絲綢之路經濟帶：新疆兵團的優勢與機遇

近年來，新疆生產建設兵團的發展環境發生了重大的變化，尤其是中央新疆工作座談會和對口援疆會議的召開，進一步明確了兵團在新疆發展穩定中的戰略地位，指明了兵團城鎮化、新型工業化和農業現代化的發展方向，為兵團發揮后發優勢、實現跨越發展、致富職工群眾提供了前所未有的歷史機遇.H2m大陸橋物流聯盟

今后5-10年，兵團的投融資業務戰略可以概括為，立足新疆和兵團農業資源充足、區內及周邊地區礦產資源豐富、地處向西開放前沿的三大優勢，以市場為導向，以兵團城市和產業聚集園區為載體，重點投資對國民經濟發展具有控制力和影響力的行業，主要進入“兩國”（國計民生和國家安全）、“兩重”（重要基礎設施和重要自然資源）領域，發揮兵團投融資平臺的導向和引領作用。H2m大陸橋物流聯盟

　　⊙新疆生產建設兵團副秘書長 劉以雷H2m大陸橋物流聯盟

　　2月6日，中國國家主席習近平會見俄羅斯總統普京，兩個世界強國元首的會晤使得世界的目光集中到了索契。兩國元首在親密友好務實的氣氛中，對新的一年兩國合作作出戰略規劃和部署。中方歡迎俄方參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，使之成為兩國全面戰略協作伙伴關系發展的新平臺。俄方積極響應中方建設絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的倡議，愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接，創造出更大效益。H2m大陸橋物流聯盟

　　打造絲綢之路經濟帶的戰略意義H2m大陸橋物流聯盟

　　打造絲綢之路經濟帶是在中國和平崛起的關鍵時期提出的，通過開展區域經濟合作，推動經濟共同發展。H2m大陸橋物流聯盟

　　第一，打造絲綢之路經濟帶是我國調結構、轉變經濟增長方式、打造中國經濟升級版，滿足利用兩種資源、兩個市場的客觀需要。H2m大陸橋物流聯盟

　　第二，打造絲綢之路經濟帶是中國經濟在新的起點上履行大國責任、推動世界經濟增長的具體體現。隨著中國經濟的穩步發展，中國在國際上的地位不斷提高，在國際事務中的影響力不斷增大，在中亞及周邊國家打造絲綢之路經濟帶是中國開放包容、合作共贏的經濟發展戰略構想的實踐。H2m大陸橋物流聯盟

　　第三，打造絲綢之路經濟帶是為了國家安全和區域協調發展。目前，中國經濟總量的70%在沿海省份,中國進出口總額的90%是通過海運完成的，所以打造絲綢之路經濟帶對國家發展具有重要意義。H2m大陸橋物流聯盟

　　可以說，當前中國改革開放迎來大發展的歷史性機遇。特別是我們新疆要認真學習黨的十八屆三中全會精神，要有大局觀，要有充分的思想準備、組織準備、政策準備和制度準備。H2m大陸橋物流聯盟

　　構建絲綢之路經濟帶的新思路H2m大陸橋物流聯盟

　　一是合作模式要新。合作共建方既有發達經濟體，又有新興經濟體，而且民族、宗教、文化、社會發展、資源稟賦和經濟發展程度不平衡，不同國家的政策、法律難免會有不包容、矛盾的方面。這需要自覺加強對中亞政治、經濟、社會、文化等方面的深入研究，規劃戰略目標，并制訂各類細致的工作計劃，可在鞏固能源合作、貿易合作的同時，在資金投資、基礎產業發展等各領域加強合作，推動“絲綢之路經濟帶”更快、更好地實現。中國與中亞各國的經濟合作成就與政府間的政策協調和大力推動密不可分，政府決策的影響很大，正因為如此，能源合作及口岸貿易這類經濟合作模式才得以成功。H2m大陸橋物流聯盟

　　二是合作體制要新。應在由各國協商的公共政策及其工具、多元組織機構、相關法律形成的立體合作體系下，構建中國與中亞周邊國家共同體最高權力機構，該機構對各國經濟和政治立場應保持中立，在協調、合作的基礎上，討論并決策與絲綢之路經濟帶密切相關的各項經濟、政治和社會事務。H2m大陸橋物流聯盟

