援助中亞得失：以塔吉克斯坦為例

2013-09-20 17:28:13
Landbridge平臺(tái)

中國國家主席習(xí)近平上周出訪了中亞，而早在今年5月，他就與塔吉克斯坦首腦舉行了會(huì)談，中塔關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為中國與小國平等關(guān)系典范，在中亞地區(qū)具有示范意義。鑒于塔吉克斯坦緊鄰俄羅斯、中國、阿富汗及境內(nèi)充足的水資源，塔吉克斯坦對(duì)美國和歐盟的戰(zhàn)略價(jià)值大幅提升。出于“反恐”的現(xiàn)實(shí)需要，塔吉克斯坦已成為中亞五國之中中美歐三方共同的重點(diǎn)援助對(duì)象國。觀察三國對(duì)塔吉克斯坦的援助情況，有助于理解中國中亞外交的優(yōu)勢(shì)與不足。brE大陸橋物流聯(lián)盟

從援助資金來源和使用看，1992-2010年，中國約為6.8億美元，其中以政府優(yōu)惠貸款為主；1992-2011年，美國為9.84億美元，歐盟5.64億歐元，約合為7.5億美元，美歐雙方以無償援助為主。brE大陸橋物流聯(lián)盟

　　中國援外資金由財(cái)政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理，無償援助資金由商務(wù)部管理，優(yōu)惠貸款由商務(wù)部和中國進(jìn)出口銀行共同管理，國際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局具體負(fù)責(zé)援外項(xiàng)目實(shí)施。

　　美國對(duì)外援助的主要管理機(jī)構(gòu)美國國際開發(fā)署負(fù)責(zé)分配援助資金，具體執(zhí)行項(xiàng)目的主要是私營組織，包括非政府組織、大學(xué)及其他營利性公司。美國對(duì)塔吉克斯坦的援助主要采取技術(shù)援助而非資金贈(zèng)款援助的方式，技術(shù)援助主要提供給議會(huì)，以便加強(qiáng)監(jiān)督力度，同時(shí)還可提高其制衡行政權(quán)力的能力。

　　歐盟的援助資金主要通過歐洲發(fā)展基金（EDF，是多年基金，由歐共體預(yù)算外的成員國自愿捐助組成）和發(fā)展合作工具（DCI，由歐共體預(yù)算撥款）兩個(gè)金融工具實(shí)施，EDF和DCI在中亞的援助是無償援助，歐洲重建和發(fā)展銀行（EBRD）提供商業(yè)貸款，歐盟駐第三國使團(tuán)具體負(fù)責(zé)以上資金支持項(xiàng)目的執(zhí)行工作。

　　除了雙邊和地區(qū)援助，美國和歐盟都為援助中亞的國際金融機(jī)構(gòu)提供資金，通過國際組織擴(kuò)大援助渠道。此外，美國和歐盟的非政府組織與政府部門互相配合，廣泛參與了在中亞的援助活動(dòng)。

　　從援助領(lǐng)域分配看，中國援助圍繞塔方的“實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立、擺脫交通困境、保障糧食安全”三大戰(zhàn)略領(lǐng)域展開，項(xiàng)目主要分布在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公共設(shè)施、教育等領(lǐng)域，并且不附加件任何政治條件，這既滿足了受援國的心理需求，又符合受援國現(xiàn)實(shí)利益需要，使中國有限的援助資金得到較好利用，符合鄧小平提倡的“少花錢、多辦事”的援助理念。

　　美國和歐盟援助領(lǐng)域?qū)挿海钊氲缴鐣?huì)發(fā)展的各個(gè)層面，主要集中在：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，經(jīng)營性援助項(xiàng)目非常少；另一個(gè)是立法、司法等上層建筑的援助，在他們看來，最好的援助是通過建立長久的制度以及創(chuàng)造能產(chǎn)生繁榮的條件——法律法規(guī)透明度來獲得成功的。這些領(lǐng)域的援助既有助于受援國的長遠(yuǎn)發(fā)展，又有助于爭(zhēng)取民心，也有助于普及其價(jià)值觀和實(shí)現(xiàn)長期利益。此外，美國和歐盟在塔吉克斯坦是地區(qū)和雙邊項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)，既有對(duì)地區(qū)層面普遍性問題的重視，又有對(duì)塔吉克斯坦國家特殊性問題的關(guān)照。

　　與美歐相比，中國援助領(lǐng)域較窄，人道主義援助也較少。據(jù)塔方數(shù)據(jù)，2010年塔共接8461.7萬美元的人道援助，主要援助國有美國55.6%，哈薩克斯坦9%，俄羅斯5.2%，德國4.7%，中國0.7%。與中美相比，歐盟的項(xiàng)目設(shè)計(jì)更富有層次感，更加全面、細(xì)致并非常務(wù)實(shí)，符合塔吉克斯坦當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。如發(fā)展合作工具下的“投資于民”計(jì)劃，同時(shí)還設(shè)有次主題計(jì)劃“知識(shí)和技能普及”，該計(jì)劃關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育體系和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這是將技術(shù)發(fā)展和消除貧困聯(lián)系起來的重要環(huán)節(jié)，是保證歐盟對(duì)塔雙邊計(jì)劃第一支柱——消除貧困實(shí)現(xiàn)的有效手段。

