圖們江區(qū)域國(guó)際合作：尋找經(jīng)濟(jì)“出?？凇?/h1>

2013-10-25 09:54:35
Landbridge平臺(tái)

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秋末的琿春市，是旅游旺季的尾巴，為數(shù)不多的星級(jí)酒店，入住的過(guò)半是俄羅斯人，還有少數(shù)是韓國(guó)人。在琿春口岸，返回俄羅斯的人們攜帶大量的服裝、小家電等輕工產(chǎn)品。E5i大陸橋物流聯(lián)盟

琿春是國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)有著四個(gè)口岸分別對(duì)應(yīng)兩個(gè)國(guó)家的城市。在過(guò)境俄羅斯的琿春口岸，俄羅斯人與中國(guó)人不時(shí)一車(chē)一車(chē)待檢。在過(guò)境朝鮮羅先特區(qū)的圈河口岸，口岸廣場(chǎng)人員寥寥。“4月份暫停了朝鮮邊境旅游，現(xiàn)在只有商貿(mào)往來(lái)的客商進(jìn)出羅先特區(qū)。”琿春市警方對(duì)證券時(shí)報(bào)記者說(shuō)。E5i大陸橋物流聯(lián)盟

　　境內(nèi)發(fā)往俄羅斯、朝鮮的客車(chē)一般通過(guò)琿春國(guó)際客運(yùn)站，站長(zhǎng)告訴記者，目前對(duì)朝鮮羅先特區(qū)一天發(fā)兩班車(chē)，分別在上午8點(diǎn)半和下午2點(diǎn)，對(duì)俄一天發(fā)12班車(chē)。“開(kāi)往羅先的客車(chē)為37座，上座率五成左右。俄羅斯線路上座率高，人員來(lái)往頻密，對(duì)俄全年客運(yùn)量約15萬(wàn)人次。”站長(zhǎng)說(shuō)。

 

　　國(guó)家優(yōu)惠政策已落地

 

　　琿春的社會(huì)消費(fèi)品零售總額一半由俄羅斯人貢獻(xiàn)。“中俄互市貿(mào)易是琿春獲得的一大國(guó)家優(yōu)惠政策，主要是俄羅斯海產(chǎn)品過(guò)來(lái)，中國(guó)輕工產(chǎn)品過(guò)去。”琿春市官員說(shuō)。

 

　　吉林省延邊朝鮮族自治州的琿春市，是我國(guó)唯一地處中俄朝三國(guó)交界的邊境城市。與俄羅斯哈桑區(qū)陸路接壤、與朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)隔江相鄰，與日本、韓國(guó)隔海相望。圖們江區(qū)域國(guó)際合作早在1992年在聯(lián)合國(guó)牽頭下就已進(jìn)行，但進(jìn)展緩慢。2012年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立“中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)”，包括國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝以及中俄琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)四大板塊。“圖們江區(qū)域國(guó)際合作”并不是空乏的口號(hào)，從去年參加圖們江區(qū)域重點(diǎn)城市會(huì)議的代表看，延邊州、韓國(guó)束草市、俄羅斯哈桑區(qū)等是主要成員?，q春市政府新聞中心主任李金龍說(shuō)，國(guó)家給予的優(yōu)惠政策均已落地，琿春示范區(qū)享受包括西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、興邊富民、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及中俄互市貿(mào)易區(qū)等優(yōu)惠政策。

 

　　借港出海初步實(shí)現(xiàn)

 

　　在號(hào)稱(chēng)我國(guó)“東方第一村”的琿春市敬信鎮(zhèn)防川村，站在圖們江邊觀察這個(gè)“一眼望三國(guó)”的地方，琿春市獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)顯露無(wú)疑。

 

　　圖們江是一條牽扯到中國(guó)、俄羅斯、朝鮮三國(guó)的界江，流至吉林省琿春市后轉(zhuǎn)向日本海。由于歷史不平等條約割讓土地，中俄邊界停在距離圖們江入?？?5公里處的防川村，自防川往下到入?？谶@15公里成為俄羅斯與朝鮮的陸地邊界。

 

　　事實(shí)上，中國(guó)雖然擁有從圖們江出海的權(quán)利，捕撈的漁船可以航行在圖們江上，但商船還未被允許，加上下游俄朝鐵路大橋太低(7米高)，河道淤塞較嚴(yán)重，所以吉林省缺乏實(shí)際意義上的出?？?。

 