　　多管齊下 共建絲綢之路經濟帶H2m大陸橋物流聯盟

　　在國家層面，從制度、政策、法律法規各方面進行頂層設計，加強政策溝通。例如：在不影響國家安全的前提下，盡可能為經濟帶中各國間人員的出入境提供綠色通道。目前，新疆本地人去法國需要先到北京辦理簽證再飛往目的國，法國人欲前往新疆也需要先到北京辦理落地簽證才可折往新疆，這在很大程度上增加了個人的時間和經濟成本。各國可就經濟發展戰略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為區域經濟融合“開綠燈”。加強貿易暢通，絲綢之路經濟帶總人口30億，各國在貿易和投資領域合作潛力巨大。各方應就貿易和投資便利化問題進行探討并作出適當安排，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，提高區域經濟循環速度和質量，實現互利共贏。推動實現人民幣兌換和結算，增強抵御金融風險能力，提高本國經濟國際競爭力。H2m大陸橋物流聯盟

　　新疆的社會穩定和長治久安為共建絲綢之路經濟帶提供一個好的環境。為此，提出如下幾點建議。H2m大陸橋物流聯盟

　　一、國家支持新疆要從解決就業、教育、社保等社會方面著手H2m大陸橋物流聯盟

　　首先，建議國家進一步支持紡織服裝產業健康持續發展。紡織工業是促進新疆優勢資源轉換的傳統產業，也是解決就業的重要民生產業。一是對新疆紡織服裝企業實施特殊支持政策。希望國家對新疆紡織服裝企業實施增值稅返還政策，將新疆紡織服裝企業繳納的增值稅按全額由中央財政通過專項資金形式予以返回，用于支持新疆紡織服裝產業的發展。此外，繼續實施出疆棉紡織品運費補貼政策，并擴大到服裝家紡等深加工產品。二是對新疆籍員工在紡織服裝企業就業給予支持。其一是社保補助。為保障新疆籍員工在企業就業，可按照企業為其繳納的基本養老保險，對紡織服裝企業新招用的新疆籍員工給予一定年限一定比例的補助。其二是培訓補助。預計到2023年新疆紡織服裝產業新增技能人才約55萬人，培訓任務十分繁重，建議國家增加對新疆籍員工在紡織服裝企業就業的社保與培訓補助經費。H2m大陸橋物流聯盟

　　其次，提高新疆企業研發費用稅前加計扣除的比例。研發費用稅前加計扣除是國家為鼓勵企業開展技術創新的優惠政策，建議提高企業研發費用稅前加計扣除的比例，這將進一步提高企業開展技術創新活動的積極性，提高新疆企業造血的能力，從而加快新疆企業從資源依賴型向創新驅動型發展。H2m大陸橋物流聯盟

　　二、國家支持新疆要重點加大基礎設施建設H2m大陸橋物流聯盟

　　新疆處于我國向西開放的前沿，既是連接我國與中亞、南亞乃至東西歐的重要橋梁和通道，又是大陸橋西部橋頭堡和21世紀資源戰略接替地。中央對新疆定位為:國家能源及資源的接替區，西部大開發的重點開發區，國家耕地與糧食安全的后備基地，國家優質棉、特色林果、畜產品商品基地，西向開放及與中亞合作的前沿和橋頭堡。西部大開發以來，新疆以邊境口岸為“窗口”，以烏魯木齊、伊寧、喀什等區域開放中心城市為支點，以鐵路公路線為橋梁紐帶，推進開放建設，已成為我國向西開放的橋頭堡。H2m大陸橋物流聯盟

　　一是加強對園區建設的支持。支持產業聚集園區建設，支持新疆困難地區產業聚集園區基礎設施建設。一是在現有基礎上，進一步增加對喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區基礎設施建設的資金補助。二是對其他國家級園區也予以基礎設施建設的資金補助。三是縮短重點園區項目審批時間周期，促進入園項目落地和推進。H2m大陸橋物流聯盟

　　二是進一步增加國家預算內資金對新疆基礎設施建設的投資比重，加大中央政府對新疆的轉移支付力度。考慮西部開發的特殊性和重要性,可作為特例,仿照三峽工程建設的方式,建立財政性的“西部開發專項建設基金”，作為基礎設施建設的引導資金或銀行貨款擔保基金。H2m大陸橋物流聯盟

　　三是加快新疆城市環境保護基礎設施的建設速度，改善和提高城市環境質量。城市基礎設施建設投資占同期全社會固定資產投資比例應達到9％～15％，新疆城市基礎設施建設投資長期處于占全社會固定資投資比重的較低水平上，城市環境保護基礎設施建設投資應同步或高于城市建設固定資產投資的增速。H2m大陸橋物流聯盟

