大連：百年港城的又一次歷史騰躍

　　大連是一座典型的港口城市，20世紀(jì)百年滄桑，“以港立市、以港興市”，已融入這座城市的發(fā)展血液，成為這座城市的核心理念。 21世紀(jì)，當(dāng)百年港城立足于新的歷史路口，她迎來了一個全新的歷史使命：2003年10月，黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中提出：充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心。 2009年7月，國務(wù)院通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了東北亞國際航運中心建設(shè)是提升大連核心城市功能的首要任務(wù)。 “東北亞國際航運中心”——在國際級定位的新起點上，百年港城，開始了新一輪的恢宏起步。

 

　　十載春華秋實，十載砥礪前行。

 

　　十年間，東北亞國際航運中心建設(shè)沿著規(guī)劃設(shè)計者們最初的構(gòu)想，一筆一筆繪就宏偉藍圖，輝煌前景逐漸清晰；

 

　　十年間，東北亞國際航運中心建設(shè)在科學(xué)調(diào)度、穩(wěn)步推進、高效落實的智慧與汗水中，一步一步寫下堅實足印，階段目標(biāo)逐一變?yōu)楝F(xiàn)實。

 

　　歷史終將銘記，這一個十年，百年港城完成了新一輪歷史騰躍的“起跳與加速”；

 

　　歷史也終將證明，這一個十年，對于大連，對于東北，意義重大，影響深遠(yuǎn)……

 

　　決策篇

 

　　肩負(fù)著國家賦予的歷史使命，承載著振興遼寧、振興東北的希望，大連，帶著理想，開始了歷史性的進發(fā)。

 

　　大連是個有準(zhǔn)備的先行者，機遇總是垂青于有準(zhǔn)備者。對于建設(shè)國際航運中心，大連早已準(zhǔn)備好了。那時，我們充滿期待。

 

　　“中央提出將大連建設(shè)成為東北亞重要的國際航運中心這一戰(zhàn)略決策，首先來自于大連市委、市政府準(zhǔn)確的自我定位和先行一步的渴望。 ”大連市港口與口岸局局長高連這樣告訴記者。

 

　　對世界航運業(yè)發(fā)展大勢的科學(xué)研判，對自身區(qū)位優(yōu)勢的充分挖掘，使大連面對歷史機遇的到來，做好了充分的前期準(zhǔn)備。記者了解到，早在同年4月，即建設(shè)東北亞國際航運中心“國家戰(zhàn)略”正式出臺前半年，為適應(yīng)大連建設(shè)航運中心的發(fā)展戰(zhàn)略和大連港下放地方、實行政企分開新體制的要求，大連市委、市政府決策組建了“大連市港口管理局”，確立了其在大連港航業(yè)建設(shè)、發(fā)展中的牽頭部門地位——這是我國各大港口城市中第一個獨立成立的港口管理局，足見大連市委、市政府對港航事業(yè)的高度重視與遠(yuǎn)見卓識。而獨立管理部門的設(shè)置，也為建設(shè)東北亞國際航運中心重大歷史使命的到來，做好了組織機構(gòu)和管理機制上的準(zhǔn)備。

 

　　2004年10月，大連市委、市政府又從戰(zhàn)略全局考慮，將全市口岸與物流管理職能劃入大連市港口管理局，并同時將大連市港口管理局更名為“大連市港口與口岸局”。至此，大連市港口與口岸局的定位與職責(zé)進一步明確：市政府海港、空港、口岸、物流、水運等業(yè)務(wù)的主管部門，推進大連東北亞國際航運中心建設(shè)的主要牽頭部門。 2009年7月，國務(wù)院通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了東北亞國際航運中心建設(shè)是提升大連核心城市功能的首要任務(wù)。大連的先行一步，再次為中央決策的實施、歷史機遇的到來，做好了管理體制和組織機構(gòu)上的準(zhǔn)備。

 

　　機遇總是垂青于有準(zhǔn)備者。對于建設(shè)國際航運中心，大連，早已準(zhǔn)備好了。

 

　　中央11號文件吹來了“東風(fēng)”，身為“主角”的大連，自信而從容。那時，我們?yōu)橹駣^。

 

　　2003年10月，被稱作“中央11號文件”的黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式下發(fā)，首次提出：充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心。這是繼上海之后，國家確定的全國第二個國際航運中心，是中央對大連在促進東北地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、參與國際經(jīng)濟合作所處地位和所發(fā)揮作用的科學(xué)定位。

 