　　中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)的一大嘗試是“借港出海”，一是朝鮮羅先特區(qū)的羅津港，二是俄羅斯哈桑區(qū)的扎魯比諾港。“全國(guó)沒(méi)有港口卻設(shè)有航務(wù)局的城市，僅琿春一家。”琿春市政府新聞中心主任李金龍說(shuō)。

 

　　琿春官員把借朝鮮出海稱(chēng)作“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”，把借俄羅斯出海稱(chēng)作“新藍(lán)海”航線。內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸項(xiàng)目是琿春先行先試工作之一，吉林省內(nèi)貿(mào)貨物從琿春圈河口岸出境，經(jīng)朝鮮元汀里-羅津港換裝作業(yè)，直航至上海、寧波。這種經(jīng)朝鮮實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)外運(yùn)的方式在我國(guó)尚為首例，目前規(guī)模最大的是第二批跨境運(yùn)輸——琿春礦業(yè)集團(tuán)2萬(wàn)噸煤炭，經(jīng)朝鮮羅津港換裝運(yùn)至上海。據(jù)測(cè)算，這樣轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭每噸可節(jié)省運(yùn)費(fèi)60元。有關(guān)官員表示，在第二批運(yùn)輸成功實(shí)施之后，原計(jì)劃實(shí)現(xiàn)每月兩個(gè)半航次的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，由于國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定，暫未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

 

　　另外一條開(kāi)通時(shí)間較短、但運(yùn)行較穩(wěn)定的俄羅斯線路：琿春(中國(guó))——扎魯比諾(俄羅斯)——束草(韓國(guó))航線，被稱(chēng)為“新藍(lán)海”航線，是連接中國(guó)東北地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和韓國(guó)東海岸之間距離最短的航線。航線今年3月開(kāi)航，每周定期運(yùn)營(yíng)一個(gè)航次，每周二從束草港出發(fā)，周三?？吭敱戎Z港，運(yùn)輸中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)大連中轉(zhuǎn)至首爾的貨物為主。“延邊的貨物原先經(jīng)大連中轉(zhuǎn)需要7天，現(xiàn)經(jīng)扎魯比諾港中轉(zhuǎn)是4天。”琿春市航務(wù)官員說(shuō)。

 

　　在哈桑區(qū)扎魯比諾港“借港出海”后，琿春的鐵路也成功連接上了俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路網(wǎng)。琿春中俄鐵路口岸，是吉林省對(duì)俄的唯一鐵路口岸?，q春——馬哈林諾鐵路2002年初開(kāi)通，2004年秋停運(yùn)。2009年，我國(guó)“長(zhǎng)吉圖”戰(zhàn)略賦予了吉林拾開(kāi)拓陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸新通道”先行先試權(quán)，今年8月琿春——馬哈林諾鐵路恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，不僅降低過(guò)境運(yùn)輸成本，也方便利用扎魯比諾港。吉林官員說(shuō)，與羅津港、扎魯比諾港的合作以及琿春——馬哈林諾鐵路的恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著吉林拾借港出海”戰(zhàn)略初步成功。

 

　　邊境經(jīng)濟(jì)合作成型不易

 

　　“借港出海”畢竟規(guī)模小，對(duì)琿春乃至圖們江地區(qū)效應(yīng)有限，經(jīng)濟(jì)主要著力點(diǎn)仍在于合作開(kāi)發(fā)。“琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”是琿春示范區(qū)的核心，琿春出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)都設(shè)在里面，實(shí)行“三區(qū)合一”管理。

 

　　琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)官員說(shuō)，合作區(qū)注冊(cè)企業(yè)530戶，來(lái)自日本、韓國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家以及香港特區(qū)的外資企業(yè)有45戶。記者注意到，除了木制品加工外，合作區(qū)其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如礦產(chǎn)、紡織服裝、電子等，與其他城市的產(chǎn)業(yè)缺乏辨識(shí)度，亦乏邊境經(jīng)濟(jì)合作色彩。合作區(qū)官員坦陳，目前產(chǎn)業(yè)格局還不夠清晰，企業(yè)規(guī)模普遍較小，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。

 

　　俄羅斯人遍布琿春市，但互市貿(mào)易開(kāi)展有較大難度。有關(guān)官員說(shuō)，琿春市20萬(wàn)人口，整個(gè)哈桑區(qū)只有4萬(wàn)多人，需慢慢構(gòu)筑市常事實(shí)上，琿春正在重建中俄互市貿(mào)易市常記者在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)現(xiàn)原先用作中俄互市貿(mào)易的市場(chǎng)已賣(mài)給一家汽車(chē)銷(xiāo)售公司，該市在琿春口岸邊上新建互市貿(mào)易大樓。