　　關(guān)于對(duì)外援助的效果評(píng)估，其核心問題是看援助是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。2013年5月的《中塔關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中，雙方繼續(xù)擴(kuò)大了全方位經(jīng)濟(jì)合作，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、資源、能源、農(nóng)業(yè)、金融、安全、人文領(lǐng)域。

　　美國對(duì)塔吉克斯坦的援助政策也在不斷調(diào)整中，推動(dòng)尊重人權(quán)和善治在中亞地區(qū)的最終出現(xiàn)是美國的長期目標(biāo)。目前，美國開展了與塔吉克斯坦的戰(zhàn)略對(duì)話，以避免塔吉克斯坦成為“失敗”國家。2013年3月2日，塔吉克斯坦結(jié)束了長達(dá)11年的入世談判，成為世界貿(mào)易組織第159個(gè)正式成員，成為繼吉爾吉斯斯坦后第二個(gè)入世的中亞國家。

　　歐盟項(xiàng)目監(jiān)督體系表明，歐盟在塔吉克斯坦的援助成效是明顯的，80%以上都達(dá)到了預(yù)期效果。歐盟的援助效果還可以從塔方考評(píng)，塔吉克斯坦政府日益重視歐盟的作用，視其為國家轉(zhuǎn)型進(jìn)程中值得信賴的親密政治伙伴，塔國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提及，歐盟是他們國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型改革的參照體。

　　簡(jiǎn)單總結(jié)下來，美國援助主要按地緣政治規(guī)劃，隨著塔吉克斯坦由獨(dú)立初期的邊緣地位逐漸上升為反恐的前沿陣地，美國的援助也逐漸上升。

　　歐盟非常理智地把帶有西方色彩的價(jià)值觀念置于“發(fā)展”這一總框架內(nèi)，并更加重視消除貧困與促進(jìn)發(fā)展等問題，值得關(guān)注的是，2007-2013年，教育超越能源和運(yùn)輸成為歐盟資金投入最多的地區(qū)項(xiàng)目。因受塔吉克斯坦國內(nèi)動(dòng)蕩局勢(shì)影響,歐盟教育援助在塔實(shí)施時(shí)間較短，但其援助項(xiàng)目具有很強(qiáng)的針對(duì)性，如針對(duì)塔吉克斯坦高等教育相對(duì)封閉落后的狀況，專門為塔國立貿(mào)易大學(xué)建設(shè)對(duì)外交流網(wǎng)絡(luò)，并在部分大學(xué)培訓(xùn)負(fù)責(zé)對(duì)外合作的人員。歐盟希望教育援助能夠?qū)χ衼喐鲊陌l(fā)展產(chǎn)生“知識(shí)驅(qū)動(dòng)力”,是歐盟對(duì)中亞人才和未來的投資。

　　中國援助中強(qiáng)調(diào)“平等”和“互利雙贏”，以幫助受援國逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路為目的，這是由中國外交一貫奉行的和平共處五項(xiàng)原則決定的，是中國“和為貴”、“兼相愛，交相利”等文化傳統(tǒng)和政治發(fā)展道路所決定的，與美歐援助理念“向窮人施舍是應(yīng)該做的事情”和“用援助推進(jìn)發(fā)展”等有不同的思想淵源。目前，受國內(nèi)國際各種因素的制約，中國技術(shù)層面不夠成熟，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，“平等”、“互利”等援助理念的魅力尚未充分發(fā)揮出來，但作為“新興援助國”中提供援助最多、受援國范圍最廣的國家，在當(dāng)前大國援助競(jìng)爭(zhēng)或合作中，樹立中國人對(duì)中國文化和道路選擇的信心是最緊迫和重要的，中國需要不斷加強(qiáng)信心和能力建設(shè)，把中國文化中的深邃智慧通過援助事業(yè)建設(shè)者奉獻(xiàn)給世界，從而豐富人類的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

版權(quán)與免責(zé)聲明：此稿件為引述消息報(bào)道，稿件版權(quán)歸原作者所有，Landbridge平臺(tái)不對(duì)本稿件內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實(shí)性、技術(shù)性差錯(cuò)和版權(quán)方面的問題及不良信息，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，并提供稿件的【糾錯(cuò)信息】。糾錯(cuò)熱線：0518-85806682

您當(dāng)前的位置：首頁 > 陸橋經(jīng)貿(mào)

廣告宣傳與業(yè)務(wù)推介，手機(jī)及微信：13951259812

援助中亞得失：以塔吉克斯坦為例

Landbridge平臺(tái)常務(wù)理事單位