　　大連肩負(fù)重任，使命光榮。我們?yōu)橹駣^。身為“主角”的大連，在振奮之余，更顯露出令外界贊嘆的自信與從容。其中緣由，一位航運專家告訴記者：“這是因為當(dāng)時在大連，建設(shè)航運中心早已是經(jīng)過充分論證的發(fā)展共識，且已先期被確立為城市發(fā)展戰(zhàn)略。正可謂萬事俱備，中央11號文件吹來了‘東風(fēng)’。 ”

 

　　來自國家的殷切期望和巨大支持，令大連人激情涌動，希望升騰。

 

　　“東北亞國際航運中心”的概念橫空出世，吸引了外界的目光——大連在世界經(jīng)濟格局中有了新的坐標(biāo)。那時，我們志在必得。

 

　　“東北亞國際航運中心”的概念橫空出世，立即引起東北亞區(qū)域經(jīng)濟格局中各方的高度關(guān)注。大連，在世界經(jīng)濟格局中有了新的坐標(biāo)。

 

　　國際航運中心是以國際航運樞紐港為基礎(chǔ)，以綜合實力較強的現(xiàn)代化港口城市為依托，以發(fā)展開放型經(jīng)濟為核心，融發(fā)達的航運市場、完善的服務(wù)體系、豐沛的物流、密集的航線航班為一體，聚集國際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟、信息、產(chǎn)業(yè)承接等各種相關(guān)要素的城市綜合體。

 

　　國家“把大連建成東北亞重要的國際航運中心”這一重大決定，進一步明確了大連的發(fā)展方向，使大連這個城市的功能定位發(fā)生了根本性的變化：由一個老工業(yè)城市，向著東北亞國際航運中心的目標(biāo)邁進。推動大連以前所未有的力量與速度，融入到世界對外開放的大潮中。

 

　　大連的國際航運中心屬于遼寧、屬于東北，也服務(wù)于整個東北亞地區(qū)。

 

　　國內(nèi)外經(jīng)驗表明，國際航運中心作為資源配置的載體，具有明顯的國際化、全球化特征，它有利于促進地區(qū)經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟體系，取得國際分工優(yōu)勢、極大地提高對外開放的層次和水平；也有利于在更大范圍實現(xiàn)資源的合理配置和有效整合，牽動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而成為拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的引擎。從這一意義上說，大連建設(shè)東北亞國際航運中心，既是發(fā)揮大連自身優(yōu)勢實現(xiàn)快速發(fā)展的需要,也是推進東北老工業(yè)基地振興的需要，更是參與東北亞經(jīng)濟合作與競爭的需要。 “港航興則產(chǎn)業(yè)興，沿海興則內(nèi)地興”，立足于大連自身的發(fā)展定位，承載著遼寧、東北振興的殷殷厚望，肩負(fù)著國家賦予的歷史使命，大連，向“東北亞國際航運中心”開始了歷史性的進發(fā)。

 

　　“一夜東風(fēng)起，萬山春色歸。 ”我們迎來了一個激情綻放、蓬勃發(fā)展的嶄新時代。

 

　　政策篇

 

　　引入新機制，注入新動力，采取新措施——中央、省重大政策的接踵出臺，為東北亞國際航運中心建設(shè)營造出力度空前的政策環(huán)境，而大連市委、市政府配套政策的及時跟進，則讓占盡“天時”的政策環(huán)境切實“落地”，并迅速轉(zhuǎn)化成推進建設(shè)的強勁動力。

 

　　建設(shè)國際航運中心以來，政策支持和規(guī)劃體系初步形成。過去的十年，是國家不斷出臺重大政策全力支持國際航運中心建設(shè)的十年；過去的十年，是省委、省政府和大連市委、市政府舉全省、全市之力加快推進國際航運中心建設(shè)的十年。

 

　　大連緊抓這個千載難逢的歷史機遇，以只爭朝夕的精神，全面投入到國際航運中心建設(shè)的熱潮之中。動力，來自國家、省、市出臺的一系列相關(guān)政策，來自于對港航口岸的超前科學(xué)規(guī)劃。

 

　　依托于2003年“中央11號文件”提出的“充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心”這一國家定位，近十年來，國家、省、市相繼出臺多個文件支持大連國際航運中心建設(shè)。

 

　　回憶2003年10月“中央11號文件”下發(fā)時的情景，高連說：“文件下發(fā)后一周左右，國家經(jīng)貿(mào)委工作組就進駐遼寧了，此前東北許多大項目都停滯不前，國企發(fā)展舉步維艱，而我市卻一直都在進行項目儲備。 ”工作組到大連，用了整整三天的時間看項目，當(dāng)時的感受就是：“政策力度很大，也很解渴，可謂是‘久旱逢甘霖’。”這是一個跨時代的政策，對整個東北老工業(yè)基地的振興起到了決定性作用。