 

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作、互市貿(mào)易的一大障礙是時(shí)間成本較高。記者注意到，中方口岸通關(guān)時(shí)間較快，而俄方由于新邊檢大樓工程滯后，等待時(shí)間往往長(zhǎng)達(dá)一兩小時(shí)。在琿春口岸，中方推出無(wú)午休通關(guān)、無(wú)節(jié)假日通關(guān)、預(yù)約通關(guān)等措施，特別是預(yù)約通關(guān)極大地方便了旅行團(tuán)，由于旅客信息之前已上傳到口岸，每個(gè)旅客平均過(guò)檢時(shí)間只需十多秒。

 

　　對(duì)應(yīng)的俄羅斯哈桑區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較孝對(duì)應(yīng)的朝鮮羅先特區(qū)經(jīng)濟(jì)還在起步，目前琿春重在做好軟硬基礎(chǔ)建設(shè)。在琿春市公安局，記者注意到“吉林省公安廳出入境管理局駐琿春示范區(qū)辦事處”。“出入境管理是中央事權(quán)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)到縣級(jí)市這是第一次。”辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，按我國(guó)規(guī)定，省級(jí)公安機(jī)關(guān)才有簽發(fā)出入境簽注的權(quán)限，吉林省公安廳出入境管理局爭(zhēng)取到國(guó)家公安部支持，在琿春示范區(qū)設(shè)立辦事處先行先試，以前經(jīng)省里辦理出境手續(xù)一般需要4個(gè)工作日，現(xiàn)在琿春市的這個(gè)一站式服務(wù)場(chǎng)所，一天時(shí)間就辦結(jié)。

 

　　為了以旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，警方還在琿春示范區(qū)啟用一次性專(zhuān)用護(hù)照；那些臨時(shí)起意出境旅游的人士，不管是忘了帶護(hù)照還是掉了護(hù)照，只要有身份證，就能辦理。“這是先行先試的政策之一，今年7月我們駐示范區(qū)辦事處啟用后就開(kāi)始運(yùn)作，目前運(yùn)轉(zhuǎn)效果挺好。”辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

　　琿春通過(guò)羅津港、扎魯比諾港開(kāi)辟了通往日本海的通道，把封閉狀態(tài)的延邊地區(qū)變成對(duì)外開(kāi)放的前沿，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)與日韓朝俄互動(dòng)，雖然邊境經(jīng)濟(jì)、跨境合作規(guī)模較小尚屬起步，前景較大。“圖們江區(qū)域國(guó)際合作，琿春市的開(kāi)發(fā)，包括朝鮮這邊的羅先特區(qū)，都早在上世紀(jì)90年代初就已啟動(dòng)，但進(jìn)展緩慢，直到近年，三國(guó)政府在邊境經(jīng)濟(jì)、跨境合作上以重新啟動(dòng)之勢(shì)來(lái)推動(dòng)，出現(xiàn)新氣象。”吉林省政府調(diào)研室學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉庶明長(zhǎng)期研究并參與該省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂，是吉林重要智囊。他接受證券時(shí)報(bào)采訪說(shuō)，近幾年各省的第一任務(wù)是爭(zhēng)銳得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略，吉林改革開(kāi)放30年都沒(méi)爭(zhēng)取到先行先試的機(jī)會(huì)，終于2009年的《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》、2012年的“中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)”，令吉林獲得兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，并嘗試新的邊境開(kāi)發(fā)模式。以前的邊境開(kāi)發(fā)模式是以窗口來(lái)帶動(dòng)腹地，但圖們江區(qū)域合作之前20年進(jìn)程極其緩慢，琿春自身發(fā)展也遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)，依靠琿春來(lái)帶動(dòng)吉林發(fā)展的難度很大；現(xiàn)在的新模式則是窗口和腹地互動(dòng)，以腹地開(kāi)發(fā)促進(jìn)窗口開(kāi)放，所以在“中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要”的命名上長(zhǎng)(春)吉(林)放在琿春前面，以我為主、推動(dòng)邊境合作，我國(guó)這么多邊境城市，國(guó)際合作示范區(qū)僅琿春一家，潛力巨大。

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