包容“特色”是絲路建設(shè)的最大特色

據(jù)悉，“絲路國際論壇2015年會”將于10月下旬在西班牙馬德里舉行。該年會是面向國際社會闡釋我國“一帶一路”倡議的意義內(nèi)涵并開展關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略與行動的交流研討會。為此，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部第二研究室副主任羅雨澤，對此次論壇主題及相關(guān)研討內(nèi)容進(jìn)行前瞻性分析。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

探尋絲路建設(shè)與發(fā)展之道gL5大陸橋物流聯(lián)盟

記者：“絲路國際論壇2015年會”的召開已進(jìn)入倒計時，你期待此次論壇對哪些問題的研討有所突破？gL5大陸橋物流聯(lián)盟

羅雨澤：2015年3月28日《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布后，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入務(wù)實推進(jìn)階段，半年多來，已初見成效。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

中國與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、卡塔爾、俄羅斯、科威特、柬埔寨、匈牙利等國簽署了相關(guān)合作備忘錄，中國與哈薩克斯坦、巴基斯坦分別簽署了236億美元和460億美元合同，與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟提出的“容克計劃”達(dá)成對接共識，渝新歐、蓉新歐、義新歐、鄭新歐等由中國出發(fā)開往歐洲的各個班列走向常態(tài)化、規(guī)模化運行，一些港口、水電站和鐵路橋項目也在加快推進(jìn)。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

但在“一帶一路”建設(shè)過程中也遇到一些挑戰(zhàn)和問題，比如，仍有一些國家懷疑中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的動機和目的，質(zhì)疑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互通的技術(shù)經(jīng)濟性和商業(yè)可行性，憂慮其發(fā)展的包容性和可持續(xù)性。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

本屆論壇正是針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的以上問題，進(jìn)行集中溝通和討論，以增信釋疑，完善機制，探討解決之道。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

本屆論壇具有廣泛的代表性，已有30多個國家的政府、智庫和企業(yè)代表決定參會，較第一屆論壇參會國家數(shù)增長了一倍還多，并且討論的主題更加聚焦、問題更加明確，我相信會在凝聚“一帶一路”發(fā)展共識、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互通合作以及增強“一帶一路”建設(shè)信心方面取得顯著突破。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

包容“特色”是絲路建設(shè)的最大特色gL5大陸橋物流聯(lián)盟

記者：“絲路建設(shè)與2015年后發(fā)展”是此次論壇的四大重要議題之一。針對全球不同區(qū)域的不同發(fā)展情況，你認(rèn)為該如何建設(shè)各具特色的“絲綢之路”？應(yīng)重點從哪些方面著手？gL5大陸橋物流聯(lián)盟

羅雨澤：“絲綢之路”代表著互利共贏與和諧和平，是非常寶貴的文化遺產(chǎn)，所以有不少國家都想就此做文章，比如美國提 “新絲綢之路”，日本提“絲綢之路外交”，土耳其推“現(xiàn)代絲綢之路”，出發(fā)點和目標(biāo)都有所側(cè)重，一方面反映出該地區(qū)的重要性，另一方面也體現(xiàn)出各方訴求不同，存在內(nèi)外在的復(fù)雜性。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

2015年后發(fā)展議程已于今年9月25日正式通過，較2000年千年發(fā)展目標(biāo)計劃，它更為系統(tǒng)，強調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時也更加重視全球發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)及其所應(yīng)發(fā)揮的作用，同時也提出要考慮各國不同的國情、能力和發(fā)展程度，尊重各國的政策和優(yōu)先事項。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

可見，聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程與我們提出的“一帶一路”在合作框架和推進(jìn)理念上均具有較高的相似性，后者因集聚了全球絕大多數(shù)貧困人口，也是聯(lián)合國發(fā)展新議程的重要區(qū)域。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”中雖然大多數(shù)是發(fā)展中國家，但也有像新加坡這樣的發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)國家，并且其是開放性的，所涉國家情況千差萬別，因此其合作框架具有巨大包容性，在互利共贏、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，允許不同地區(qū)、不同區(qū)域基于特點和訴求的不同，開展更具針對性的合作，采取不同的發(fā)展路徑。由點及面，聚沙成塔，最終實現(xiàn)整個區(qū)域的繁榮。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

所以，包容各種“特色”是中國提出“一帶一路”最大的“特色”。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，既要注重整個框架的務(wù)實性和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，又要注重因地制宜、因類施策，發(fā)揮各國各地和各行各業(yè)的積極性、能動性。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

而要做到以上兩點，加強溝通和交流是首要的，尤其是智庫之間的溝通。智庫之間交流合作順暢了，就可以確保頂層設(shè)計的科學(xué)性以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的決策更具操作性。“絲路國際論壇”自身以及將在本屆論壇推出的“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”都是為加強這方面工作建立的重要平臺。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