 

　　2004年12月，遼寧省委、省政府著眼遼寧振興和新一輪對外開放全局，下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)大連東北亞國際航運中心的決定》，明確提出舉全省之力推進大連東北亞重要國際航運中心的建設(shè)；

 

　　2005年6月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》，提出“加快發(fā)展大連東北亞國際航運中心。加強港口設(shè)施建設(shè)，進一步提高大連口岸的開放度，增強吸收外資和聚集航運要素的能力。研究擴大大連區(qū)港聯(lián)動試點的范圍。對外商投資的大型港口碼頭、鼓勵類的臨港工業(yè)和物流項目給予政策支持，并予以優(yōu)先審批”；

 

　　2009年7月，國務(wù)院通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了東北亞國際航運中心建設(shè)是提升大連核心城市功能的首要任務(wù)，并首次提出建設(shè)東北亞國際物流中心……

 

　　此外，通過全力爭取，國家發(fā)改委、海關(guān)總署、財政部、交通部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、民航總局、原鐵道部等部門也紛紛出臺支持大連國際航運中心建設(shè)的具體政策。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)，《大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》成為國家批復(fù)的第一個國際航運中心規(guī)劃，大連成為全國3個中資國際航運船舶特案免稅登記港口、全國21個物流節(jié)點城市和全國現(xiàn)代物流示范城市之一，大連至東北地區(qū)鐵水聯(lián)運項目被認(rèn)定為全國首批鐵水聯(lián)運示范項目。

 

　　作為主角的大連，深刻認(rèn)識建設(shè)國際航運中心的重大戰(zhàn)略意義，明確工作目標(biāo)和重點，加大政策扶持力度，確保建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

 

　　中央、國家職能部門以及省委、省政府重大政策的接踵出臺，為國際航運中心建設(shè)營造出力度空前的政策環(huán)境，而大連市委、市政府配套政策的及時跟進，則讓占盡“天時”的政策環(huán)境切實“落地”，迅速轉(zhuǎn)化成推進“兩大中心”建設(shè)的強勁動力。

 

　　自2004年8月以來，大連市先后出臺了《關(guān)于貫徹落實大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃的實施意見》、《大連市老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》、《大連東北亞國際航運中心建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加快大連市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》等近10項支持性文件，為國際航運中心建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了優(yōu)良的政策環(huán)境。

 

　　——頒布實施了《大連港口條例》、《大連市船舶修理和地方船舶建造管理條例》、《大連市倉儲服務(wù)業(yè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章5部，開創(chuàng)了船舶修造業(yè)和倉儲服務(wù)業(yè)依法管理的全國先例。

 

　　——出臺在國內(nèi)各港口中支持力度最大的《關(guān)于促進大連港口集裝箱業(yè)務(wù)加快發(fā)展的意見》，采取對進出大連港口的集裝箱車輛免繳省內(nèi)高速公路通行費等12項舉措，加快港口集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展。——編制完成《大連長興島港區(qū)總體規(guī)劃》、《大連市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等20余部港區(qū)規(guī)劃和物流規(guī)劃，陸續(xù)批準(zhǔn)實施。

 

　　——《大連港總體規(guī)劃》獲得國家批準(zhǔn)實施，標(biāo)志著大連國際航運中心港口核心功能的規(guī)劃建設(shè)進入了一個新的歷史時期。

 

　　10年來，圍繞國際航運中心的政策規(guī)劃體系已初步建成。一系列政策措施和發(fā)展規(guī)劃，共同構(gòu)成了涵蓋大連海港、物流、空港、水運、口岸等較為完整的航運中心和物流中心長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展體系，確定了以一島兩灣為核心，沿黃海、渤海兩翼協(xié)同發(fā)展的港口建設(shè)新格局。進一步確定和鞏固了大連港口航運業(yè)在全國乃至東北亞區(qū)域的突出地位，為進一步加快國際航運中心建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，也為大連新一輪加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

 

　　實施篇

 

　　歷史賦予了我們機會，而腳下的路，還需要我們自己去走。我們，用全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展；我們，鍥而不舍攻堅克難，勵精圖治奮發(fā)向上；我們，創(chuàng)造了獨樹一幟的“大連路徑”，引起海內(nèi)外矚目。

 

　　有了優(yōu)越的政策環(huán)境，這只是一個良好的開端，大連自身如何實施則是最關(guān)鍵的。東北亞國際航運中心建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，發(fā)展路徑的選擇至關(guān)重要。

