重慶兩江新區(qū)調(diào)研：內(nèi)陸“洼地”成開放“高地”

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2010年6月18日，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”正式掛牌成立。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

５年過去，兩江新區(qū)交出了一份亮麗的答卷：實(shí)際利用外資從成立之初的12億美元增長(zhǎng)到2014年的44.67億美元，年均增長(zhǎng)27.8%；最能凸顯開放度的進(jìn)出口總額從33.7億美元增長(zhǎng)到515億美元，年均增長(zhǎng)72.5%，增長(zhǎng)超15倍；吸引了福特汽車、通用電氣、ABB集團(tuán)等129家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐……0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

建通道：“內(nèi)暢外聯(lián)”破區(qū)位困局0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

建設(shè)“內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶”是國(guó)務(wù)院賦予兩江新區(qū)的一項(xiàng)重要使命。然而，這里“不靠海、不沿邊”，既無(wú)地理優(yōu)勢(shì)可用，也無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，內(nèi)陸開放如何破題？0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

“內(nèi)陸開放的短板在區(qū)位上，最大瓶頸是物流不便。”重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，補(bǔ)齊這塊短板，建設(shè)與世界互聯(lián)互通的大通道是內(nèi)陸城市的不二選擇。“沒有順暢的國(guó)際通道，內(nèi)陸開放就無(wú)從談起。”0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

談及大通道建設(shè)，最繞不開的是“渝新歐”國(guó)際鐵路和重慶果園港。它們一個(gè)是重慶至歐洲的國(guó)際鐵路大通道；另一個(gè)是我國(guó)最大的內(nèi)河水、鐵、公聯(lián)運(yùn)樞紐港。隨著2014年年底兩江新區(qū)果園港鐵路專用線的啟用，果園港的長(zhǎng)江貨運(yùn)與“渝新歐”鐵路貨運(yùn)之間實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫銜接”。絲路與長(zhǎng)江，在兩江歷史性地交匯在了一起。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

先看“渝新歐”。這條國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道始發(fā)于重慶，在新疆阿拉山口出境，經(jīng)過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最后抵達(dá)德國(guó)杜伊斯堡。記者在調(diào)研中了解到，在“渝新歐”開通運(yùn)行之前，重慶出口歐洲的貨物，主要通過江海聯(lián)運(yùn)的方式，經(jīng)長(zhǎng)江水運(yùn)到上海，然后海運(yùn)往歐洲。這種方式運(yùn)距長(zhǎng)、耗時(shí)多、費(fèi)用高。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

能不能直接向西，將我國(guó)的鐵路與歐亞大陸橋的國(guó)際鐵路干線相連接？2010年5月，重慶開始與俄羅斯、德國(guó)、哈薩克斯坦等國(guó)鐵路部門代表商談列車出境一次查驗(yàn)、一次放行的具體方案；2010年底，我國(guó)海關(guān)總署與俄羅斯海關(guān)署、邊界建設(shè)署、哈薩克斯坦海關(guān)共同簽訂了歐亞大陸橋便捷通關(guān)的備忘錄和協(xié)議，“渝新歐”國(guó)際大通道正式成型。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

“渝新歐”的開通讓重慶一躍成為內(nèi)陸通向歐洲的“橋頭堡”。渝新歐(重慶)物流公司總經(jīng)理周樹林告訴記者，截至2014年底，“渝新歐”貨物運(yùn)輸總量約2萬(wàn)標(biāo)箱，占整個(gè)阿拉山口出入境的中歐班列的80%以上，服務(wù)范圍輻射了華東、華南、西南、華中以及臺(tái)港澳地區(qū)。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

再來(lái)看位于兩江新區(qū)核心區(qū)的果園港。這座建有16個(gè)5000噸級(jí)泊位、設(shè)計(jì)年通過能力3000萬(wàn)噸的水路、鐵路、公路聯(lián)運(yùn)港，不僅刷新了長(zhǎng)江上游港口新紀(jì)錄，而且與“渝新歐”相連后，形成東接太平洋、西聯(lián)大西洋的國(guó)際航運(yùn)樞紐。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

