”樊慶魁說。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

 “綜合規(guī)劃群讓我們清醒地看到自身發(fā)展的優(yōu)劣，也避免了走彎路。”管白櫟例舉淖毛湖礦區(qū)總規(guī)的制定與大南湖、三塘湖礦區(qū)總規(guī)的區(qū)別，他認(rèn)為，如果單純地認(rèn)為都是礦區(qū)總規(guī)，思路應(yīng)該一致，那就大錯(cuò)特錯(cuò)。由于淖毛湖開發(fā)較早，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集大量人口，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模，同時(shí)，淖毛湖晚熟哈密瓜、40萬畝胡楊林更是農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，因此，在淖毛湖礦區(qū)總規(guī)編制中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合城鎮(zhèn)、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，專門設(shè)立技改資金，其中90%用在原有企業(yè)環(huán)保技術(shù)革新中，并對新上項(xiàng)目提高一級準(zhǔn)入門檻。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

  “在規(guī)劃討論中，由于各單位、各部門所掌握的行政資源不同，要求和意見也不同，這就要求綜合各方意見，尊重科學(xué)。”管白櫟認(rèn)為，科學(xué)跨越，首先要跨過別人走的“彎路”，綜合規(guī)劃群的討論編制就是把“彎路”修直的過程。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

從資源優(yōu)勢到發(fā)展優(yōu)勢DWW大陸橋物流聯(lián)盟

“沒有‘疆電外送’，就沒有神華國能在哈密的繼續(xù)發(fā)展。”神華國能哈密煤電有限公司黨委書記、副總經(jīng)理鳳曉明介紹，按照國家將哈密建成千萬千瓦級煤電基地的要求，神華國能哈密二期電廠4×66萬千瓦機(jī)組正在加緊建設(shè)。僅靠哈密無法消耗千萬千瓦級煤電基地所產(chǎn)生的電量，若沒有新疆與西北750千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，沒有哈密南—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程，我們真的不敢建這么大規(guī)模的電廠。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

“大南湖煤炭資源優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢？靠的是規(guī)劃。規(guī)劃先行，科學(xué)布局，煤炭就地轉(zhuǎn)化為效益，如沒有規(guī)劃，資源還變成了負(fù)擔(dān)。”樊慶魁說。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

2012年，全疆火電廠平均年利用4800小時(shí)，而神華國能依托新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)第一通道，建成投運(yùn)的2×30萬千瓦機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)達(dá)6000多小時(shí)。“這可都是規(guī)劃帶給企業(yè)的實(shí)際效益，目前，‘疆電外送’一年可獲利15億元，等到二期電廠建成投運(yùn)，我公司每年利稅達(dá)到7億多元。”鳳曉明說，發(fā)展的同時(shí)也意味著有更多的技改資金，這幾年企業(yè)按照環(huán)保規(guī)劃的要求，逐步實(shí)施技改，實(shí)現(xiàn)粉煤灰制建材、廢水循環(huán)利用等，廢氣脫硫率93%以上。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

“哈密的煙墩、十三間房等風(fēng)區(qū)，風(fēng)害十分嚴(yán)重，伴隨著哈密對風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃，哈密境內(nèi)幾大風(fēng)區(qū)相繼開建風(fēng)電場，光伏電站也隨之發(fā)展，逐漸形成了煤電、風(fēng)電、光電一體的能源綜合基地。”樊慶魁介紹，如沒有對能源打捆外送的通盤規(guī)劃，風(fēng)電、光電制造企業(yè)就不會(huì)落地，這一批裝備制造企業(yè)落地，使哈密地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。裝備制造業(yè)統(tǒng)一布局，不求多，只求精，根據(jù)發(fā)展規(guī)模選擇企業(yè)，較好地規(guī)避了國內(nèi)目前出現(xiàn)的風(fēng)電光電產(chǎn)能過剩問題。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

“哈密地區(qū)綜合規(guī)劃群，正在讓哈密綜合、全面、可持續(xù)發(fā)展，也讓我們從規(guī)劃中尋找到了跨越式發(fā)展的清晰定位。”管白櫟表示。DWW大陸橋物流聯(lián)盟

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