 

　　大連東北亞國際航運中心建設(shè)，做到了五個結(jié)合。

 

　　堅持市場導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，港口和岸線資源整合、航運要素配置、技術(shù)改造、企業(yè)改組等主要由市場決定和選擇。政府發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序。大連市成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，36個相關(guān)部門和地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的國際航運中心建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強政府的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，圍繞國際航運中心建設(shè)中的重大關(guān)鍵問題，集中力量，共同推進。同時，最大限度地減少項目審批、減少資質(zhì)許可、減少行政收費。

 

　　堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。突出大連的主體地位，優(yōu)先安排項目，重點安排資金，集中力量建設(shè)。大連市提出“調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能、加快建設(shè)、提升水平”的建設(shè)思路，實施大連老港區(qū)改造的世紀(jì)搬遷工程，啟動大窯灣南北兩岸、長興島和太平灣等港區(qū)開發(fā)。同時，進一步發(fā)揮環(huán)渤海區(qū)域特有的港口群優(yōu)勢，以沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)為契機，積極參與周邊其他港口和內(nèi)陸港的建設(shè)，與錦州、曹妃甸等港口進行多種方式的合作，在東北腹地建設(shè)或租用的大中型內(nèi)陸港達到16個，實現(xiàn)大連港與其他港口的共同發(fā)展，實現(xiàn)沿海城市與內(nèi)地城市的共同繁榮。

 

　　堅持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在著力提高利用外資質(zhì)量和水平的同時，打破地區(qū)封鎖和市場分割，加大對內(nèi)對外開放力度，積極吸引國內(nèi)外各類生產(chǎn)要素和不同所有制企業(yè)參與大連國際航運中心建設(shè)。全面開放全市的港口建設(shè)與經(jīng)營，制定促進大連港口加快發(fā)展的政策措施，吸引了新加坡港務(wù)集團、中遠(yuǎn)集團、中海集團、馬士基、日本郵船等國際大型船公司、碼頭公司以各種方式參與大連港口建設(shè)和經(jīng)營，大石化、北良、恒力石化等企業(yè)也紛紛在連建設(shè)貨主碼頭，全市形成了投資和經(jīng)營主體多元、充滿競爭活力的港口建設(shè)經(jīng)營新格局。

 

　　堅持港口建設(shè)與城市功能提升相結(jié)合。立足于城市功能的整體提升，在加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，重點提高金融、貿(mào)易、信息、咨詢、中介等行業(yè)社會化服務(wù)水平，為航運中心建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。大連從沒有把追求港航物流基礎(chǔ)設(shè)施和資源集散量的最大化作為唯一目標(biāo)，而是緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，在做好港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，以港航高端服務(wù)業(yè)為突破口，不斷拓展船舶交易、航運仲裁、航運指數(shù)、航運金融等高端航運服務(wù)范疇，探索發(fā)展航運咨詢、信用評級、船員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，以此不斷提升大連的城市功能。

 

　　堅持開發(fā)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。切實貫徹資源開發(fā)與環(huán)境保護并重的方針，合理開發(fā)資源，加強資源的綜合利用，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。大連擁有大多數(shù)城市不可比擬的岸線資源，2211公里岸線資源就是大連的戰(zhàn)略資源。在港口規(guī)劃建設(shè)中，大連始終堅持“生態(tài)文明建設(shè)”，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的發(fā)展方式，無論是在港口建設(shè)還是港航生產(chǎn)過程中，都把科學(xué)利用岸線、有效節(jié)約岸線以及降低能耗、保護環(huán)境擺到更加突出的位置，確保以最小的資源消耗和環(huán)境代價建設(shè)國際航運中心。

 

　　重點建設(shè)五個方面體系，以形成國際航運中心整體功能。

 

　　一是海空兩港為主導(dǎo)的航運中心核心體系，主要承擔(dān)國際國內(nèi)運輸與物流服務(wù)的主樞紐功能。

 

　　二是以水路、航空、公路、鐵路、管道等現(xiàn)代化運輸方式為支撐的綜合網(wǎng)絡(luò)體系，主要承擔(dān)物流、人員流、信息流集疏與傳輸功能。

 

　　三是支撐航運中心的產(chǎn)業(yè)體系，主要是臨港加工制造業(yè)、內(nèi)外商貿(mào)流通業(yè)、旅游會展業(yè)等支持航運中心發(fā)展的市場需求保障系統(tǒng)。

 