　　四是不斷改善西北地區投資環境，動員和引導全社會資金。為擴大基礎設施投資創造條件，可通過引用BOT等先進融資模式，吸引國際優秀企業參與新疆基礎設施的建設，引入國際先進的生產技術和科學管理方法。為此，積極發展資本市場，拓寬投融資渠道，創造國際資本市場融資機會，降低融資成本，提高融資效率成為當務之急。H2m大陸橋物流聯盟

　　五是開發第二亞歐大陸橋運力與周邊國家區域市場。加大投入，支持口岸建設，支持各類特殊經濟區和出口商品加工基地建設開發區、邊境經濟合作區、合作中心等特殊經濟區。開發第二亞歐大陸橋運力。東起我國連云港(601008,股吧)，西至新疆阿拉山口的第二條亞歐大陸橋，橫貫我國西北五省腹地或經濟輻射地帶，發揮西部地區在面向中亞、南亞、中東和歐洲國際市場方面獨特的地緣優勢，開拓周邊國家區域市場。H2m大陸橋物流聯盟

　　同時，對中央、地方巨額投入，要認真做好規劃和統籌，基礎設施建設要結合生產力發展水平，給出預判并留有余地，避免盲目上項目、重復上項目現象發生。H2m大陸橋物流聯盟

　　三、加大能源開發扶持力度H2m大陸橋物流聯盟

　　新疆能源資源豐富，太陽能、風能等可再生能源在全國各省、市、自治區當中位于前列，發展潛力巨大。在對口援疆工作不斷深化的基礎上，絲綢之路經濟帶的宏圖對新疆發展提出了更高的要求，在外部援助下要努力提升新疆經濟內生增長的能力，優勢資源轉換是重點方向。H2m大陸橋物流聯盟

　　第一，建議國家出臺相關鼓勵政策和措施，促進新疆能源的勘探開發。加強新疆各種能源資源勘查與評價，加大有遠景的新區、新領域勘探開發投入；對開發利用難和自然地理條件惡劣的能源項目實現稅費減免政策；加強資本市場對新疆能源產業的支持，對能源大通道建設項目給予投融資、稅費和用地等優惠政策；提高企業新技術、新工藝的研發投入應納稅額的扣除比例。將所有在疆的央企分支機構重新注冊為獨立法人，使其利益留在新疆。H2m大陸橋物流聯盟

　　第二，建議國家進一步理順能源資源利益分配關系，加快新疆能源資源開發相關稅費改革。視情況合理提高資源稅率標準，加大各種稅費地方留存比例，切實推進新疆資源優勢向經濟優勢轉化。H2m大陸橋物流聯盟

　　第三，建議科技部設立“新疆能源發展科技攻關專項”。設立專項要以在疆能源企業為主體，相關科研院所參加，加強新疆能源產業關鍵技術攻關，強化重點示范區建設；并出臺鼓勵政策和措施，引導企業加大能源科技投入，建設一批適應新疆能源資源獨有特點的國家重點實驗室和能源研發基地。H2m大陸橋物流聯盟

　　第四，進一步支持石油石化工業加快發展步伐。中央已明確要進一步支持新疆油氣生產加工基地建設，進一步增加油氣產量和原油加工能力，推進獨山子石油儲備庫建設，統籌考慮油氣外送與疆內加工轉化的關系，增加新疆下游產品開發企業所需油氣供應量。一是協調中石油、中石化進一步加大在疆的油氣勘探開發力度。二是加快推進中石化勝利油田、河南油田下屬春光油田、春風油田在新疆注冊。三是支持新疆提升利用周邊國家油氣資源水平。首先是放開原油進口權，加大進口原油留在新疆加工的比例，同時允許地方煉化企業進口自用原油，支持新疆石化工業在中亞區域率先發展，壯大資源地經濟實力。其次加快中亞、南亞進口油氣輸送通道建設，加快利用周邊國家油氣資源。最后，充分利用新疆資源優勢和區位優勢，在新疆建立國際石油交易中心和配套的人民幣結算中心，提高我國進口石油資源的話語權和定價權。四是國家應盡快發布新的原油進口資質準入條件。解除原油進口限制，放開原油進口權，解決企業“走出去拿不回來”的問題，幫助協調解決新疆廣匯自哈薩克斯坦齋桑進口原油的流向限制問題，同時允許地方煉化企業進口自用原油。H2m大陸橋物流聯盟