增長和可持續(xù)仍為發(fā)展重點gL5大陸橋物流聯(lián)盟

記者：“一帶一路”2015年后的發(fā)展方向與重點將放在哪里？為什么？gL5大陸橋物流聯(lián)盟

羅雨澤：“一帶一路”提出的大背景可以告訴我們今后應(yīng)該務(wù)實推進(jìn)的方向。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢曲折，增長以及保持可持續(xù)性是世界經(jīng)濟追求的兩大目標(biāo)。因此，“一帶一路”建設(shè)一方面要有助于推進(jìn)世界經(jīng)濟重回較快增長軌道，又要確保增長的質(zhì)量和效益，盡量避免留下隱患。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

那么今后的發(fā)展就要滿足以下幾點：gL5大陸橋物流聯(lián)盟

一是文化包容，價值觀不必求同，但要相互尊重、包容存異，這樣大家才能坐下來合作，過程才愉快；gL5大陸橋物流聯(lián)盟

二是互利共贏，項目要以市場化運營為導(dǎo)向，總體要具盈利性，分配機制盡量實現(xiàn)帕累托改進(jìn)，“共商、共建、共享”才能進(jìn)入良性循環(huán)；gL5大陸橋物流聯(lián)盟

三是幫危扶貧，“一帶一路”集中了世界上絕大部分貧困人口，幫助這些人口脫貧、生活改善既是“一帶一路”建設(shè)和聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的重要目標(biāo)，也是確保“一帶一路”區(qū)域和諧發(fā)展的基礎(chǔ)；gL5大陸橋物流聯(lián)盟

四是低碳環(huán)保，氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害已給人類帶來了巨大的損失，“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時要兼顧環(huán)境生態(tài)保護(hù)，注意天人合一，人與自然和諧，發(fā)展才可持續(xù)。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

多方面應(yīng)對絲路建設(shè)難題gL5大陸橋物流聯(lián)盟

記者：目前，在“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，你認(rèn)為還存在哪些困難或障礙？gL5大陸橋物流聯(lián)盟

羅雨澤：設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”共建的首要關(guān)鍵領(lǐng)域，其重要性不言自明。當(dāng)前，重點推進(jìn)的工作也多集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，遇到的困難和挑戰(zhàn)也不少，主要表現(xiàn)在以下幾方面：gL5大陸橋物流聯(lián)盟

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口還比較大，雖然該區(qū)域有了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚開發(fā)銀行和絲路基金等諸多金融機構(gòu)的重點關(guān)注，但資金總供給與總需求相比仍差距懸殊；gL5大陸橋物流聯(lián)盟

二是基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨的高風(fēng)險問題沒有很好地解決，尤其是跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有市場失靈和政府失靈的“雙重失靈”風(fēng)險，但在該區(qū)域還未建立相應(yīng)的風(fēng)險化解機制；gL5大陸橋物流聯(lián)盟

三是部分國家還存在戰(zhàn)略憂慮，擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通后，威脅到國家安全，對該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互通持抵制態(tài)度；gL5大陸橋物流聯(lián)盟

四是大國競爭博弈惡化基礎(chǔ)設(shè)施投融資環(huán)境，有些項目投競標(biāo)摻雜過多的政治因素，對抗色彩明顯，導(dǎo)致項目的建設(shè)運營條件惡化。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

記者：對于這些困難或障礙，你認(rèn)為該如何應(yīng)對？gL5大陸橋物流聯(lián)盟

羅雨澤：可從三方面著手。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

一是完善區(qū)域投融資機制。集中發(fā)揮各國智庫智慧，創(chuàng)新投融資模式，有效利用政策性資金，發(fā)揮撬動作用，廣泛吸收利用社會閑散資金，探索國家主權(quán)財富基金進(jìn)入渠道，緩解建設(shè)資金短缺問題；gL5大陸橋物流聯(lián)盟

二是探索建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險防范和化解機制，如推進(jìn)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信用風(fēng)險評級制度和地區(qū)投資爭奪解決機制的建設(shè)，強化對政府失信爽約行為的制度約束；gL5大陸橋物流聯(lián)盟

三是增強合作框架的包容性和項目建設(shè)的透明性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，盡量考慮主要相關(guān)方的利益訴求，在設(shè)計合作框架時，做到利益兼顧和平衡，在項目建設(shè)運營過程中，增強透明性。引入和借助第三方力量，發(fā)揮橋梁和粘合劑作用，淡化競爭，強化合作，避免陷入惡性競爭和循環(huán)對抗怪圈。gL5大陸橋物流聯(lián)盟

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