“果園港的水、鐵、公立體物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸無(wú)縫連接，減少了三種運(yùn)輸方式之間的相互長(zhǎng)距離中轉(zhuǎn)，為入駐兩江新區(qū)的企業(yè)帶來(lái)便利和實(shí)惠。”重慶果園件散貨碼頭有限公司副總經(jīng)理何剛給記者算了一筆賬：從果園港到上海2400多公里，水運(yùn)價(jià)每噸76元，相當(dāng)于3分錢每公里，如果走鐵路，運(yùn)費(fèi)是270元每噸，相當(dāng)于每公里1.5角。“目前果園港散貨貨運(yùn)量最大的是建材和板材，重慶市場(chǎng)每年的鋼材用量約2200萬(wàn)噸，高峰時(shí)達(dá)2800萬(wàn)噸，算下來(lái)，從果園港走水運(yùn)，每年節(jié)省運(yùn)費(fèi)相當(dāng)可觀。”何剛說(shuō)。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

重慶果園集裝箱碼頭有限公司副總經(jīng)理張萬(wàn)平告訴記者，該公司開通了上海—重慶—南充、上海—重慶—廣安的往返集裝箱班輪運(yùn)輸，聯(lián)通了四川東南部地區(qū)的物資出海通道。“與南充、廣安的往返集裝箱班輪運(yùn)輸未來(lái)將實(shí)行常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步發(fā)揮重慶水港對(duì)于西部市場(chǎng)的輻射力。”張萬(wàn)平說(shuō)。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

“5年來(lái)，在大通道的建設(shè)上，重慶市委、市政府在兩江新區(qū)是投了巨資、下了大力氣的。”湯宗偉說(shuō)，以重慶江北機(jī)場(chǎng)為例，該機(jī)場(chǎng)目前是內(nèi)陸地區(qū)最大的復(fù)合型樞紐機(jī)場(chǎng)，2010年新區(qū)剛成立的時(shí)候，江北機(jī)場(chǎng)的吞吐力只有1500萬(wàn)人次，50萬(wàn)噸的貨物。但是到今年底江北機(jī)場(chǎng)的吞吐能力可以達(dá)到5000萬(wàn)人次，貨物的吞吐量可以達(dá)到150萬(wàn)噸。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

搭平臺(tái)：為開放高地提供服務(wù)支撐0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

從重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)出發(fā)，驅(qū)車西行幾分鐘，便來(lái)到了重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。這是我國(guó)內(nèi)陸首個(gè)擁有“水港+空港”功能的保稅港區(qū)。集裝箱碼頭上，外貿(mào)集裝箱貨柜進(jìn)出繁忙，碼頭后方是一座座大型物流倉(cāng)庫(kù)。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

“西部大部分省份地處內(nèi)陸且沒有內(nèi)河碼頭，外貿(mào)貨物運(yùn)輸主要靠鐵路和公路，物流成本較高，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)相對(duì)沿海省份有先天不足的劣勢(shì)。”重慶保稅港區(qū)副總經(jīng)理黃曲告訴記者，過去出口貨物在內(nèi)陸查驗(yàn)、報(bào)關(guān)后還需在出境口岸再次報(bào)關(guān)，導(dǎo)致內(nèi)陸口岸“有名無(wú)實(shí)”，近年在海關(guān)支持下，重慶率先實(shí)行“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”的內(nèi)陸直通式通關(guān)，口岸聚集功能大大增強(qiáng)。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

更令人振奮的消息是，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)貿(mào)易功能區(qū)今年4月順利通過了海關(guān)總署、財(cái)政部、國(guó)稅總局等三部門的聯(lián)合驗(yàn)收，正式啟動(dòng)運(yùn)行。“這意味著兩江新區(qū)在內(nèi)陸率先擁有了統(tǒng)籌外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)兩個(gè)市場(chǎng)、整合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源的開放平臺(tái)。”黃曲說(shuō)，保稅港區(qū)正在著力開展保稅加工、保稅物流和保稅商品展示，并建設(shè)了跨境電子商務(wù)平臺(tái)。2014年，保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額391.27億美元，占重慶全市的41%。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

保稅港區(qū)僅僅是兩江新區(qū)開放功能平臺(tái)之一。記者從兩江新區(qū)管委會(huì)獲知，新區(qū)成立5年來(lái)，已相繼搭建了保稅、金融、會(huì)展、物流、信息五大開放型功能平臺(tái)，并且，在兩江新區(qū)范圍內(nèi)的重慶江北機(jī)場(chǎng)、寸灘港已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交通樞紐、口岸、保稅區(qū)3種功能的“三合一”，這在我國(guó)內(nèi)陸城市中絕無(wú)僅有。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