　　第五，進一步支持新疆煤化工產業加快發展。從現實條件看，新疆發展現代煤化工產業是當前新疆加速新型工業化最現實、最具比較優勢、最有可能占領技術和市場制高點的產業，對新疆實現跨越式發展和長治久安具有重大戰略意義。建議支持新疆開展現代煤化工產業升級示范，將國家示范成功的煤炭深加工示范項目盡可能多的安排新疆實施，在新疆先行先試。H2m大陸橋物流聯盟

　　第六，繼續加快電力建設。加快疆內750千伏輸變電工程建設，盡快形成內通外聯的全疆750千伏電網主網架。一是加大對我區電網建設的投資力度，推進疆內750千伏骨干電網建設，加強農網改造、無電地區電力建設。二是盡快核準準東至華東1100千伏特高壓直流輸電工程，夯實國家陸上能源通道基礎，消化新疆富余電力，實現地區優勢資源轉換戰略。H2m大陸橋物流聯盟

　　未來兵團重點投資“兩國”“兩重”領域H2m大陸橋物流聯盟

　　中央推動新疆跨越式發展和絲綢之路經濟帶建設是一個問題的兩個方面，很多政策，中央都給了。要充分發揮兵團的優勢，給兵團重大政策支持，一是在新疆社會穩定和長治久安大戰略中發揮特殊作用，二是鼓勵兵團參與絲綢之路經濟帶建設。H2m大陸橋物流聯盟

　　首先，改革政府機構，建立服務型政府。處理好政府和市場的關系，向改革要“紅利”。該是市場做的還是要放給市場去做，政府不是萬能的，不能包打天下。打造絲綢之路經濟帶要求政府管理部門的監管理念，要適應國際市場運行的基本規則。一是劃清政府與市場的邊界，是市場機制能解決的，政府就不要干預，當市場失靈時，或市場解決不了的問題，如公共產品的提供等，就需要政府來解決。是市場的歸市場，是政府的歸政府。經濟活動應該更多地由市場來進行，而公共物品、社會管理及外部性市場失靈的領域應該由政府來管。二是在資源配置方面，要發揮市場在配置資源的決定性作用，政府只起輔助性作用。政府應該偏重于宏觀管理、市場規則的制定、市場秩序的規范、社會誠信的建立，而市場則在制度下實現資源的最佳配置。三是政府該退出的領域應該堅決退出，該讓出的領域也要堅決讓出，不要與民爭利，精簡機構，要建立服務型政府。處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，為構建絲綢之路經濟帶、實現區域跨越式發展提供組織和體制機制保障。H2m大陸橋物流聯盟

　　其次，改善市場環境，培育市場主體。共建絲綢之路經濟帶，主體是企業不是政府，不是各級黨政官員。要培育和改善環境，培育千千萬萬個市場主體——企業，靠千千萬萬個企業和企業家推動來實現。在這方面，國家應特別支持兵團，兵團作為黨政軍企合一的特殊社會組織，組織化程度高、集團化優勢明顯，在重大項目上投資建設和開發。國家及地方政府應在創造寬松投資環境、創設優惠登記條件、優化行政審批環境、優化企業成長環境等方面進行改革和創新，加大對各類市場主體的支持、保護和服務力度，培育市場主體。H2m大陸橋物流聯盟

　　兵團社會經濟發展所具備的優勢主要表現在三個方面。第一，兵團具有得天獨厚的地緣優勢、口岸優勢和資源優勢。兵團有數十個邊境團場分布在11個國家一類開放口岸地區，具有發展口岸經濟的地緣和資源優勢。兵團具有豐富的邊境旅游資源、屯墾文化旅游資源和自然風光等特色旅游資源，這種獨特的旅游資源與地緣、口岸優勢形成了明顯的集合優勢。第二，農業發展優勢。農業是兵團的基礎產業，同時也是兵團經濟的支柱產業。自兵團成立以來，兵團一直致力于現代農業建設的探索和實踐，目前兵團已初步形成了節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地和現代農業示范基地“三個基地”，農業發展具有明顯的資源優勢、規模優勢、裝備優勢、科技優勢、組織優勢。第三，集團組織優勢。兵團是一個特殊社會經濟組織，具有“黨、政、軍、企”合一的特殊管理體制。兵團的特殊管理體制具有濃重的計劃經濟色彩，在兵團發展過程中，其形成了集團化優勢突出、組織化程度高、能夠集中力量辦大事的特點。這是兵團經濟社會發展最為突出的優勢之一。H2m大陸橋物流聯盟