　　四是健全完善的口岸綜合服務(wù)系統(tǒng)，主要是為海空兩港和整個集疏運提供各種配套服務(wù)口岸支持系統(tǒng)。

 

　　五是社會環(huán)境支持系統(tǒng)，主要是良好的體制、政策環(huán)境，城市經(jīng)濟市場化、國際化和人文環(huán)境。

 

　　正是在這樣的指導(dǎo)思想、原則和框架下，大連東北亞國際航運中心建設(shè)，開創(chuàng)出了一條充滿創(chuàng)新精神的“大連之路”。

 

　　成果篇

 

　　東北亞國際航運中心建設(shè)的“大連速度”和“大連成就”令世人刮目相看。在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中騰飛，舉全市之力加快建設(shè)，以全新的風(fēng)貌讓世人見證了我們卓爾不凡的創(chuàng)造。

 

　　十年發(fā)展，十年跨越；十年探索，十年收獲。

 

　　十年來，大連港航、口岸發(fā)展駛?cè)肓藲v史空前的“快車道”。一方面，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入高速發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級的新時期；另一方面，旨在提高港航服務(wù)“軟實力”的各項建設(shè)全面起步、加速推進。高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效率建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，“軟”“硬”兼施，協(xié)調(diào)發(fā)展——一個日益立體、豐滿、現(xiàn)代的國際航運中心雛形在世人的眼中逐步清晰。

 

　　十年所取得的豐碩成果，世人有目共睹——

 

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得跨越式發(fā)展。十年間，大連港口新增專業(yè)化泊位達到72個，專業(yè)化集裝箱泊位由4個發(fā)展到目前的14個。大窯灣核心港區(qū)，已擁有世界一流、國內(nèi)最大、最先進的30萬噸礦石專用卸船碼頭和水深18.6米轉(zhuǎn)水碼頭，擁有國內(nèi)最大的30萬噸級原油碼頭、國內(nèi)最大的液化天然氣碼頭，和國內(nèi)港口規(guī)模最大、總儲存能力超過2000萬立方米的油罐群，擁有可靠泊1.4萬標(biāo)箱集裝箱船舶的集裝箱碼頭， “世界有多大船、大連就有多大碼頭”的承諾正在實現(xiàn)。長興島核心港區(qū)建設(shè)與大連國際航運中心建設(shè)幾乎同時起步，目前已經(jīng)有10個泊位投產(chǎn)，去年底30萬噸級原油碼頭建成；太平灣核心港區(qū)在2012年正式開工建設(shè)，今年底前將有3個泊位建成投產(chǎn)。截至2012年底，全市共有生產(chǎn)性泊位206個，其中萬噸級以上生產(chǎn)性泊位93個。目前，大連百年老港的戰(zhàn)略性調(diào)整和升級改造取得明顯成效，初步形成了布局合理、層次分明、分工明確的現(xiàn)代化、專業(yè)化、集約化的港口集群，已成為石油、糧食、礦石、商品汽車、客貨滾裝運輸?shù)闹匾獓H樞紐港。大連空港作為國際航運中心建設(shè)的重要組成部分，近十年來也取得了飛速發(fā)展。兩次擴建工程順利完成，航站樓面積達到13.6萬平方米，跑道長3300米，停機坪66萬平方米，停機位42個，符合4E級I類國際機場標(biāo)準(zhǔn)，可供除A380外各種大型飛機安全起降。為滿足未來發(fā)展的需要，大連新機場建設(shè)的前期工作已經(jīng)逐步展開。

 

　　海港和空港運輸實現(xiàn)歷史性突破。從2003年到2012年，大連海港年貨物吞吐量實現(xiàn)了從1億噸到3億噸的跨越，2012年達到3.74億噸；集裝箱吞吐量從2003年的167萬標(biāo)箱發(fā)展到2012年的806萬標(biāo)箱，增長近5倍。2012年，大連港口年貨物吞吐量位居全國第6位，世界第9位，集裝箱吞吐量位居全國第7位，世界第17位。近年來，大連市以集聚航運要素和航運資源為主要目標(biāo)，通過海鐵聯(lián)運和環(huán)渤海內(nèi)支線運輸?shù)确绞剑粩鄰娀筮B港的樞紐港地位。以大連港為中心，輻射整個環(huán)渤海地區(qū)港口的公共支線網(wǎng)絡(luò)全面鋪開，環(huán)渤海內(nèi)支線每周30班；開辟連接?xùn)|北腹地的海鐵聯(lián)運集裝箱班列25條，每周密度達到60班以上，同時打通了以大連為起點經(jīng)俄羅斯通往歐洲國家的“新亞歐大陸橋”鐵路通道，2012年海鐵聯(lián)運量達到69.6萬標(biāo)箱，位居全國第一位。與此同時，全市水路運輸行業(yè)加快升級步伐，全市淘汰各種老齡運輸船舶208艘，運輸能力從2003年的266萬載重噸上升到2012年的750萬載重噸，占全省運力總量的90%以上。 2003年，大連空港旅客吞吐量342萬人次，隨后年年以百萬人次遞增，在2010年吞吐量突破1000萬人次，成為全國第十六家千萬級機場，跨入世界大型機場和全球繁忙機場行列，到2012年已經(jīng)達到1334萬人次，比2003年增長近4倍。國際旅客年吞吐量連續(xù)10年位居全國第4位。

