暢通對外通道長吉圖戰略實施進行時延邊州“先行先試”

2014-04-11 12:49:11
Landbridge平臺

為貫徹落實《吉林省貫徹黨的十八屆三中全會決定精神推進全面深化改革重點任務落實的實施方案》，加快制定推進長吉圖開發開放先導區戰略深入實施的若干意見，3月19日至22日，省長吉圖辦調研組赴延邊州就沿邊重點口岸、邊境城市、加工物流、旅游等方面探索先行先試開展調研。調研組一行深入到敦化、延吉、龍井、圖們、汪清等市（縣），實地考察了重點工業園區、重大項目建設，并與當地相關負責人開展座談。rcY大陸橋物流聯盟

延邊州概況rcY大陸橋物流聯盟
　　享有三大“國字號”優惠政策rcY大陸橋物流聯盟
　　在長吉圖開發開放戰略中，延邊州是唯一全境加入戰略板塊的地區，既包含戰略前沿“延龍圖”，又包含戰略重要窗口琿春市。rcY大陸橋物流聯盟
　　（一）自然情況。延邊朝鮮族自治州位于吉林省東部，幅員4.27萬平方公里，約占吉林省總面積的四分之一。rcY大陸橋物流聯盟
　　延龍圖（延吉、龍井、圖們）作為長吉圖戰略實施的前沿陣地，幅員5481平方公里，人口105萬，2013年區域GDP402億元，占全州的40%；琿春市作為長吉圖戰略實施的窗口城市，幅員5145平方公里，總人口30萬，2013年GDP140億元。rcY大陸橋物流聯盟
　　（二）區位優勢。延邊州地處中俄朝三國交界，東與俄羅斯濱海邊疆區接壤，南隔圖們江與朝鮮咸境北道、兩江道毗鄰，瀕臨日本海，與韓、日相望。rcY大陸橋物流聯盟
　　（三）政策優勢。延邊是國內同時享受民族區域自治、西部大開發和振興東北老工業基地三大“國字號”優惠政策的唯一地區，政策優勢極為突出。2012年4月國務院批復設立“中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區”，使琿春集國際產業合作區、邊境貿易合作區、中朝以及中俄琿春經濟合作區四大板塊于一身，成為吉林省新的經濟增長點。rcY大陸橋物流聯盟
　　開發開放成果rcY大陸橋物流聯盟
　　“一路、兩橋、三線”建設取得明顯成效rcY大陸橋物流聯盟
　　延邊州充分發揮區域優勢，全力貫徹落實《長吉圖規劃綱要》，千方百計暢通對外通道，務實推動區域國際合作，積極搭建開放平臺，大力發展開放型經濟，開發開放工作取得了一定成效。rcY大陸橋物流聯盟
　　對外通道建設成效明顯。對外通道建設是開發開放的核心工作。延邊州圍繞羅津港和扎魯比諾港兩大交通主動脈，重點強化了“一路、兩橋、三線”建設，并取得了明顯成效。rcY大陸橋物流聯盟
　　“一路”即琿馬鐵路。2013年8月2日，停運9年之久的琿馬鐵路恢復了國際聯運，并實現了穩定運營。截至3月，已運輸煤炭16萬噸，打通了延邊連接俄羅斯的交通大動脈，為發展對俄貿易、引進俄羅斯木材、煤炭等資源、發展相關產業提供了保障。rcY大陸橋物流聯盟
　　“兩橋”即圈河和圖們公路口岸跨境橋。圈河口岸跨境橋新建項目爭取資金1.2億元，預計2014年開工建設；圖們公路口岸跨境橋新建項目爭取資金1.1億元，力爭年內開工建設。rcY大陸橋物流聯盟