　　近年來，兵團的發展環境發生了重大的變化，尤其是中央新疆工作座談會和對口援疆會議的召開，進一步明確了兵團在新疆發展穩定中的戰略地位，指明了兵團城鎮化、新型工業化和農業現代化的發展方向，為兵團發揮后發優勢、實現跨越發展、致富職工群眾提供了前所未有的歷史機遇。“十二五”期間，是兵團貫徹落實中央新疆工作座談會和西部大開發工作會議總體部署、實現新疆跨越式發展和長治久安的重要時期。兵團以完善各類基礎設施為重點，不斷改善產業發展環境；以“三化”建設為主線，強力推進城鎮化打造跨越式發展平臺、大力推進新型工業化壯大跨越式發展實力、加快推進農業現代化夯實跨越式發展基礎，不斷健全現代產業體系。重點發展食品醫藥、紡織服裝、氯堿化工(600618,股吧)和煤化工、特色礦產資源加工等支柱產業，培育壯大石油天然氣化工、新型建材和裝備制造業，大力發展旅游產業，不斷推進城鎮化、新型工業化和農業現代化，促進經濟快速發展和收入穩步增長，為改善職工生產生活條件、提高職工生活水平提供牢固的經濟支撐。H2m大陸橋物流聯盟

　　基于此，今后5-10年，兵團的投融資業務戰略可以概括為，立足新疆和兵團農業資源充足、區內及周邊地區礦產資源豐富、地處向西開放前沿三大優勢，以市場為導向，以兵團城市和產業聚集園區為載體，重點投資對國民經濟發展具有控制力和影響力的行業，主要進入“兩國”（國計民生和國家安全）、兩重（重要基礎設施和重要自然資源）領域，發揮兵團投融資平臺的導向和引領作用。H2m大陸橋物流聯盟

　　第三，創新金融服務，加大投資力度。作為地方政府，不要盲目追崇建立自貿區，否則要么“水土不服”要么“消化不良”。在發展初期，資金來源要“本土化”，要提高財政轉移支付力度。絲綢之路經濟帶的構建和發展需要提供配套的金融服務，需要金融機構在數量、類型增加的同時,不斷優化金融機構管理架構,為金融創新提供有力的組織保障。金融組織體系的完善和優化有利于提高資源配置效率。完善和創新金融服務主要應表現在健全金融服務體系、擴大直接融資渠道、做好貿易外匯服務、建立資本要素市場和改善金融發展環境等方面，為金融支持絲綢之路經濟帶經濟發展打下良好的基礎。H2m大陸橋物流聯盟

　　要做好創新金融，需政策金融介入來補充商業性金融的盲區。在構建絲綢之路經濟帶初期，基礎設施建設具有資金投入大、時間長的特點，商業性金融機構很難提供基礎設施建設的剛性需求，國家可牽頭政策性銀行支持基礎設施建設的資金投入，包括經濟帶核心的現代物流基地、國際物流中心建設和現代物流產業發展等。H2m大陸橋物流聯盟

　　要加大投資力度，還要在絲綢之路經濟帶發展階段，鼓勵多種類型商業銀行參與，促進多元化融資格局的形成，建立一個既和區域經濟發展相適應又有利于經濟帶發展的多元化金融組織。在絲綢之路經濟帶成熟階段，鼓勵創新金融服務。通過金融創新滿足市場主體參與貿易結算、進行投融資等業務的需求，拓寬資本流出渠道,鼓勵跨境人民幣結算，為企業靈活運用外匯資金提供充分的便利。H2m大陸橋物流聯盟

　　除此之外，還要擴大文化交流，促進融合發展。近年來，中國和中亞國家的文化交流日益豐富活躍，交流的規模進一步擴大，層次有所提高，政府間、媒體間、多邊文化交流力度有所提升，文化交流得以長足發展。但總體上，文化交流仍處于起步階段。H2m大陸橋物流聯盟

　　最后，要加強組織領導，統籌多邊規劃。構建絲綢之路經濟帶要從全國整體改革要求和新疆實際出發，堅持重點突破與整體創新相結合，經濟體制改革與其他方面改革相結合，解決本地實際問題與攻克面上共性難題相結合。 H2m大陸橋物流聯盟

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