 

　　港航口岸軟環(huán)境建設(shè)取得階段性成果。十年間,大連在國內(nèi)首創(chuàng)的“一站式”服務(wù)和“一網(wǎng)式”交易模式的航運交易市場成功運行；聚集高端要素的船舶交易市場等3個專業(yè)化市場、凸顯人才優(yōu)勢的航運金融研究院等3個軟實力研究院、仲裁結(jié)果可在140多個國家和地區(qū)得到承認(rèn)和執(zhí)行的國際航運仲裁院相繼成立；東北地區(qū)首個航運指數(shù)——大連航運運價指數(shù)正式對外發(fā)布；大連港集團成為國內(nèi)首家同時擁有A股和H股雙融資平臺的港口類上市公司；東北地區(qū)首只由地方政府主導(dǎo)發(fā)起的投資資金——大連港航產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立；建設(shè)銀行在全國唯一的“物流金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心”和國家開發(fā)銀行“全國船舶融資產(chǎn)品中心”落戶大連。與此同時，強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，在全國首創(chuàng)了“物流從業(yè)人員知識與技能提升計劃”，已培訓(xùn)專業(yè)人員2000多名；全市20余所大中專院校開設(shè)了航運和物流專業(yè)，在校專業(yè)學(xué)生超萬人。

 

　　口岸功能得到不斷完善。經(jīng)過多年努力，旅順新港和莊河港正式對外開放，尤其是去年國家一次批復(fù)長興島港68個泊位對外開放，可滿足長興島未來8到10年的發(fā)展需要。積極發(fā)展跨區(qū)域口岸合作，實現(xiàn)了大連與華東、華北、西南等地互為口岸、互為腹地，大連口岸功能得到延伸和拓展。深入推進大通關(guān)工作，探索和推進誠信管理、風(fēng)險管理等通關(guān)創(chuàng)新模式，在全國率先與各查驗單位共建和諧口岸。全面加強信息化建設(shè)。20多個信息化重點項目投入使用，大連口岸電子報文應(yīng)用種類達到近60種，已覆蓋港航業(yè)務(wù)全流程。大連口岸物流網(wǎng)、錦程物流網(wǎng)和泰德煤網(wǎng)等一批立足大連、搶占國內(nèi)制高點的物流信息化企業(yè)發(fā)展迅猛。

 

　　效應(yīng)篇

 

　　東北亞國際航運中心建設(shè)，為大連城市的跨越式發(fā)展打開了巨大的空間，成為托舉大連新跨越的強大力量；更可貴的是對東北老工業(yè)基地振興產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，遼寧乃至東北也因此而轉(zhuǎn)身向海，在“龍頭核心”——大連的帶動下?lián)P帆出海。

 

　　縱觀世界各地國際航運中心的發(fā)展軌跡，其自身的發(fā)展建設(shè)都能夠為港口所在地和腹地的經(jīng)濟發(fā)展提供強大的推動力。因而國際航運中心的建設(shè)取得顯著成果的同時，必然會為大連乃至整個東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出相應(yīng)的貢獻，這也是建設(shè)國際航運中心的意義所在。可以說，近十年來，大連東北亞國際航運中心的建設(shè)，對推動大連城市發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地的貢獻是顯著的。

 

　　國際航運中心建設(shè)，為大連這個城市帶來了活力，帶來了正能量。

 

　　國際航運中心建設(shè)，進一步提升了大連的城市功能。港口的地位決定了大連的城市地位。國際航運中心建設(shè)，進一步確立了大連在遼寧沿海經(jīng)濟帶中的核心地位和龍頭作用，提高了大連的知名度和影響力，改善了大連的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境、國際金融和國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、人文社會環(huán)境，加快了大連經(jīng)濟社會發(fā)展。國際航運中心建設(shè)，極大地促進了大連城市相關(guān)商貿(mào)、金融、信息、物流、先進制造等產(chǎn)業(yè)的聚集和跨越發(fā)展，吸引了大量的資源要素集聚，其資源配置功能直接帶動了保稅區(qū)、物流園區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)乃至汽車城、雙D港及長興島臨港工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