　　“三線”即琿春-扎魯比諾-束草、內貿貨物跨境運輸航線和延吉航空航線。束草航線于2013年3月19日復航，并穩定運營，客流量由最初每月不足80人激增至平均每月1855人。內貿貨物跨境運輸通道擴展業務于2014年2月18日得到海關總署正式批準，運輸涉證商品在煤炭的基礎上增加了糧食、木材和銅，復運進境口岸在上海、寧波的基礎上增加了黃埔、泉州、汕頭和洋浦，輻射區域由上海、浙江擴大到廣東、福建和海南整個東南沿海，集裝箱運輸由單向變為雙向，有效降低了物流運輸成本。為搶占俄羅斯市場、承接沿海發達地區產業轉移創造了條件。rcY大陸橋物流聯盟
　　延吉空港在延吉至仁川直通航線的基礎上，又開辟了延吉至韓國釜山、濟州、清州、大邱、襄陽以及朝鮮平壤、俄羅斯符拉迪沃斯托克等多條國際包機航線，并將延吉至仁川航線與日本東京、新潟進行了對接， 2013年新增加航線客流量已達42.9萬人次，占延吉機場旅客吞吐量（111.5萬人次）的39%；比2012年增加3.6萬人次，占延吉機場旅客增長人次（6萬人次）的60%。rcY大陸橋物流聯盟
　　防川碼頭建設工程預計7月份完成rcY大陸橋物流聯盟
　　琿春國際合作示范區建設穩步發展。琿春國際合作示范區作為第一個國字號國際示范區，意義重大，影響深遠。經過兩年的努力，示范區建設取得了長足的進步。體制已經確定。琿春開發區黨工委及管委會正式組建運行。rcY大陸橋物流聯盟
　　政策進一步富集。繼國務院發布支持示范區建設的若干意見后，國家和省相關部門以及延邊州委、州政府也分別出臺了支持示范區發展的意見，從財政、稅收、旅游、項目建設等方面賦予了多項支持政策；琿春運達針織等4家企業成為全國首批對朝出境加工試點企業。rcY大陸橋物流聯盟
　　項目建設成效明顯。2013年琿春實施重點項目90個，總投資414億元，其中10億元以上項目20個，億元以上項目44個。歐亞延百購物中心等項目建成投產，浦項現代國際物流、多金屬綜合回收等重大項目開工建設。rcY大陸橋物流聯盟
　　旅游業日益興旺。中俄韓跨國旅游線路正式運行；防川景區進入國家4A級景區行列，省政府正式批準建設大防川國際旅游合作試驗區；防川碼頭建設工程預計7月份完成；琿春-克拉斯基諾口岸互通小型車已得到中俄兩國政府同意，有望年內試通公務車。rcY大陸橋物流聯盟
　　對外合作平臺建設日益完善。近年來，在強化開發區（工業集中區）建設的同時，不斷推動邊境、跨境、境外園區建設，取得了突破性進展。圖們朝鮮工業園健康發展，引進朝鮮勞務技術人員2500多人，康基電子、惠人電子、華龍科技等一批項目入駐園區。延邊州經濟開發區、工業集中區帶動作用不斷增強。rcY大陸橋物流聯盟
　　先行先試成績斐然。先行先試是國家賦予延邊州的最大政策，也是破解延邊州開發開放瓶頸的關鍵。在航線培育上，內貿貨物跨境運輸航線突破了涉證商品種類和集裝箱單程的限制，涉證商品由煤炭1種變為4種，集裝箱運輸由單向變為雙向。在政策爭取上，協調海關總署賦予了琿春運達針織等四家服裝企業境外加工復進境試點政策，對境外加工復進境的服裝不以服裝價值完稅，而以境外產生的加工、物流和保險等費用完稅，稅費降低80%。rcY大陸橋物流聯盟
　　產業發展特點rcY大陸橋物流聯盟
　　打造全產業鏈綠色工業體系rcY大陸橋物流聯盟
　　近年來，延邊州產業支撐能力日益提高，經濟社會實現健康快速發展。工業主導作用進一步凸顯，支撐經濟發展的產業骨架基本形成，煙草、冶金、能源、人參、林產、醫藥、食品、化工等8個百億級重大產業規劃加快實施，煙草生產、人參加工、現代制藥和礦泉水生產等“四大產業基地”建設步伐加快，產業結構進一步優化。rcY大陸橋物流聯盟
