把西安建成絲路經(jīng)濟帶的“經(jīng)濟首都”

2013-10-31 09:29:03
Landbridge平臺

駝鈴聲還回蕩在耳邊，古老的絲綢之路迎來了新的契機。“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，讓世界的目光再次聚焦這條經(jīng)濟文化交流的大通道。有關(guān)專家認為，要切實推動經(jīng)濟帶的建設(shè)，需要設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟帶”的常設(shè)機構(gòu)，協(xié)調(diào)絲綢之路沿線各國相關(guān)事務(wù)。而在絲路沿線的城市中，西安是最適合的決策機構(gòu)常駐地。Xh9大陸橋物流聯(lián)盟

“通而不暢”根子在機制Xh9大陸橋物流聯(lián)盟

　　“習近平主席在提出共建絲路經(jīng)濟帶的倡議時，把政策互通放在第一位，這是最重要、最迫切需要解決的問題。”西安歐亞學院國際陸港研究所所長席平認為，新歐亞大陸橋作為絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)貿(mào)物流的物理載體，投入運營20多年來仍難以在亞歐經(jīng)濟貿(mào)易中成為主角，從現(xiàn)實表現(xiàn)上看來，造成“通而不暢”的原因是軌距不同、通關(guān)不暢，但最根本的原因是各國的政策機制不同。

　　“比如從西安要運貨到哈薩克斯坦，從西安裝火車到阿拉山口，這是國內(nèi)運輸。到了阿拉山口以后，就是過境運輸，先過中國的海關(guān)、商檢等等一套體系，過去以后再過哈薩克斯坦的相應(yīng)體系，這兩邊的機制不一樣，中國認為這可以了，對方一看不行，打回去。這樣的情況并不在少數(shù)。”長期從事新歐亞大陸橋研究的席平對此痛心疾首。

　　實際上，對這種現(xiàn)象的研究和解決方法的呼吁，在2011年西安國際港務(wù)區(qū)開展的新筑歐亞大陸橋主題活動中已經(jīng)有所涉及。這場活動的研究報告中指出，中亞地區(qū)長期存在的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象，是造成新歐亞大陸橋"通而不暢"的主要原因之一。

　　“鐵路要穿越各國的邊境線，每到一個國家就要報一次海關(guān)，而各國海關(guān)對貨物的安全性不了解，一般都要進行檢驗，通行的國家越多，報關(guān)次數(shù)越多。”有企業(yè)抱怨說，走歐亞大陸橋的陸路運輸不夠方便，更多企業(yè)選擇海運。

　　如果沒有被沿途國家認可的通關(guān)手續(xù)，貨物是不可能隨意走這條通道的。“西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長李釗說，貨物換裝的成本、"灰色清關(guān)”、貨物的長期滯壓，這些成本都要由企業(yè)來負擔，新歐亞大陸橋作為亞歐經(jīng)貿(mào)首選通道的作用得不到很好的發(fā)揮。

　　長期以來，有關(guān)專家和西安國際港務(wù)區(qū)都在呼吁打通新歐亞大陸橋，讓運輸貨物“一關(guān)到底”，方便企業(yè)運輸，促進亞歐經(jīng)貿(mào)往來。在國家提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想之時，不少專家認為，這將是暢通新歐亞大陸橋的一次良機。

　　建設(shè)絲路經(jīng)濟帶“經(jīng)濟首都”

　　在今年歐亞經(jīng)濟論壇舉辦的專題活動-“歐亞大陸橋物流合作分論壇”上，西安市副市長、西安國際港務(wù)區(qū)黨工委書記韓松呼吁，建立新歐亞大陸橋國際協(xié)調(diào)機制，通過設(shè)立由沿橋國家特別是中亞國家參加的、高層次的“新歐亞大陸橋國際運輸協(xié)調(diào)委員會”，為沿橋國家、國際組織和地區(qū)之間相互溝通和協(xié)商提供交流平臺，協(xié)調(diào)解決各種問題，監(jiān)督政策執(zhí)行；在保障貨物安全的前提下，不斷提升通關(guān)效率，希望海關(guān)總署有關(guān)部門能夠積極協(xié)調(diào)沿途國家海關(guān)，為西安通過歐亞大陸橋運往各國的貨物提供通關(guān)便利，實現(xiàn)“屬地報關(guān)、一關(guān)到底”。

　　“頂層設(shè)計，就是首腦機關(guān)，新歐亞大陸橋缺少這個東西，可以考慮在西安設(shè)立亞歐經(jīng)濟與貿(mào)易合作組織。”就是要成立一個能夠協(xié)調(diào)、決策新歐亞大陸橋沿線通關(guān)問題的機構(gòu)。該機構(gòu)為大陸橋的首腦機構(gòu)，相當于亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“小聯(lián)合國”，使其所在城市發(fā)展成為亞歐大陸的經(jīng)濟首都。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，西安是亞歐大陸橋上一個重要的國際內(nèi)陸港，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，并有港區(qū)聯(lián)動，內(nèi)陸港和海港、空港聯(lián)動，內(nèi)陸港物流通道連接等發(fā)展基礎(chǔ)。西安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，同時也是國內(nèi)重要的交通樞紐，鐵路線幾乎貫通我國各地區(qū)，高速公路發(fā)展迅速，良好的交通運輸是物流發(fā)展的一項必不可少的條件；加上西安是高校聚集區(qū)，科技發(fā)展的教育基礎(chǔ)雄厚、人才資源豐富，對于促進新歐亞大陸橋物流的專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化來說都是得天獨厚的條件。

　　同時，西安國際內(nèi)陸港是內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)國際物流的運作平臺，西安有條件成為內(nèi)陸及西部地區(qū)實現(xiàn)面對國際國內(nèi)兩個市場經(jīng)濟發(fā)展的基核，連接著不同運輸方式及物流通道，客觀上起到吸引資源、聚集產(chǎn)業(yè)的作用，新亞歐大陸橋的通達性及國際意義使處于大陸橋中段的西安的吸引和聚集作用更強。

　　打造新歐亞大陸橋的“經(jīng)濟首都”，這是一個需要長期努力的目標。李釗認為，可以一步步推動，需要在國家層面上倡議和呼吁，比如中哈之間建立起海關(guān)互信協(xié)議，實現(xiàn)貨物快速通關(guān)放行。

　　“今年年底前，西安要開通通往中亞的國際貨運班列。此前哈薩克斯坦鐵路總公司的相關(guān)負責人也專程到西安來溝通協(xié)調(diào)這件事，表示將為班列提供最好的服務(wù)，還將派代表與我國相關(guān)部門進行溝通，推動鐵路部門、海關(guān)共同解決問題，擴大物流和貿(mào)易量。”李釗說，或許這將成為暢通新歐亞大陸橋物流的一個良好開端。記者王榮忠

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