 

　　國際航運中心建設(shè)，推動了地區(qū)經(jīng)濟增長。大連口岸進出口總額從2003年的173億美元增加到2012年的641億美元，港口對地區(qū)經(jīng)濟的提升效應(yīng)明顯。2012年大連港口經(jīng)濟對大連市GDP的貢獻率約為19%，為大連市提供的就業(yè)崗位貢獻率約為12%，帶動腹地GDP增長量約占腹地經(jīng)濟總量中增量的10%。

 

　　國際航運中心建設(shè)對產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極的推動作用。首先，更新了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和發(fā)展理念，形成了高度開放的工商業(yè)氛圍和積極外向的社會經(jīng)濟形態(tài)，大連港口建設(shè)著眼于未來國際城市建設(shè)的需要，對大連在東北亞地區(qū)的影響力、輻射力、控制力構(gòu)成了強有力的支撐；其次，優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進大連形成高度開放的新型產(chǎn)業(yè)基地，延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈，使得大連城市的國際綜合競爭能力不斷提高。

 

　　一端連著腹地，一端連著世界。國際航運中心建設(shè)，促進了腹地對外開放與產(chǎn)業(yè)升級，承擔(dān)起了振興東北老工業(yè)基地的國家戰(zhàn)略所賦予的歷史使命。

 

　　目前，大連基本構(gòu)筑起比較完善的現(xiàn)代化的港口集疏運體系，通過水運、空運、鐵路、公路、管道等五大集疏運方式，大連將港口的功能逐步輻射到東北腹地、環(huán)渤海以及國內(nèi)外更為廣闊的區(qū)域，大連在遼寧省沿海與腹地互動的開放格局中的“龍頭”地位和帶頭作用更加突出。有效地拉動了整個東北經(jīng)濟的發(fā)展。 2003-2012年的十年間，東北三省外貿(mào)進出口總額從2003年的380億美元增加到2012年的1664億美元，大連進出口商品總值平均占遼寧省的70%以上；平均占腹地東北三省進出口商品總值的50%以上。借助于航運中心的建設(shè)，東北老工業(yè)基地在四個方面得到了快速發(fā)展。

 

　　一是擴大了對外開放程度。大連港口承擔(dān)東北地區(qū)近70%的外貿(mào)貨物運輸和95%以上的外貿(mào)集裝箱運輸。航運中心充分發(fā)揮功能，提供物流、資金流和信息流的集散、輻射作用，既有利于國際資本、信息、技術(shù)等要素向東北腹地延伸，也有利于我國產(chǎn)品進入國際市場，提升東北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的對外開放水平；

 

　　二是加快了東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。航運中心建設(shè)使港口經(jīng)濟培育出更加雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)企業(yè)供應(yīng)鏈體系得到優(yōu)化完善，商品流轉(zhuǎn)途徑進一步暢通，促進和擴大了內(nèi)需，增強了消費需求對產(chǎn)業(yè)增長的帶動作用；

 

　　三是東北地區(qū)企業(yè)利用大連港良好平臺，承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了在世界范圍內(nèi)更好地配置資源，提升了東北地區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域的國際競爭力和國際形象；

 

　　四是大連港的發(fā)展創(chuàng)造了東北地區(qū)物流發(fā)展的良好環(huán)境。現(xiàn)代物流體系的發(fā)展使得東北地區(qū)物流通關(guān)體系更加順暢、綜合成本更加合理、服務(wù)配套更加完善、管理運作更加規(guī)范。

 

　　展望篇

 

　　成就已成過去，路仍在腳下。向著東北亞國際航運中心更加宏偉的目標(biāo)，大連再次出發(fā)。

 

　　以時間來丈量，十年只是滄海一粟；在建設(shè)國際航運中心的道路上，大連還有很長的一段路要走。難能可貴的是，立足于上一個十年的輝煌成就，大連人對現(xiàn)實的差距有著清醒的自知。而對差距的分析與問策，恰恰為未來的發(fā)展指明了方向。

 