　　延邊州依托豐富的自然資源，摒棄傳統工業透支自然資源和破壞生態環境的做法，堅持走可持續發展、以人為本、科技優先、循環利用、梯次開發的綠色工業化道路。rcY大陸橋物流聯盟
　　一是打造健康產業實現綠色工業。延邊州依托長白山優質礦泉水資源開發系列飲品，建設安圖礦泉水產業園，不斷推進韓國農心、臺灣統一、福建雅客等企業礦泉水項目建設；落實敖東藥業、紫鑫藥業人參制品、韓正人參、華瑞參業等重點藥業和人參產業園區建設；完善百威英博啤酒、丹華山珍食品等重點食品產業園區，加快延吉民族食品產業園區建設，打造琿春海產品加工基地；敖東醫藥工業園二期、華康醫藥工業園、科創健康產業園建設穩步推進。rcY大陸橋物流聯盟
　　二是強化科技創新實現綠色工業。瞄準高端產業和產業高端，集中力量推動企業科技創新，重點建設好地球衛士、派高生物、國遙博誠、惠人電子等項目。推進工業化與信息化融合發展，加快“智慧延邊”建設步伐，積極發展電子商務，創建國家級信息消費城市。以推動資源高效利用、節能減排、循環發展為目標，促進傳統工業升級。rcY大陸橋物流聯盟
　　三是資源循環利用實現綠色工業。礦產業重點發展紫金多金屬冶煉回收、塔東鐵礦、天池礦業、新華龍鉬礦、龍騰能源等項目；林產工業以強化產品國內市場開發和境外原材料引進為側重點；自然能項目以加快敦化抽水蓄能發電、汪清生物質發電、和龍風電等清潔能源項目為中心。合力打造循環經濟。rcY大陸橋物流聯盟
　　特色農業提高科技含量rcY大陸橋物流聯盟
　　延邊州依托發達的傳統農業，充分利用土地肥沃，森林資源豐富的優勢，努力發展特色農業。rcY大陸橋物流聯盟
　　一是建設產業基地實現特色農業。延邊州充分發揮參茸、生物農藥、食用菌國家產品質量監督檢驗中心優勢，強化特色產業基地建設，扶持人參、食用菌、果蔬等產業發展，壯大現有人參產業基地建設和食用菌產業基地，實現特色農業實現新突破。rcY大陸橋物流聯盟
　　二是提高科技含量實現特色農業。延邊州不斷加大科技攻堅和普及力度，合理利用先進技術推動人參大田種植，研發食用菌棒新材料，減少木材消耗，促進廢棄菌袋的回收利用。通過技術革新，改良提升大米、蘋果梨、梅花鹿等產業的規模和技術含量，并培育林蛙、富硒蘋果、漿果、山野菜、花卉等新增長點。rcY大陸橋物流聯盟
　　三是加大政策扶持實現特色農業力度。延邊州政府鼓勵和引導工商資本到農村發展現代種養業。提出 “專業牧場”方案，推進延邊黃牛產業規模化、生態化、標準化；以長白山特產品為重點，健全農產品市場網絡，重點抓好延吉萬源農產品、汪清天橋嶺黑木耳等市場建設；科學編制總體規劃，研究落實國家和省優惠政策，啟動國家級農業科技園區建設。rcY大陸橋物流聯盟
　　做強旅游產業壯大現代服務業rcY大陸橋物流聯盟
　　延邊州依托少數民族聚居區這一特點，通過鞏固存量、做大增量、提升質量，有力提高服務業在三次產業中的比重。rcY大陸橋物流聯盟
　　一是通過政府主導引領現代服務業。延邊州一方面積極響應省政府關于發展民營經濟的號召，著力幫助企業解決融資難、用工難等問題，以提高自身服務水平，營造寬松創業環境，增強市場活力，不斷壯大個體私營經濟規模；另一方面突出發展總部經濟，發揮政策優勢，出臺鼓勵措施，積極引進更多大型企業集團在延邊設立機構及結算中心。rcY大陸橋物流聯盟