記者在調(diào)研中了解到，這幾個(gè)開放平臺(tái)的聚集效應(yīng)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。比如，以江北嘴CBD為代表的金融平臺(tái)，目前有36家重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)全國(guó)性或區(qū)域性總部、其他金融類企業(yè)89家入駐；以悅來(lái)國(guó)際博覽中心為代表的會(huì)展平臺(tái)，無(wú)論場(chǎng)地規(guī)模還是展覽層次在中西部都排名前列，僅2014年就舉辦了5場(chǎng)全國(guó)性巡回展覽；以兩江云計(jì)算中心為代表的信息平臺(tái)，已引入太平洋電信、中國(guó)聯(lián)通、騰訊等數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，已建成4萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，整體建成后將形成81.5萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器的規(guī)模，是內(nèi)陸規(guī)模最大的云計(jì)算數(shù)據(jù)處理中心。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

平臺(tái)功能的提升離不開魚復(fù)、龍興、水土三個(gè)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。記者在調(diào)研中了解到，兩江新區(qū)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地面積從成立之初的44.4平方公里增加到了現(xiàn)在的152平方公里；科研用地也增加到30平方公里，物流用地有20平方公里。如此一來(lái)，整個(gè)新區(qū)具備了承接重大項(xiàng)目的承載能力和利用社會(huì)資本大規(guī)模投入的吸引能力。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

隨著多平臺(tái)、寬領(lǐng)域的開放條件日益成熟，外資企業(yè)大量入駐到兩江新區(qū)。重慶矢崎儀表公司是世界500強(qiáng)企業(yè)——日本矢崎總業(yè)株式會(huì)社在重慶的合資企業(yè)，2014年入駐到兩江新區(qū)。公司總經(jīng)理彭本楨告訴記者，“公司之所以在此扎根，正式看中了這里配套集群優(yōu)勢(shì)和完善的開放功能。”0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

兩江新區(qū)管委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，自新區(qū)成立以來(lái)，累計(jì)吸引了來(lái)自20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的157.52億美元投資，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐129家；新區(qū)進(jìn)出口總值的增長(zhǎng)幅度連續(xù)5年維持在70%左右，2014年的進(jìn)出口總值超過3000億元，占重慶全市比重超過50%。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

創(chuàng)模式：吸引高端產(chǎn)業(yè)快速集聚0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

5年的時(shí)間，在兩江新區(qū)這個(gè)國(guó)家級(jí)“試驗(yàn)田”里，不僅建成了綜合的交通樞紐和功能性開放平臺(tái)，而且還集聚了汽車、電子信息、通用航空等一批市場(chǎng)廣、前景好、效益高、帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，形成了“龍頭帶集群”的產(chǎn)業(yè)框架。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

涵蓋重慶江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)3個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域，牽涉多個(gè)利益主體的兩江新區(qū)，在項(xiàng)目推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)招商上緣何能如此高效？記者經(jīng)過調(diào)研了解到，秘訣就在于兩江新區(qū)創(chuàng)新了開發(fā)管理模式和產(chǎn)業(yè)招商模式，探索出了一條具有內(nèi)陸特色的開發(fā)開放路徑。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

“兩江的創(chuàng)新，首先從開發(fā)管理模式開始。”兩江新區(qū)黨工委副書記曾菁華介紹說(shuō)，過去的開發(fā)區(qū)往往是從一個(gè)準(zhǔn)行政區(qū)快速向行政區(qū)過渡，容易產(chǎn)生諸多矛盾，影響效率。而兩江新區(qū)建立了“1+3”開發(fā)新模式，也就是不改變行政體制，而以資本為紐帶，新區(qū)管委會(huì)下屬開投集團(tuán)出資55%，產(chǎn)業(yè)園所在區(qū)政府出資45%，雙方共同組建開發(fā)公司作為投資主體，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。“實(shí)踐證明，這種靈活高效的開發(fā)模式，將新區(qū)管委會(huì)與各行政區(qū)的摩擦降到最低，整合了資源，保證了開發(fā)速度。”0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

“這種模式還實(shí)現(xiàn)了各投資主體的共贏。”湯宗偉介紹，一方面，三區(qū)通過兩江新區(qū)平臺(tái)獲得更多的城市建設(shè)用地規(guī)模，通過兩江集團(tuán)負(fù)債，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)投入，通過土地出讓收益和未來(lái)稅收，實(shí)現(xiàn)投融資平衡。在征地拆遷上，一舉化解了三區(qū)有地?zé)o錢，兩江集團(tuán)有錢無(wú)地的難題；另一方面，新區(qū)將市級(jí)稅收返還部分全額用于三個(gè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，區(qū)級(jí)稅收返還部分的50%用于三個(gè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，余下50%用于三個(gè)園區(qū)的社會(huì)事務(wù)管理。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