　　隨著大連市不斷加大港航和物流業(yè)建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施條件已達到甚至超過同處東北亞地區(qū)的韓國和日本主要港口，但整體實力仍有待進一步提高。一是集裝箱吞吐量不大，作為航運中心和物流中心重要指標(biāo)的集裝箱吞吐量，比鄰近的韓國釜山港少1000萬標(biāo)箱；二是大連市的港航和物流服務(wù)仍屬于港口、運輸需求的派生需求，服務(wù)功能較少，航運指數(shù)、航運仲裁、航運金融等高端服務(wù)業(yè)起步較晚、實力較弱；三是口岸建設(shè)和服務(wù)管理水平還需加強，綜合實力和牽動作用相比韓日主要港口仍有差距。

 

　　與此同時，航運中心建設(shè)受綜合性因素制約。一是受國際金融危機影響，港航和物流市場需求減弱、經(jīng)營成本增加；二是東北三省經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與珠三角和長三角地區(qū)相比仍有差距，東北區(qū)域經(jīng)濟對大連國際航運中心的支撐作用沒有得到充分發(fā)揮；三是港口發(fā)展環(huán)境競爭激烈，在環(huán)渤海地區(qū)5800公里的海岸線上，有大小港口60多個，全國17個億噸大港有7個集中在此，環(huán)渤海港口競爭達到白熱化，保持大連國際航運中心持續(xù)健康快速發(fā)展的難度加大。

 

　　國際航運中心建設(shè)絕非一蹴而就。 “下一個十年，大連將借鑒世界上國際航運中心的成功經(jīng)驗，努力建設(shè)集中轉(zhuǎn)、腹地、服務(wù)三種功能于一體的復(fù)合型航運中心。 ”高連表示：“縱觀全球三大國際航運中心，倫敦的虛擬航運服務(wù)能力非常強，波羅的海運價指數(shù)對全球航運起到指導(dǎo)作用；新加坡占據(jù)馬六甲海峽，有著不可取代的獨特地理優(yōu)勢；而紐約的腹地經(jīng)濟非常強大。與這三大中心相比，大連應(yīng)致力于成為中轉(zhuǎn)、腹地和服務(wù)于一體的航運樞紐，用好的政策把周邊港口的貨物吸引過來。 ”以釜山為例，目前國際海上捕撈的魚貨大多在這里集散，主要原因是不需要出示產(chǎn)地證和其他證明即能靠泊加工。據(jù)悉，大連正與有關(guān)部門協(xié)商，爭取相關(guān)政策。

 

　　展望下一步發(fā)展，高連告訴記者，大連將進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)協(xié)調(diào)推進；科學(xué)超前規(guī)劃，全力爭取政策；發(fā)展高端服務(wù)，提高港航實力；加快聯(lián)動發(fā)展，提速物流建設(shè)；加大支持力度，優(yōu)化口岸環(huán)境。以更先進的理念、更科學(xué)的路徑，更大的步伐、更快的速度，向東北亞國際航運中心堅實挺進。

 

　　按照《大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》的要求，到2020年，大連市航運中心的經(jīng)濟管理體制與運作方式將與國際全面接軌、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移功能和城市綜合服務(wù)功能全面完善。遼寧沿海港口群吞吐能力達到10億噸，集裝箱吞吐能力達到3500萬標(biāo)箱；其中大連港吞吐能力達到5億噸，集裝箱吞吐能力達到2000萬標(biāo)箱；大連市將基本成為東北亞重要的貨物中轉(zhuǎn)基地、區(qū)域分撥配送基地和多功能綜合服務(wù)中心。

 

　　發(fā)達的航運、完善的服務(wù)、豐沛的物流、密集的航班……萬商云集，百舸爭流——這一天，正向大連走來！

 

　　后記

 

　　古漢語中，“十”有完備至極之意。 《說文》曰：“十，數(shù)之具也。一為東西，丨為南北，則四方中央備矣。 ”

 

　　東北亞國際航運中心建設(shè)十年，大連人以對百年老港基礎(chǔ)設(shè)施、綜合運輸體系等“硬實力”的大手筆投入、高水準(zhǔn)建設(shè)，寫下了“十”字的“一”，又以對港航服務(wù)體系、口岸環(huán)境、信息化建設(shè)等“軟實力”的進一步提升，寫就了“十”字的“丨”。橫平豎直，“則四方中央備矣。 ”

 

　　歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。

 

　　“夙夜在公，勤勉工作”。十年來，大連東北亞國際航運中心的建設(shè)者們，正是這樣以不停歇的腳步在奮斗著，他們釋放的是一個建設(shè)者對城市的熱愛，他們是托舉國際航運中心建設(shè)的強大力量。 成就已成過去，路仍在腳下。向著東北亞國際航運中心建設(shè)更加宏偉的目標(biāo)，大連再次出發(fā)。