　　二是做強旅游產業壯大現代服務業。延邊州充分利用自然生態、邊境區位、民俗文化等優勢，培育休閑養生、異域風情、民俗體驗、冰雪娛樂等旅游品牌，打造東北亞重要旅游目的地。rcY大陸橋物流聯盟
　　不斷加大旅游基礎設施建設力度，推進防川國際旅游區、中國（延邊）朝鮮族民俗園、六鼎山文化旅游區、滿天星景區、迎月山滑雪小鎮、仙峰滑雪場、夢都美旅游度假區、和龍仙景臺、渤海中京國家考古遺址公園建設。發展健康服務業，積極培育醫療服務、健康管理、養老服務等新興業態。rcY大陸橋物流聯盟
　　三是創新金融服務支撐現代服務業。延邊州立足促進金融資源優化配置，以創新金融產品和服務方式，抓好擔保等金融服務體系建設，推動銀行信貸更多投向實體經濟實現金融服務業繁榮。rcY大陸橋物流聯盟
　　先后引進浦發、興業等外埠銀行。并制定物流產業發展規劃，統籌推進浦項現代國際物流園區、東北亞邊貿物流集散中心、圖們物流集散港、汪清物流園區等項目建設。rcY大陸橋物流聯盟
　　問題及建議rcY大陸橋物流聯盟
　　加大陸海聯運航線扶持力度rcY大陸橋物流聯盟
　　將圖們納入吉林省自由貿易園區rcY大陸橋物流聯盟
　　長吉圖戰略實施以來，延邊州在經濟發展、社會事業等方面都取得了長足進步。但從長吉圖戰略實施的角度看，還存在著一些亟待解決的問題。rcY大陸橋物流聯盟
　　（一）關于加大陸海聯運航線扶持力度問題。對外通道建設是破解延邊州開發開放瓶頸的關鍵。作為對外通道的核心—陸海聯運航線由于物流不足等原因，運營十分艱難。今年1月，延邊州向省政府上報了《關于給予我州陸海聯運航線及航空航線補貼的請示》，要求省政府給予航線3年資金補貼。建議對此給予專題研究。rcY大陸橋物流聯盟
　　（二）關于開發區和工業集中區升級問題。延邊州提出把敦化經濟開發區升級為國家級開發區，讓延吉新興工業集中區共享延吉高新技術產業開發區政策，將龍井、汪清工業集中區升級為省級經濟開發區，批準建設延吉國際空港經濟開發區，將吉林延邊國家農業科技園區納入省級經濟開發區。開發區和工業集中區升級問題不僅涉及相關政策的規定，同時也需要協調多個職能部門，建議相關部門開展專題研究，形成系統的調研報告。rcY大陸橋物流聯盟
　　（三）關于將圖們納入吉林省自由貿易園區問題。圖們市是長吉圖先導區“前沿”的“窗口”，開展對外合作具有良好的區位和交通優勢。是腹地開展對外合作的重要通道。此外，圖們朝鮮工業園作為全國第一個朝鮮工業園，發展迅速，已引進朝勞務技術人員2500多人，康基電子、惠人電子等一批項目入駐園區，極具發展潛力。rcY大陸橋物流聯盟
　　根據圖們市區位優勢和基建情況分析，將圖們市納入即將申請的吉林省自由貿易園區能夠與琿春優勢互補，帶動“延龍圖”整體開發開放水平的提高和中心城市功能的提升。建議相關部門在申請吉林自由貿易園區時，將優勢明顯的圖們也納入其中。rcY大陸橋物流聯盟
　　（四）關于解決三合和開山屯口岸跨境橋建設資金問題。三合和開山屯口岸跨境橋始建于上世紀三四十年代，經過七八十年的運行，橋梁結構嚴重損壞，安全隱患十分突出，已不具備維修的價值。建議將三合和開山屯口岸跨境橋建設資金納入國家國際通道建設資金補助范圍，逐步予以解決。rcY大陸橋物流聯盟