在理清管理開放模式之后，兩江新區(qū)開始思考如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，如何承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，找準(zhǔn)承接的重點(diǎn)。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

事實(shí)上，沿海地區(qū)能夠轉(zhuǎn)什么？?jī)山聟^(qū)要接什么、怎么接？這些問題在新區(qū)成立之初，兩江新區(qū)的決策者們都是經(jīng)過深刻分析的。湯宗偉向記者介紹說(shuō)，東部最可能轉(zhuǎn)移過來(lái)的有三種類型，換句話說(shuō)，受到了三種約束以后，可能會(huì)轉(zhuǎn)過來(lái)。“一是環(huán)境發(fā)展的約束，給不了這么多容量，或者在現(xiàn)有容量的基礎(chǔ)上必須要減排；二是要素成本的約束，在要素成本的保障和要素成本的價(jià)格上，會(huì)造成企業(yè)轉(zhuǎn)移；三是市場(chǎng)資源的約束，尤其在東部聚集的一些跨國(guó)公司，它們會(huì)為了競(jìng)爭(zhēng)的需要，來(lái)?yè)屨嘉鞑渴袌?chǎng)。”0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

經(jīng)過一番分析和論證后，兩江新區(qū)在產(chǎn)業(yè)的承接上突出了“三個(gè)多接”：從投資方式的角度上，多接產(chǎn)能擴(kuò)張的、多接新建的；從項(xiàng)目類型的角度上，多接總部型、研發(fā)型和新興業(yè)態(tài)型的企業(yè)；從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)角度上，多承接屬于重慶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及重慶市確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

那么，如何來(lái)承接這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移呢？記者注意到，兩江新區(qū)重點(diǎn)采取了幾種創(chuàng)新的招商模式進(jìn)行項(xiàng)目承接。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

首先是“整機(jī)＋零部件＋研發(fā)＋結(jié)算”的“垂直整合”模式，全產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。記者了解到，在重慶，這一模式更多地體現(xiàn)在電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)重點(diǎn)的板塊上。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，福特落戶兩江新區(qū)之初，產(chǎn)能只有30萬(wàn)輛，隨著這幾年不斷的擴(kuò)能，一大批原先布局在東部沿海的高中端零部件企業(yè)開始被吸引到兩江新區(qū)聚集。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

其次是“資本+產(chǎn)業(yè)”的招商模式，通過以股權(quán)資金進(jìn)入，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。比如，兩江新區(qū)通過政府購(gòu)買企業(yè)原始股、企業(yè)定向增發(fā)、企業(yè)向政府回購(gòu)股權(quán)等運(yùn)作，成功引進(jìn)了京東方顯示器件項(xiàng)目，并吸引了14家液晶面板配套企業(yè)落戶投資。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

還有就是“訂單+制造”市場(chǎng)吸引式的招商。兩江新區(qū)的通用航空產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，快速做大，正是得益于這一模式。比如，兩江新區(qū)用50輛飛機(jī)的訂單引來(lái)了皮拉圖斯飛機(jī)公司落戶，不僅將中國(guó)公司總部暨生產(chǎn)基地、維修基地、交付中心布局兩江新區(qū)，還帶動(dòng)了零部件制造商、民航學(xué)院等機(jī)構(gòu)入駐，形成通用航空的全產(chǎn)業(yè)鏈。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

模式的創(chuàng)新帶來(lái)的是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。目前，兩江新區(qū)已經(jīng)形成了汽車、電子信息、高端裝備3個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)集群，正在著力培育現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、保稅物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新能源和智能汽車、顯示面板、集成電路、云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

5年的建設(shè)，5年的探索，兩江新區(qū)初步形成了全方位、多層次、多平臺(tái)、寬領(lǐng)域的開放格局。下一步，兩江新區(qū)將圍繞內(nèi)陸開放，打造內(nèi)陸重要的增長(zhǎng)極，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支撐和內(nèi)陸融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體。“兩江新區(qū)將重點(diǎn)構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流通道體系，推進(jìn)‘一帶一路’和‘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶’聯(lián)動(dòng)發(fā)展；推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；探索金融的開放創(chuàng)新和行政管理體制的改革，促進(jìn)投資的便利化，推進(jìn)重慶、兩江新區(qū)內(nèi)陸開放邁上新臺(tái)階。”湯宗偉說(shuō)。0CZ大陸橋物流聯(lián)盟

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